Udtalelse Til: Aarhus Byråd via Magistraten Den 24. april 2014 Medejerskab af havvindmøller Aarhus Kommune Borgmesterens Afdeling 1. Konklusion SF s byrådsgruppe har foreslået, at Borgmesterens Afdeling skal fremsende et forslag om kommunalt medejerskab af havvindmøller i Aarhus Bugten (selskabet Havvind Århus Bugt A/S herefter HÅB A/S ) Borgmesterens Afdeling har vurderet mulighederne - henholdsvis et eventuelt medejerskab i det bagvedliggende udviklingsselskab HÅB A/S og/eller medejerskab af de vindmøller som selskabet måtte ende ud med at opstille i Aarhus Bugten (herefter Mejlflak Projektet ). Budget og Planlægning 8100 Aarhus C Sagsnr. 13/039525-4 Sagsbeh. Lars Sønderby Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2125 På baggrund af tilgængeligt materiale fra HÅB A/S og supplerende teknisk og økonomisk vurdering udarbejdet af rådgivningsfirmaet NIRAS finder Borgmesterens Afdeling ikke grundlag for at anbefale et kommunalt medejerskab af udviklingsselskabet HÅB A/S på nuværende tidspunkt. E-mail las@aarhus.dk www.aarhus.dk Lixtal: 46 Ud fra et økonomisk synspunkt vurderes et kommunalt medejerskab af Mejlflak Projektet som en investering behæftet med stor risiko. På det foreliggende grundlag kan Borgmesterens Afdeling således heller ikke anbefale dette. Økonomien i projektet kan revurderes forud for forhandlingerne om budgettet for 2015-2018, når resultatet af det udbud som HÅB A/S i øjeblikket gennemfører er kendt og Energistyrelsens nye elprisprognose foreligger. 2. Indhold SF s byrådsgruppe har foreslået, at Borgmesterens Afdeling skal fremsende et forslag om kommunalt medejerskab af havvindmøller i Aarhus Bugten selskabet HÅB A/S. Side 1 af 9
Uddybende anfører SF i beslutningsforslaget, at Aarhus Kommune aktivt skal understøtte projektet med etablering af havvindmøller i Aarhus Bugten, og at kommunen skal være medejer af projektet. Forslaget begrundes blandt andet med, at projektet vil være med til at reducere CO2-udledningen og skabe lokale arbejdspladser, ligesom Mejlflak Projektet vil være med til at understøtte Aarhus position på det globale vindmøllemarked. SF anfører at deltagelse i projektet totaløkonomisk vil være rentabelt for Aarhus Kommune, idet der henvises til to scenarier for investeringer i selskabet, som Økonomiudvalget er blevet præsenteret for af repræsentanter fra Håb A/S. Borgmesterens Afdeling har vurderet mulighederne for kommunalt medejerskab af projektet - henholdsvis et eventuelt medejerskab i det bagvedliggende udviklingsselskab HÅB A/S og/eller medejerskab af Mejlflak Projektet. Denne vurdering hænger sammen med, at et eventuelt kommunalt engagement grundlæggende kan ses ud fra to perspektiver: Et ønske om at understøtte det konkrete projekt i udviklingsfasen, for herigennem at medvirke til at det realiseres og der opføres vindmøller i Aarhus Bugten. Et ønske om at kommunen skal erhverve vindmøller i Mejlflak Projektet med henblik på herigennem at få dækket en del eller hele sit elforbrug via vedvarende energi. I begge perspektiver bør der indgå økonomiske overvejelser blandt andet i forhold til fastlæggelse af krav til forventet forrentning af investeringen. Dette skal samtidigt ske under hensyntagen til EUreglerne om forbud mod statsstøtte til kommerciel virksomhed. Den juridiske vurdering (bilag 1) er foretaget af Borgmesterens Afdeling, mens den uddybende tekniske vurdering af projektet (inkl. beskrivelse af relevante økonomiske risici) er foretaget af rådgivningsfirmaet NIRAS (bilag 3). 2.1 Baggrund HÅB A/S er et selskab, som har til formål, at.. udøve virksomhed med projektering, opstilling, ejerskab og drift af havvindmøller. Selskabet kan varetage aktiviteter med nær tilknytning til den førnævnte virksomhed i form af administrations- og serviceopgaver for andre elproduktionsvirksomheder samt udviklings- og demonstrationsvirksomhed i relation til drift af havvindmøller. Side 2 af 9
