Dagsorden Dato: Tirsdag den 14. december 2010 Mødetidspunkt: 16:00 Mødelokale: Medlemmer: Fraværende med afbud: Ny Kaffestue Milton Graff Pedersen, Helle Adelborg, Finn Gerdes, Niels Ulsing, Mikkel Dencker, Karl Erik Høholt Jensen Arne Bech
Indholdsfortegnelse Punkter til dagsorden Side 1. Godkendelse af dagsorden... 2 2. Meddelelser fra formand/administration/efterretningssager og orientering om verserende sager... 3 3. Salg af ejendomme til Hvidovre Spildevand A/S... 4 4. Godkendelse af takster i 2011 for vand og spildevand... 5 5. Udbudsstrategi for Hvidovre Kommune... 6 6. Udviklingsplan for Avedøre Stationsforplads og Cirkusgrunden... 10 7. Eventuelt... 13 Bilagsoversigt... 14 Underskriftsside... 15 1
1. Godkendelse af dagsorden J.nr.: 00.01.00.A00 Sagsnr.: 10/59802 2
2. Meddelelser fra formand/administration. J.nr.: 00.01.00.G01 Sagsnr.: 10/35561 3
3. Salg af ejendomme til Hvidovre Spildevand A/S J.nr.: 82.02.00.G10 Sagsnr.: 10/56717 INDSTILLING Centralforvaltningen indstiller til og Kommunalbestyrelsen 1. at der gives indtægtsbevilling på 1,45 mio. kr. som tilføres kassebeholdningen til salg af 3 ejendomme til Hvidovre Spildevand A/S SAGSFREMSTILLING I forbindelse med selskabsgørelsen af Hvidovre Kommunes vand- og kloakforsyning i 2007 besluttede Kommunalbestyrelsen i august 2007 at sælge ejendommen beliggende Træholmen 5 til Hvidovre Vandforsyning eller Hvidovre Kloakforsyning. Kommunalbestyrelsen besluttede samtidig at udstykke og sælge en del af hver af ejendommene beliggende Præstemosen 209 og Søndre Kystagervej 4-6. Prisen for Træholmen 5 blev fastsat ud fra den pris, kommunen i 2007 fik for andre tilsvarende kolonihavegrunde i Præstemosen. For de to andre ejendomme var det en forudsætning, at der efterfølgende ville blive indhentet en mæglervurdering, således at markedsprisen for ejendommene kunne fastsættes. Der er efterfølgende indhentet mæglervurdering. Ejendommene blev allerede på daværende tidspunkt anvendt til vand- og kloakforsyningsformål. Og det var en forudsætning for aftalekomplekset, at Hvidovre Spildevand A/S (det ene af de selskaber, der overtog forsyningsvirksomheden) skulle fortsætte anvendelsen og dermed reelt overtage ejendommene samtidig med selskabsgørelsen. Samtidig blev det imidlertid aftalt at vente med den formelle overdragelse til 2010. Baggrunden herfor var, at der var et lovforslag under udarbejdelse, der ville indebære, at overdragelse af ejendomme til forsyningsselskaber som led i selskabsgørelse fra 1. januar 2010 kunne ske uden betaling af en procentdel af salgsprisen i tinglysningsafgift. Det blev vurderet, at der ikke var juridiske betænkeligheder med at vente til 2010 med den formelle overdragelse af ejendommene, herunder betaling af salgssummen og tinglysning. Nu er der indgået købsaftaler mellem Hvidovre Kommune og Hvidovre Spildevand om overdragelsen af ejendommene. Prisen for en del af Præstemosen 209 er på baggrund af mæglervurderingen sat til 190.000 kr., og prisen for en del af Søndre Kystagervej er på samme måde sat til 560.000 kr. Træholmen 5 er som nævnt ovenfor sat til 700.000 kr. Der anmodes i den forbindelse om indtægtsbevilling på i alt 1,45 mio. kr. i forbindelse med salget. 4
