Toldboden 2 8800 Viborg Telefon: 72 40 56 00 nmkn@naevneneshus.dk www.nmkn.dk 30. januar 2017 J.nr.: NMK-34-00584 og NMK-31-01996 KlageID: 101918 Ref.: EVAJP-NMKN AFGØRELSE i sag om Faxe Kommunes afgørelse om ikke VVM pligt for etablering af beholdere til afgasset biomasse på Høsten Teglværksvej 10 og kommunens afgørelse om landzonetilladelse Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 1 58, stk. 1, nr. 4, bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning (VVM-bekendtgørelsen) 2 og landzonebestemmelserne i planlovens 35, stk. 2. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver og hjemviser afgørelsen fra Faxe Kommune af 2. maj 2016 om etablering af beholdere til afgasset biomasse på Høsten Teglværksvej 10, matr. nr. 3a Høsten By, Sdr. Dalby. På baggrund af hjemvisningen af VVM-screeningen, ophæves den udstedte landzonetilladelse. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23. november 2015 om planlægning med senere ændringer 2 Bekendtgørelse nr. 957 af 27. juni 2016 om visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning 3 Lovbekendtgørelse nr. 1205 af 28. september 2016 om Natur- og Miljøklagenævnet
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er den 30. maj 2016 påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af en omboende. Klager gør navnlig gældende, at de ikke mener Faxe Kommunes afgørelse om ikke VVM-pligt for etablering af to beholdere til afgasset biomasse er korrekt. Klager anfører, at anlæggelsen af de to beholdere skal ses som et samlet projekt med etableringen af de andre beholdere rundt omkring i kommunen. Klager anfører, at den valgte placering vil medføre støj-, lugt- og fluegener for dem som omboende. Ud over klagen om VVM-screeningen, er der også klaget over beholdernes placering. Dette har kommunen forstået som en klage over den givne landzonetilladelse. Klager bemærker, at der er flere placeringer der ligger mere centralt i udspredningsområdet og derfor virker mere oplagte end den valgte. Klager sætter derudover spørgsmålstegn ved kommunens vurdering af, at der ikke vil kunne gives overkørselstilladelse ved en alternativ placering på Vordingborgvej 365. Både klagen over kommunens VVM-screening og klagen over landzonetilladelsen behandles i denne afgørelse. Sagens oplysninger Faxe Kommune modtog den 15. juni 2015 en anmeldelse om opførelse af to beholdere til afgasset biomasse med en samlet opbevaringskapacitet på 10.000 m 3 på Høsten Teglværksvej 10. Ejendommen på adressen er ejet af Bregentved Gods. Beholderne skal modtage afgasset biomasse fra Solrød Biogas A/S, og den afgassede biomasse skal efterfølgende udspredes på Bregentveds landbrugsarealer. Den afgassede biomasse er et affaldspr o- dukt fra Solrød Biogasanlæg og er en blanding af gylle fra landbruget, biomasse fra virksomheden CPKelco og tang fra strandrensning af Køge Bugt. Etableringen af de to gyllebeholdere er en del af en større strategi, hvor den afgassede biomasse skal anvendes på de ca. 3.360 ha udspredningsarealer ejet af Bregentved Gods. Beholderne vil blive opført i grå beton og med fast, grå teltoverdækning og etableres med alarm. Beholdernes graves 2,5 meter ned i jorden, og vil med teltoverdækning få en samlet højde på 8,86 meter. Gyllebeholderens diameter er 35 meter. Der etableres et overpumpningsrør, således at tilko b- ling af pumpeledning let kan foretages. Rundt om beholderne mod øst, nord og vest etableres der skærmende beplantning af hjemmehørende arter. Beholderne placeres ca. 370 meter fra en 3 beskyttet sø, der ligger nord for anlægget. Der er 3.977 meter til nærmeste Natura 2000-område. Driftstidspunkterne vil være begrænset til korte