Forundersøgelse (screening) af miljøpåvirkning

Transkript

1 Forundersøgelse (screening) af Forundersøgelse (screening) er udarbejdet, for at undersøge om der foreligger pligt til at udarbejde en miljøvurdering i forbindelse med Forslag til Kommuneplantillæg nr. 13: Ændring i skovrejsningstema mellem Havnbjerg, Nordborg og Oksbøl: Kort om kommuneplantillæggets indhold Området, hvor områdeudpegningen ønskes ændret til skovrejsning ønsket er vist på kortet og omfatter 218 ha. Formålet med at udpege området til skovrejsning ønsket er at muliggøre - områdets anvendelse som bynært rekreativt skov med mulighed for friluftsliv - en varig beskyttelse af grundvandet ved plantning af skov. - udvidelse af naturområder på Nordals Kommuneplantillægget giver mulighed for etablering af skov i de udpegede områder Med Kommuneplantillægget udpeges 218 ha til skovrejsningsområder. Området med skovrejsning uønsket omkring Vor Frue Kirke i Oksbøl, som i dag er på ca. 170 ha, reduceres med 65 ha. Der er foretaget en konkret vurdering af indsigten til kirken og den tilgodeses 3 steder, hvor indsigten i dag er god. Her er der lagt kiler ind i det nye skovrejsningsområde. I kilerne er skovrejsning fortsat uønsket. Planlægningsgrundlag Lokalplan: Der er vedtaget en lokalplan for traceet til E Kleinbahn, som løber gennem området (lokalplan nr ). Øvrige arealer er ikke lokalplanlagt. Kommuneplan: Størstedelen af området er ifølge Sønderborg Kommuneplan beliggende i rammeområde J, som er udlagt som landområde. Her ud over ligger rammeområderne F som er udlagt til turistanlæg (E Kleinbahn) og nr F, som er udlagt til fritidsformål (golfbane), også inden for den ønskede udpegning. I området omkring Vor Frue Kirke i Oksbøl er der udlagt et område, hvor der pga. kirkelandskab i dag er skovrejsning uønsket. Den ønskede udpegning for skovrejsning ønsket er i strid med den nuværende udpegning. 1

2 C I projektområde I som er omfattet af indsatsplan for drikkevand, er der konkrete planer om at plante skov. I projektområde II samt i området vest for projektområde II, kunne det på sigt være hensigtsmæssigt at rejse skov for at skabe en bedre sammenhæng mellem projektområde I og Karholm Skov. I disse områder er der ingen konkrete planer om skovrejsning. Fra strækningerne A, B og C er der sikret indsigt til kirken. 2

3 Kort vejledning om forundersøgelse til miljøvurdering Forundersøgelsen af lokalplanens er foretages i henhold til Lov om Miljøvurdering af planer og programmer (BEK 1533 af 10/12/2015). Lokalplanen er omfattet af lovens 3, stk. 1, nr. 1, og skal derfor som udgangspunkt miljøvurderes. En fuld miljøvurdering skal dog kun foretages af en lokalplan, hvis den i en forundersøgelse vurderes at have en væsentlig indvirkning på miljøet. Er dette ikke tilfældet, kan Sønderborg Kommune træffe afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering på baggrund af lovens 3, stk. 2. Forundersøgelsen foretages for en række emner, som i forskellig form fremgår af loven. For hvert emne vurderes planens, både i forhold til ens sandsynlighed for at indtræffe, og væsentligheden af påvirkningen i forhold til omgivelserne. Væsentligheden vurderes ud fra en afvejning af ens karakteristika (såsom omfang, geografisk udstrækning, varighed, reversibilitet) og værdien og sårbarheden af det påvirkede miljø (såsom særligt værdifulde naturtyper, særligt sårbare grupper fx børn eller truede dyrearter, områder der benyttes af mange mennesker, allerede belastede områder mv.). Miljøvurderingslovens bilag 2 fastlægger kriterierne for vurdering af væsentlighed. I lokalplanens redegørelse skal det fremgå, at der er foretaget en forundersøgelse af planens, og konklusionen af forundersøgelsen skal fremlægges. Hvis det vurderes på baggrund af forundersøgelsen, at kommuneplantillægget ikke har sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet, skal der ikke gennemføres en fuld miljøvurdering. Berørte myndigheder skal høres, før Sønderborg Kommune kan træffe afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering. Beslutningen om ikke at udarbejde miljøvurdering skal offentliggøres sammen med begrundelsen for beslutningen. Dette gøres ved, at screeningsskemaet og afgørelsen vedtages af Byrådet og offentliggøres sammen med lokalplanforslaget. Der er 4 ugers klagefrist på afgørelsen om ikke at udarbejde en fuld miljøvurdering. Hvis forundersøgelsen viser, at planen har sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet, skal der udarbejdes en miljøvurdering sideløbende med planens udarbejdelse og inden dens endelige vedtagelse. Miljøvurderingen skal indeholde fastlæggelse, beskrivelse og vurdering af sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet ved planens gennemførelse og alternativer. I miljøvurderingen kan hovedvægten lægges på de berørte emner, så de øvrige emner blot gennemgås mere summarisk. Miljøvurderingens omfang fastlægges i scopingfasen. 3