4. Godkendelse af takster i 2011 for vand og spildevand J.nr.: 00.32.00.S29 Sagsnr.: 10/25074 INDSTILLING Teknisk Forvaltning indstiller til og Kommunalbestyrelsen 1. at taksterne i 2011 for henholdsvis vand og spildevand, herunder tømningsordninger, godkendes som de foreligger i vedlagte takstforslag. SAGSFREMSTILLING Hvidovre Forsyning A/S har ved skrivelse af 24. november 2010 anmodet om godkendelse af takster for vand og spildevand for 2011. Sagen har tidligere været behandlet på Kommunalbestyrelsens møde den 31. august 2010 som pkt. 4. På mødet blev Teknisk Forvaltnings indstilling om, at taksterne for henholdsvis vand og spildevand, herunder tømningsordninger godkendt med tilføjelse, at der tages forbehold for kommende prisregulering i forbindelse med prisloftet. Forsyningssekretariatet har nu fastsat et prisloft for henholdsvis Hvidovre Vand A/S og Hvidovre Spildevand A/S. Prisloftet er gældende for 2011 og fastsætter et loft for indtægterne i de to selskaber. Prisloftet betyder, at taksten for det variable vandafledningsbidrag og vandafgift er sænket væsentligt ift. de takster, der blev godkendt på Kommunalbestyrelsens møde den 31. august 2010. Jf. bilag var taksten for spildevand i 2010 40,07 kr. og bliver sænket til 28,25 kr. i 2011. Taksten for vand (jf. bilag) var i 2010 24,51 kr. og sænkes til 19,78 kr. i 2011. Alle beløb er inkl. moms og statsafgifter. Ifølge lov om vandforsyning 53, skal anlægs- og driftsbidrag til vandforsyningsanlæg godkendes af Kommunalbestyrelsen, efter indstilling fra anlæggets ejer. Ifølge bekendtgørelse af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. 3, skal Kommunalbestyrelsen fastsætte den variable kubikmetertakst for spildevand. BILAG: 1 Åben Prisliste spildevand (inkl. moms) 815452/10 2 Åben Prisliste vand (inkl. moms) 815453/10 5
5. Udbudsstrategi for Hvidovre Kommune J.nr.: 00.01.00.P00 Sagsnr.: 10/46547 BESLUTNING I ØKONOMIUDVALGET DEN 15-11-2010 Fraværende: Ingen. Centralforvaltningens indstilling anbefales til Kommunalbestyrelsen. BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN 23-11-2010 Fraværende: Ingen. Sagen tilbagesendes til fornyet behandling i den 6. december 2010. BESLUTNING I ØKONOMIUDVALGET DEN 06-12-2010 Fraværende: Ingen. Sagen udsættes til det ekstraordinære Økonomiudvalgsmøde tirsdag den 14. december 2010. INDSTILLING Centralforvaltningen indstiller til og Kommunalbestyrelsen 1. at udbudsstrategien godkendes 2. at den videre proces med udbud, som beskrevet nedenfor godkendes 3. at der i udbudsmateriale i det omfang det i konkrete tilfælde vil være lovligt og hensigtsmæssigt indsættes en social klausul, eksempelvis en forpligtelse for leverandøren til at oprette lærlinge- og praktikpladser SAGSFREMSTILLING Alle kommuner skal inden udgangen af 2010 i en udbudsstrategi vurdere, på hvilke kommunale driftsområder kommunalbestyrelsen påtænker at anvende udbud, og hvordan anvendelsen af udbud kan øges. Udbudsstrategien skal offentliggøres. Kommunerne skal endvidere inden udgangen af september 2013 redegøre for, hvordan kommunalbestyrelsen følger op på kommunens udbudsstrategi. Også denne opfølgningsredegørelse skal offentliggøres. Forpligtelsen til at udarbejde en udbudsstrategi og en opfølgningsredegørelse følger af styrelseslovens 62 b henholdsvis 62 c, der blev indføjet i styrelsesloven ved lov nr. 136 af 24. februar 2009. Med udbudsstrategien videreføres visse bestemmelse om udbud i den tidligere servicestrategiordning. 6
