PPRs fremtidige funktion 2. behandling

Transkript

1 PPRs fremtidige funktion 2. behandling Skole- og Kulturforvaltningen indstiller, Skole- og Kulturudvalget godkender, PPR medarbejderne med virkning fra skoleåret 2014/2015 har 4 skoledage (tilstedeværelsestid) og 1 PPR-dag per uge den nuværende model for forventningsafstemning mellem skole og PPR, for se vidt angår psykologerne, udbredes til alle PPRs faggrupper og udvides i deltagerkredsen med virkning fra skoleåret 2014/2015 den nuværende model for kursuspladser (som pilotforsøg) inden for autismeområdet udvides, samt udbredes til ADHD-området og Sprog- og Kommunikionsklasserne, således der over tid oprettes et betydeligt antal pladser der indføres halvårlig visition til specialundervisningstilbuddene med virkning fra skoleåret 2014/2015 det aftales med specialklasserne og skoler, der i perioden fra februar til sommerferien accepteres en mindre overbelægning i specialtilbuddene der igangsættes et forsøgsprojekt med decentralisering af specialundervisningsbudgettet til skoler i et 3-årigt forløb med virkning fra skoleåret 2015/2016 skolernes anvendelse af inklusionsressourcerne tænkes i en bredere og mere alterniv sammenhæng det politisk indskærpes, der er en forventning om, mødeplanlægning ikke står i vejen for de rette indsser kan iværksættes hurtigst muligt der indføres en fast praksis, hvor UU-vejlederne tager kontakt til PPR i vejledningsforløb, der vurderes lede hen imod en STU der i forhold til de ændrings- og modelforslag, der vedtages og implementeres, foretages en senere evaluering af, hvorvidt disse har den ønskede effekt over tid, bekymringspunkterne fra PPR-mdarbejderne, som fremgår af høringssvaret, indgår i ovennævnte evaluering med henblik på evt. senere revision, OmrådeMED for PPR s opfordring omkring udvidet forventningsafstemning imellem skoler og PPR imødekommes, Resulterne af projektet vedrørende PPRs fremtidige funktion har været behandlet på Chefgruppens møde den 20. november Dagsordenspunktet har været 1. behandlet på Skole- og Kulturudvalgsmødet den 3. december Projektafrapporteringen har været forelagt OmrådeMED PPR til orientering og drøftelse for så vidt angår den ændrede arbejdstilrettelæggelse for PPR medarbejderne den 9. december På baggrund heraf har OmrådeMed PPR afgivet høringssvar. Høringssvaret giver anledning til følgende bemærkninger fra forvaltningens side: PPR-medarbejderne udtrykker bekymring over konsekvenserne af den øgede tilstedeværelsestid på skolerne. Bekymringerne vedrører primært fastholdelse af højt fagligt niveau og godt arbejdsmiljø for medarbejderne. Disse forhold er belyst i såvel indstilling som i den omftende afrapportering fra projektet. Heraf fremgår bl.a., den øgede tilstedeværelsestid fordrer såvel dialog, fleksibilitet og nytænkning fra både PPR og skolerne, således kvaliteten i den tværfaglige sagsbehandling kan bevares. Ligeledes betones, PPRmedarbejderne skal sikre de nødvendige faciliteter på skolerne for den øgede tilstedeværelse. OmrådeMed for PPR opfordrer til, forventningsafstemningen imellem den enkelte skole og PPR udvides med fokus på vilkår for PPR-medarbejdernes tilstedeværelse på skolerne. Forvaltningen indstiller, dette imødekommes og indarbejdes i forberedelserne til implementering af PPRs fremtidige funktion.