Selskabets aktiviteter kan tillige udøves via koncernforbundne eller associerede selskaber. Side 3 af 9
HÅB A/S har pr. 30. maj 2013 følgende ejerkreds (jf. bilag 2): EJERKREDS EJERANDEL % Vindmøllelaug Århus Bugt I/S 14,80 % NRGI AMBA 46,75 % Østjysk Energi S/I 8,56 % Galten Elværk A/S 8,56 % Brabrand Net A/S 8,56 % Viby El-værk AMBA 8,56 % Hovedstadens Forsyningsselskab Vind A/S 4,22 % HÅB A/S planlægger etablering af en Havvindmøllepark ved Mejlflak i Aarhus Bugt (Mejlflak Projektet). HÅB A/S har oplyst, at selskabet har modtaget tilladelse til forundersøgelsen af Mejlflak Projektet af Energistyrelsen, men at den endelige godkendelse endnu ikke er givet (VVM-tilladelsen). Sidstnævnte forudsættes givet med en række vilkår, bl.a. at der maksimalt må etableres 20 havvindmøller med en totalhøjde på 150 meter og ikke nærmere end 4 km fra kysten. HÅB A/S har gennemført prækvalifikation af turnkey-leverandører/- konsortier og er nu i gang med det efterfølgende udbud. Selskabets mål er, at havvindmølleparken kan nettilsluttes i 2016 og senest i 2017. Siden stiftelsen af udviklingsselskabet har HÅB A/S fået tilført kapital for at kunne fortsætte udviklingsaktiviteterne (selskabsforhold m.v. er uddybet i bilag 2). Yderligere kapitalindskud fra dele af den eksisterende ejerkreds har været planlagt frem mod ultimo marts 2014. Selskabet har efterfølgende oplyst, at nye aktionærer kan indskyde kapital på de nuværende vilkår frem til og med modtagelse af tilbud i udbudsprocessen (den 5. juni 2014). Yderligere indskud vil ændre på ejerandelene anført i tabellen ovenfor. Med den gennemførte kapitaltilførsel blandt selskabets eksisterende aktionærer vurderer HÅB A/S, at selskabet har tilstrækkelig finansiering frem til afslutning af ovennævnte udbudsproces. Gennemførelse af udbuddet og den efterfølgende konkretisering af den endelige investeringscase er således ikke betinget af, at Aarhus Kommune engagerer sig som medejer af HÅB A/S. Ejerne af HÅB A/S har forkøbsret til aktier såfremt en medejer ønsker at udtræde og/eller ikke ønsker gøre brug af optionen på køb af Side 4 af 9
vindmøller. Kun i det tilfælde hvor forkøbsretten ikke udnyttes, vil nye aktionærer kunne anvises som købere. Hvis kommunen vil være helt sikker på, at muligheden for at blive medejer af vindmøllerne i Mejlflak Projektet holdes åben, så kræver det med andre ord et medejerskab af HÅB A/S. HÅB A/S har oplyst, at der fra den 5. juni til og med efteråret (formentlig 1. september 2014) fortsat vil være mulighed for, at nye aktionærer kan købe sig ind i selskabet. Vilkårene herfor kan dog ændre sig efter modtagelse af tilbud, hvilket i givet fald skal afspejle, at de eksisterende aktionærer har påtaget sig den indledende risiko. HÅB A/S har været i kontakt med et antal østjyske kommuner i forhold til et eventuelt medejerskab. Borgmesterens Afdeling har ikke kendskab til, at der i nogle af disse er truffet beslutning om medejerskab. I forhold til de to kommuner som har kyststrækning tættest på de planlagte havvindmøller, så er der i Odder Kommune truffet politisk beslutning om, at man ikke ønsker at deltage i selskabet. Samsø Kommune har i sit høringssvar til VVM for projektet udtrykt sig kritisk overfor bl.a. den planlagte placering af havvindmøllerne. 