N O T A T Fordeling og prioritering af Forebyggelsesfondens midler for 2011 1. Fordeling af midler mellem de 4 hovedformål Der er i alt 350 mio.kr. til rådighed i Forebyggelsesfonden i 2011. Der foreslås følgende fordeling mellem de fire hovedformål og øvrige områder i 2011: Hovedformål 1: 106 mio.kr. Hovedformål 2: 100 mio.kr. Hovedformål 3: 30 mio.kr. Hovedformål 4: 20 mio.kr. Forebyggelsespakker 25 mio.kr. Udvikling af Forebyggelsespakker (NFA) 3 mio.kr. Evaluering 2 mio.kr Formidling af viden 3 mio.kr. Arbejdstilsynets tilsyn i særligt nedslidningstruede brancher og jobgrupper 50 mio.kr. Drift af sekretariatet, vederlag mv. 11 mio.kr. 350 mio.kr. 2. Prioritering af midler under de 4 hovedformål Hovedformål 1: Midlerne foreslås prioriteret til følgende: Projekter inden for nedslidningstruede brancher og jobgrupper 49 mio.kr. Social- og sundhedsassistenter/hjælpere uanset branche 27 mio.kr. Hjemmepleje og døgntilbud for voksne 6 mio.kr. Rengøring 10 mio.kr. Udvikling af teknologiske hjælpemidler 12 mio.kr. Tilskud til mindre private virksomheder i særligt nedslidningstruede brancher til at udarbejde ansøgninger 2 mio.kr. I alt Hovedformål 2: Midlerne foreslås prioriteret til følgende: Et større tilbage-til-arbejde forsøg med en tidlig, målrettet og tværfaglig indsats for at afklare den enkelte sygemeldtes situation og bevare vedkommendes kontakt til arbejdsmarkedet Projekter til genoptræning og rehabilitering med henblik på at 106 mio.kr. 80 mio.kr.
lette sygemeldte medarbejderes tilbagevenden til arbejdsmarkedet I alt Hovedformål 3: Midlerne foreslås prioriteret til: Sundhedsfremmende aktiviteter, primært projekter, der både styrker virksomhedernes indsats for et bedre arbejdsmiljø og styrker bevidstheden om risiko forbundet med rygning, alkohol, fedme og fysisk inaktivitet. 20 mio.kr. 100 mio.kr. 30 mio.kr. Hovedformål 4: Midlerne foreslås prioriteret til: Projekter, der forebygger stress og psykisk nedslidning 20 mio.kr. 3. Begrundelse for fordelingen af midler Begrundelse for fordeling af midler under hovedformål 1: Hovedformål 1 har til formål at give støtte til private og offentlige virksomheder, der vil arbejde med at ændre belastende rutiner og arbejdsgange, der er nedslidende for medarbejderne og medfører stort sygefravær. Hovedparten af bevillingen under hovedformål 1 foreslås prioriteret til projekter inden for nedslidningstruede brancher og jobgrupper generelt. Der foreslås prioriteret midler til social og sundhedsassistenter/hjælpere uanset branche. Begrundelsen for at prioritere midler til denne branche er, at det er afgørende, at der iværksættes en indsats over for nedslidning, da det har stor betydning i forhold til på sigt at sikre tilstrækkelig med arbejdskraft til løsningen af opgaverne inden for brancherne. Der foreslås prioriteret midler til hjemmepleje og døgntilbud for voksne, idet medarbejderne i denne branche har stor risiko for nedslidning og sygefravær, da der ofte er tale om såvel psykisk som fysisk krævende arbejde. Der foreslås prioriteret midler til rengøringsbranchen samt kortuddannede, der er beskæftiget med rengøring i andre brancher. Begrundelsen er, at analyser i Fremtidens Arbejdsmiljø 2020 har vist, at rengøring scorer højt på både langtidssygefravær, førtidspension og efterløn. Der foreslås prioriteret midler til udvikling af teknologiske hjælpemidler, da der kan være et betragteligt forebyggelsesperspektiv i at investere i en fortsat udvikling af teknologiske hjælpemidler. Endelig foreslås der prioriteret midler til mindre private virksomheder med under 50 ansatte i form af tilskud til udarbejdelse af ansøgninger. Prioriteringen er en udløber aftalen om fordelingen og prioriteringen af Forebyggelsesfondens midler for 2009, hvor det med et ønske om at øge antallet af ansøgninger fra mindre private virksomheder blev besluttet at etablere en tilskudsordning. 2
Begrundelse for fordeling af midler under hovedformål 2: Hovedformål 2 har til formål at give støtte til bedre genoptræning og rehabilitering med henblik på at lette sygemeldte medarbejderes tilbagevenden til arbejdsmarkedet. Det foreslås at hovedparten af midlerne under hovedformål 2 prioriteres til at gennemføre et større tilbage-til-arbejde (TTA-forsøg) forsøg, der er en udløber af aftalen om nedbringelse af sygefravær. Der gives støtte til, at de deltagende kommuner kan oprette tværfaglige teams med kompetencer inden for det sociale, medicinske og beskæftigelsesmæssige område. Teamet kan fx bestå af en læge, en fysio- og ergoterapeut, en kiropraktor, en psykolog, en jobkonsulent, og en socialrådgiver. De tværfaglige teams skal afklare, hvad den enkelte sygemeldte fejler, og hvad det betyder for hans eller hendes muligheder for at arbejde. Når det er afklaret kan kommunen arbejde målrettet for, at deltagerne bevarer kontakten til deres arbejdsplads under sygdomsforløbet. Formålet med forsøget er dermed at undgå at sygemeldte udstødes fra arbejdsmarkedet på grund af længerevarende sygefravær. Der afsættes ligesom i 2009 og 2010 80 mio. kr. til TTA-forsøget i 2011. Der foreslås desuden prioriteret midler