4 Resumé af forundersøgelsen (screeningen) Skemaet nedenfor er et resumé af forundersøgelsen. En detaljeret beskrivelse af forundersøgelsen med beskrivelser af projektets og vurdering af påvirkningens væsentlighed fremgår på det detaljerede skema til dette notat. Delkonklusioner fra forundersøgelsen Punkt Emne sandsynlighed (1, 2 eller 3) væsentlighed (A, B eller C) 1 Visuel påvirkning 2 A 2 Landskab 1 A 3 Naturbeskyttelse 1 A 4 Biologisk mangfoldighed 1 A 5 Jord og undergrund 1 A 6 Vand 1 A 7 Luft 1 A 8 Klimapåvirkning 1 A 9 Kulturarv 2 A 10 Befolkning 1 A 11 Menneskers sundhed 1 A 12 Trafik 2 B 13 Materielle goder 1 A 14 Naboområder 2 A 15 Alternativer, 0-løsning - - Definition: 1 - betyder at det er usandsynligt at 2 - betyder at der er mulighed for en 3 - betyder at der sandsynligvis vil ske en A - betyder at en B - betyder at en vurderes måske at være væsentlig C - betyder at en væsentlig 4

5 Samlet konklusion af forundersøgelsen: Screeningen viser, at der vil kunne forekomme mindre, e er ved realisering af skovrejsning i det nye skovrejsningsområde. Der vil sandsynligvis ske en visuel påvirkning, da et realiseret skovrejsningsprojekt med tiden vil blive synlig både i nærområdet og på større afstande. Det er dog vurderet, at påvirkningen ikke vil være af negativ karakter og at der ikke vil ske nogen påvirkning af kystlandskabet eller andre landskabelige interesser. Påvirkningen vurderes derfor at være. Ved realisering af skovrejsning inden for udpegningen vil der sandsynligvis ske en positiv påvirkning i forhold til naturbeskyttelse, biologisk mangfoldighed og sikring af grundvandet, da etablering af løvskov vil foregå uden brug af pesticider i forhold til konventionel landbrugsdrift. På sigt vil en ny skov kunne give nye levesteder for dyr og planter. Der vil sandsynligvis ske en positiv påvirkning for befolkningen og materielle goder, idet et nyt skovområde ud over ny beplantning også vil indeholde nye landskabsrum og stiforbindelser, som vil gavne muligheden for rekreativ brug af området. Det vurderes, at dette kan have en positiv effekt på huspriser i området samt områdets værdi i forhold til bosætning. I forhold til trafik, kan der ske en påvirkning, hvis der ikke tages hensyn til eksisterende vejes beskaffenhed samt oversigtsforhold. Ved konkret planlægning af skov, skal der tages hensyn til disse faktorer. Der kan ske en påvirkning af kulturarv i og med at et område, hvor der af hensyn til indblikket til Vor Frue Kirke i Oksbøl, tidligere har været skovrejsning uønsket. I kommuneplantillægget er sikringen af indblikket til kirken imødekommet ved at indlægge kiler i skovrejsningsområdet, hvor der ud fra en konkret vurdering og besigtigelse i dag er indsigt til kirken. Haderslev Stift er umiddelbart positivt indstillet over for ændringen i udpegningen, men har forbeholdt sig ret til at vurdere hensynet til indsigten nærmere i forbindelse med høringen af kommuneplantillægget. Der kan ske en påvirkning af potentielle fund af levn fra fortiden, hvis der jordbehandles under normal plovdybde, f.eks ved reolpløjning forud for plantning af træer. Naturstyrelsen oplyser, at dette ikke finder sted ved statslig skovrejsning lige som det er et krav fra naturstyrelsen, at der ikke dybdepløjes, når der gives støtte til privat skovrejsning. Derfor vurderes påvirkningen at være. Det er sandsynligt, at naboområderne i umiddelbar nærhed vil kunne påvirkes af ovennævnte forhold, men påvirkningerne e og overvejende af positiv karakter. Kommuneplantillægget omfattet af 3, stk. 1, nr. 1 i Lov om Miljøvurdering af planer og programmer (BEK 1533 af 10/12/2015). Samlet set vurderer Sønderborg Kommune på baggrund af screeningen, at kommuneplantillæggets gennemførelse ikke vil have en væsentlig indvirkning på miljøet i lovens forstand. Der udarbejdes derfor ikke en fuld miljøvurdering i overensstemmelse med lovens 3 stk. 2. Samlet set vurderer Sønderborg Kommune, at kommuneplantillæggets gennemførelse ikke vil have en væsentlig indvirkning på miljøet i lovens forstand. Der udarbejdes derfor ikke en fuld miljøvurdering i overensstemmelse med 3, stk. 2 i Lov om Miljøvurdering af planer og programmer (BEK 1533 af 10/12/2015). 5

