Sagen forelægges Økonomiudvalget på et ekstraordinært møde den 26. marts 2012 med følgende dagsordenstekst:

Transkript

1 Geotermiprojektet i Kvols Sagen forelægges Økonomiudvalget på et ekstraordinært møde den 26. marts 2012 med følgende dagsordenstekst: 1. Indledning Klima- og Miljøudvalget har på sit møde den 11. august 2011 (sag nr. 126) godkendt projektforslaget for et geotermisk anlæg ved Kvols til fjernvarmeforsyning af Stoholm, Løgstrup, Skals og Viborg i henhold til varmeforsyningsloven. Udskrift af beslutningsprotokollen for Klima- og Miljøudvalgets møde den 11. august 2011 m/3 bilag vedlægges som bilag nr. 1. Energistyrelsen har herefter den 26. januar 2012 i henhold til undergrundsloven meddelt tilladelse til efterforskning og indvinding af geotermisk energi i et område ved Kvols med henblik på fjernvarmeforsyning. Geotermiprojektet har deltagelse af Viborg Fjernvarme, Overlund Fjernvarmeværk A.m.b.a., Stoholm Fjernvarmeværk, Løgstrup Varmeværk, Skals Kraftvarmeværk A.m.b.a., Energi Viborg Kraftvarme A/S, Boligselskabet Sct. Jørgen, Viborg-Kjellerup og Boligselskabet Viborg. Sidstnævnte boligselskab har trukket sig ud af samarbejdet vedrørende forprojektet. Deltagelsen er foreløbigt organiseret gennem en styregruppe og en teknikgruppe, og deltagerne har indgået en samarbejdsaftale og aftale om fordeling af udgifterne ved de indledende undersøgelser. Viborg Fjernvarme har ved brev af 17. februar 2012 (bilag nr. 2) ansøgt Viborg Kommune om en kommunegaranti på op til 500 mio. kr. til forsættelse af geotermiprojektet. Det fremgår af ansøgningen, at deltagerne i projektet har aftalt, at når projektet videreføres, skal dette ske i et andelsselskab Viborg Geotermi A.m.b.a.. Det er planen, at dette selskab skal overtage samtlige afholdte omkostninger, færdiggøre projektet samt drive geotermianlægget med tilhørende transmissionsnet. Det fremgår endvidere af ansøgningen, at deltagerne har aftalt, at de ved indtræden som andelshaverne i Viborg Geotermi A.m.b.a. forpligter sig til at afholde alle de omkostninger, der er i selskabet, herunder renter og afdrag på anlægskapitalen, uanset om andelshaverne modtager varme fra selskabet eller ej. Denne aftale er som minimum gældende, indtil anlægskapitalen er afdraget efter op til 25 år, og kommunegarantien er udløbet. Energi Viborg har imidlertid oplyst, at denne aftale ikke er godkendt i styregruppen og af Energi Viborg Kraftvarme A/S s bestyrelse. Sagen er senest behandlet i Økonomiudvalget på dets møde den 22. februar 2012 (sag nr. 77), hvor udvalget besluttede følgende: Forinden der tages stilling dels til Energi Viborg Kraftvarme A/S s deltagelse i det endelige geotermiprojekt og dels til ansøgning om kommunal garantistillelse, er det en forudsætning, at resultatet af prøveboringen vurderes tilfredsstillende ud fra de nødvendige analyser af vandmængder, og at temperaturforholdene på vandet er i orden og godkendt af Energi Viborg Kraftvarme A/S s bestyrelse, Side nr.: 204

2 at at at der fra styregruppen for geotermiprojektet udarbejdes et revideret budget for såvel forprojektet som for det endelige projekt med en positiv selskabsøkonomi - godkendt af Energi Viborg Kraftvarme A/S s bestyrelse samt af Viborg Kommune, der fra styregruppen for geotermiprojektet fremsættes et tilfredsstillende finansieringsforslag med positiv selskabsøkonomi godkendt af Energi Viborg Kraftvarme A/S s bestyrelse samt af Viborg Kommune, og styregruppen udarbejder en realistisk tidsplan for projektet. Tilbagemeldingen til Energitilsynet - om at Viborg Kommune ikke har nogen bemærkninger til det modtagne udkast til udtalelse (bilag nr. 2), bortset fra en enkelt justering om, at Energi Viborg Kraftvarme A/S alene skal være medstifter af Viborg Geotermi A.m.b.a. (jf. sidste linie på side 3 i bilag nr. 2) - afventer Byrådets beslutning vedrørende Energi Viborg Kraftvarme A/S fortsatte deltagelse i geotermiprojektet samt spørgsmålet om kommunegaranti, jf. ovenfor. Ovenanførte beslutning meddeles bestyrelsen for Viborg Fjernvarme samtidig med, at den af Forvaltningen ved Viborg Kommune i fællesskab med ledelsen i Energi Viborg A/S udarbejdede redegørelse af 9. februar 2012 om geotermiprojektet (bilag nr. 3) fremsendes til kommentering hos Viborg Fjernvarmes bestyrelse tilligemed de af bestyrelsen for Energi Viborg Kraftvarme A/S afgivne bemærkninger til nævnte redegørelse (bilag nr. 6). Til Økonomiudvalgets møde den 14. marts 2012 udarbejdes forslag til vilkår for afgivelse af kommunegaranti, herunder forslag til økonomiske og organisatoriske vilkår. Udskrift af beslutningsprotokollen for Økonomiudvalgets møde den 22. februar 2012 m/7 bilag vedlægges som bilag nr Ny ansøgning fra Viborg Fjernvarme om kommunegaranti Viborg Fjernvarme har nu på vegne af deltagerne i geotermiprojektet ved brev af 16. marts 2012 indsendt en ny/supplerende ansøgning om kommunegaranti nu på op til 541 mio. kr., som svarer til de med gennemførelsen af det samlede geotermiprojekt forbundne udgifter, heraf ca. 81,8 mio. kr. for så vidt angår forprojektet. Den nye ansøgning vedlægges som bilag nr. 4 inkl. en erklæring om kredittilsagn af 16. marts 2012 fra Viborg Fjernvarmes bankforbindelse, Jyske Bank. Af kredittilsagnet fra Jyske bank fremgår bl.a., at banken frem til det ekstraordinære byrådsmøde den 28. marts 2012 stiller en ekstraordinær trækningsret på 13 mio. kr. til rådighed for forprojektet hvilket er ensbetydende med en trækningsret på i alt 53 mio. kr. at forhøjelsen af trækningsretten med de 13 mio. kr. sker på følgende vilkår: Idet der ikke foreligger en generalforsamlingsbeslutning omkring dette, skal Jyske Bank have dokumentation på, at bestyrelsen i Viborg Fjernvarme har beføjelse til at afholde de påtænkte geotermiudgifter på ca. 60 mio. kr. Dokumentationen skal godkendes af en advokat. Endvidere skal det dokumenteres, at bestyrelsen i Viborg Fjernvarme har godkendt direktør Henry Juul Nielsens dispositioner. Side nr.: 205

