Notat Til Beskæftigelsesudvalget Side 1 af 6 Implementering af kontanthjælpsreformen I forbindelse med byrådsbehandling af indstilling om implementering af kontanthjælpsreformen i Aarhus Kommune, blev der stillet spørgsmål til videre behandling i Beskæftigelsesudvalget. SOCIALE FORHOLD OG BESKÆFTIGELSE Beskæftigelsesforvaltningen Aarhus Kommune Styrket visitation i Jobcenteret Hvad betyder en styrket visitation i Jobcenteret konkret? En styrket visitation i Jobcenteret betyder primært, at Ungdommens Uddannelsesvejledning bliver en mere integreret del af visitationen i forbindelse med målgruppeindplacering af unge uden erhvervskompetencegivende uddannelse. Som nævnt i indstilling om implementering af kontanthjælpsreformen i Aarhus Kommune, skal unge under 30 år uden en erhvervskompetencegivende uddannelse målgruppeindplaceres i tre grupper: 1. Åbenlyst uddannelsesparate, hvor vurderingen er, at pågældende umiddelbart ville kunne påbegynde uddannelse 2. Øvrige uddannelsesparate, hvor vurderingen er, at pågældende kan påbegynde uddannelse inden et år 3. Aktivitetsparate, hvor vurderingen er, at pågældende først kan påbegynde uddannelse efter et år For at styrke vurderingen af de unges parathed i forhold til uddannelse har de unge først en samtale med en vejleder fra Ungdommens Uddannelsesvejledning, som på baggrund af samtalen foretager en indledende vurdering af den unges uddannelsesparathed. Med udgangspunkt i denne vurdering fortager en sagsbehandler en endelig målgruppeindplacering og videre visitation til den relevante indsats. Når målgruppeindplaceringen er vigtig, er det netop fordi, der knytter sig bestemte indsatser og rettigheder til målgrupperne. Grundlæggende kan man sige, at indsats og rettigheder bliver mere intensive jo mindre uddannelsesparat, man er. Til understøtning af visitationen udvikler Arbejdsmarkedsstyrelsen et landsdækkende digitalt screeningsværktøj, der stilles til rådighed på Jobnet.
Screeningsværktøjet skal anvendes til at understøtte den faglige vurdering af den unge. Værktøjet kommer til at indeholde spørgsmål af såvel objektiv karakter, f.eks. om borgerens uddannelse og erhvervserfaring, frafaldshistorik i forhold til uddannelse etc., som spørgsmål af subjektiv karakter, f.eks. om borgerens motivation, kompetencer og forventninger. Værktøjet forventes færdigt medio 2014. Job og CV værksted Hvordan implementeres værksted konkret? Værksted Jobcaféen er klar fra 1. januar 2014 og vil fysisk være placeret på 4. sal i Jobcenteret på Værkmestergade 15, 8000 Aarhus C. Side 2 af 6 Værkstedet vil være bemandet med to medarbejdere fra Udførerafdelingen under Beskæftigelsesforvaltningen. Job og CV værkstedet vil have åbent fire dage om ugen. Målgruppen for Job og CV værkstedet er: Jobparate kontanthjælpsmodtagere, incl. unge under 30 år med en erhvervskompetencegivende uddannelse Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere Indsatsen i Job og CV værkstedet vil bestå af: Jobsøgningsstrategi Hjælp til jobsøgning CV udfærdigelse og justering af CV Hjælp til digitale systemer, som understøtter jobsøgningen Samtaler Samarbejde med virksomhedskonsulenter omkring kontakten til arbejdsmarkedet Beskæftigelsesudvalget er velkommen til, at besøge Jobcaféen i foråret, såfremt det vurderes relevant. Samarbejde med uddannelsesinstitutioner Er uddannelsesstederne klar til et større ryk ind fra kontanthjælpsmodtagere, som får pålæg? Med kontanthjælpsreformen afskaffes kontanthjælpen for alle unge under 30 år uden en erhvervskompetencegivende uddannelse. Med forslaget afskaffes eksisterende jobplaner for unge, der skal have uddannelseshjælp. I stedet danner uddannelsespålægget rammen om indsatsen for den unge. Pålægget skal indeholde de indsatser og aktiviteter, som jobcenteret skal iværksætte, for at den unge bliver parat til at påbegynde og gennemføre en studie- eller erhvervskompetencegivende uddannelse. Ved en studieerhvervskompetencegivende uddannelse menes uddannelser, som giver adgang til en erhvervskompetencegivende uddannelse. Ved erhvervskompetencegivende uddannelse forstås erhvervsuddannelser, erhvervsgrunduddannelser (egu) eller en videregående uddannelse.
