NOTAT Naturbeskyttelse Ref. Crnis/Lajen/Hes Den 13. juli 2017 Kravsspecifikation - overvågning af ulv 1. Baggrund og formål Ulven har været væk fra Danmark, og lande vi normalt sammenligner os med i Nordeuropa i omtrent 200 år. I den tid har landskaber, infrastruktur og befolkningstætheder undergået store ændringer. Ulven er ved egen drift vendt tilbage til bl.a. Danmark, og som forvaltende myndighed har Miljøstyrelsen derfor behov for et grundlag for forvaltning af ulv i Danmark. Formålet med projektet er at etablere en systematisk monitering af ulv i Danmark, der skal give Miljøstyrelsen viden om udbredelse og etablering af ulv i Danmark og så vidt muligt sammenhængen mellem den danske bestand af ulv og den centraleuropæiske bestand, særligt bestandene i Tyskland og Polen. I dag får Miljøstyrelsen i samarbejde med Naturstyrelsen DNA-analyser af husdyr som er formodet nedlagt af ulv analyseret på Senckenberg Instituttet i Tyskland mhp. udbetaling af kompensation til husdyrholdere for skader forvoldt af ulv. Denne opgave er ikke omfattet af kravsspecifikationens punkt 2, der alene omfatter DNA analyser af biologisk materiale, f.eks. fækalier, indsamlet af leverandøren som led i overvågningen. Udbuddet indeholder dog en option, der omfatter tilkøb af DNA-analyser af nedlagte husdyr. Denne option er nærmere beskrevet under kravsspecifikationens punkt 6. 2. Leverancer Projektet skal give Miljøstyrelsen et løbende overblik over: Antal etablerede ulvepar/kobler i Danmark (individniveau), herunder estimeret territoriestørrelse Estimerede antal strejfende ulve i Danmark (individniveau) Vandring mellem populationer i den centraleuropæiske bestand. Projektet indeholder med det formål følgende aktiviteter: 1. Screening og målrettet eftersøgning af ulv i Danmark 2. DNA-analyser af biologisk materiale indsamlet som led i leverandørens løsning af overvågningsopgaven 3. Kvartalsvis afrapportering af aktiviteter og resultater samt midtvejsevaluering og evaluering ved kontraktens ophør. 4. Oprettelse og vedligeholdelse af et samlet nationalt register over ulv i Danmark samt rådgivning af Miljøstyrelsen i spørgsmål, der specifikt knytter sig til overvågningen Miljøstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf. 72 54 40 00 CVR 37606030 EAN 5798000860810 mst@mst.dk www.mst.dk
Tilbudsgiver sikrer løbende evaluering og kvalitetssikring af overvågningen, herunder af proces og resultater. Alle leverancer i forbindelse med overvågningen skal gennemgå en kvalificeret kvalitetssikring inden aflevering. Tilbudsgiver skal på baggrund af ovenstående og det under afsnit 2.1-2.4 anførte udarbejde en løsningsbeskrivelse, der beskriver metode og opgaveløsning, herunder kvalitetssikring. Til besvarelsen anvendes skabelon for ansøgning i bilag kontraktbilag 2. 2.1. Screening og målrettet eftersøgning af ulv i Danmark Der ønskes gennemført en screening og en målrettet eftersøgning af ulv i Danmark. Screening Screening har til formål at kvalificere indsatserne i den målrettede eftersøgning (nedenfor) og danner grundlag for udvælgelse af specifikke områder med formodning om aktivitet af ulv. Screening består i modtagelse, registrering, vurdering og systematisering af indberetninger af ulveobservationer fra forskellige kilder, f.eks. fra offentligheden, ved annoncering af hotline, fra netværk af frivillige, litteraturstudier af potentielle ulvehabitater, historiske data eller andre observationer. Krav 1 a: Tilbudsgiver skal fremlægge en detaljeret, velbeskrevet, realistisk og fleksibel plan for gennemførelsen af screeningen, hvoraf fremgår, hvordan screeningen tilrettelægges og gennemføres, herunder hvordan indberetninger af ulveobservationer modtages, registreres, vurderes