3 at banken efterfølgende frem til den 20. april 2012 stiller yderligere 12 mio. kr. til rådighed eller en samlet trækningsret på 65 mio. kr. at forhøjelsen af trækningsretten til 65 mio. kr. sker på følgende betingelser: Viborg Kommune vedtager af stille en anfordringsgaranti overfor Kommunekredit på 500 mio. kr. Viborg Kommune afgiver samtidig en anfordringsgaranti overfor Jyske bank til dækning af alle udlæg for geotermiprojektet. Garantien overfor Jyske Bank skal stilles uden yderligere betingelser og forudsætninger. I modsat fald skal disse godkendes af Jyske Bank inden forhøjelse af trækningsretten. at banken efter den 20. april 2012 ikke længere ønsker at finansiere udlæg af udgifter til geotermiprojektet. Såfremt Viborg Byråd beslutter at stille kommunegaranti for lån, optaget i Kommunekredit, syntes der i tilfælde af, at der i første omgang evt. alene meddeles kommunegaranti for lån til finansiering af forprojektet (nu budgetteret til ca. 81,8 mio. kr.) at skulle ske forhandling med Jyske Bank herom, idet banken i sit kredittilsagn som ovenfor anført forudsætter en kommunegaranti på 500 mio. kr. Hvis Viborg Byråd ikke på det ekstraordinære byrådsmøde den 28. marts 2012 beslutter at stille kommunegaranti enten (i første omgang) for lån til finansiering af udgifterne til forprojektet eller for lån til finansiering af det samlede projekt må Jyske Banks kredittilsagn forstås således, at der ikke længere via jyske Bank er finansiering af forprojektet. 3. Viborg Fjernvarmes svar på den af forvaltningen ved Viborg Kommune og ledelsen i Energi Viborg udarbejdede redegørelse af 9. februar 2012 vedrørende geotermiprojektet til Økonomiudvalget i fællesskab Til Økonomiudvalgets møde den 22. februar 2012 forelå bl.a. følgende materiale: En af forvaltningen ved Viborg Kommune og ledelsen i Energi Viborg i fællesskab udarbejdet redegørelse af 9. februar 2012 vedrørende geotermiprojektet. Bemærkninger af 9. februar 2012 fra bestyrelsen for Energi Viborg Kraftvarme A/S til nævnte redegørelse af 9. februar 2012 Referat af bestyrelsesmødet i Energi Viborg Kraftvarme A/S den 9. februar Dette materiale kan ses som henholdsvis underbilag 3, 6 og 7 i ovennævnte bilag nr. 3 til nærværende sag. I overensstemmelse med Økonomiudvalgets beslutning på mødet den 22. februar 2012 anmodede borgmesteren i brev af 24. februar 2012 bestyrelsen for Viborg Fjernvarme om at kommentere ovennævnte redegørelse af 9. februar 2012 (underbilag 3) og de hertil fra bestyrelsen for Energi Viborg Kraftvarme A/S s afgivne bemærkninger (underbilag 6). Med brev af 5. marts 2012 har bestyrelsen for Viborg Fjernvarmes indsendt sine kommentarer til ovennævnte redegørelse af 9. februar 2012 m.v. Side nr.: 206

4 Brevet m/kommentater fra bestyrelsen for Viborg Fjernvarme vedlægges for bilag nr. 5. Kommentarerne fra bestyrelsen for Viborg Fjernvarme giver ikke forvaltningen anledning til ændring af redegørelsen af 9. februar 2012, idet der ikke - efter forvaltningens vurdering - er nye dokumenterede oplysninger i det fra Viborg Fjernvarme fremsendte. Det bemærkes for god ordens skyld, at de budgetmæssige forhold vedrørende forprojektet har ændret sig væsentligt siden modtagelsen af kommentarerne fra bestyrelsen for Viborg Fjernvarme ligesom forudsætningerne for projektets finansiering ligeledes har undergået væsentlige ændringer (jf. herom nedenfor). Det med forprojektets gennemførelse forbundne budget er således siden bestyrelsens kommentarer af 5. marts 2012 forhøjet fra ca. 50 mio. kr. (se bestyrelsens bemærkning i 2. afsnit på side 6 i bilag nr. 5) til nu ca. 81,8 mio. kr. 4. Projektledelsens/styregruppens redegørelse for geotermiprojektet Projektledelsen har fremsendt følgende materiale til nærmere belysning af geotermiprojektet: Viborg Geotermi Projektredegørelse, marts 2012 af 16. marts 2012 (bilag nr. 6) Viborg Geotermi Bilag til Projektredegørelse, marts 2012 af 16. marts 2012 (bilag nr. 7) Materialet har været forelagt og drøftet i styregruppen på dets møde den 19. marts A. Af projektredegørelsen (bilag nr. 6) fremgår bl.a., - at resultatet af prøveboringen forventes at foreligge medio april måned 2012 hvilket betyder dels at man først medio april kan vurdere, hvorvidt der er grundlag for at fortsætte projektet, dels at Viborg Byråd tvinges til at tage stilling til spørgsmålet om kommunal garantistillelse for lån til finansiering af i al fald forprojektet, inden resultatet af prøveboringen foreligger (jf. ovenfor pkt. 2 om ansøgningen om kommunegaranti), - at det reviderede budget for forprojektet nu lyder på ca. 81,8 mio. kr. (excl. evt. omkostninger på ca. 4,9 mio. kr. i tilfælde af dry hole ). Budgetudviklingen for så vidt angår forprojektet fremgår af bilag nr. 3, side 8 i underbilag 3 (redegørelsen af 9. februar 2012). Det fremgår heraf, at forprojektet den 23. april 2009 var budgetteret til 9,8 mio. kr., - at det reviderede budget for det samlede projekt nu lyder på ca. 541 mio. kr., jf. nedenfor. B. Den til geotermiredegørelsen hørende bilagssamling (bilag nr. 7) indeholder 7 underbilag, herunder bl.a. dokumenter vedrørende: - Forsikringsforhold (underbilag 3) - Aftale med øvrige geotermi-byer (underbilag 7) Side nr.: 207