2.2. Modeller for mulig kommunal deltagelse Ved en kommunes investering i et selskab vil der være risiko for at investeringen går tabt. Afhængigt af, hvor langt selskabet er i sine planer, vil dette i særlig grad kunne gøre sig gældende, hvis investeringen vedrører et udviklingsselskab. I forhold til HÅB A/S kan dette eksempelvis ske, hvis det viser sig, at Mejlflak Projektet ikke kan realiseres. Dette er i givet fald ikke ensbetydende med, at kommunen har handlet økonomisk uforsvarligt, hvis det har investeret i selskabet. Det afgørende er her, at kommunen har sikret sig, at kommunen i forbindelse med deltagelsen har anvendt tilstrækkelig, kyndig og uvildig rådgivning, samt at kommunen udøver et aktivt ejerskab i selskabet. De principielle muligheder for et kommunalt engagement er kort skitseret nedenfor som model I, model II og model III. Modellerne forudsætter alle, at kommunen har indhentet den beskrevne rådgivning forud for eventuel beslutning om investering. Med denne forudsætning opfyldt vurderes det juridisk muligt, at Aarhus Kommune kan engagere sig i HÅB A/S og/eller Mejlflak Side 5 af 9
Projektet. Rammerne for kommunal deltagelse i havvindmølleprojekter og supplerende bemærkninger til modellerne er uddybet i bilag 1. MODEL I DELTAGELSE I HÅB A/S Model I indebærer alene en deltagelse i udviklingsselskabet HÅB A/S. Ejeraftalen for den eksisterende ejerkreds i HÅB A/S er ikke til hinder for kommunal deltagelse alene i udviklingsfasen og alene med det beløb, som kommunen ved sin indtræden måtte vælge at indskyde. Såfremt HÅB A/S efterfølgende får brug for kapital kan Aarhus Kommune vælge at holde sig uden for yderligere indskud i HÅB A/S herunder også at afstå fra at udnytte optionen på køb af vindmøller i Mejlflak Projektet. MODEL II DELTAGELSE I HÅB A/S OG MEJLFLAK PROJEKTET Model II indebærer en deltagelse i udviklingsselskabet HÅB A/S, samt en deltagelse i et eller flere af de underliggende datterselskaber, der kommer til at eje havvindmøllerne i Mejlflak Projektet. Årsagen til anvendelse af et eller flere datterselskaber under HÅB A/S, er hensynet til, at HÅB A/S på sigt kan have et ønske om at etablere mere end et vindmølleprojekt. Herudover varetages hensynet til forkøbsretten, samt modregningsreglerne (jf. afsnit 2.3). Borgmesterens Afdeling har ikke et tilstrækkeligt grundlag for at vurdere, om den påtænkte organisering er hensigtsmæssig. MODEL III DELTAGELSE I MEJLFLAK PROJEKTET Model III indebærer at kommunen alene deltager i Mejlflak Projektet og ikke i udviklingsselskabet HÅB A/S. Ejeraftalen for HÅB A/S indeholder ikke umiddelbart bestemmelser der forhindrer Aarhus Kommune i, at deltage alene i et eller flere af de underliggende datterselskaber. Modellen forudsætter, at selskabets ejerkreds ikke fuldt ud udnytter deres muligheder for køb af vindmøller i Mejlflak Projektet. Dette kan eksempelvis være et sandsynligt scenarium såfremt økonomien i projektet efter endt udbud ikke i tilstrækkelig grad lever op til de enkelte ejeres krav til afkast, risikoafdækning mv., eller de af andre årsager ønsker at træde ud af selskabet. Side 6 af 9
Modellen indebærer således, at kommunen afventer HÅB A/S gennemførelse af udbud og ejerkredsens efterfølgende beslutninger om videre engagement eller ej. 2.3. Økonomi Et indskud i HÅB A/S, eller datterselskabet bag Mejlflak Projektet, er et kapitalindskud. Dette vil i udgangspunktet være neutralt for kommunens finansielle egenkapital. En fremtidig forringelse af indskuddets værdi vil medføre en tilsvarende forringelse af den finansielle egenkapital. Eventuelt medejerskab i HÅB A/S og/eller Mejlflak Projektet HÅB A/S har foretaget en beregning, som viser, at såfremt kommunen ønsker mulighed for at få dækket 25 % af sit elforbrug fra vindenergi, vil det kræve en investering i HÅB A/S på 1,2 mio. kr. og give en ejerandel på 6,8 %. Ejerandelen giver ret til en investering på op til ca. 75 mio. kr. i Mejlflak Projektet. Det