Forundersøgelse (screening) af miljøpåvirkning

Transkript

1 Forundersøgelse (screening) af miljøpåvirkning Forundersøgelse (screening) er udarbejdet, for at undersøge om der foreligger pligt til at udarbejde en miljøvurdering i forbindelse med kommuneplantillæg 1 til Kommuneplan Kort om indhold af forslag til kommuneplantillæg Kommuneplantillægget har til formål at udvide aflastningsområdet Center Øst i Sønderborg. Baggrunden er et ønske om, at fremtidssikre Center Øst og skabe plads til de store udvalgsvarebutikker, som i dag ikke finder naturlig plads i Sønderborgs bymidte. I dag er der ikke fysisk plads til at etablere flere butikker i aflastningsområdet. Med udvidelsen vil de eksisterende butikker øst for Grundtvigs Alle, som ikke tidligere har været en del af aflastningsområdet, blive inkluderet. Kommuneplantillægget vil indeholde ændringer for: Kommuneplanrammer: Ændring fra erhvervsformål til centerformål. Retningslinje for udpegning af aflastningsområdet: Området udvides. Retningslinje for butiksstørrelser: Ny bestemmelse. Handling: Ny trafikanalyse og plan for området. I skema på næste side er ændringerne beskrevet mere detaljeret. Planlægningsgrundlag Kommuneplan 2017: Kommuneplan 2017, der ventes vedtaget 13. december 2017, indeholder et aflastningsområde i Center Øst i Sønderborg som vist med stiplet linje på kortet. Høring af myndigheder Følgende er hørt i forbindelse med miljøscreeningen: Erhvervsstyrelsen, politiet, Brand & Redning samt Aabenraa Kommune. Kun politiet er kommet med bemærkninger som anført i screeningsskemaet. 1

2 Oversigt over ændringer Kommuneplan 2017 Kommuneplantillæg 1 Rammer i Kommuneplan Lyserøde rammer er centerformål. Blå rammer er erhvervsformål. Den stiplede linje markerer området der med kommuneplantillægget bliver til centerformål Retningslinje for detailhandel i Kommuneplan 2017 indeholder en afgrænsning af området til butiksformål. Afgrænsningen til butiksformål foreslås med kommuneplantillægget ændret som vist med den stiplede linje. Retningslinje indeholder i kommuneplan 2017 ikke en maksimal grænse for butiksstørrelse til pladskrævende varer. Med kommuneplantillægget foreslås en maksimal grænse for butiksstørrelse til pladskrævende varer på m 2. 2

3 Kort vejledning om forundersøgelse til miljøvurdering Forundersøgelsen af kommuneplantillæggets miljøpåvirkninger foretages i henhold til Lov om Miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) (nr. 425 af 18/05/2016). Kommuneplantillægget er omfattet af lovens 2, stk. 1, nr. 1, og skal derfor som udgangspunkt miljøvurderes. En fuld miljøvurdering skal dog kun foretages af et kommuneplantillæg, hvis det i en forundersøgelse vurderes at have en væsentlig indvirkning på miljøet. Er dette ikke tilfældet, kan Sønderborg Kommune træffe afgørelse om, at planen ikke er omfattet af kravet om miljøvurdering jf. lovens 8, stk. 2. Forundersøgelsen foretages for en række emner, som i forskellig form fremgår af loven. For hvert emne vurderes planens miljøpåvirkning, både i forhold til miljøpåvirkningens sandsynlighed for at indtræffe, og væsentligheden af påvirkningen i forhold til omgivelserne. Væsentligheden vurderes ud fra en afvejning af miljøpåvirkningens karakteristika (såsom omfang, geografisk udstrækning, varighed, reversibilitet) og værdien og sårbarheden af det påvirkede miljø (såsom særligt værdifulde naturtyper, særligt sårbare grupper fx børn eller truede dyrearter, områder der benyttes af mange mennesker, allerede belastede områder mv.). Miljøvurderingslovens bilag 2 fastlægger kriterierne for vurdering af væsentlighed. I kommuneplantillæggets redegørelse skal det fremgå, at der er foretaget en forundersøgelse af planens miljøpåvirkning, og konklusionen af forundersøgelsen skal fremlægges. Hvis det vurderes på baggrund af forundersøgelsen, at planen ikke har sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet, skal der ikke gennemføres en fuld miljøvurdering. Berørte myndigheder skal høres, før Sønderborg Kommune kan træffe afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering. Beslutningen om ikke, at udarbejde miljøvurdering skal offentliggøres sammen med begrundelsen for beslutningen. Dette gøres ved, at screeningsskemaet og afgørelsen vedtages af Byrådet og offentliggøres sammen med forslaget til kommuneplantillæg. Der er 4 ugers klagefrist på afgørelsen om ikke at udarbejde en fuld miljøvurdering. Hvis forundersøgelsen viser, at planen har sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet, skal der udarbejdes en miljøvurdering sideløbende med planens udarbejdelse og inden dens endelige vedtagelse. Miljøvurderingen skal indeholde fastlæggelse, beskrivelse og vurdering af sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet ved planens gennemførelse og alternativer. I miljøvurderingen kan hovedvægten lægges på de berørte emner, så de øvrige emner blot gennemgås mere summarisk. Miljøvurderingens omfang fastlægges i scopingfasen. 3