5 1. Forsikringsforhold i forbindelse med forprojektet For at imødegå risikoen for ikke at finde vand i tilstrækkelig mængde og med en tilstrækkelig høj temperatur er der via det af Viborg Fjernvarme antagne forsikringsmæglerselskab Willis tegnet en såkaldt Exploration Risk Insurance, der er underskrevet af forsikringsselskabet ERGO den 16. februar 2012 og af Viborg Fjernvarme den 6. marts Der er den 16. marts 2012 af begge parter underskrevet et tillæg til forsikringsaftalen, omfattende en højere forsikringssum som følge af det reviderede budget for forprojektet. Fra Willis er indhentet en supplerende redegørelse af den 13. marts 2012 Risikovurdering, forsikringskrav af forsikringsløsning. I redegørelsen oplyses, at forsikringen uanset at den først er tegnet den 16. februar/6. marts 2012, og uanset at policens Effective Date er anført til den 20. februar 2012 dækker alle afholdte omkostninger inden for forsikringssummen i forbindelse med forprojektet, selv om borearbejdet er igangsat tidligere end disse datoer. Det fremgår af styregruppens redegørelse (bilag nr. 6, side 14 nederst), at der i tilfælde af dry hole er tegnet en forsikring for det samlede forprojekt. Det fremgår endvidere, at Det samlede forprojekt er forsikret for ca. 92 mill. kr. Skulle det mod forventning vise sig, at der ikke er tilstrækkeligt med varmt vand (Totalskade), så udbetales 80 % af omkostningerne, dog maks. ca. 81 mill. kr. med fradrag af en selvrisiko på 20 % = udbetalt 64,8 mill. kr.. Af styregruppens redegørelse (bilag nr. 6, side 15 nederst) fremgår, at selvrisikoen ved dry hole med forsikring udgør ca. 22 mio. kr. Imidlertid er det uanset Willis-redegørelsen vanskeligt med tilstrækkelig klarhed at vurdere forsikringsdækningen i gråzoneområdet partiel skade. Med henblik på at få en yderligere ekspertvurdering af gråzoneproblematikken har Viborg Kommune anmodet forsikringsmæglerfirmaet Dahlberg om en udtalelse. Dahlbergs vurdering af 23. marts 2012 vedlægges som bilag nr. 8. På baggrund af såvel redegørelsen fra Willis som vurderingen fra Dahlberg finder forvaltningen, at det ikke er muligt at vurdere forsikringsdækningen i gråzoneområdet/ partiel skade. Der vil kunne forekomme scenarier, hvor udgifterne væsentligt overstiger de førnævnte 22 mio. kr. Det bemærkes for god ordens skyld, at forsikringen ikke dækker, såfremt det ikke lykkes at bore ned til vandbærende lag, eller hvis projektet af anden grund må opgives i selve borefasen. 2. Aftale med øvrige geotermi-byer Viborg Fjernvarme har den 8. marts 2012 indgået aftale med Skive Geotermi A/S, Tønder Fjernvarme A.m.b.a. og Aabenraa Rødekro Fjernvarme A.m.b.a. om samarbejde og fordeling af udgifter i forbindelse med de respektive parters geotermiske projekter. Aftalen (der ses som underbilag 7 i bilag nr. 7) indebærer, at de tre øvrige aftaleparter overtager retten til boreriggen i tilfælde af dry hole i Kvols, således at de tre parter også deltager i de hermed forbundne omkostninger. Side nr.: 208

6 Skive Geotermi A/S og Aabenraa Rødekro Fjernvarme A.m.b.a. dækker hver et beløb på 1,6 mio. kr., medens Tønder Fjernvarme har forpligtet sig til at dække et antal boredage, svarende til et beløb på op til 3,8 mio. kr. (se også nærmere side i bilag nr. 6 (projektredegørelsen)). Energi Viborg har kommenteret aftalen i det som bilag nr. 9 vedlagte notat af 11. marts C. Det endelige budget for geotermiprojektet I forhold til det godkendte varmeforsyningsprojekt, der blev godkendt i Klima- og miljøudvalget den 11. august 2011, hvor budgettet for det endelige projekt var opgjort til 282 mio. kr., er budgettet nu opjusteret til 541 mio. kr., svarende til en forhøjelse på 93 %. Ændringen i projektomkostningerne kan opgøres således: Mio. kr. Ledningsanlæg 23,1 Boreomkostninger 104,2 Bortskaffelse af boremudder 6,5 Forsikring 15,7 Dansk Geotermi ApS, vederlag 3,5 Forprojekt, meromkostninger, heri 81,9 boreomkostninger Renter i byggeperioden 3,9 Uforudsete omkostninger 24,5 Øvrige afvigelser -3,3 Meromkostninger i alt 260,0 Forvaltningen vurderer, at en stigning på 93 % på mindre end 1 år er meget markant, og det bør indgå i Byrådets krav for en eventuel kommunegaranti, at projektets økonomistyring strammes op. Selskabsøkonomi: På møder mellem Viborg Kommune, Rambøll og Energi Viborg er Rambølls model til beregning af selskabsøkonomien blevet gennemgået. Modellen er en af Rambøll kvalitetssikret model, som tidligere er anvendt til beregning af såvel selskabs- og samfundsøkonomi i varmeprojekter, hvor der ligesom i dette projekt skal indregnes flere producerende værker. Der anvendes samme forudsætninger, som ved beregning af varmeforsyningsprojektet, dog er anlægssummen forøget til 541 mio. kr. I selve redegørelsen er der alene oplyst nogle få konkluderende tal fra modellen, men det kan oplyses, at der ud fra modellen kan beregnes traditionelle selskabsøkonomiske budgetter, herunder de likviditetsmæssige forhold i driftsfasen efter, at geotermianlægget er etableret. Under afsnit 6.2 i projektredegørelsen (bilag nr. 6) om selskabsøkonomien fremgår det, at der vil være en besparelse ved anlægget på mellem 700 kr. og kr. pr. husstand, beregnet for et standardhus. Besparelsen opnås ved et geotermisk anlæg på hhv. 8 MW og 32 MW. Det fremgår endvidere af følsomhedsberegningerne, at naturgassen kan blive 43 % billigere, før projektet når balancepunktet. Herudover fremgår det af beregningerne, at anlægget ved 32 MW kan blive 1,3 mia. kr. dyrere, før varmeprisen fra de nuværende kraftvarmeværker bliver billigere end geotermianlægget. Forvaltningen og Energi Viborg vurderer projektet som robust overfor udefra kommende ændringer. D. Tidsplan I den fremsendte tidsplan (bilag nr. 7, underbilag 6) forudsættes at anlægget går i produktion primo Af andre milepæle fremhæves: Side nr.: 209