Sammenfattende kan man sige, at et uddannelsespålæg kan indeholde alt fra færdiggørelse af folkeskolen til påbegyndelse af en lang videregående uddannelse. På nogle uddannelser vil der være fri adgang, imens man på andre uddannelser har adgangskrav. Eksempelvis er der fri adgang til de 12 indgange til erhvervsuddannelserne, hvis man har gennemført undervisningspligten fra folkeskolen eller tilsvarende, hvorimod der er krav om gymnasial uddannelse med et bestemt karaktergennemsnit for at få optagelse på de fleste videregående uddannelser. De uddannelsespålæg, der gives, vil således spænde meget bredt over forskellige typer af uddannelsesinstitutioner og uddannelsesniveauer. Med ovenstående i mente, så kan det derudover siges, at Jobcenter Aarhus har styrket den allerede eksisterende dialog og er rykket endnu tættere på de lokale uddannelsesinstitutioner i forbindelse med, at fokus fra 1. januar udelukkende er uddannelse for unge uden uddannelse. Job og Uddannelse under Jobcenter Aarhus, som får ansvaret for indsatsen for unge på uddannelseshjælp, er i dialog med erhvervsuddannelserne og VUC omkring opstart af enkeltfagsforløb ved erhvervsuddannelserne og VUC, hvor modtagere af uddannelseshjælp kan følge forløb på uddannelserne, som forberedelse til egentlig påbegyndelse af almindelig uddannelse på uddannelsesinstitutionen. Forløbet er både uddannelsesforberedende ved at give indsigt i hvilke krav, der stilles, og hvordan det er at gå på uddannelsen samtidig med, at der gives merit for de fag, som er fulgt på uddannelseshjælp. Side 3 af 6 Derudover kan det nævnes, at Job og Uddannelse har lavet aftaler med erhvervsuddannelserne omkring udstationering af vejledere fra Ungdommens Uddannelsesvejledning til erhvervsskolerne. Forventningen er, at vejlederne vil kunne være med til at understøtte overgangen til at være studerende. Endelig kan det nævnes, at Jobcenteret efter lovgivningen har mulighed for uden samtykke at underrette og koordinere med uddannelsesinstitutionen, såfremt der vurderes, at der er risiko for, at en ung kan få særlige vanskeligheder ved at gennemføre uddannelsen. Nyttejobs Hvordan sikrer man, at nyttejobs giver mening og samtidig ikke fortrænger ordinære jobs? Etablering af nytteindsatsen i Aarhus kommune ønskes ikke tilrettelagt efter en fast kvotemodel mellem de enkelte magistrater, men som en samlet indsats, hvor de enkelte magistrater tager ansvar og bidrager til indsatsen, hvor det bedst giver mening. Det er strategien, at der etableres nyttejobs der er meningsfulde både for den ledige og for arbejdspladsen. Det vil således eksempelvis give god mening at etablere relevante nyttejobs i samarbejde med Magistraten for Kultur og Borgerservice i forbindelse med forberedelse og afholdelse af Kulturby 2017. De samme principper vil gøre sig gældende ved etablering af nyttejobs ved regionale og statslige institutioner. Som en del af lovgrundlaget i forbindelse med introduktionen af nyttejobs er Jobcenteret forpligtiget til at drøfte etableringen af nyttejobs med arbejdsgivere ved den offentlige institution og tillidsrepræsentanter ved den offentlige institution. På den måde sikres, at de faglige organisationer bliver hørt inden, der etableres nyttejobs således, at ordinære jobs ikke konverteres til nyttejobs.