præcise beløb på indskuddet kan ændre sig en smule afhængigt af udfaldet af den kapitaludvidelse selskabet er i gang med. Størrelsen af den efterfølgende investeringsret vil afhænge af udfaldet af det igangværende udbud. En række væsentlige elementer i projektets totaløkonomi kendes først, når udbuddet er afsluttet og der er indgået kontrakt med vindende tilbudsgiver. Til brug for vurdering af de enkelte parametre i en samlet investeringscase (samlet installeret effekt, anlægsperiode, levetid, udvikling i elprisen, anlægs- og driftsomkostninger m.v.) har Borgmesterens Afdeling inddraget rådgivningsfirmaet NIRAS. Borgmesterens Afdeling kan på baggrund af NIRAS afrapportering tilslutte sig vurderingen af, at Mejlflak Projektet fra et økonomisk synspunkt er behæftet med stor risiko og at særligt forventningerne til og usikkerheden om de fremtidige elpriser gør det vanskeligt at konkludere endeligt på projektets totaløkonomi. Det skal hertil bemærkes, at de gennemførte følsomhedsanalyser viser, at nutidsværdien af en investering i Mejlflak Projektet har stor risiko for at blive negativ. Sammenligning med alternativer Bæredygtig strøm/windmade I forslaget fra SF anføres det, at deltagelse i projektet totaløkonomisk vil være rentabelt for Aarhus Kommune. Konklusionen bygger på en beregning foretaget af HÅB A/S og en sammenligning med Side 7 af 9
omkostninger forbundet med at få leveret bæredygtig strøm fra vindmøller på anden vis (såkaldt RECS-certificeret vindstrøm). Som det kan udledes af NIRAS vurdering af projektet, er en sådan totaløkonomisk vurdering meget usikker, ligesom det ene alternativ (en kommunal investering i projektet) er forbundet med stor risiko. Yderligere kan det oplyses, at der er betydelig likviditetsmæssig forskel på de to alternativer, idet der ved køb af RECS-certificeret vindstrøm ikke skal foretages en initialinvestering. Modregningsreglerne Såfremt kommunen engagerer sig i selskabet og på sigt ønsker at sælge sine ejerandele, vil et provenu blive omfattet af de såkaldte modregningsregler. Det betyder, at der ved salg af ejerandele, udlodning af udbytte eller anden økonomisk fordel, der tilgår kommunen fra selskabet, vil ske modregning i kommunens bloktilskud (40/60 % af provenuet modregnes; andelen afhænger af om der sker deponering eller ej). En eventuel indskudskapital i HÅB A/S og Mejlflak Projektet vil således alene kunne afstås eller uddeles til kommunen igen ved samtidig modregning. 2.4. Sammenfattende vurdering På ovenstående baggrund finder Borgmesterens Afdeling ikke grundlag for at anbefale et kommunalt medejerskab af udviklingsselskabet HÅB A/S på nuværende tidspunkt. Ud fra et økonomisk synspunkt vurderes et kommunalt medejerskab af Mejlflak Projektet som en investering behæftet med stor risiko. På det foreliggende grundlag kan Borgmesterens Afdeling således heller ikke anbefale dette. HÅB A/S vurderes at have tilstrækkelig finansiering til sine udviklingsaktiviteter frem til afslutning af det igangværende udbud. Byrådet kan således vælge at konkludere, at projektet foreløbigt er selvbærende og at kommunens ønske om levering af bæredygtig strøm kan ske på anden og mindre investeringstung vis. Herudover kan økonomien i Mejlflak Projektet revurderes forud for forhandlingerne om budgettet for 2015-2018, når resultatet af HÅB A/S udbud er kendt og Energistyrelsens nye elprisprognose foreligger. Jacob Bundsgaard / Side 8 af 9
Niels Højberg Bilag 1: Supplerende juridisk notat Bilag 2: Selskabsdokumenter HÅB A/S (ejerbog af 27. september 2013, vedtægter af 24. september 2013, ejeraftale af 27. maj 2013 og forretningsorden af 10. januar 2011) Bilag 3: NIRAS: Økonomisk vurdering af Mejlflak havmøllepark Side 9 af 9