7 At borearbejderne er afsluttet primo At nedgravning af transmissionsledninger påbegyndes primo At design af overfladeanlæg påbegyndes sept Tidsplanen betegnes worst case, men forvaltningen vurderer umiddelbart, at der er tale om en i bedste fald realistisk tidsplan, hvor der ikke er plads til megen forsinkelse som f.eks. genberegning af dimensionering af anlæg og transmissionsanlæg, herunder evt. etablering af varmepumper, hvis varmeydelsen er anderledes end forventet. 5. Kommunal garantistillelse og vilkår herfor Til belysning af dette emne er der indhentet udtalelse fra Bech-Bruun Advokatfirma. Advokatfirmaet har fremsendet følgende 2 notater: - A. Notat af 5. marts 2012 om muligheden for låneadgang i henhold til lånebekendtgørelsen til etablering af geotermianlæg (bilag nr. 10) - B. Notat af 16. marts 2012 vedrørende Vilkår for Viborg Kommunes garantistillelse for det geotermiske projekt (bilag nr. 11). A. Evt. garantistillelse set i forhold til lånebekendtgørelsen og vederlag for garantistillelsen I henhold til den kommunale lånebekendtgørelse har Viborg kommune mulighed for at stille garanti til lån såfremt det optages til formål, som kommunen har automatisk låneadgang til. I forhold til den konkrete ansøgning fra Viborg Fjernvarme er der automatisk låneadgang til investeringsudgifter ved produktion og distribution af varme efter 2 stk. 1, nr. 3, og til udgiften ved opførelse og vedligeholdelse, opretning samt forbedring af kollektive forsyningsanlæg med tilbehør, herunder ledningsanlæg efter 2, stk.1, nr. 5. Forholdet er ligeledes vurderet i notat af 5. marts fra advokatfirmaet Bech Bruun (bilag nr. 10), der er enig i konklusionen. I advokatnotatet gøres endvidere opmærksom på, at låntagningen skal ske under overholdelse af de for kommuner gældende vilkår, herunder i forhold til lånetype og med en løbetid fastsat i overensstemmelse med reglerne i realkreditloven, dvs. maksimal løbetid på 30 år. Kommunen skal opkræve et vederlag for en evt. garantistillelse på markedsmæssige vilkår. Økonomiudvalget behandlede på sit møde den 18. januar 2012 (sag nr. 4) en generel sag om vederlag for garantistillelser og besluttede for en række konkrete garantier på forsyningsområdet at opkræve et vederlag på ½ % p.a. af den til enhver tid gældende restgæld. Forholdet er også belyst i tidligere advokatnotat af 7. februar 2012, jf. underbilag 4 i bilag nr. 3. Forvaltningen vurderer i det konkrete tilfælde med geotermiprojektet, at i det tilfælde hvor geotermiselskabet organiseres under Energi Viborg A/S vil det være passende med et vederlag af tilsvarende størrelse, altså ½ % p.a. I tilfælde af en organisering i et Amba-selskab bør vederlaget vurderes konkret i forhold til de krav, der i øvrigt måtte blive stillet, herunder egenkapitalforhold, som vil kunne påvirke den markedsmæssige bedømmelse af risikoen B. Organisering i A.m.b.a eller A/S Side nr.: 210

8 Fra advokatfirmaets notat af 16. marts 2012 medtages følgende uddrag: dels afsnittet Organisering af samarbejdet (a) og dels Sammenfatning (b): a. Organisering af samarbejdet Der er som tidligere nævnt (i advokatnotatet) ikke lovgivningsmæssige krav til organiseringen af Geotermiselskabet, som derfor kan etableres som fx et A.m.b.a. eller et A/S og være ejet af deltagerne i forening eller med Energi Viborg Kraftvarme A/S som eneejer. Som anført i pkt. 3 i advokatnotatet ovenfor kan geotermianlægget og varmetransmissionsanlægget imidlertid ikke placeres i samme selskab, med mindre forbrugernes indirekte ejerskab anses for at opfylde kravene i varmeforsyningslovens 23g, eller der meddeles dispensation. Et andelsselskab med begrænset ansvar (A.m.b.a.) er kendetegnet ved, at selskabets formål opfyldes gennem andelshavernes deltagelse i selskabets virksomhed, som aftager eller leverandører af selskabets ydelser. Den begrænsede hæftelse medfører, at långivere og andre kreditorer alene har sikkerhed for dækning gennem andelsselskabets egenkapital. Det betyder, at der kan være behov for at opnå yderligere sikkerhed gennem selskabsdeltagerne. Det er ligeledes kendetegnet ved et andelsselskab, at hver andelshaver som deklaratorisk regel har én stemme, uanset størrelsen af kapitalindskud og omsætning med selskabet, samt at andelsselskabets afkast - bortset fra normal forrentning af den indskudte kapital - enten fordeles blandt deltagerne i forhold til deres andel i omsætningen eller forbliver indestående i andelsselskabet. Der findes ikke lovregler, der specifikt regulerer andelsselskabets organisatoriske forhold. Andelsselskabets organisatoriske forhold afhænger derfor først og fremmest af selskabet vedtægter. I et aktieselskab er deltagernes hæftelse på samme måde som i et A.m.b.a. begrænset til aktionærernes indskud i selskabet. Et aktieselskab er derudover karakteriseret ved, at aktionærerne har indflydelse på selskabet, der afhænger af indskuddets størrelse og tilsvarende krav på udbytte efter samme fordeling. Aktieselskaber er derudover detaljeret reguleret i selskabsloven. Valget af medlemmer til bestyrelsen i aktieselskabet sker på selskabets generalforsamling og i overensstemmelse med vedtægternes bestemmelser herom. Det er et krav at flertallet af medlemmerne af bestyrelsen vælges af generalforsamlingen. De generalforsamlingsvalgte bestyrelsesmedlemmer i aktieselskaber vælges ved almindeligt flertalsvalg. Vedtægterne kan fastlægge en anden valgordning, fx forholdstalsvalg, eller tillægge andre, herunder aftagere af selskabets ydelser samt Viborg Kommune, ret til samlet eller hver for sig at udpege ét eller flere medlemmer af bestyrelsen (jf. selskabslovens 120, stk. 1 og 2). Det vil imidlertid være uhensigtsmæssigt i forhold til bestyrelsens arbejde, at etablere en bestyrelse, hvori alle deltagere er repræsenteret med hvert sit medlem. Hvis det ønskes at etablere en bestyrelse af en sådan størrelse anbefaler vi, at selskabets vedtægter giver mulighed for eller stiller krav om nedsættelse af et mindre forretningsudvalg indenfor bestyrelsens rammer. Forretningsudvalget kan for eksempel bestå af tre til fem medlemmer og have til opgave at forberede grundlaget for den samlede bestyrelses beslutninger. Er det ikke fastsat i vedtægterne eller indgået anden aftale herom er deltagerne frit stillet med hensyn til valg eller udpegning af repræsentant i bestyrelsen, herunder udefrakommende professionelle bestyrelsesmedlemmer. Side nr.: 211