og systematiseres og hvilke kilder eller kombination af kilder tilbudsgiver anvender, f.eks. offentligheden, ved annoncering af hotline, et netværk af frivillige, litteraturstudier af potentielle ulvehabitater eller historiske data. Tilbudsgiver skal beskrive, hvordan en bred og geografisk dækkende indberetning sikres. Krav 1 b: Hvis tilbudsgiver anvender frivillige skal tilbudsgiver beskrive, hvordan deltagere i netværk rekrutteres, hvordan netværket organiseres og hvordan det sikres, at netværkets aktiviteter koordineres og målrettes til tilbudsgivers overordnede plan for screening. Den målrettede eftersøgning Den målrettede eftersøgning består i at tilrettelægge og gennemføre en målrettet overvågning i specifikke områder, hvor der på baggrund af screeningen er formodning om, at der er eller har været ulveaktivitet. Den målrettede eftersøgning skal bestå af indsamling af biologisk materiale, der formodes at stamme fra ulv, evt. suppleret med data tilvejebragt via andre metoder, herunder f.eks. brug af vildtkamera, observationer og indberetninger. Hvis Miljøstyrelsen ikke vælger at gøre brug af optionen i kravsspecifikationens punkt 6, stiller Miljøstyrelsen data fra DNA-analyser fra nedlagte husdyr, der verificerer forekomst af ulv, til rådighed for leverandøren med henblik på at sikre en målrettet eftersøgning i områder, hvor Naturstyrelsen på baggrund af husdyrangreb har bekræftet forekomst af ulv. Det forudsættes, at den målrettede eftersøgning sker gennem hele overvågningsperioden (1. november 2017-31. december 2019). Den målrettede eftersøgning skal derfor som minimum indeholde 15 DNAanalyser af biologisk materiale fra formodet ulv pr. kvartal. Krav 2 a. Tilbudsgiver skal fremlægge en detaljeret, velbeskrevet, realistisk og fleksibel plan for gennemførelsen af den målrettede eftersøgning, der bl.a. beskriver, hvordan områder, hvor der skal gennemføres en målrettet eftersøgning, udvælges, hvordan indsamling af biologisk materiale sker f.eks. ved brug af frivillige, tilbudsgivers egne ansatte eller andet, hvilke metoder ud over DNA, der 2
anvendes (f.eks. vildtkamera, sporingshund). Tilbudsgiver skal endvidere oplyse, hvordan fleksibilitet i den målrettede eftersøgning kan imødekommes, f.eks. at man hurtigt kan målrette og justere sin eftersøgning efter oplysninger, der fremkommer i screeningen, f.eks. via analyser fra nedlagte husdyr eller andre observationer. Krav 2 b. Hvis tilbudsgiver anvender frivillige i den målrettede eftersøgning skal tilbudsgiver beskrive, hvordan det sikres, at netværket er i besiddelse af tilstrækkelige og relevante kompetencer i forhold til at indsamle og håndtere biologisk materiale til brug for DNA-analyse, og at det frivillige netværk er bekendt med gældende regler for adgang til og færdsel på private og offentlige arealer. Krav 2 c. Hvis andre metoder anvendes enten alene eller i kombination med netværk af frivillige anvendes, beskrives metoden, herunder hvordan det sikres, at der indsamles tilstrækkelige mængder af biologiske materiale af høj kvalitet samt, at relevante regler overholdes. 2.2. DNA-analyser af biologisk materiale indsamlet som led i leverandørens løsning af overvågningsopgaven Leverandøren skal gennemføre DNA-analyser på biologisk materiale fra formodet ulv tilvejebragt i forbindelse med leverandørens målrettede eftersøgning. Krav 3. Tilbudsgiver skal i løsningsbeskrivelsen redegøre for, hvorvidt DNA-analyserne foretages af tilbudsgiver selv eller af en ekstern part. Krav 4. For at sikre sammenlignelighed mellem Miljøstyrelsens data genereret i forbindelse med DNA-analyser fra nedlagte husdyr og data generet i forbindelse med DNA-analyse af biologisk materiale indsamlet i forbindelse med