Indførelsen af udbudsstrategi skal ses som et forsøg på at forankre konkurrenceudsættelse i endnu højere grad i kommunerne. Konkurrenceudsættelse har således indgået som selvstændigt punkt i økonomiaftalen siden 2007, hvor der under ét er blevet aftalt et niveau for kommunernes konkurrenceudsættelse. Udbudsstrategi Formålet med udbudsstrategien er, at kommunalbestyrelsen skal sætte mål for konkurrenceudsættelsen og angive, hvordan de skal opnås. Således anbefaler Indenrigsog Socialministeriet (nu Indenrigs- og Sundhedsministeriet) i sin vejledning, at kommunens mål for (øget) konkurrenceudsættelse kan tage udgangspunkt i IKU (Indikator for konkurrenceudsættelse). Det er samme indikator, som bruges i økonomiaftalerne til vurdering af konkurrenceudsættelse for kommunerne under ét. Efter bekendtgørelse om kommunal og regional udbudsstrategi og opfølgningsredegørelse skal udbudsstrategien indeholde følgende: 1. En oversigt over driftsopgaver, som kommunalbestyrelsen påtænker at udbyde 2. Konkrete mål for konkurrenceudsættelse af driftsopgaver, herunder for særligt udbudsegnede opgaver 3. En beskrivelse af de initiativer kommunalbestyrelsen vil tage i anvendelse for at opnå de fastsatte mål for konkurrenceudsættelse. Udbudsstrategien vil både skulle omfatte områder, hvor kommunen efter lovgivningen er forpligtet til at foretage udbud, og andre områder, hvor anvendelse af udbud påtænkes. Begrebet udbud skal forstås bredt som enhver konkurrenceudsættelse af en driftsopgave, som kommunen er ansvarlig for. Denne brede forståelse betyder, at strategien både skal omfatte de klassiske udbudsforretninger og forskellige andre former for offentlig-privat samarbejde, som er udviklet i de senere år, f.eks. offentlig-private partnerskaber (OPP) og servicepartnerskaber. Kommunalbestyrelsen kan til enhver tid revidere udbudsstrategien. Den nedskrevne strategi lægger således ingen begrænsninger på kommunens mulighed for at ændre de politiske prioriteringer i mandatperioden. Opfølgningsredegørelse Formålet med redegørelsen er at orientere om status på de fastsatte mål fra strategien og evaluere de initiativer, som er sat i gang for at opnå målene. Der er en række formelle krav til redegørelsen om bl.a. de faktisk udbudte opgaver, herunder hvilke kommunen selv har vundet og hvorfor, samt opfølgning på ikke tilfredsstillende resultater. Den videre proces med udbud i Hvidovre Kommune I debatten om udbud fremhæves ofte, at øget konkurrence giver borgerne mere kvalitet for deres penge, og at udbud giver positive økonomiske effekter for kommunen [1]. Hvorvidt der kan være denne slags gevinster ved udbud af driftsopgaver i Hvidovre Kommunen er ikke umiddelbart til at sige. Udarbejdelse af en udbudsstrategi er efter Centralforvaltningens opfattelse en fin anledning for kommunen til at undersøge, om der er områder, hvor det giver god mening at udbyde opgaver. Dette er baggrunden for, at forvaltningen foreslår nedenstående proces iværksat som optakt til budget 2012. 7