9 I det følgende redegøres der for, om ovennævnte vilkår for Viborg Kommunes afgivelse af kommunegarantien kan opfyldes i følgende 3 scenarier: 1. Der etableres et fælles A.m.b.a. med Viborg Fjernvarme, Skals Kraftvarmeværk A.m.b.a., Boligselskabet Viborg, Stoholm Fjernvarmeværk, Løgstrup Varmeværk, Overlunds Fjernvarmeværk A.m.b.a., Energi Viborg Kraftvarme A/S og Boligselskabet Sct. Jørgen, Viborg Kjellerup, som andelshavere ("Viborg Geotermi A.m.b.a."). 2. Energi Viborg overtager geotermiprojektet og placerer anlægget i Energi Viborg Kraftvarme A/S. 3. Energi Viborg overtager geotermiprojektet og placerer anlægget i et nystiftet selskab, Energi Viborg Geotermi A/S. Scenarie 1: Viborg Geotermi A.m.b.a. Hvis geotermianlægget placeres i Viborg Geotermi A.m.b.a., kan vilkårene for kommunegarantien alene opfyldes, hvis andelsselskabets vedtægter tilpasses kommunens vilkår for garantien,og der indgås en række nærmere bestemte aftaler, idet Viborg Geotermi A.m.b.a. ikke umiddelbart har den fornødne tekniske, finansielle og ledelsesmæssige styrke til at sikre, at kommunegarantien ikke bliver aktuel. Det må derfor forudsættes, at der bliver indgået en driftsaftale med Energi Viborg Kraftvarme A/S, Viborg Kommune kun kan opnå bestemmende indflydelse i Viborg Geotermi A.m.b.a., hvis dette følger af vedtægterne, der skal indgås en driftsaftale med Energi Viborg kraftvarme vedrørende varetagelse af drift, ledelse og økonomi i Geotermiselskabet for at sikre, at de allerede stillede garantier til Energi Viborg kraftvarme ikke aktualiseres, Det er usikkert, om Viborg Geotermi A.m.b.a. kan indregne omkostningerne til geotermiprojektet i varmepriserne, hvis der ikke leveres varme, eller der leveres mindre varme end forudsat, jf. varmeforsyningsloven herunder substitutionsprincippet. Deltagerne i A.m.b.a.'et kan formentlig påtage sig en hæftelse for A.m.b.a.'ets forpligtelser, men det er ligeledes usikkert, om de afholdte omkostninger kan indregnes i varmeprisen. Disse forhold skal derfor afklares. Dertil kommer, at det er tvivlsomt, om alle deltagerne har vedtægtsmæssig hjemmel til at deltage i Viborg Geotermi A.m.b.a. Scenarie 2: Energi Viborg Kraftvarme A/S Vilkårene for kommunegarantien kan umiddelbart opfyldes, hvis geotermianlægget placeres i Energi Viborg Kraftvarme A/S, idet Energi Viborg Kraftvarme A/S har den fornødne tekniske, finansielle og ledelsesmæssige styrke til at sikre, at kommunegarantien ikke bliver aktuel, Viborg Kommune har bestemmende indflydelse i Energi Viborg Kraftvarme A/S, Viborg Kommune opnår sikkerhed for, at de allerede stillede garantier til Energi Viborg kraftvarme A/S ikke aktualiseres, Energi Viborg Kraftvarme A/S kan indregne omkostningerne til geotermiprojektet i varmepriserne, også hvis der ikke leveres varme, eller der leveres mindre varme end forudsat, jf. Side nr.: 212