4 Resumé af forundersøgelsen (screeningen) Skemaet nedenfor er et resumé af forundersøgelsen. En detaljeret beskrivelse af forundersøgelsen med beskrivelser af projektets miljøpåvirkning og vurdering af påvirkningens væsentlighed fremgår på det detaljerede skema til dette notat. Delkonklusioner fra forundersøgelsen Punkt Emne sandsynlighed (1, 2 eller 3) væsentlighed (A, B eller C) 1 Visuel påvirkning 1 A 2 Landskab 1 A 3 Naturbeskyttelse 1 A 4 Biologisk mangfoldighed 1 A 5 Jord og undergrund 1 A 6 Vand 2 B 7 Luft 1 A 8 Klimapåvirkning 1 A 9 Kulturarv 1 A 10 Befolkning 1 A 11 Menneskers sundhed 2 A 12 Trafik 2 B 13 Materielle goder 2 A 14 Naboområder 2 A 15 Alternativer, 0 løsning Definition: 1 betyder at det er usandsynligt at 2 betyder at der er mulighed for en miljøpåvirkning 3 betyder at der sandsynligvis vil ske en miljøpåvirkning A betyder at miljøpåvirkningen vurderes B betyder at miljøpåvirkningen vurderes måske at være væsentlig C betyder at miljøpåvirkningen vurderes at være væsentlig 4

5 Samlet konklusion af forundersøgelsen: Screeningen viser, at kommuneplantillægget kun vil resultere få miljøpåvirkninger, der måske vil være væsentlige. Miljøpåvirkningerne falder i tre grupper: Der er fokus på at håndtere overfladevand i området, så det ikke kommer til at skabe problemer. I kommuneplantillægget vil der blive gjort opmærksom på, at der sandsynligvis vil blive stillet øgede krav til forsinkelse af overfladevand i forbindelse med nybyggeri. Kommuneplantillægget giver i sig selv ikke øget mulighed for nyt byggeri i området. Samlet set vurderes dette forhold at kunne håndteres via eventuel lokalplan og byggetilladelser. Udvidelsen af aflastningsområdet vil resultere i øget konkurrence mellem butikker internt i Center Øst samt i mindre grad i forhold til bymidten og nabokommuner. Det kan påvirke de eksisterende materielle goder, både i negativ og positiv retning. Når man tager udvidelsens reelle størrelse i betragtning forventes påvirkningen ikke at blive væsentlig. Desuden kan den øgede konkurrence betyde lavere priser til gavn for kunderne. Ændringerne er desuden i overensstemmelse med de seneste ændringer i planloven. Der ventes øget trafik til området, når der bliver mulighed for flere butikker. Det vil give lidt mere støj i området, men påvirkningen vil være begrænset. Der er i dag ikke tænkt meget på de bløde trafikanter i Center Øst, og udvidelsen kan betyde, at situationen forværres. I kommuneplantillægget anføres det, at der skal udarbejdes en trafikanalyse og plan og sættes særlig fokus på trafikafviklingen og de bløde trafikanter, for at undgå negative påvirkninger. Således forventes disse mindre væsentlige miljøpåvirkningerne af kommuneplantillægget, at blive håndteret. Samlet set vurderer Sønderborg Kommune, at kommuneplantillæggets gennemførelse ikke vil have en væsentlig indvirkning på miljøet i lovens forstand. Der udarbejdes derfor ikke en fuld miljøvurdering i overensstemmelse med 8, stk. 2 i Lov om Miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) (nr. 425 af 18/05/2017). 5