Centralt for den videre proces må det efter forvaltningens opfattelse være, at der skal være en større gevinst ved at gå i udbud med opgaver end ved ikke at gøre det. Det må altså undersøges og drøftes, hvorvidt kommunen og borgerne kan spare penge henholdsvis få mere og bedre service og kvalitet, hvis der udbydes flere driftsområder. Processen for det videre arbejde med udbud i Hvidovre Kommune foreslås således: Figur 1 Som vist i figur 1 vil processen starte med en temadrøftelse i Kommunalbestyrelsen. Tanken er, at der på baggrund af et oplæg fra forvaltningen tages en principiel drøftelse af udbud af driftsopgaver i Hvidovre, herunder af hvilke gevinster der kan høstes herved. På baggrund af denne drøftelse vil emnet blive drøftet og yderligere konkretiseret i Direktionen, jf. trin 2. I trin 3 tager fagforvaltningerne en temadrøftelse lig den, der fandt sted i Kommunalbestyrelsen. Udgangspunktet er her Kommunalbestyrelsens og Direktionens udmeldinger. Temadrøftelserne i fagforvaltninger kan munde ud i, at der udpeges nogle konkrete udbudsområder, og mål for områderne. I trin 4 drøfter Direktionen fagforvaltningernes udmeldinger og kommer med en indstilling om konkrete udbudsopgaver til fagudvalg, og Kommunalbestyrelsen. I trin 5 træffer fagudvalg, og Kommunalbestyrelsen beslutning. Det bemærkes, at kommunens samarbejdsudvalg vil blive inddraget, hvor det er relevant, fordi kommunens ansatte forventes berørt af udbud. Tidsplan Tidsplanen for ovenstående proces vil være med opstart til budgetseminaret i foråret 2012. Dette vil betyde, at eventuelle beslutninger vil kunne tages med til budget 2012-2013. 8
Sociale klausuler På kommunalbestyrelsens møde den 27. april 2010 blev følgende besluttet: at der i forbindelse med udarbejdelse af en kommunal udbudsstrategi indgår virksomhedernes sociale ansvar herunder ansættelse af lærlinge/oprettelse af praktikpladser. I tråd hermed indeholder udbudsstrategien et afsnit om sociale klausuler. [1] Rapport fra Udbudsrådet: Erfaringer med konkurrence om offentlige opgaver overblik over eksisterende dokumentation af effekter, maj 2010 BILAG: 1 Åben Bilag med oversigt over forventede udbud 2010-2013 784386/10 2 Åben Notat om sociale klausuler 805789/10 3 Åben Bilag til notat om sociale klausuler 809874/10 4 Åben Notat om miljøkrav i udbud 809008/10 5 Åben Udbudsstrategi, udkast 777805/10 9
6. Udviklingsplan for Avedøre Stationsforplads og Cirkusgrunden J.nr.: 01.00.00.G00 Sagsnr.: 10/33597 BESLUTNING I ØKONOMIUDVALGET DEN 06-12-2010 Fraværende: Finn Gerdes, Karl Erik Høholt Jensen Sagen udsættes til det ekstraordinære Økonomiudvalgsmøde tirsdag den 14. december 2010. INDSTILLING Teknisk Forvaltning indstiller til 1. at Teknisk Forvaltning og Centalforvaltningen bemyndiges til at optage forhandling med KPC København A/S med henblik på udarbejdelse af udkast til en forkøbsaftale 2. at der forud for udarbejdelsen af en helhedsplan udarbejdes en detailhandelsanalyse af den påtænkte udvidelse af detailhandelsarealet, som en del af betalingen for en forkøbsaftale 3. at Teknisk Forvaltning bemyndiges til at indlede samarbejde med KPC København A/S om udarbejdelse af en helhedsplan for forpladsen ved Avedøre Station og Cirkusgrunden, som en del af betalingen for en forkøbsaftale 4. at borgerne i området inddrages i processen om udarbejdelse en helhedsplan 5. at der efterfølgende udarbejdes forslag til kommuneplantillæg med forudgående kommuneplanhøring samt udkast til forslag til lokalplan SAGSFREMSTILLING KPC København A/S har med brev af 20. august 2010 fremsendt anmodning om at indlede forhandling med Hvidovre Kommune om i samarbejde med Teknisk Forvaltning at udarbejde forslag til en helhedsplan for området syd for Avedøre Station. Formålet er at udvide bydelscentret, der i dag er afgrænset til kun at omfatte arealer nord for banen. Endvidere er det formålet, i overensstemmelse