10 varmeforsyningsloven herunder substitutionsprincippet. Der skal i forbindelse med etableringen af geotermianlægget indgås leveringsaftaler med de nye fjernvarmeområder samt en revision af de eksisterende fjernvarmeleveringsaftaler, der afspejler og fastholder deltagernes fælles økonomiske interesser i projektet. De øvrige deltagere i projektet og Viborg Kommune kan i vedtægterne sikres indflydelse via en udpegningsret til en eller flere pladser i Energi Viborg Kraftvarme A/S' bestyrelse, men det vil ikke være muligt at begrænse indflydelsen til geotermianlæggets aktiviteter. Deltagerne kan desuden tildeles en forkøbsret til geotermianlægget, eller en vedtægtsmæssig sikring imod et salg idet en eventuel forkøbsret til transmissionsanlægget dog skal respektere varmeforbrugernes forkøbsret, jf. ovenfor. Scenarie 3 Energi Viborg Geotermi A/S Som et alternativ til at placere geotermianlægget i Energi Viborg Kraftvarme A/S kan anlægget placeres i et nyoprettet koncernforbundet selskab. I den situation kan vilkårene for kommunegarantien også opfyldes, idet Energi Viborg Kraftvarme A/S dog vil skulle påtage sig en hæftelse for selskabets forpligtelser, for at Viborg Kommune har sikkerhed for, at kommunegarantien ikke bliver aktuel. Som anført ovenfor er det imidlertid usikkert, om de i den forbindelse afholdte omkostningerumiddelbart kan indregnes i varmeprisen. Dertil kommer, at de øvrige deltagere og Viborg Kommune kan sikres indflydelse via en i vedtægterne fastsat udpegningsret til en eller flere pladser i Energi Viborg Geotermi A/S' bestyrelse, og at indflydelsen herved er begrænset til aktiviteterne vedrørende geotermianlægget. Deltagerne kan desuden på samme måde som ved placering af geotermianlægget i Energi Viborg Kraftvarme A/S opnå forkøbsret til geotermianlægget og en mulighed for at forhindre et salg geotermianlægget eller af Energi Viborgs kapitalandele. b. Sammenfatning På baggrund af ovenstående er det vores vurdering, at vilkårene for kommunegarantien bedst opfyldes ved at placere geotermianlægget i Energi Viborg Kraftvarme A/S eller i et nystiftet selskab i Energi Viborg koncernen. Energi Viborg Kraftvarme A/S har således den fornødne tekniske, finansielle og ledelsesmæssige styrke til at sikre, at kommunegarantien ikke bliver aktuel. Kommunen kan desuden sikre sig den optimale indflydelse ved at lade anlægget indgå i den eksisterende forsyningskoncern, og Viborg Kommune opnår sikkerhed for, at de allerede stillede garantier til Energi Viborg kraftvarme A/S ikke aktualiseres. Ved placering af geotermianlægget i Energi Viborg Kraftvarme A/S kan selskabet indregne alle omkostningerne vedrørende geotermianlægget i den samlede varmepris. Der er derfor som udgangspunkt ikke behov for, at deltagerne forpligter sig til at indskyde yderligere kapital i Geotermiselskabet eller påtager sig en solidarisk hæftelse for Geotermiselskabets forpligtelser til afdækning af kommunegarantien (Løgstrup, Stoholm og Skals har dog en substitutionspris, og det skal derfor afklares, hvordan varmeprisen skal fastsættes, hvis disse aftageres substitutionspris er lavere end prisen for varme fra Energi Viborg Kraftvarme A/S). Side nr.: 213

11 Der skal dog i forbindelse med etableringen af geotermianlægget indgås leveringsaftaler med de nye fjernvarmeområder samt en revision af de eksisterende fjernvarmeleveringsaftaler, der afspejler og fastholder deltagernes fælles økonomiske interesser i projektet. Ved placering af geotermianlægget i Energi Viborg Kraftvarme A/S eller i et nystiftet selskab i Energi Viborg koncernen vil Viborg Kommune gennem Energi Viborg have bestemmende indflydelse i selskabet på generalforsamlingen og ved valget af flertallet af medlemmerne til bestyrelsen. De øvrige deltagere kan via vedtægterne opnå indflydelse ved deltagelse i selskabets bestyrelse samt opnå forkøbsret til geotermianlægget eller sikring imod et salg. Hvis geotermianlægget placeres i Viborg Geotermi A.m.b.a. eller i Energi Viborg Geotermi A/S, er der behov for at deltagerne forpligter sig til at indskyde yderligere kapital i Geotermiselskabet evt. gennem en effektbetaling eller påtager sig en solidarisk hæftelse for Geotermiselskabets forpligtelser til afdækning af kommunegarantien. Det er imidlertid vores vurdering, at det er usikkert om de udgifter, der er forbundet med, at en sådan hæftelse aktualiseres, umiddelbart vil kunne indregnes i deltagernes varmepriser og vi anbefaler, at dette forhold afklares endeligt med Energitilsynet forud for en eventuel beslutning herom. Hvis geotermianlægget placeres i Viborg Geotermi A.m.b.a., må Viborg Kommune desuden sikre, at vilkårene for kommunegarantien bliver opfyldt via bestemmelser i andelsselskabets vedtægter og ved, at der bliver indgået aftaler mellem Viborg Geotermi A.m.b.a. og Energi Viborg Kraftvarme A/S vedrørende varetagelse af drift, ledelse og økonomi i Geotermiselskabet.Der kan derudover være behov for at sikre kommunens indflydelse på generalforsamlingen. De almindelige andelsretlige principper er ikke umiddelbart til hinder for, at der etableres en selskabskonstruktion hvorefter Viborg Kommune tildeles bestemmende indflydelse på Geotermiselskabets ledelse. Ligeledes vil det ikke umiddelbart være uforeneligt med de almindelige andelsretlige principper, at andelshaverne alene vil blive indirekte aftagere af den geotermiske varme. De anførte vilkår vil imidlertid stille særlige krav til indholdet af de vedtægter og aftaler, der skal ligge til grund for samarbejdet. Det bemærkes videre, at konstruktionens fravigelser fra de almindelige andelsretlige grundsætninger om fx indflydelse og stemmeret vil medføre en vis risiko for, at Geotermiselskabet ud fra en samlet vurdering ikke vil kunne opnå registrering som et andelsselskab, men at selskabet vil få karakter af en anden selskabsform. C. Øvrige vilkår Forvaltningen vurderer, jf. advokatnotatet af 7. februar 2012 (underbilag 4 i bilag nr. 3), at Kommunen bør overveje en række vilkår for eventuel kommunal garantistillelse. Endvidere gøres også opmærksom på, at der i advokatnotatet af 16. marts (bilag nr. 11) bemærkes, at det er væsentligt, at kommunegarantien ikke stilles, før de stillede vilkår er opfyldt. Vilkårene vurderes at være forskellige afhængigt af, om selskabet organiseres i et selvstændigt Amba eller et A/S under Energi Viborg, jf. afsnit 5 B ovenfor. Vælges et a.m.b.a., vurderer Forvaltningen, at risici er større, hvorfor det vil være relevant at stille øgede krav i forhold til et A/S under Energi Viborg. Endvidere forudsættes, at der i forbindelse med valg af selskabsform tages stilling til bestyrelsessammensætning og vedtægter herfor, og at de af de nedennævnte krav, som Økonomiudvalget/Byrådet finder relevante, indarbejdes i vedtægterne: Side nr.: 214