2 Det bemærkes, det af indstillingen fremgår, de vedtagne ændringer af PPRs funktion senere evalueres. Forvaltningen indstiller, bekymringspunkterne fra PPR-mdarbejderne, som fremgår af høringssvaret, indgår i evalueringen med henblik på evt. senere revision. Konsekvens af ovenstående er tilføjet i indstillingen som to nederste er. Høringssvaret er vedlagt som bilag. Sagsbeskrivelse Projektet vedrørende PPRs fremtidige funktion er igangs ved Skole- og Kulturudvalget vedtagelse af kommissoriet den 20. juni I projektets kommissorium er der formuleret følgende projektopgaver: 1. Der igangsættes et udredningsarbejde af, hvorledes PPRs tilbud til skolerne mcher de forventninger og efterspørgsler, som skolerne og familierne har 2. Der skal fremsættes forslag til, hvordan der sikres det hurtigst mulige flow i arbejdsprocessen, når skolerne og/eller familierne efterspørger hjælp i PPR, herunder mulighed for ændre visitionsopgaven, således den imødekommer skolernes ønske om en hurtigere afgørelse og om muligt en hurtigere iværksættelse af initiiver 3. Der skal i sammenhæng med ovenstående ses på muligheden for kvalificere og effektivisere mødevirksomhed og samarbejdsformer mellem skoler, familier, familiegrupper (i FB) og PPR 4. Det skal belyses, hvordan PPRs økonomi er sammens 5. Det skal i sammenhæng med ovenstående overvejes, i hvilket omfang ændrede modeller for ressourcestyring kan understøtte opgaven 6. Resultet af udredningsarbejdet skal efterfølgende anvendes, når PPR skal nyorganiseres som følge af, hele PPRs virksomhed samles i Godthåbsgade 8 7. Skole- og Kulturudvalget skal orienteres om PPRs virke, herunder opdelingen af lovmæssige opgaver og andre opgaver Skole- og Kulturudvalget blev på mødet den 17. september 2013 orienteret om projektet, herunder givet en afrapportering på to af de syv projektopgaver (4 og 7). På Skole- og Kulturudvalgsmødet den 3. december 2013 afrapporteres der endeligt på det samlede projekt. I forhold til projektopgave 6 gives der en særskilt tilbagemelding herom i foråret 2014, blandt andet på baggrund af de beslutninger, som Skole- og Kulturudvalget træffer på mødet den 3. december Indhold i afrapporteringen Afrapporteringen indeholder en stusbeskrivelse på hver af kommissoriets projektopgaver, samt kortftet overblik over forventninger og efterspørgsler fra blandt andet skoler og familier, hvor dette er relevant. På baggrund af stusbeskrivelserne har projektets styregruppe prioriteret udarbejdelsen af en række ændrings- og modelforslag, der hver især og tilsammen har indflydelse på PPRs organision og funktion. Ændrings- og modelforslagene er overlappende i forhold til kommissoriets projektopgaver, hvorfor de ikke følger den samme struktur. Ændrings- og modelforslagene kan grupperes på følgende vis: Øget tilstedeværelsestid for PPR medarbejderne Øget efterspørgselsstyring Hyppigere visition Forsøg med decentralisering af specialundervisningsbudgettet

3 Bredere anvendelse af inklusionsressourcerne Mere fleksibel mødeplanlægning Øget samarbejde omkring vejledning til STU Øget samarbejde og koordinering mellem PPR og Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen De pågældende ændrings- og modelforslag er som udgangspunkt behandlet enkeltvis og er, i vurderingen af opmærksomhedspunkter og konsekvenser, betragtet som individuelle projekter. Der bør derfor rettes særlig opmærksomhed på, i et eventuelt samtidigt valg af flere af ændrings- og modelforslagene, disse i mange tilfælde er gensidigt afhængige. Valget af den ene model vil forventeligt have betydning for incitamenterne i og virkningerne af en anden model, blandt andet i form af segregeringsandel, forudsætninger for økonomistyring, samt pædagogiske og faglige hensyn. I det videre arbejde med de præsenterede ændrings- og modelforslag bør virkningen af samspillet i mellem disse derfor være et centralt fokuspunkt. Idet modellerne er behandlet enkeltvis, men dog har sammenhængende betydning, kan der ligeledes tænkes i en successiv implementering. På den måde kan de ændrings- og modelforslag, der prioriteres højest, blive implementeret og opnå effekt, før end senere ændrings- og modelforslag iværksættes. I samme forbindelse bør timingen i forhold til implementeringen af folkeskolereformen også holdes for øje. Planlægningen af det kommende skoleår forventes udgøre en betydelig ledelsesmæssig udfordring på skolerne, hvor både nye stillingstyper og nye opgaver skal implementeres. Flere af de præsenterede ændrings- og modelforslag vil på samme måde kræve betydeligt, ledelsesmæssigt fokus i planlægningen af skoleåret, hvilket muligvis kan gøre processen uhensigtsmæssigt kompliceret. Generelt tager ændrings- og modelforslagene udgangspunkt i rapportens tidligere stusafsnit, hvor der er