6 Screeningsskema Skemaet indeholder selve forundersøgelsen og delkonklusioner for hvert emne. Den samlede konklusion for forundersøgelsen findes på side 4. Emne Pkt. 1 Visuel påvirkning Påvirkning ved f.eks. Terrænændringer Bebyggelse Beplantning Eksisterende eller ny beplantning (f.eks. sløring af aktivitet) Større anlæg Specielt i værdifulde landskabstyper Der skal de fleste steder i området foretages en vurdering af aktiviteten i forhold til kystnærhed. Dette kan bidrage til en vurdering af om der skal udføres en visualisering Delkonklusion Vurdering af om det er sandsynligt at der sker en miljøpåvirkning (1, 2, 3) væsentlighed (A, B, C) væsentlighed: Beskrivelse af emnet Beskrivelse af emnet i forhold til kommuneplantillægget. Kommuneplantillægget fastlægger områdets anvendelse på et overordnet niveau. Den maksimale bygningshøjde justeres med kommuneplanforslaget. Ramme C ændres fra 11 til 13 meter, hvilket er i overensstemmelse med lokalplanen på området. Det nordlige erhvervsområde, der ændres til centerformål ændres fra 9 til 13 meter. Her ligger en lokalplan, der fastlægger bygningshøjden til 8,5 meter. Området ligger inden for kystnærhedszonen, men omkranset af eksisterende bebyggelse. Anden planlægning Bestemmelser/mål/retningslinjer i den eksisterende planlægning om emnet, fx kommuneplanen, sektorplan eller lovgivning. Mål og strategi Forhold/bestemmelser der skal tages med i kommuneplantillægget for at undgå eller afbøde en mulig negativ miljøpåvirkning. Pkt. 2 Landskab Landskab Landbrug (begrænsning af byområde) Skovbrug (konsekvenser for skovdriften i den eksisterende skov) væsentlighed: Kommuneplantillægget omfatter et område, der ligger inde i byen, omkranset af bebyggelse. Ændringerne påvirker således ikke landskab, landbrug eller skovbrug. 6

7 Pkt. 3 Naturbeskyttelse Beskyttelse efter naturbeskyttelsesloven Beskyttelseslinjer mm. Vandløb og søer, inkl. sløjfede vandløb Der skal foretages en vurdering af om projektet kan påvirke et Natura 2000 område væsentligt jf. BEK nr. 408 af 01/05/2007, 7. Pkt. 4 Biologisk mangfoldighed flora fauna evt. biodiversitet fredede eller truede planter og dyrearter væsentlighed: væsentlighed: Kommuneplantillægget omfatter et område, der ligger inde i byen, omkranset af bebyggelse. Der er ingen natura2000 områder inden for byen. Det vurderes derfor, at planen ikke vil påvirke et Natura 2000 område. Kommuneplantillægget omfatter et allerede bebygget område, der ligger inde i byen, omkranset af bebyggelse. Pkt. 5 Jord og undergrund Forurening Deponi Også f.eks. blød bund væsentlighed: Kommuneplantillægget ændrer ikke områdets zonestatus. En evt. efterfølgende lokalplan vil bibeholde området i byzone. Kommunes områdeklassificering påvirkes således ikke. Hele området er i dag områdeklassificeret, som et område med krav om analyser. Et enkelt areal udpeget med jordforurening på vidensniveau 1. Kortet viser områdeklassificering og registreret jordforurening Vurdering: De foreslåede ændringer har ingen betydning for jordforholdene. 7