med Fingerplan 2007 samt kommuneplanen at udarbejde det planmæssige grundlag for en fortætning af det stationsnære område ved Avedøre Station for at få del i den byudvikling, herunder bosætning, som pågår i hovedstadsområdet. Baggrunden for KPC København A/S s henvendelse er, at de i samarbejde med Hvidovre Kommune er med til at byudvikle dette område og at KPC København A/S i den forbindelse får en forkøbsret til de arealer, der udvikles til butiksformål med henblik på at etablere fire butikker. KPC København A/S har udarbejdet et ideoplæg samt en model, der viser hvorledes området for eksempel vil kunne komme til at se ud i løbet af nogle år. Den viser dels et område med butikker og busterminal, der knyttes op på et torv foran stationsbygningen, dels et område mod syd, hvor der i dag er institutioner, men hvor der vil være plads til flere og/eller nogle boliger. 10
KPC København A/S forelagde 15. november 2010 skitserne og modellen for samtlige formænd for de politiske grupper i Kommunalbestyrelsen. Konklusionen på dette møde blev, at ideerne om at byudvikle dette område er interessante, men at der forud for en endelig igangsætning skal foretages en detailhandelsanalyse af den tiltænkte udvidelse af detailhandelsarealet for at belyse konsekvenserne for den nuværende detailhandel i Centerstriben i Store Hus og i Frihedens Butikscenter. Endvidere blev det konkluderet, at borgerne i området skal inddrages tidligt i processen, hvilket vil sige i processen om tilvejebringelse af en helhedsplan. Plangrundlaget Det pågældende område er i dag for den nordlige dels vedkommende omfattet af byplanvedtægt A11, der udlægger arealet til vejareal med busterminal og parkering til Avedøre Station. Den sydlige del af området (Cirkusgrunden) er omfattet af Lokalplan nr. 418, der fastlægger anvendelse til offentlige formål. Kommuneplanens rammer for disse områder udlægger arealerne til offentlige formål med henholdsvis trafikplads og sociale institutioner. Såfremt den ønskede udvikling skal kunne realiseres, skal der udarbejdes kommuneplantillæg med forudgående kommuneplanhøring samt efterfølgende lokalplan. Det videre forløb Teknisk Forvaltning finder, at ideen om at få udarbejdet et udkast til en helhedsplan er interessant. Det vil give Hvidovre Kommune mulighed for at få belyst, hvilke muligheder kommunen har for at understøtte udviklingen i området. På kort sigt gives der mulighed for at skabe mere tryghed i området og på lang sigt vil helhedsplanen kunne belyse hvilket udviklingspotentiale området har med butikker, offentlige funktioner, eventuelt privat service og boliger, som vil løfte området til at være attraktivt og trygt at færdes i. Teknisk Forvaltning finder endvidere, at det er vigtigt at der udarbejdes en detailhandelsanalyse for at få belyst konsekvenserne af en udvidelse af det eksisterende bydelscenter. Teknisk Forvaltning vil anbefale, at udkastet til helhedsplanen skal danne grundlag for en offentlig debat med inddragelse af beboere, DSB og MOVIA forud for igangsættelsen af de ovennævnte planarbejder. Endvidere skal der foretages en udvidelse af bydelscentrets afgrænsning, hvilket kommunen har mulighed for efter nogle nærmere bestemte retningslinjer og procedurer. Forkøbsret og salg En forudsætning for at KPC København A/S indgår i udarbejdelsen af helhedsplanen er, at få forkøbsret til de arealer, der udlægges til butiksformål. KPC København A/S har tidligere, bl.a. i Ishøj og Egedal Kommune, været med til en lignende planlægningsproces, hvor de fik forkøbsret til nogle kommunale arealer. KPC København A/S har allerede kontakt til interesserede butikskæder (to udvalgsvarekæder og to dagligvarekæder). Juridisk Kontor oplyser, at kommunen som led i projektet, kan indrømme KPC København A/S en forkøbsret. En forkøbsret vil indebære, at virksomheden opnår en ret 11