leverandørens målrettede eftersøgning, skal leverandøren anvende den metode til DNA-analyse, som anvendes på det laboratorium, som Miljøstyrelsen anvender, pt. Senckenberg Instituttet, eller tilsvarende metode. Metoden er beskrevet i Kontraktbilag 1, underbilag A. Krav 5. Tilbudsgiver skal beskrive, hvordan det sikres, at projektets DNA-analyser løbende kan sammenlignes med data fra de lande, som huser ulve fra den centraleuropæiske bestand med henblik på en kortlægning af vandringen af individer til og fra Danmark. Krav 6. Leverandøren skal beskrive den interne procedure for kvalitetssikring af analyser, f.eks. jævnlige dobbeltanalyser, instruks for håndtering af DNA-materiale, der bl.a. sikrer mod forurening af prøver. Krav 7. Tilbudsgiver skal beskrive, hvordan overholdelse af tidsfrister for oversendelse af indsamlede prøver til analyse og for gennemførelse af analyse sikres. For aktiviteten gælder herudover, at: Alle DNA-prøver skal forsøges analyseret til individniveau. Der må max gå 12 uger fra indsamling af biologisk materiale til analysen påbegyndes og max 6 uger fra analysen er påbegyndt til den er afsluttet. Hvis leverandøren har valgt et eksternt laboratorium til DNA-analyserne og efter projektets igangsættelse ønsker at skifte til et andet laboratorium skal Miljøstyrelsen godkende dette. 2.3. Kvartalsvis afrapportering af aktiviteter og resultater 3
Leverandøren skal hvert kvartal udarbejde en aktivitets- og resultatrapport, der som minimum beskriver: Eftersøgningens gennemførelse i det foregående kvartal, f.eks. antal henvendelser, hvilke geografiske områder, der er afsøgt, hvor mange prøver (minimum 15), der er indsamlet og status på disse. Identificerede ulvepar/kobler, herunder deres estimerede territoriestørrelse, med angivelse af historik i forhold til andre identificerede ulveindivider i Danmark eller i den centraleuropæiske bestand, herunder om de kan genfindes og om evt. slægtsskab med andre identificerede ulveindivider i Danmark eller den centraleuropæiske bestand. Identificerede strejfere med angivelse af historik i forhold til andre identificerede ulveindivider i Danmark eller i den centraleuropæiske bestand, herunder om de kan genfindes og om evt. slægtsskab med andre identificerede ulveindivider i Danmark eller den centraleuropæiske bestand. Leverandøren skal desuden ved bekræftede fund af ulv (fx DNA-resultater fra ulv, C1 billeddokumentation af ulv, jf. Kontraktbilag 1, Underbilag B eller dødfundne ulve) underrette Miljøstyrelsen senest 24 timer efter bekræftelsen. Pressekontakt i forbindelse med bekræftede fund aftales i hvert enkelt tilfælde med Miljøstyrelsen, som forestår pressekontakt og/eller offentliggørelse af data vedrørende kontrakten, se også kravsspecifikationen punkt 2.4. og Udkast til Kontrakt I, "Almindelige bestemmelser" 16. 2.4. Oprettelse og vedligeholdelse af et samlet nationalt register over ulv i Danmark Der ønskes etableret et samlet nationalt register over ulv i Danmark. Krav 8. Leverandøren skal oprette et register med en systematisk registrering af alle bekræftede ulveobservationer (DNA eller billeddokumentation i C1, jf. Kontraktbilag 1, underbilag B) og alle identificerede ulveindivider i Danmark. Registeret kan f.eks. være udformet i excel eller tilsvarende. Miljøstyrelsen skal til hver en tid være fuldt opdateret om registeret, således at styrelsen umiddelbart kan anvende senest tilgængelige oplysninger i forvaltningen af ulv i Danmark. Tilbudsgiver skal redegøre for form og indhold af registeret, herunder hvilke data, der indføres i registeret (hvis data ud over de data, der er oplistet nedenfor, medtages), og hvordan det sikres, at Miljøstyrelsen løbende er fuldt opdateret. Krav 9. Leverandøren