6 Screeningsskema Skemaet indeholder selve forundersøgelsen og delkonklusioner for hvert emne. Den samlede konklusion for forundersøgelsen findes på side 4. Emne Pkt. 1 Visuel påvirkning Påvirkning ved f.eks. Terrænændringer Bebyggelse Beplantning - Eksisterende eller ny beplantning (f.eks. sløring af aktivitet) Større anlæg Specielt i værdifulde landskabstyper Der skal de fleste steder i området foretages en vurdering af aktiviteten i forhold til kystnærhed. Dette kan bidrage til en vurdering af om der skal udføres en visualisering Delkonklusion - Vurdering af om det er sandsynligt at der sker en (1, 2, 3) - væsentlighed (A, B, C) 2 Der er mulighed for en Slet dem, der ikke er relevante Beskrivelse af emnet Beskrivelse af emnet i forhold til det kommende lokalplanprojekt. Skovrejsningsprojekter kan både sløre og fremhæve det eksisterende terræn. Ved konkrete projekter bør det tilstræbes, at de eksisterende terrænforskelle fremhæves. Der er ikke udpeget værdifulde landskabstyper inden for udpegningen. Udpegningen ligger overvejende uden for kystnærhedszonen med undtagelse af ca. 8 ha i den sydlige ende af udpegningen. Skovrejsningsområdet kan ikke ses fra kysten. Anden planlægning Bestemmelser/mål/retningslinjer i den eksisterende planlægning om emnet, fx kommuneplanen, sektorplan eller lovgivning. Mål og strategi Forhold/bestemmelser der skal tages med i lokalplanen for at undgå eller afbøde en mulig negativ. Pkt. 2 Landskab Landskab Vurdering Det vurderes, at der ved konkret rejsning af skov vil være en visuel påvirkning, da området med udpegningen kan ændres fra åbne marker til skov. Den visuelle påvirkning. Skovrejsning har både positive og negative effekter i forhold til 6