redegjort for PPRs arbejdsgange, samlede organision og økonomi. Dele af ændrings- og modelforslagene indeholder ligeledes, ud over ændringer i PPRs eksisterende funktion, tilskyndelser til anvendelse af de allerede fordelte inklusionsressourcer, som en, i nogen grad, uudnyttet mulighed for yderligere PPR-bistand på skolerne. Afrapporteringen er vedlagt som bilag. Inddragelsen af ekstern konsulent i projektet Skole- og Kulturudvalget vedtog, i forbindelse med kommissoriets godkendelse, projektet skulle tilknyttes en ekstern konsulent. I rollen som ekstern konsulent har været tilknyttet Klaus Majgaard, tidligere kommunal topchef, der i dag arbejder som rådgiver, foredragsholder, samt underviser. Klaus Majgaards inddragelse har, i projektets første fase, foregået ved et sparringsmøde med deltagelse af projektets styregruppe og projektgruppe. Formålet med sparringsmødet var som det første, Klaus Majgaard i oplæg gav sine betragtninger på tendenser, udvikling, bevægelser og udfordringer indenfor specialundervisningsområdet og Pædagogisk Psykologisk Rådgivning. I forlængelse af dette faciliterede Klaus Majgaard en temadrøftelse af, hvordan PPRs funktion, herunder ydelsespalette og samarbejdsformer, skal udvikle sig i fremtiden, dels hvordan denne udvikling kan understøttes af organisering og ressourcestyring. Resultet af sparringsmødet har været, styregruppen forud for afgrænsning af projektets analyser, er blevet udfordret på ikke tænke i tidligere vaner, samt fået tilført inspirion fra andre kommuner.

4 Klaus Majgaard har efterfølgende fået tilsendt projektets analyseafsnit med henblik på skriftlig kommentering. Opdraget har her været kommentering af såvel det foreliggende analysearbejde, samt de valg, der er truffet i forhold til prioritering af analyserne. Kommentarerne er medtaget i styregruppens behandling af projektet analyse på sidste styregruppemøde, hvor anbefalingerne til det politiske niveau er udarbejdet. Styregruppens anbefalinger på baggrund af projektet Øget tilstedeværelsestid for PPR medarbejderne - At PPR medarbejderne med virkning fra skoleåret 2014/2015 har 4 skoledage (tilstedeværelsestid) og 1 PPR-dag per uge Med det beskrevne modelforslag skabes der en øget PPR tilstedeværelsestid på skolerne og i forlængelse heraf en ændret praksis og planlægning af medarbejdernes opgavevaretagelse. Formålet er overordnet skabe et forbedret grundlag for det inkluderende arbejde på skolerne, herunder styrke den tidligere, forebyggende konsultive indss. I modellen opereres der fremadrettet med 4 skoledage og 1 PPR dag for PPRs medarbejdere. Tilstedeværelsestiden for psykologerne fordeles ud fra elevtal og socioøkonomiske forhold i skoledistrikterne, mens tilstedeværelsestiden for de øvrige faggrupper tilrettelægges teambaseret, som det kendes fra i dag. Ændringen af tilstedeværelsestiden fordrer en ændring i praksis og planlægning af nuværende opgavevaretagelse og arbejdsrutiner, hvilket ligeledes er beskrevet i modellen. Den øgede tilstedeværelsestid fordrer endvidere høj grad af fleksibilitet fra såvel PPR som fra skolernes side, således varetagelsen af samarbejdet med eksterne (eksempelvis psykirien og de øvrige forvaltninger) integreres i planlægningen. Det er samtidig vigtigt, der sker en lokal tilrettelæggelse af PPR medarbejdernes arbejde på skolerne i dialog mellem PPR og den enkelte skole. Derudover er det nødvendigt for modellens implementering, der på alle skoler er kontor med adgang til det administrive netværk til rådighed, som alene PPRs medarbejdere benytter i deres tilstedeværelsestid. Dette fordi personlige eller telefoniske samtaler med elever/forældre/skolens personale, opgørelser af test og anden fortrolig sagsbehandling kræver uforstyrrede fysiske rammer. Det er centralt for bevarelsen af kvaliteten i den tværfaglige sagsbehandling blandt PPR medarbejderne, der også fremadrettet er mulighed for tvær- og monofaglig sparring med deres kollegaer i PPR. Dette vil i den nye model kræve nytænkning ift. tidligere arbejdsgange og rutiner. Styregruppen anbefaler Skole- og Kulturudvalget, modellen for øget tilstedeværelsestid implementeres med virkning fra det kommende skoleår august 2014/2015. Øget efterspørgselsstyring - At den nuværende model for forventningsafstemning mellem skole og PPR, for se vidt angår psykologerne, udbredes til alle PPRs faggrupper og udvides i deltagerkredsen med virkning fra skoleåret 2014/2015 Med det beskrevne modelforslag skabes der øget efterspørgselsstyring af PPR, herunder forøget dialog omkring de lokale behov for støtte fra PPR på den enkelte skole. Formålet er skabe et forbedret grundlag for tilpasning af PPRs støtte til den enkelte skoles behov og dermed skabe de bedst mulige betingelser for skolernes inkluderende arbejde.