til at købe den kommunale grund, som er omfattet af projektet, når kommunen ønsker at sælge grunden. Salg til virksomheden skal imidlertid ske på den måde, at grunden udbydes offentligt, og at virksomheden herefter får tilbudt at købe grunden til den højeste pris, der er budt på ejendommen, hvis denne pris matcher en nærmere fastsat mindstepris, fastlagt på grundlag af en uvildig mæglervurdering. Der bliver altså ikke tale om, at grunden sælges til under markedsprisen. Indrømmelse af en forkøbsret vil som udgangspunkt kræve, at KPC København A/S betaler en modydelse for retten. Modydelsen skal svare til markedsprisen for en forkøbsret og kan bestå i et pengebeløb eller anden værdi. Virksomheden foreslår selv, at modydelsen skal bestå i, at virksomheden afholder udgifterne til plan- og udviklingsarbejdet samt udarbejdelsen af detailhandelsanalysen for udvidelsen af bydelscentret. Den endelige betaling eller ydelser for forkøbsretten vil blive fastsat i forbindelse med indgåelse af den nærmere aftale med KPC København A/S om samarbejdet. Der skal i aftalen indarbejdes en bestemmelse om en tillægspris for de solgte arealer, såfremt det på et senere tidspunkt viser sig, at der ønskes opført flere etage-m 2 end aftalt i salgsaftalen. ØKONOMISKE KONSEKVENSER Der vil blive en indtægt for Hvidovre Kommune for salget af arealerne. Det anbefales, at de arealer der sælges bliver vurderet af en uvildig ejendomsmægler, dels for at få afklaret hvad markedsprisen er, dels for at kunne fastsætte en minimumspris. BILAG: 1 Åben KPC København A/S - ansøgning om deltagelse i udarbejdelse af 722188/10 helhedsplan samt forkøbsret 2 Åben Forslag til helhedsplan for arealerne syd for Avedøre Station 722190/10 3 Åben Projektforslag 11. oktober 2010 Avedøre Stationsplads 804492/10 udarbejdet af KPC ARKITEMA ARCHITECTS 4 Åben Uddrag af Vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme 806293/10 12
7. Eventuelt J.nr.: 00.01.00.G01 Sagsnr.: 10/1931 13
Bilagsoversigt Punktnr. Tilgang Titel Reference 4 Åben Prisliste spildevand (inkl. moms) 815452/10 4 Åben Prisliste vand (inkl. moms) 815453/10 5 Åben Bilag med oversigt over forventede udbud 2010-2013 784386/10 5 Åben Notat om sociale klausuler 805789/10 5 Åben Bilag til notat om sociale klausuler 809874/10 5 Åben Notat om miljøkrav i udbud 809008/10 5 Åben Udbudsstrategi, udkast 777805/10 6 Åben KPC København A/S - ansøgning om deltagelse i 722188/10 udarbejdelse af helhedsplan samt forkøbsret 6 Åben Forslag til helhedsplan for arealerne syd for Avedøre 722190/10 Station 6 Åben Projektforslag 11. oktober 2010 Avedøre Stationsplads 804492/10 udarbejdet af KPC ARKITEMA ARCHITECTS 6 Åben Uddrag af Vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentligt 806293/10 udbud ved salg af kommunens faste ejendomme 14
Underskriftsside Arne Bech Finn Gerdes Helle Adelborg Karl Erik Høholt Jensen Mikkel Dencker Milton Graff Pedersen Niels Ulsing 15