skal løbende opdatere og ajourføre registret så ny national viden om forekomst af ulv i Danmark samt viden fra andre lande, der har andel i den centraleuropæiske bestand, særligt Tyskland og Polen, indføres hurtigst muligt. Tilbudsgiver skal i sin løsningsbeskrivelse redegøre for, hvordan opdatering sker, herunder hvordan den løbende dataudveksling og ajourføring med de lande, der har andel i den centraleuropæiske bestand, særligt Tyskland og Polen, sikres, f.eks. om man indgår i netværk om ulv i Central- og Nordeuropa eller har etableret kontakt til de relevante nationale myndigheder. Krav 10. Leverandøren skal i sin løsningsbeskrivelse redegøre for, hvordan data i registreret kvalitetssikres før indførelse i registret samt, hvordan det løbende sikre, at data i registreret er korrekte og fyldestgørende. For registret gælder i øvrigt: Registeret skal indeholde alle bekræftede DNA-resultater og C1 billeddokumentationer. 4
Bekræftede ulvefund fra analyser fra biologisk materiale tilvejebragt som led leverandørens løsning af overvågningsopgaven Bekræftede ulvefund fra analyser fra nedlagte husdyr (se nedenfor) Hvis Miljøstyrelsen ikke udnytter optionen i punkt 6, vil styrelsen løbende sende bekræftede resultater for ulv af DNA-analyser fra nedlagte husdyr til leverandøren med henblik på indførsel i registreret. Bekræftede fund af ulv skal indføres i registeret senest førstkommende hverdag efter bekræftelsen foreligger hos leverandøren. Miljøstyrelsen skal orienteres senest samtidig med opdateringen. Hvis bekræftelsen modtages dagen før en helligdag orienteres Miljøstyrelsen straks. Registret skal bygge videre på Miljøstyrelsens historiske data om bekræftede fund af ulv i Danmark, både på arts- og individniveau. Disse data stilles til rådighed for leverandøren i et skema senest 1. november 2017. Registreret skal både indeholde analyser, der viser individ og analyser, der kun kan bestemmes til ulv på artsniveau og skal kunne danne grundlag for at sammenligne data for identificerede individer med evt. lignende registreringer i lande, der har andel i den centraleuropæiske bestand, særligt Tyskland og Polen, så forekomst og migration kan følges både nationalt og internationalt. Registret skal hvor muligt indeholde oplysninger om: Evt. angivelse af individ med en entydig DNA-identifikation, der muliggør umiddelbar identifikation af samme ulv i tyske og polske registre, dato for fund, fundsted (GPS-lokalitet), kilde (spyt, fækalie el.lign.), fundomstændigheder, evt. genfund i Europa samt dato og sted herfor, evt. slægtsskab, evt. fysiske særlige kendetegn (ved evt. fotodokumentation), Observationer skal klassificeres ud fra SCALP-kriterierne, se kontraktbilag 1, underbilag B. Herudover kan registret f.eks. suppleres med andre observationer, fx fra kamera. Oplysninger om matrikelnumre, adresser, præcise GPS-positioner og andre personhenførbare oplysninger i registreringerne er fortrolige og må ikke videregives til tredjemand eller offentliggøres af leverandøren. Efter anmodning fra Miljøstyrelsen, dog senest 2 måneder inden kontraktens udløb skal leverandøren vederlagsfrit udlevere fuld kopi af evt. kildekode samt alle data i registeret til Miljøstyrelsen. Rådgivning Leverandøren yder Miljøstyrelsen rådgivning, der er nært knyttet til overvågningen, f.eks. en vurdering af fremtidig udbredelse i bestemte geografiske områder på baggrund af tilvejebragte overvågningsdata. 5