12 a) at i tilfælde af, at man vælger at placere geotermianlægget i Viborg Geotermi A.m.b.a. eller i Energi Viborg Geotermi A/S, er der behov for, at deltagerne forpligter sig til at indskyde yderligere kapital i geotermiselskabet, b) at garantistillelse faseopdeles, så der i første omgang kun gives garanti for en byggekredit til forprojektet samt 2 yderligere borehuller á 30 mio. kr. pr. hul, en garanti på op til 81,6+60 mio. kr., i alt 141,6 mio. kr., og at byggekreditten ydes gennem Kommunekredit, c) at yderligere garantistillelse gøres afhængig af, at resultatet af prøveboring vurderes tilfredsstillende ud fra de nødvendige analyser og godkendt af Energi Viborg Kraftvarme A/S s bestyrelse, d) at garantitilsagnet gives til Viborg Fjernvarme med krav om, at det overføres til Energi Viborg/geotermiselskabet, når det er stiftet, e) at der fremlægges et anlægsregnskab for forprojektet med revisorpåtegning, f) at fuld garantistillelse for hele projektet (op til 542 mio. kr.) forudsætter, at der udarbejdes et 10-årigt driftsbudget med følsomhedsanalyse på væsentlige forudsætninger med revisorpåtegning, g) at fuld garantistillelse for hele projektet forudsætter, at der forligger underskrevne principaftaler om varmeaftag, og at Viborg kommune skal godkende principaftaler og de endelige varmeleveringsaftaler, h) at årlige driftsbudgetter og -regnskaber (revisorpåtegnet) skal fremsendes til godkendelse hos Viborg Kommune, i) at den endelige lånoptagelse er på et max.30 årigt lån, og at lån optages i danske kr. til fast forrentning, og at efterfølgende konverteringer forudsætter godkendelse hos Viborg Kommune, j) at geotermianlægget forsikres i sædvanligt omfang og der på forlangende sendes dokumentation til Viborg Kommune herom, k) at Viborg Kommune skal godkende, at de fornødne kompetencer er til stede i projektledelsen med hensyn til teknik, plan, økonomi, l) at Viborg Kommune skal godkende, at de fornødne kompetencer er til stede i driftsledelsen. D. Andre forhold - Det er oplyst, at boret har siddet fast siden den 19. marts 2012, og at der er iværksat forskellige tiltag for at kunne genoptage boringen. Der har pt. været afholdt udgifter på mere end 2 mio. kr. hertil (som ikke er indregnet i budgettet). - Forvaltningen vurderer, at det nu foreliggende geotermiprojekt ikke kræver fornyet behandling i henhold til varmeforsyningsloven. - Bestyrelsen for Energi Viborg Kraftvarme A/S har på sit møde den 20. marts 2012 besluttet, at budgettet for forprojektet godkendes med et beløb på 81,8 mio. kr., at budgettet for det endelige projekt godkendes under forudsætning af, at resultatet af prøveboringerne er tilfredsstillende og kan godkendes af bestyrelsen for Energi Viborg Kraftvarme A/S, og at tidsplanen godkendes. Side nr.: 215

13 6. Forvaltningens vurdering a. Forvaltningen finder det utilfredsstillende, hvor fremskredent projektet er, og hvor mange dispositioner, der er truffet set i forhold til den manglende afklaring af finansiering. Det er gængs procedure i forsyningsprojekter at søge om kommunal garantistillelse, idet der kan opnås en markant lavere renteudgift, og ansøgningen om garantistillelse burde have været fremsendt senest i forbindelse med ansøgningen om godkendelse af varmeforsyningsprojektet. b. Forvaltningen finder udviklingen i budgettet for både forprojekt og for hele projektet for meget bekymrende, herunder at oplysningerne først er fremkommet efter ansøgningen af 17. februar 2012 om kommunegaranti og i forlængelse af Økonomiudvalgets krav fra mødet den 22. februar I sagens natur er et geotermiprojekt forbundet med udfordringer og ricisi, der ikke alle kan forudses eller afdækkes. Imidlertid er udviklingen i budgetterne så markante og ændringer så ensidige i form af merudgifter, at Forvaltningen konkluderer, at økonomistyringen ikke har været tilstrækkelig. c. Forvaltningen finder det bekymrende, at det ikke er muligt at vurdere de økonomiske konsekvenser af forsikringsdækningen, hvis resultatet af prøveboringen, falder inden for gråzone-området. d. Forvaltningen er samlet set bekymret for, om projektledelsen ved Viborg Fjernvarme har de fornødne resurser og kompetencer, og anbefaler at Økonomiudvalget/Byrådet lader dette indgå i overvejelserne omkring organiseringen af geotermiselskabet og vilkårene for en eventuel garantistillelse. Bilag Bilag nr. 1: De 3 bilag til Klima- og Miljøudvalgets møde den 11. august 2011 (sag nr. 126). Bilag nr. 2: Ansøgning af 17. februar 2012 fra Viborg Fjernvarme om kommunegaranti. Bilag nr. 3: De 7 bilag til Økonomiudvalgets møde den 22. februar 2012 (sag nr. 77). Bilag nr. 4: Ansøgning af 16. marts 2012 fra viborg Fjernvarme om kommunegaranti vedlagt erklæring fra Jyske Bank om kredittilsagn. Bilag nr. 5: Brev af 5. marts 2012 fra bestyrelsen for Viborg fjernvarme m/bemærkninger til den af forvaltningen ved Viborg Kommune og ledelsen i Energi Viborg i fællesskab udarbejdede redegørelse af 9. februar 2012 vedrørende geotermiprojektet. Bilag nr. 6: Projektledelsens/styregruppens redegørelse af 16. marts 2012 for geotermiprojektet. Bilag nr. 7: Bilagssamling (9 bilag) til projektledelsens/styregruppens redegørelse af 16. marts Bilag nr. 8: Udtalelse af 23. marts 2012 fra Forsikringsmæglerfirmaet Dahlberg om forsikringsforholdene i forbindelse med forprojektet. Bilag nr. 9: Notat af 11. marts 2012 vedrørende samarbejdsaftalen med Skive Geotermi A/S, Tønder Fjernvarme A.m.b.a. og Aabenraa-Rødekro Fjernvarme A.m.b.a. Bilag nr.10: Notat af 5. marts 2012 fra Bech-Bruun Advokatfirma om muligheden for låneadgang i henhold til lånebekendtgørelsen til etablering af geotermianlæg. Bilag nr.11: Notat af 16. marts 2012 fra bech-bruun Advokatfirma om vilkår for Viborg Kommunes garantistillelse for det geotermiske projekt. Indstilling Kommunaldirektøren indstiller, at Økonomiudvalget drøfter ansøgningen om kommunal garantistillelse for geotermiprojektet, og i givet fald tager stilling til, Side nr.: 216