8 Pkt. 6 Vand Grundvand sikring af grundvand klassifikation for beskyttelse af grundvandet særlig værdifulde indvindingsområder ændrede vandstande i grundog overfladevand boringer blue spot spildevand Pkt. 7 Luft Luftforurening Lugtgener Afkast fra ventilation/produktion 2 Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: B Miljøpåvirkningen vurderes måske at være væsentlig væsentlighed: Lokaliteten ligger uden for område med drikkevandsinteresser. Der er problemer med afledning af overfladevand fra området. Der er enkelte bluespots i området. Vurdering: Det skal forventes, at der vil blive stillet vilkår til forsinkelse af overfladevand fra nye projekter. Kommuneplantillægget ændrer nogle få områder fra erhvervsformål til centerformål. Vurdering: Ændringen forventes ikke at give øgede gener med luftforurening. I kommuneplantillægget indskrives en opmærksomhed på problematikken om overfladevand. Det er muligt, at der vil blive stillet skærpede krav om forsinkelse af overfladevand i området. Dette vil medføre ekstraomkostninger i forbindelse med byggeri. En nærmere vurdering vil ske i forbindelse med eventuel lokalplan og byggesagsbehandling. Pkt. 8 Klimapåvirkning Lokale klimapåvirkninger vindforhold turbulens vurdering skygge væsentlighed: Kommuneplantillægget behandler det overordnede niveau. Lokalplaner fastlægger bygningshøjderne, hvilket ikke ændres. Således forventes det lokale klima ikke at blive påvirket. Pkt. 9 Kulturarv Kommuneatlas Bevarende lokalplan der vil ske en miljøpåvirk Der er ingen kulturarvsværdier inden for området. 8

9 Fredede bygninger Kirkefredninger Æstetiske og kulturelle værdier Jordfaste fortidsminder Pkt. 10 Befolkning Befolkningstal Befolkningens levevilkår Socioøkonomisk påvirkning af lokalområdet, f.eks. beskæftigelse ning væsentlighed: væsentlighed: Kommuneplantillægget ændrer en mindre del af et erhvervsområde til centerformål. Den største del af området er allerede i dag i brug til detailhandel. Det er forventningen, at ændringen vil generere større handel i området. Vurdering: Det er vurderingen, at områdets borgere og erhvervsliv er interesseret i at have en stærk centerby, hvor bymidten og et aflastningsområde kan tilbyde varierede indkøbsmuligheder. Effekten på befolkningstal og beskæftigelse vurderes at være stærkt begrænset. Pkt. 11 Menneskers sundhed Støj Lugt Miljøets påvirkning på individet Risikovirksomhed i området 2 Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: Kommuneplantillægget ændrer nogle få områder fra erhvervsformål til centerformål. Det vil betyde, at trafikken til og fra området ændres og øges. Vurdering: Det er vurderingen, at området vil få øget trafikstøj. Men idet, der ikke er støjfølsom anvendelse fx boliger i umiddelbar nærhed af området, vurderes påvirkningen ikke at blive væsentlig. 9