7 Landbrug (begrænsning af byområde) Skovbrug (konsekvenser for skovdriften i den eksisterende skov) Slet dem, der ikke er relevante de landskabelige værdier. Hvor nye skove rejser sig i ellers skovfattige områder kan de nye skove være med til at berige landskabsoplevelsen andre steder vil det sløre landskabsoplevelsen. Udpegningen ændrer ikke på de omkringliggende landbrugs muligheder for at tilpasse og udvide deres produktioner. Udpegningen vurderes derfor til ikke at have indflydelse på landbrugsproduktionen i området. Landskabet er ikke udpeget som værdifuldt i kommuneplan Ændringen af udpegningen af skovrejsningsområder kan medføre, at der plantes mere skov i området. Pkt. 3 Naturbeskyttelse Beskyttelse efter naturbeskyttelsesloven Beskyttelseslinjer mm. Vandløb og søer, inkl. sløjfede vandløb Der skal foretages en vurdering af om projektet kan påvirke et Natura område væsentligt jf. BEK nr. Der er ingen skov i området i forvejen og ændringen af udpegningen vil ikke påvirke driften af eksisterende skov. Inden for udpegningen er der naturområder, der er beskyttede af naturbeskyttelseslovens 3. Der er ca. 9 km til nærmeste terrestriske habitatområde, H189 Lilleskov og Troldsmose. Der er ca. 4 km til nærmeste marine habitatområde, H173, 7

8 408 af 01/05/2007, 7. Flensborg Fjord, Bredgrund og farvandet omkring Als. Pkt. 4 Biologisk mangfoldighed -flora -fauna -evt. biodiversitet -fredede eller truede planter og dyrearter Ændring af skovrejsningsudpegningen og plantning af skov vil ikke påvirke habitatområderne. Størstedelen af jorden i området dyrkes i dag som konventionel landbrugsjord. Hvis der plantes skov i området, vil de eksisterende naturområder og levende hegn indgå i en samlet plan. Eventuel plantning af skov kan skabe nye levesteder for dyr og planter. Pkt. 5 Jord og undergrund Forurening Deponi Også f.eks. blød bund Området er ikke omfattet af kommunens område klassificering. Der er ingen kortlagte grunde indenfor skovrejsningsområdet. Der er ingen sandsynlighed for, at miljøet vil blive påvirket. Pkt. 6 Vand Grundvand -sikring af grundvand -klassifikation for beskyttelse af grundvandet -særlig værdifulde indvindingsområder -ændrede vandstande i grund- Området ligger indenfor OSD og delvist indenfor indsatsområde for grundvandsbeskyttelse. Etablering af statslig løvskov vil have en positiv fordi skoven drives uden brug af 8

9 og overfladevand -boringer -blue spot -spildevand Pkt. 7 Luft Luftforurening Lugtgener Afkast fra ventilation/produktion Slet dem, der ikke er relevante pesticider og gødning i modsætning til konventionel landbrugsdrift. Projektet omhandler skovrejsning. Der vil ikke være nogen aktiviteter eller produktion, der kan give anledning til lugt- og luftforurening. Det vurderes, at der ikke vil være lugt- og luftpåvirkninger. Pkt. 8 Klimapåvirkning Lokale klimapåvirkninger -vindforhold -turbulens vurdering -skygge Slet dem, der ikke er relevante Lokalklimaet i nærvedliggende boligområder vil som udgangspunkt forbedres på grund af skovene. Støvmængden vil falde og man vil opleve bedre læ i de boligarealer, der ligger som nabo. Eksisterende afstandskrav til bebyggelse vil imødekomme eventuelle skyggevirkninger fra ny skov. Overordnet binder Skov CO2 og skoven vil derfor have en gavnlig effekt på klimaet. Pkt. 9 Kulturarv Skovrejsning vil have en positiv effekt på klimaet lokalt såvel som globalt. Der ligger flere beskyttede sten- 9

10 Kommuneatlas Bevarende lokalplan Fredede bygninger Kirkefredninger Æstetiske og kulturelle værdier Jordfaste fortidsminder 2 Der er mulighed for en og jorddiger inden for udpegningen. Ved konkrete skovrejsningsprojekter, bør det sikres at konkrete kulturarvsinteresser friholdes for tilplantning. Der ligger ingen beskyttede fortidsminder, fredede bygninger, kirkefredninger eller bevarende lokalplan inden for udpegningen. Dele af udpegningen er i dag skovrejsning uønsket pga. kirkelandskab. Indblik til kirken kan påvirkes negativt ved etablering af skov. Ved et konkret skovrejsningsprojekt bør væsentlige indblik til kirken sikres lige som der også i udpegningen er bevaret indsigtskiler til kirken, hvor skovrejsning fortsat er uønsket. Museum Sønderjylland har oplyst, at der er registreret forholdsvis mange fortidsminder og fund i området og at der derfor forventes, at være mange arkæologiske levn i området. Disse vil blive berørt, hvis der pløjes under normal pløjedybde. Det anbefales derfor, at der foretages en arkæologisk forundersøgelse, hvis der pløjes under normal pløjedybde ved skovrejsning. Naturstyrelsen har oplyst at dette ikke er tilfældet ved statslig skovrejsning. Beskyttelse af sten- og jorddiger 10