14 om der skal gives en faseopdelt garantistillelse som beskrevet i afsnit 5 C, punkt b, om geotermiselskabet skal organiseres som et a.m.b.a. eller et A/S under Energi Viborg, jf. de 3 scenarier beskrevet i afsnit 5 B, herunder om Viborg Kommune skal have bestemmende indflydelse på geotermiselskabets ledelse, og tager stilling til, hvordan bestyrelsen i øvrigt sammensættes, og om om Viborg Kommune skal stille yderligere vilkår for garantistillelse som beskrevet i afsnit 5 C og i givet fald hvilke. Følgende er inviteret til at deltage i drøftelsen af denne sag: - bestyrelsesformand Benny Ragner, Energi Viborg A/S - direktør Christian Hagelskjær, Energi Viborg - kraftvarmechef Benny Højholt, Energi Viborg - advokat Per Hemmer, Bech-Bruun Advokater - direktør Søren Berg Lorenzen, Dansk Fjernvarme Geotermiselskab Bilag Bilag nr. 1: De 3 bilag til Klima- og Miljøudvalgets møde den 11. august 2011 (sag nr. 126). Bilag nr. 2: Ansøgning af 17. februar 2012 fra Viborg Fjernvarme om kommunegaranti. Bilag nr. 3: De 7 bilag til Økonomiudvalgets møde den 22. februar 2012 (sag nr. 77). Bilag nr. 4: Ansøgning af 16. marts 2012 fra viborg Fjernvarme om kommunegaranti vedlagt erklæring fra Jyske Bank om kredittilsagn. Bilag nr. 5: Brev af 5. marts 2012 fra bestyrelsen for Viborg fjernvarme m/bemærkninger til den af forvaltningen ved Viborg Kommune og ledelsen i Energi Viborg i fællesskab udarbejdede redegørelse af 9. februar 2012 vedrørende geotermiprojektet. Bilag nr. 6: Projektledelsens/styregruppens redegørelse af 16. marts 2012 for geotermiprojektet. Bilag nr. 7: Bilagssamling (9 bilag) til projektledelsens/styregruppens redegørelse af 16. marts Bilag nr. 8: Udtalelse af 23. marts 2012 fra Forsikringsmæglerfirmaet Dahlberg om forsikringsforholdene i forbindelse med forprojektet. Bilag nr. 9: Notat af 11. marts 2012 vedrørende samarbejdsaftalen med Skive Geotermi A/S, Tønder Fjernvarme A.m.b.a. og Aabenraa-Rødekro Fjernvarme A.m.b.a. Bilag nr.10: Notat af 5. marts 2012 fra Bech-Bruun Advokatfirma om muligheden for låneadgang i henhold til lånebekendtgørelsen til etablering af geotermianlæg. Bilag nr.11: Notat af 16. marts 2012 fra Bech-Bruun Advokatfirma om vilkår for Viborg Kommunes garantistillelse for det geotermiske projekt. Indstilling Økonomiudvalgets indstilling vil foreligge til mødet i dag. BESLUTNING: Det blev oplyst, at Økonomiudvalget på sit ekstraordinære møde den 26. marts 2012 besluttede at indstille til Byrådet, at Viborg Kommune overfor Energi Viborg Kraftvarme A/S stiller garanti på 150 mio. kr. til de med forprojektet forbundne udgifter til optagelse af en byggekredit hos Kommunekredit på følgende vilkår: Side nr.: 217

15 1. Geotermiprojektet overdrages til Energi Viborg Kraftvarme A/S, herunder at de nødvendige tilladelser, projektgodkendelsen og efterforsknings- og indvindingstilladelsen overføres til Energi Viborg Kraftvarme A/S. 2. Under forudsætning af at Viborg Kommune får indsigt i og accepterer de aftaler, der skal overtages, og allerede afholdte omkostninger, og at indgåede forpligtelser kan indregnes i varmepriserne. 3. Der skal indgås leveringsaftaler med de 4 distributører i Viborg, der afspejler og fastholder deltagernes fælles økonomiske interesser i projektet i gældsafviklingsperioden. 4. Viborg Fjernvarmes bestyrelse skal senest den 28. marts 2012, kl. 12, godkende ovennævnte vilkår (pkt. 1, 2 og 3). Efter den 29. marts 2012 kan udbetales fra Energi Viborg Kraftvarmes byggekredit 25 mio. kr. til foreløbig godtgørelse af de udlæg, Viborg Fjernvarme har afholdt. 5. Der fremsendes fra Viborg Fjernvarme endelig opgørelse af de afholdte udgifter til geotermiprojektet. Opgørelsen påtegnes af en revisor, og efter Byrådets godkendelse vil restbeløbet kunne udbetales. 6. Der søges indgået tilsvarende leveringsaftaler med de 3 andre (Stoholm, Skals og Løgstrup varmeværker). 7. Bestyrelsen ved Energi Viborg Kraftvarme A/S nedsætter et rådgivende geotermiudvalg bl.a. med repræsentanter fra distributørerne. Endvidere skal Viborg Kommune have dokumentation for, at bestyrelsen i Viborg Fjernvarme har haft beføjelse til at afholde udgifterne til geotermiprojektet. Fremsendes senest onsdag den 28. marts 2012 kl. 12. Det blev herudover oplyst, at Mette Nielsen ikke deltog i Økonomiudvalgets behandling af sagen. Bestyrelsen for Viborg Fjernvarme har i brev af 28. marts 2012 meddelt, at Viborg Fjernvarme godkender de ovenfor under pkt. 1, 2 og 3 anførte vilkår, ligesom bestyrelsen har indsendt brev af 27. marts 2012 fra advokat vedrørende beføjelse til at afholde udgifterne til geotermiprojektet. Disse breve medtages i sagen som henholdsvis bilag nr. 12 og bilag nr. 13. Indstillingen fra Økonomiudvalget godkendes. Mette Nielsen, Rikke Cramer Christiansen, Kirsten Winther Almind, Åse Kubel Høeg, Anders Korsbæk Jensen og Jon Pugholm deltog ikke i Byrådets behandling af sagen. Side nr.: 218