Krav 11. Tilbudsgiver skal redegøre for, hvordan det sikres, at der sker en hurtig og sikker besvarelse af spørgsmål fra Miljøstyrelsen, der er tæt knyttet til overvågningen og hvilke kompetencer, der rådes over til rådgivningsopgaven. 3. Faglige Kompetencer Leverandøren skal udpege en projektleder, der er ansvarlig for projektets fremdrift og kvalitetssikring, samt et antal nøglemedarbejdere, der er dedikeret til projektet. Krav 12. Tilbudsgiveren skal i løsningsbeskrivelsen dokumentere følgende om projektlederen: Erfaring med ledelse af lignende projekter, erfaring med gennemførelse af overvågning af større pattedyr, erfaring med DNA-analyser, erfaringer med den valgte arbejdsform, f.eks. citizen science, samarbejde med og ledelse af netværk af frivillige, brug af hunde ved overvågning m.m. deltagelse i eller erfaring med internationalt samarbejde/netværk med fokus på Central- og Nordeuropa, relevante referencer. Krav 13. Tilbudsgiver skal i løsningsbeskrivelsen lave e en oversigt over nøglemedarbejdere, der er dedikeret til projektet og dokumentere følgende for nøglemedarbejdere: Den enkelte nøglemedarbejders rolle i projektet, relevante faglige kompetencer og ekspertiseområde i forhold til projektet, relevant erfaring i forhold til projektet, herunder evt. deltagelse i projekter om overvågning af større pattedyr, arbejde med frivillige eller med andre metoder, som tilbudsgiveren vil anvende deltagelse i eller erfaring med internationalt samarbejde/netværk med fokus på Central- og Nordeuropa, relevante referencer. Krav 14: Tilbudsgiver skal redegøre for, hvordan fleksibilitet i forhold til spidsbelastninger m.v. sikres, f.eks. om tilbudsgiver har adgang til ressourcer ud over projektleder og nøglemedarbejdere, f.eks. i forhold til it-kompetencer, erfaring med overvågning, erfaring med rådgivning om ulv eller andre større pattedyr og erfaring med DNA-analysearbejde, samt hvordan tilbudsgiver vil sikre leverancerne ved projektleders eller nøglemedarbejderes udskiftning/fravær. Evt. yderligere ressourcer i leverandørens institution, der kan trækkes på til projektet angives med navne (eller enhed) og ekspertiseområde. 4. Leveranceplan Overvågningen skal igangsættes den 1. november 2017 og køre frem til 31. december 2019 med mulighed for forlængelse i op til 1 år, jf. Udkast til kontrakt I, 2.2. og indeholder nedenstående faste leveringsfrister: Leverance Frist Overvågning påbegyndes 1. november 2017 Register over ulve i Danmark er opdateret og tilgængeligt for Miljøstyrelsen i overensstemmelse med det i kravsspecifikationen og tilbuddet beskrevne 1. januar 2018 6
Kvartalsvise leverancer resultater (se resultater (se resultater (se resultater (se resultater (se samt midtvejsevaluering af projektet, herunder anvendte metoder resultater (se resultater (se resultater (se resultater (se og samlet evaluering af projektet, herunder anvendte metoder. Frist 1. januar 2018 1. april 2018 1. juli 2018 1. oktober 2018 1. december 2018 1. april 2019 1. juli 2019 1. oktober 2019 1. december 2019 5. Økonomisk ramme og betalingsplan Der er afsat 750.000 kr. pr år, dog 125.000 i 2017 (november-december), til overvågningen, i alt 1.625.000 kr. i perioden 1. november 2017-31. december 2019. Tilbud over denne beløbsramme vil ikke blive taget i betragtning. I betalingsplanen nedenfor er beskrevet, hvilken aktivitet, der udløser betaling. Der kan kun faktureres for dokumenteret udført arbejde og dokumenterede afholdte udgifter. Fakturering skal ske således, at fakturaen er Miljøstyrelsen i hænde som angivet i betalingsbetingelser i kontraktens punkt 6. 5.1. Betalingsplan Kvartalsvise leverancer Leveringsfrist Faktureringsdato 1. januar 2018 15. januar 2018 Register skal være fuldt opdateret og tilgængeligt for Miljøstyrelsen 1. april 2018 15. april 2018 7