11 indgår i myndighedsbehandlingen af skovrejsningsprojekter. Derfor vurderes det, at de ikke vil påvirkes væsentligt. Der er i kommuneplantillægget bevaret indsigtskiler til kirken, hvor skovrejsning fortsat vil være uønsket. Indsigten bør også vurderes ved et konkret skovrejsningsprojekt. Derfor vurderes det, at indsigten ikke vil påvirkes væsentligt. Pkt. 10 Befolkning Befolkningstal Befolkningens levevilkår Socioøkonomisk påvirkning af lokalområdet, f.eks. beskæftigelse Naturstyrelsen har oplyst, at skovrejsnign sker ved skånsom jordbearbejdning, dvs. der pløjes ikke under normal plovdybde. Derfor vurderes det, at påvirkningen af jordfaste fortidsminder ikke er væsentlig. Befolkningstallet for Havnbjerg/Nordborg er faldende og der er således ikke grundlag for byudvikling inden for udpegningen for skovrejsning. Hvis der plantes skov, kan det have en positiv effekt på huspriserne i området og muligheden for rekrativ benyttelse af området. Pkt. 11 Menneskers sundhed Støj Lugt Miljøets påvirkning på individet Der vil ikke være nogen aktiviteter, der kan give anledning til støjforurening. 11

12 Risikovirksomhed i området Der er ingen risikovirksomhed i området. Det vurderes, at der ikke vil være støjpåvirkninger. Pkt. 12 Trafik Hastighedsbegrænsning Trafiktællinger Gennemkørselsområde Pkt. 13 Materielle goder. Ændring, påvirkning eller inddragelse af goder i området f.eks. kolonihaver, grønt område, legeplads, udsigt Pkt. 14 Naboområder Nævnes ikke som punkt i lovteksten; men det er vigtigt at tage det ind i skemaet, for at huske både at man er forpligtet til at vurdere konsekvenserne for naboerne. Det er også en huskeseddel til 2 Der er mulighed for en B - Miljøpåvirkningen vurderes måske at være væsentlig 2 Der er mulighed for en Der er vejbyggelinjer på Oksbølvej, Mikkelshave er ikke egnet til den kørsel som skovrejsning medfører. Oversigtsforhold i forhold til vejen skal sikres, der skal holdes en afstand af 6 meter fra vej til nærmeste faste genstand (Træer) Kravene i beskrivelsen skal overholdes. Skovrejsning har i flere undersøgelser vist sig at have en positiv effekt på huspriser. Hvis der rejses skov, vil lokalområdet således tilføres værdi. Skovrejsning i området kan have neutral eller positiv værdi i forhold til materielle goder. Der er mulighed for at naboområder vil blive påvirket mht. visuelle forhold og rekreative muligheder. Miljøpåvirkningen vurderes at være, da der 12

13 hvem der er høringsparter. fortrinsvis er tale om en positiv påvirkning. Pkt. 15 Alternativer, 0-løsning Beskriv konsekvenserne hvis ikke planerne føres ud i livet. Beskriv evt. også konsekvensen af andre alternativer. - - Alternativ placering: 0-løsning: I området, hvor der er indsatsområde for drikkevand, vil alternativet til skovrejsning være, at der indgås aftaler om pesticidfri drift mod erstatning. Konsekvensen vil også være, at muligheden for at skabe en bynær rekreativ skov ikke understøttes i kommuneplanen. Felterne i skemaet udfyldes af: By & Landskab Erhverv & Affald (vedrørende landbrug) Vand & Natur (vedrørende natur) Vand & Natur (vedrørende vand og jord, suppleret af Sønderborg Forsyning) Erhverv & Affald (vedrørende miljø) Projekt & Anlæg 13