perioder i foråret. Der vil kunne forekomme udbrin g- ning i efteråret. Udbringningen fra beholderne til markerne vil ske gennem rørsystem til selvkørende slangeudlægger og med mobile slangeanlæg. Dette vil give den mest effektive udbringning med færrest mulige gener for naboerne. Aktiviteterne omkring beholderne vil primært være påfyldning af den afgasse biomasse. Udbringningen sker efter reglerne i slambekendtgørelsen. Transporten af afgasset biomasse sker i lukket tankvogn fra Solrød Biogasanlæg og antallet af tran s- porter er 250 om året i et begrænset tidsrum på 14 dage årligt. Transport sker via Høsten Teglværksvej, Vordingborgvej, Køgevej og Sydmotorvejen. De to indkørselsveje ved ejendommen vil bli ve 2
lukket, og den eksisterende vej vest for ejendommen vil fremadrettet blive anvendt som til - og frakørselsvej. Faxe Kommune har den 8. juli modtaget ansøgning om landzonetilladelse til opførelse af to de to beholdere. Ejendommen hvor biogasbeholderne skal placeres er en landbrugsejendom. Området er udpeget som særligt værdifuldt landbrugsområde. Beholderne skal opføres umiddelbart øst for ejendommens eksisterende bebyggelse. Kommunens afgørelse Faxe Kommune har den 2. maj 2016 truffet afgørelse om ikke VVM pligt for opførelse af to beholdere på Høsten Teglværksvej 10, Haslev. Faxe Kommune har vurderet at anlægget er omfattet af VVM - bekendtgørelsens bilag 2, punkt 12b, Anlæg til bortskaffelse af affald og dermed er screeningspli g- tigt. Kommunen vurderer, at det ansøgte projekt ikke vil medføre væsentlige indvirkninger på miljøet og derfor ikke er VVM pligtigt. Samme dag har Faxe Kommune meddelt landzonetilladelse til de to beholdere til afgasset biomasse/slam. Vurderingen er foretaget på baggrund af en screening af projektet. I forhold til lugtgener fremgår det af screeningen, at lugtafgivelsen i forbindelse med påfyldning og tømning af den afgassede biomasse vil være begrænset, da påfyldning og tømning sker via overpumpningsrør. Der vil for e- komme lugtafgivelse i forbindelse med omrøring af tanken inden udbringning. I forbindelse med udbringning kan der forekomme lugtgener, men disse vil ikke være så markante som ved udsprede l- se af traditionel husdyrgødning. Da der tidligere er anvendt kunstgødning på ud spredningsarealerne, kan der opleves en øget lugtpåvirkning end hidtil. Biomassen udbringes via rørsystem, hvilket forve n- tes at begrænse lugtgenerne i forhold til traditionelle udspredningsmetoder. Der vil blive etableret teltoverdækning af beholderne, hvilket vil bidrage til en reduktion af ammoniakfordampningen og dermed begrænse den samlede lugtpåvirkning. På baggrund af ovenstående vurderer Faxe Kommune, at anlægget ikke vil give anledning til væsentlige lugtgener. Kommunen anfører, at der kan være en støjpåvirkning i forbindelse med transport til og fra beholderne samt i forbindelse med intern transport. Støjen er reguleret af miljøgodkendelsen i henhold til Miljøstyrelsens vejledning. I screeningen anfører kommunen, at beholderne med denne placering etableres i landzone og er omgivet af landbrugsarealer og områder til blandet bolig og erhverv samt åben og lav bebyggelse. Denne placering vil ikke begrænse den nuværende anvendelse af naboarealer. Kommunen har med deres landzonetilladelse af 2. maj 2016, givet tilladelse til to beholdere på hver 5.000 m 3 til opbevaring af afgasset biomasse/slam. Tilladelsen er betinget af, at beholderen fjernes senest 1 år efter endt brug og at der etableres et 4 rækkers beplantningsbælte fra syd for beholde r- ne og rundt om beholderne og ejendommens bygning. Derudover skal der etableres beplantning sydøst for beholderne. Beplantningen skal bestå af hurtigt voksende arter Kommunens bemærkninger til klagen Kommunen har den 21. juni 2016 indsendt deres kommentarer til klagen. Kommunen anfører, at der med den valgte placering er forholdsvis kort til hele udspredningsarealet. Den af klageren foreslåede placering vil betyde en kortere afstand til hele udspredningsområdet, mens den valgte placering grænser op til det største område af udspredningsarealet end det foreslåede alternativ. Kommunen fastholder derfor, at den valgte placering er forholdsvis central. 3