til projekter vedrørende genoptræning og rehabilitering med henblik på at lette sygemeldte medarbejderes tilbagevenden til arbejdsmarkedet, idet det har stor social og økonomisk betydning både for den enkelte og for samfundet, at fastholde tilknytningen til arbejdsmarkedet. Begrundelse for fordeling af midler under hovedformål 3: Hovedformål 3 har til formål at give støtte til arbejdsplads-, organisations- og kommunale initiativer, der styrker bevidstheden om risici forbundet med rygning, alkohol og fedme. Projekter, der kombinerer fremme af sund livsstil med arbejdets organisering og arbejdsmiljø, har bedre effekt end projekter, der alene fokuserer på individuel sundhedsadfærd. Derfor ændres kriterierne for at få tildelt midler under hovedformål 3, så det fra 2011 primært er projekter, der integrerer sundhedsfremme- og arbejdsmiljøindsatsatsen, som kan modtage støtte fra fonden, jf. aftale om Forebyggelsesfonden fra november 2009. Alle brancher og områder har mulighed for at ansøge om midler under dette hovedformål. Det foreslås derfor, at der prioriteres 30 mio. kr. til at iværksætte sundhedsfremmende aktiviteter. Begrundelse for fordeling af midler under hovedformål 4: Fra 2011 etableres et nyt hovedformål hovedformål 4 med fokus på forebyggelse af psykisk nedslidning. Der medtages jobgrupper, som ikke er 3
omfattet af hovedformål 1, men hvor der er tendens til stigende psykisk belastning med risiko for nedslidning. Her vil virksomheder kunne få støtte til nyskabende projekter, der forebygger stress og psykisk nedslidning. Projekterne skal vedrøre ansatte inden for jobgrupper, der er udpeget som nedslidningstruede på baggrund af oplysninger om overhyppighed af depressionssymptomer, psykisk velbefindende og udviklingen i psykiske belastninger. Det foreslås, at der prioriteres 20 mio. kr. til dette nye hovedformål. Begrundelse for fordeling af midler til udvikling af og tilskud til forebyggelsespakker: Fra 2011 tilbydes virksomhederne forebyggelsespakker, der er foruddefinerede projekter, som virksomhederne på sigt kan søge om under hovedformål 1, 3 og 4. På den måde skal virksomhederne ikke selv opfinde hele projektet, men kan søge om støtte til et projekt, hvor indholdet på forhånd er fastlagt. Forebyggelsespakkerne udvikles af Arbejdstilsynet, Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø (NFA) og relevante organisationer. Forebyggelsespakkerne tilpasses de nedslidningstruede branchers behov. Dermed sikres det, at projekterne har en stor effekt og fokuserer på relevant forebyggelse på kort og på lang sigt. Det foreslås, at der prioriteres 25 mio. kr. til forebyggelsespakker, som i 2011 vil blive udbudt under hovedformål 1. Forligskredsen bag Forebyggelsesfonden har aftalt, at der afsættes 3 mio. kr. i 2011 og 2 mio. kr. årligt i 2012-2014 af Forebyggelsesfondens midler til NFA til at udvikle og videreudvikle forebyggelsespakkerne i samarbejde med Arbejdstilsynet og organisationerne. Begrundelse for fordeling af midler til evaluering og formidling af viden: Evalueringen af de støttede projekter standardiseres, så det blive nemmere at sammenligne effekten af de forskellige indsatser. Forligskredsen bag Forebyggelsesfonden har aftalt, at der afsættes 2 mio. kr. i 2011 og derefter 4 mio. kr. årligt af Forebyggelsesfondens midler til evaluering af projekterne. Evalueringsopgaven vil blive sendt i udbud. Forebyggelsesfonden kan bidrage til at mindske nedslidningen på det danske arbejdsmarked ved at formidle viden om de succesfulde projekter, der modtager støtte fra fonden. Derfor er der behov for en bedre formidling af viden om gode projekter, og at formidlingen samtidig sker til en bredere kreds af interessenter. Forligskredsen bag Forebyggelsesfonden har aftalt, at der afsættes 3 mio. kr. af Forebyggelsesfondens midler i 2011 og herefter 2 mio. kr. årligt til ekstern bistand til formidling af resultater. Midlerne skal sikre en mere målrettet formidling af viden om de gode eksempler på forebyggelse af nedslidning, som fonden støtter. 4
Begrundelse for fordeling af midler til Arbejdstilsynets tilsyn i nedslidningstruede brancher: Arbejdstilsynets særlige tilsynsindsatser blev indført i forbindelse med Velfærdsaftalen. Der blev afsat 70 mio. kr. årligt i perioden 2007 til 2010. Forligskredsen bag Forebyggelsesfonden er enig om, at videreføre de særlige tilsynsindsatser efter 2010. Fokus i tilsynsindsatserne lægges i højere grad på dialogbaseret vejledning og på hjælp til virksomhederne. Arbejdstilsynet skal endvidere som en del af de særlige tilsynsindsatser vejlede virksomhederne om mulighederne i Forebyggelsesfonden. Forligskredsen bag Forebyggelsesfonden har aftalt, at der i 2011-2014 af Forebyggelsesfondens midler afsættes 50 mio. kr. årligt til Arbejdstilsynet til en fortsættelse af den særlige tilsynsindsats og udvikling af forebyggelsespakkerne. Begrundelse fordeling af midler til drift af sekretariat, vederlag mv.: Forligskredsen bag Forebyggelsesfonden har aftalt, at der at Forebyggelsesfondens midler afsættes 11 mio.kr. i 2011 til drift af sekretariat, vederlag til bestyrelsen mv. 5