5 Den nuværende model for forventningsafstemning mellem PPR og skolerne, der primært retter sig mod psykologsamarbejdet og som der er gensidig tilfredshed med, udbygges til som udgangspunkt omfte alle PPRs faggrupper. I dialogen drøftes skolens behov for støtte fra PPR, herunder hvilke faggrupper, der forventes være mest behov for, samt gensidige forventninger til samarbejdet. Deltagerkredsen udvides i den nye model til, fra skolens side, omfte ledelsen, trivselspersonen og inklusionsvejlederen. Fra PPRs side deltager ledelsen, samt relevante medarbejdere fra det tværfaglige team, der betjener skolen. I den nye forventningsafstemning foretages der ligeledes en evaluering af samarbejdet i det forgange år, ligesom skolernes overvejelser omkring anvendelsen af inklusionsressourcer drøftes. Styregruppen anbefaler Skole- og Kulturudvalget, den foreslåede model for forventningsafstemning implementeres med virkning fra det kommende skoleår august 2014/2015. Hyppigere visition - At den nuværende model for kursuspladser (som pilotforsøg) inden for autismeområdet udvides, samt udbredes til ADHD-området og Sprog- og Kommunikionsklasserne, således der over tid oprettes et betydeligt antal pladser - At der indføres halvårlig visition til specialundervisningstilbuddene med virkning fra skoleåret 2014/ At det aftales med specialklasserne og skoler, der i perioden fra februar til sommerferien accepteres en mindre overbelægning i specialtilbuddene Det har været et centralt ønske hos skolernes og forældrene, elever med særlige behov starter hurtigst muligt i et specialundervisningstilbud. Forudsætningen for dette er imidlertid der er ledig kapacitet i specialtilbuddene, hvilket igen forudsætter en jævn elevgennemstrømning (flow). Med de beskrevne modelforslag skabes der grundlag for dels en øget flow i specialundervisningstilbuddene, dels en hyppigere visition til tilbuddene. Formålet er skabe en strukturel påvirkning af flow i specialtilbuddene, samt muliggøre elever med særlige behov starter hurtigst muligt i det rette tilbud. Det foreslås, den nuværende forsøgsordning på Seminarieskolen med omlægning af traditionelle specialundervisningstilbud til kursuspladser inden for autismeområdet udvides og udbrede til også omfte ADHD-området og Sprog- og Kommunikionsklasserne. Det forventes, omlægningen af et betydeligt antal pladser sker i takt med, de traditionelle pladser bliver ledige og i det omfang, der er elever i målgruppen. Kursuspladserne er kendetegnet ved en kortere varighed, samt en hyppigere revurdering af eleverne. Samtidig tilgodeser modellen for halvårlig visition til specialundervisningstilbuddene, elever med særlige behov hurtigere kan overgå til et specialundervisningstilbud end det er tilfældet i dag. Modellen tager samtidig udgangspunkt i de nuværende økonomiske præmisser, antal pladser, segregeringsandel, og serviceniveau, samt det flow, der historisk har været inden for specialundervisningsområdet. Endeligt beskrives indførelsen af en vippemodel, der i dag eksisterer på AKT-området, på de øvrige specialklasser og skoler. En vippemodel er kendetegnet ved en ressource, der holdes konstant inden for et defineret udsvingsbånd, hvor til- og afgang af elever inden for udsvingsbåndet ikke påvirker ressourcen. En afgørende forudsætning for en vippemodel er flow i tilbuddet, som det kendes fra AKT-området, hvilket kun i meget begrænset omfang gør sig gældende inden for de øvrige områder.