Den valgte placering kan medføre nogle gener for de nærmeste naboer. Der er reguleret for forho l- dene vedrørende støj, lugt og fluer via miljøbeskyttelsesloven og i projektets miljøgodkendelse. Kommunen har ikke fundet en alternativ placering, der er at foretrække fremfor den ansøgte. Kommunen bemærker, at fremkommeligheden og trafiksikkerheden påvirkes negativt ved en plac e- ring på Vordingborgvej 365. Ved den valgte placering vil transporten gå gennem et vejkryds, hvilket vil betyde at risikoen for ulykker mindskes. Klagers supplerende bemærkninger Klager har den 5. oktober 2016 indsendt sine supplerende bemærkninger til kla gen. Her fastholder klager, at der skal foretages en samlet vurdering af projektet, da der er en sammenhæng mellem de forskellige sites. Derudover anfører klager, at der er en kumulativ effekt af etableringen af beholde r- ne på de forskellige sites, da den jord den afgassede biomasse skal spredes ud på ligger op af hinanden. Afslutningsvis anfører klager, at den betydelige trafikbelastning projektet medfører, må give anle d- ning til udarbejdelse af en VVM redegørelse. Kommunens høringssvar Faxe Kommune har den 02. september 2016 indsendt deres høringssvar. Kommunen bemærker, at de enkelte sites opføres på forskellige lokaliteter, på forskellige tidspunkter, i flere kommuner og er generelt uafhængige af hinanden. Kommunen har derfor vurderet at der ikke er tale om et samlet anlægsprojekt. Opførelsen af de andre beholdere indenfor kommunen, vurderes ikke at medføre en kumulativ effekt for de enkelte projekter, da der er en betydelig afstand mellem de enkelte placeringer. Kommunen fastholder dermed at projekterne skal screenes hver for sig. Afstanden mellem de forskellige sites er 1,3 km mellem dem med kortest afstand og 4 km me l- lem dem med længst afstand. Klagers bemærkninger til kommunens høringssvar Klager har den 5. oktober 2016 indsendt supplerende bemærkninger. Klager fastholder, at kommunens vurdering af at der ikke er sammenhæng mellem de enkelte sites er forkert. Klager oplister en række argumenter for, hvorfor der burde være tale om et samlet projekt. Blandt andet anfører klager, at alle sites opføres af Solrød Biogas og at begrundelsen for opførelsen er en aftale indgået mellem Solrød Biogas og Bregentved Gods. Klager anfører desuden, at Solrød Biogas er VVM pligtig, hvorfor det forekommer mærkeligt at oplagringen på 12 forskellige sites ikke er VVM-pligtig. Derudover anfører klager, at udspredningsarealerne ligger op af hinanden, hvilket betyder, at et stort areal bliver påvirket af projektet. Desuden bemærker klager, at der vil være en betydelig trafikbelastning som følge af projektet. Klager anfører, at transport af de 80.000 tons biomasse vil medføre ca. 2000 lastbiltransporter årligt og at transporten vil ske på veje der benyttes af skolevej for de omkringboendes børn. På den baggrund burde projektet være VVM pligtigt. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der alene klages til Natur- og Miljøklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med kommunalbestyrelsens afgørelser efter planloven. Hvorvidt kommunens 4