10 Pkt. 12 Trafik Hastighedsbegrænsning Trafiktællinger Gennemkørselsområde 2 Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: B Miljøpåvirkningen vurderes måske at være væsentlig Kommuneplantillægget vil gøre det muligt at etablere flere butikker i området. Dette vil generere mere trafik til området. Områderne der lægges til i kommuneplantillægget vil gøre det nødvendigt at etablere nye adgange og veje i og udenfor rammerne i kommuneplantillægget. I kommuneplantillægget indarbejdes handlinger om, at der skal udarbejdes en trafikanalyse og plan hvor der sættes fokus på trafikafviklingen og de bløde trafikanter. Politiet inddrages i dette arbejde. Der er i dag i området ikke tænkt meget på de bløde trafikanter, det skal vurderes om der er et behov for at indarbejde løsninger, der tilgodeser de bløde trafikanter. Politiet påpeger, at der bør være særligt fokus på trafikken på private og offentlige parkeringsarealer specielt med hensyn til varekørsel. Vurdering: Det skal analyseres hvilken størrelse og type trafik, der forventes, at kommuneplantillægget vil generere i området. I forhold til adgangene, der skal etableres til de nye områder, skal det undersøges hvilken trafik, der skal afvikles og hvordan dette vil spille sammen med den nuværende trafik. De eksisterende adgange i området skal også analyseres og revurderes i forhold til de nuværende og fremtidige trafikale 10

11 situationer. Pkt. 13 Materielle goder. Ændring, påvirkning eller inddragelse af goder i området f.eks. kolonihaver, grønt område, legeplads, udsigt 2 Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: Generelt skal vejene og trafikken i og omkring området analyseres, og der skal findes løsninger for området i en helhed, for derved at skabe en sammenhængende og god trafikafvikling. Kommuneplantillægget ændrer en mindre del af et erhvervsområde til centerformål. Den største del af området er allerede i dag i brug til detailhandel. Det er forventningen, at ændringen vil generere større handel i området. I kommuneplan 2017, der ventes vedtaget 13. december 2017, er der fastsat en minimums butiksstørrelse på 750 m 2 i aflastningsområdet. Dette sker for at sikre en god synergieffekt og undgå en unødig konkurrence til Sønderborg bymidtens mindre butikker. Tillægget bevirker, at nogle erhvervsområder, der ikke længere er så interessante at anvende til erhverv, kan få en ny anvendelse til detailhandel. Inden for kommuneplantillæggets område vil der kun kunne etableres butikker på mindst 750 m 2. Mindre butikker henvises til fx bymidten. Dette vilkår vil dæmpe påvirkningen på bymidten. Påvirkningen på den eksisterende detailhandel vurderes, at blive størst lokalt i og ved Center Øst, begrænset i bymidten og i de øvrige dele af Sønderborg Kommune samt for detailhandlen uden for Sønderborg Kommune. Pkt

12 Naboområder Nævnes ikke som punkt i lovteksten; men det er vigtigt at tage det ind i skemaet, for at huske både at man er forpligtet til at vurdere konsekvenserne for naboerne. Det er også en huskeseddel til hvem der er høringsparter. 2 Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: En udvidelse af aflastningsområdet vil øge mulighederne for nye butikker i området. Det kan påvirke detailhandlen i bymidten, men vurderingen er, at det kun vil ske i mindre grad, fordi der er tale om andre butikstyper. Internt i Center Øst kan der ske en påvirkning, fordi det bliver muligt at etablere nye butikker, som øger konkurrencen. Aflastningsområder i nabokommunen kan også blive påvirket. Vurderingen er dog, at påvirkningen ikke bliver væsentlig, idet detailhandelsområdet reelt kun udvides med tre ejendomme, der i dag anvendes til erhverv. Der er ingen boliger i umiddelbar nærhed. Så der forventes ingen direkte miljøpåvirkning på naboer omkring området. Pkt. 15 Alternativer, 0 løsning Beskriv konsekvenserne hvis ikke planerne føres ud i livet. Beskriv evt. også konsekvensen af andre alternativer. væsentlighed: Alternativ placering: Der er ikke mulighed for at placere et nyt aflastningsområde et andet sted i byen. 0 løsning: En væsentlig del af kommuneplantillægget har til formål at rette planforholdene, så de stemmer overens med den nuværende anvendelse. For disse områder sker der således reelt ikke væsentlige ændringer. Hvis der ikke bliver pålagt en 12

13 minimum butiksstørrelse vil der være risiko for at butikker i højere grad fravælger bymidten til fordel for Center Øst. 13