Hvor mange nyttejobs er klar pr. 1. januar? Nyttejobs er en del af indsatsen både i forhold til åbenlyst uddannelsesparate, jobparate kontanthjælpsmodtagere og personer på midlertidig arbejdsmarkedsydelse. Den midlertidige arbejdsmarkedsydelse er et resultat af en aftale mellem Regeringen og Enhedslisten omkring en ekstra indsats for de mennesker, der står over for at opbruge retten til dagpenge i 2013 og de kommende år. Som nævnt er strategien, at der etableres nyttejobs, som giver mening for både den ledige og arbejdsgiveren. Nyttejobs under Aarhus Kommune etableres som en del af Indstilling om koordinering af indsatsen på aktiveringsområdet, som byrådet vedtog i 1993. Indstillingen omfattede bl.a. en forpligtelse for Aarhus Kommunes institutioner til at tilstræbe ansættelse af alle former for aktiveringspersoner svarende til 10 % af det normerede personale. Dvs., at opgørelsen af 10 % aktiveringen består af et antal ekstraordinære ansættelser, hvor hver enkelt magistratsafdeling skal tilstræbe at stille et antal ekstraordinære stillinger til rådighed svarende til 10 % af normeringen. Side 4 af 6 10 % kvoten forventes i 2014 at være 938 helårspladser. Historisk er det kun ca. 30 % af kvoten, som udnyttes, hvor der vil være plads til at lægge nyttejobs ind under ordningen. Samlet set er behovet for nyttejobs i 2014 vurderet til at være 675 helårspladser. De 500 helårspladser vedrører nyttejobs til personer på midlertidige arbejdsmarkedsydelse. Der er igangsat en proces vedr. 355 af disse helårspladser, og forventningen er, at aftaler om disse helårspladser er på plads inden 1. januar 2014. Derudover er vurderingen, at man inden afslutningen på en indfasningsperiode kan skaffe de resterende 145 helårspladser. Derudover er vurderingen, at der er behov for 100 helårspladser til de åbenlyst uddannelsesparate samt 75 helårspladser til de jobparate kontanthjælpsmodtagere. I forhold til de åbenlyst uddannelsesparate og de jobparate kontanthjælpsmodtagere, så er status pr. 1. januar 2014, at der vil være 100 helårspladser tilgængelige i Magistraten for Sundhed og Omsorg og 75 pladser tilgængelige i Magistarten for Sociale forhold og Beskæftigelse. For så vidt angår de 100 helårspladser i Magistraten for Sundhed og Omsorg, så fungerer de indtil nytår som straksaktivering, hvorefter de pr. 1. januar 2014 omkonverteres til nyttejobs. Beskæftigelsesforvaltningen vil således umiddelbart være klar til at visitere til nyttejobs for åbenlyst uddannelsesparate og jobparate kontanthjælpsmodtagere pr. 1. januar 2014. Hvad er muligheden for at brede nyttejobs ud til private virksomheder? Efter lovgivningen kan nyttejobs ikke etableres ved private virksomheder. Nyttejobs kan kun etableres ved offentlige arbejdsgivere. Ved offentlige arbejdsgivere forstås, kommuner, regioner, statslige institutioner samt institutioner, hvis udgifter dækkes med mindst 50 % af offentlige tilskud. Hvis man ønsker at etablere forløb ved private virksomheder, kan det foregå ved hjælp af en normal virksomhedspraktik.
For kontanthjælpsmodtagere er det primært åbenlyst uddannelsesparate og jobparate kontanthjælpsmodtagere, som vil skulle benytte sig af nyttejobs. Åbenlyst uddannelsesparate har ikke udfordringer, som gør, at de ikke umiddelbart kan påbegynde og gennemføre en uddannelse. Åbenlyst uddannelsesparate skal derfor tilmeldes som jobsøgende, udarbejde et CV, stå til rådighed for arbejdsmarkedet og i videst mulig omfang arbejde og forsørge sig selv frem til uddannelsesstart. Hvis pågældende fortsat søger om uddannelseshjælp, skal pågældende arbejde for sin ydelse i nytteindsats, hvilket formentlig vil påvirke mange til at prøve at finde et job indtil uddannelsesstart. I forhold til jobparate kontanthjælpsmodtagere, så er det ca. 15 % af indsatsen, som er planlagt til at skulle være nytteindsats. Den resterende del af indsatsen vil foregå ved hjælp af øvrige virksomhedsvendte redskaber som virksomhedspraktik eller løntilskud. Side 5 af 6 Sammenfattende kan det således siges, at nyttejobs kun kan foregå ved offentlige arbejdsgivere, men at der, hvor indsatsen benyttes, suppleres den af virksomhedsvendte redskaber eller er med til at påvirke ydelsesmodtageren til at søge ordinære jobs. Knækket ledighedskurve for unge Ledighedskurven for unge kontanthjælpsmodtagere er knækket, er det pga. af at nye tiltag allerede er igangsat? Den faldende ledighed de seneste måneder må i høj grad tilskrives at den gruppe af unge, der afsluttede en ungdomsuddannelse eller dimitterede i juni-juli, er kommet i uddannelse eller beskæftigelse. Samme udvikling var også gældende tidligere, også i 2012, jf. figur. Derudover er ledigheden generelt faldet i Aarhus gennem de seneste måneder. Den stigende beskæftigelses i kommunen har også de unge profiteret af. Personale:
Hvordan sikres det at en i forvejen presset personalegruppe kan klare udfordringen med reformen? Jobcenteret forventer at tiltag som en styrket visitation, Udførerafdelingens varetagelse af Jobcaféen samt intern specialisering kan være medvirkende til, at personalegruppe kan klare udfordringerne i forbindelse med implementeringen af reformen. Side 6 af 6