afgørelse er hensigtsmæssig, er et skønsmæssigt spørgsmål, der ikke kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Det er et retligt spørgsmål, om Faxe Kommunes afgørelse i henhold til reglerne om VVM, der er fastsat i planloven og VVM-bekendtgørelsen, er korrekt. De nærmere regler om VVM-pligt er fastsat i VVM-bekendtgørelsen 4. Bekendtgørelsen fastsætter i 2, stk. 1, at en bygherre før etablering, udvidelse eller ændring af anlæg opført på bekendtgørelsen bilag 1 og 2 skal indgive skriftlig anmeldelse til kommunalbestyrelsen. Ifølge 2, stk. 8, må et anmeldt anlæg ikke påbegyndes, før den kompetente myndighed skriftligt: - har meddelt bygherren, at anlægget ikke antages at kunne påvirke miljøet væsentligt dvs. ikke er VVM-pligtigt, jf. 3, stk. 3, eller - har meddelt tilladelse (VVM-tilladelse) til at påbegynde anlægget efter en vurdering af anlæggets virkning på miljøet (VVM-procedure) i henhold til bestemmelserne i bekendtgørelsens 7. Det følger af bekendtgørelsens 3, stk. 1, at når den kompetente myndighed har modtaget en anmeldelse af et anlæg opført på bilag 2, skal den foretage en vurdering af, om anlægget på grund af dets art, dimensioner eller placering må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet (VVM-pligt). Ved vurderingen skal den kompetente myndighed tage hensyn til kriterierne i bilag 3 (screening). Det ansøgte projekt er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, punkt 12b anlæg til bortskaffelse af affald. Projektet skal derfor screenes i henhold til kriterierne på bilag 3. En screening er en foreløbig vurdering af, hvorvidt en væsentlig påvirkning af miljøet er påregnelig. Det indebærer, at der må accepteres et vist spillerum for vurderingen. En screeningsafgørelse skal kunne træffes ret hurtigt og hovedsagelig på grundlag af allerede foreliggende oplysninger og alm e- ne erfaringer om det pågældende sagsområde. Er der behov for mere indgående undersøgelser for at foretage den fornødne vurdering, taler det for, at der foretages en VVM-vurdering. Faxe Kommune har screenet biomassebeholdernes miljøpåvirkninger, og har vurderet, at anlægget ikke vil kunne påvirke miljøet væsentligt. Oplagringen af den afgassede biomasse sker med henblik på udspredning til landbrugsarealer. Naturog Miljøklagenævnet finder, at udspredningen af den afgassede biomasse må være en nødvendig forudsætning for oplagring af slammet. Projektet omfatter dermed ikke alene oplagring af afgasset biomasse, men også udspredning. VVM-screeningen af projektet burde ikke kun have omfattet oplagringen af den afgassede biomasse men også udspredningen. Ud fra en samlet vurdering af sagens oplysninger finder Natur og Miljøklagenævnet, at sagen bør ophæves og hjemvises til fornyet realitetsbehandling i Faxe Kommune med henblik på en screening af det ansøgte projekt. Der er med denne afgørelse ikke taget stilling til, om projektet er VVM-pligtigt. 4 Bekendtgørelse nr. 957 af 27. juni 2016 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning 5
Det fremgår af planloves 35, stk. 2, at der ikke kan meddeles landzonetilladelse før de n nødvendige VVM-screening af bilag 2 anlæg eller VVM-redegørelse for bilag 1 anlæg er udført. Da Faxe Kommunes VVM-tilladelse hjemvises til fornyet behandling, ophæves kommunens landzonetilladelse af 2. maj 2016. Charles B. V. Conrad Ankechef / Eva Juhl Petersen Fuldmægtig Afgørelsen er sendt til: Finn Hansen, Høste Teglværksvej 2, 4690 Haslev, finn@hoesten-traedrejeri.dk Faxe Kommune, Frederiksgade 9, 4690 Haslev, sagsnr.: 01.03.03- P19-59-15, kommunen@faxekommune.dk Patriotisk Selskab, Ørbækvej 276, 5220 Odense SØ, patriotisk@patriotisk.dk og tmz@patriotisk.dk 6