6 Styregruppen anbefaler Skole- og Kulturudvalget, de foreslåede modeller for kursuspladser og halvårlig visition implementeres med virkning fra det kommende skoleår august 2014/2015. Styregruppen anbefaler Skole- og Kulturudvalget, specialklasserne og skolerne skal acceptere, der årligt i perioden fra februar til sommerferien kan forekomme en mindre overbelægning i specialtilbuddene (og dermed en midlertidig nedjustering serviceniveauet). Dermed vil det være muligt, de elever fra januarvisitionen elever, der har de mest akutte behov, kan starte tidligst muligt uden der på nuværende tidspunkt implementeres en decideret vippemodel. Visitionsudvalget vurderer, i dialog med indstiller, hvilke elever der er akutte. Forsøgsordning med decentralisering af specialundervisningsbudgettet - At der igangsættes et forsøgsprojekt med decentralisering af specialundervisningsbudgettet til skoler i et 3-årigt forløb med virkning fra skoleåret 2015/2016 Med den beskrevne model afprøves en decentralisering af specialundervisningsbudgettet ( pengene følger barnet ) i Aalborg Kommune i en 3-årig forsøgsordning på et mindre antal skoler. Formålet med forsøgsordning er indhente erfaringer med en økonomisk pengene følger barnet-model i kommunens skolestruktur med 50 folkeskoler med stor spredning i størrelse. Modellen omfter en decentralisering af specialundervisningsbudgettet til specialklasser og skoler ( og ), samt budgettet til befordring. I modellen udlægges skolernes andel af specialundervisningsbudgettet på baggrund skoledistriktets elevtal og socioøkonomiske forhold. Når ressourcerne er udlagt til skolerne, vil det efterfølgende blive et decentralt anliggende betale udgiften, såfremt en elev skal have et specialundervisningstilbud. Der er en række centrale opmærksomhedspunkter i forhold til modellen, herunder klagesagsbehandlingen flyttes fra PPR til den enkelte skole i takt med afgørelsen omkring segregering, og den tilhørende afholdelse af udgiften, er flyttet til den enkelte skole. Opmærksomhedspunkterne er beskrevet i analysen. Styregruppen anbefaler Skole- og Kulturudvalget, den kommende Skoleforvaltning arbejder videre med en uddybet modelbeskrivelse i karakter med det foreslåede og forsøgsordningen implementeres med virkning fra skoleåret 2015/2016. Bredere anvendelse af inklusionsressourcerne - At skolernes anvendelse af inklusionsressourcerne tænkes i en bredere og mere alterniv sammenhæng De beskrevne forslag er udarbejdet med henblik på give et kvalificeret bidrag til en bredere og mere alterniv anvendelse af inklusionsressourcerne på skolerne. Formålet er, der forts videreudvikles og nytænkes i forhold til skolerne anvendelse af inklusionsressourcerne, således denne er effektfuld. I skoleåret 2014/2015 er inklusionsressourcerne fuldt udlagt til skolerne, hvilket omtrent beløber sig til 41 mio. kr. (eksklusiv ressourcen til DUS). Det betyder, hver enkelt skole i Aalborg Kommune råder over mellem kr. og 1,7 mio. kr. i inklusionsressourcer årligt. I analysen er der stillet alternive forslag til, hvordan skolerne kunne anvende disse ressourcer, herunder muligheden for inklusionsressourcerne på hjemskolen kan anvendes som erstning for skolernes ønske om helt korte ophold (1-2 måneder) i et specialtilbud.