samt midtvejsevaluering af projektet, herunder anvendte metoder. samt samlet evaluering af projektet, herunder anvendte metoder. 1. juli 2018 15. juli 2018 1. oktober 2018 15. oktober 2018 1. december 2018 31. december 2018 1. april 2019 15. april 2019 1. juli 2019 15. juli 2019 1. oktober 2019 15. oktober 2019 15. december 2019 31. december 20193. juli 2017 6. Option Gennemførelse af DNA-analyse fra nedlagte husdyr 6.1. Baggrund og formål: Forvaltningsplan for ulv indeholder en kompensationsordning hvor husdyrholdere kompenseres af staten hvis disse mister husdyr som følge af ulveangreb. Når et husdyr findes dødt og formodes dræbt af ulv kontakter husdyrholderen en af Naturstyrelsens ulvekonsulenter for en besigtigelse af det døde dyr. I nogle tilfælde kan ulvekonsulenten via obduktion alene fastslå dødsårsagen, mens konsulenten i andre tilfælde forsøger at udtage en spytprøve fra bidsåret af det døde dyr til DNA-analyse. Pt. analyseres DNA-prøver fra husdyr som er formodet nedlagt af ulv på Senckenberg Instituttet i Tyskland. Miljøstyrelsen vil som option forbeholde sig mulighed for at tilkøbe denne ydelse fra leverandøren. Hvis Miljøstyrelsen vælger ikke at udnytte optionen vil styrelsen selv være ansvarlig for denne opgave, dog vil oplysninger om forekomst af ulv, der genereres i denne sammenhæng, skulle indgå i register som beskrevet nærmere ovenfor under punkt 2.4. Optionen er nærmere beskrevet nedenfor. 6.2. Leverance Optionen består af følgende aktiviteter: 8
Modtagelse af DNA-prøver fra nedlagte husdyr fra Naturstyrelsen, udfærdigelse af DNA-analyse af prøver udtaget fra husdyr af Naturstyrelsen, formidling af resultatet af DNA-analyserne til Naturstyrelsen og Miljøstyrelsen. Krav 15. Tilbudsgiver skal oplyse leveringstider for analyser af DNA-prøver til artsniveau. Leveringstider må ikke overstige 3 uger. Krav 16. Tilbudsgiver skal oplyse enhedspris pr. prøve til artsniveau. Krav 17. Tilbudsgiver skal oplyse enhedspris pr. prøve til individniveau. Krav 18. Tilbudsgiver skal oplyse anvendt metode og anvendt laboratorium. Der kan evt. henvises til besvarelsen af pkt. 2.2. ovenfor. Hvis der er fravigelse fra oplysningerne i pkt. 2.2. skal der redegøres herfor og de oplysninger, som skal gives i 2.2., skal tillige gives for den metode og/eller det laboratorium, der anvendes under pkt. 6. Krav 19. Tilbudsgiver skal oplyse, hvordan prøver og analyser kvalitetssikres. Der kan evt. henvises til besvarelsen under pkt. 2.2. Hvis der er fravigelse fra oplysningerne i pkt. 2.2. skal der redegøres herfor og de oplysninger, som skal gives i 2.2., skal tillige gives i forhold til kvalitetssikring af prøver og analyser omfattet af pkt. 6. For DNA-analysen gælder nedenstående krav: Analyser skal igangsættes max 1 uge efter modtagelse, alle prøver skal forsøges analyseret til individ, leveringstider for individanalyser må ikke overstige 6 uger, alle artsresultater uanset om de viser ulv eller ej (f.eks. ræv, hund) sendes til Miljøstyrelsen så snart, de foreligger, og indtastes i registeret, alle individresultater indføres i registeret senest førstkommende hverdag efter, at det foreligger, leverandøren skal anvende den metode, der er beskrevet i bilag 1 eller tilsvarende (se punkt 2.2.), Hvis leverandøren har valgt et eksternt laboratorium til DNA-analyserne og efter projektets igangsættelse ønsker at skifte til et andet laboratorium skal Miljøstyrelsen godkende dette. Oplysninger om matrikelnumre, adresser, præcise GPS-positioner og andre personhenførbare oplysninger i registreringerne er fortrolige og må ikke videregives til tredjemand eller offentliggøres af leverandøren. Pressekontakt i forbindelse med bekræftede fund aftales i hvert enkelt tilfælde med Miljøstyrelsen, som forestår pressekontakt og/eller offentliggørelse af data vedrørende kontrakten, se også kravsspecifikationen punkt 2.4. og Udkast til Kontrakt I, "Almindelige bestemmelser" 16. 9