7 Styregruppen anbefaler Skole- og Kulturudvalget tilkendegive politisk opbakning til, inklusionsressourcerne tænkes i en bredere og mere alterniv sammenhæng, som det blandt andet er foreslået i analysen. Mere fleksibel mødeplanlægning - At det politisk indskærpes, der er en forventning om, mødeplanlægning ikke står i vejen for de rette indsser kan iværksættes hurtigst muligt Et opmærksomhedspunkt igennem projektarbejdet har været skolernes og PPRs oplevelse af, manglende fleksibilitet i mødeplanlægningen kan skabe unødig ventetid i et sagsforløb. Formålet med nærværende anbefaling er tydeliggøre den politiske forventning til, mødeplanlægningen ikke er en barriere for, de rette indsser kan iværksættes hurtigst muligt. Mulighederne for en mere fleksibel mødeplanlægning bør i markant omfang øges som følge af den kommende folkeskolereform, der tilsiger undervisningspersonalet i højere grad er på skolen i arbejdstiden, samt de øvrige anbefalinger i nærværende projekt omkring øget PPR tilstedeværelsestid på skolerne. Styregruppen anbefaler Skole- og Kulturudvalget indskærpe den politiske forventning om, alle parter i samarbejdet deltager konstruktivt i planlægningen af mødeaktiviteter, som beskrevet i analysen. Øget samarbejde omkring vejledning til STU - At der indføres en fast praksis, hvor UU-vejlederne tager kontakt til PPR i vejledningsforløb, der vurderes lede hen imod en STU Det beskrevne ændringsforslag formaliserer den arbejdspraksis, der i overvejende grad allerede eksisterer i samarbejdet mellem PPR og UU-Aalborg i forhold til vejledning til STU. Formålet er derfor konfirmere samarbejdsaftalerne omkring vejledning til STU med henblik på sagerne bliver så velbelyst som muligt. UU-Aalborg er ansvarlige for vejledningen af unge med særlige behov, samt forældrene, herunder også omkring tilbuddet om STU, såfremt den unge er i målgruppen hertil. Det er derfor centralt, der er et tæt samarbejde mellem UU-vejlederen og øvrige kommunale samarbejdsparter, herunder PPR, i forbindelse med vejledningen af unge med særlige behov, således sagerne er så velbelyst som muligt. Der stadfæstes derfor en fast praksis, hvor UU-vejlederne tager kontakt til PPRs psykologer eller specialundervisningskonsulenter i vejledningsforløb, der vurderes lede hen imod en STU. PPR vil ofte kende disse unge, og dermed kunne bidrage med PPR faglige viden omkring den unge og dennes ressourcer. Styregruppen anbefaler Skole- og Kulturudvalget, modellen for samarbejde mellem PPR og UU- Aalborg implementeres. Øget samarbejde og koordinering mellem PPR og Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen Der er ønske om, der på møde mellem PPR og Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen drøftes eventuelle udfordringer i forhold til koordinering og videndeling, stus på forvaltningernes formelle mødestruktur, herunder Trivselsforum.

8 Det har imidlertid ikke været muligt afholde ovenstående møde inden for nærværende projekts tidsramme, hvorfor der vil blive givet en særskilt tilbagemelding til Skole- og Kulturudvalget herpå. Såfremt der i denne tilbagemelding er indhold, der nødvendiggør en politisk behandling i såvel Skole- og Kulturforvaltningen og Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen, tages der ligeledes højde herfor. Evaluering - At der i forhold til de ændrings- og modelforslag, der vedtages og implementeres, foretages en senere evaluering af, hvorvidt disse har den ønskede effekt over tid Ovenstående anbefalinger skaber individuelt og i sammenhæng en markant forandring af den måde, som PPR i dag arbejder på og den måde, hvorpå PPRs samarbejde med skolerne er tilrettelagt på. Styregruppen anbefaler derfor Skole- og Kulturudvalget, der indtænkes en evaluering af de ændrings- og modelforslag, der politiske vedtages og implementeres, således der sker en opfølgning på, hvorvidt disse har den ønskede effekt over tid. Ikrafttræden På baggrund af Skole- og Kulturudvalgets politiske prioriteringer i forhold til PPRs fremtidige funktion, vil der i foråret 2014 foregå en forberedende implementering af såvel de ændrings- og modelforslagene, der skal træde i kraft både til skoleåret 2014/2015, og til skoleåret 2015/2016. Beslutning: Godkendt.