Kravspecifikation. 1. Indledning. 2. Formål med satspuljen. Sags nr /

Transkript

1 Dato 25. januar 2013 Sags nr / Kravspecifikation 1. Indledning Sundhedsstyrelsen inviterer hermed alle interesserede økonomiske aktører til at afgive tilbud på varetagelse af evalueringsopgaven af satspuljeprojektet Bekæmpelse af rygning blandt udsatte unge. Regeringen og satspuljepartierne har som led i satspuljeaftalen på sundhedsområdet afsat 16 mio. kr. til udvikling og implementering af et nyt nationalt koncept. Der er afsat 13 mio. kr. til udmøntningen af satspuljen som er fordelt til lokale projekter over en projektperiode på 3 år. De øvrige 3 mio. kr. er afsat til udvikling af det nye nationale koncept. Puljen administreres i regi af Sundhedsstyrelsen, Enhed for Forebyggelse og Borgernære sundhedstilbud. Projektet gennemføres i perioden april 2012 december Midlerne er afsat, fordi der er evidens for, at jo tidligere man begynder og jo mere man ryger, jo mere afhængig bliver man af tobak. Derfor er det vigtigt at udskyde debutalderen for rygning og have effektive metoder til at hjælpe unge der er startet med at stoppe igen. Det ses endvidere at unge med socialt dårligere vilkår end deres jævnaldrende er i større risiko for at blive rygere i voksenlivet, netop fordi de begynder at ryge tidligere og ryger mere. Der er blevet etableret et nationalt konsortium bestående af Sundhedsstyrelsen, De sygdomsbekæmpende foreninger og Sund By Netværket. Konsortiet varetager ansvaret for det overordnede udviklingsarbejde af det nye nationale koncept. Det nationale koncept er en flerstrenget indsats overfor udsatte unge og rygning. Den tager udgangspunkt i allerede eksisterende vidensbaserede elementer, som tilpasses og suppleres af nye elementer. 2. Formål med satspuljen Satspuljens overordnede formål er at udvikle og implementere et nyt nationalt koncept, der skal forebygge, at børn og unge begynder at ryge og hjælpe unge rygere med at stoppe igen.

2 I forbindelse med udmøntningen af tilskudspuljemidlerne skal de støttede projekter følge et nyt nationalt koncept, der indeholder en række obligatoriske elementer omkring forebyggelse af rygestart, rygestop og information om rygning. Erfaringerne fra projekter skal både under og efter projektperioden bidrage til, at alle relevante organisationer tilskyndes til at arbejde med udsatte unge og rygning gennem en flerstrenget indsats. Projekterne vil dermed bidrage til at skabe best practice på området udsatte unge og rygning. Målgruppen for satspuljen er udsatte unge. Projekterne skal derfor målrettes områder og grupper, hvor der findes mange unge rygere, samt unge der er i høj risiko for at begynde at ryge. Områder eller grupper kan bl.a. lokaliseres ud fra kendskab til rygeprævalens, lavindkomstgrupper eller særligt udsatte nærmiljøområder. 3. Beskrivelse af satspuljen 13 projekter Under satspuljen er der bevilliget støtte til 13 lokale projekter. Blandt de 13 projekter, der har fået støtte, er ni kommunalt baseret, mens fire er forankret hos institutioner for erhvervsrettede uddannelser eller Efterskoleforeningen (hvorunder ca. 10 efterskoler er involveret). En oversigt over projekterne findes i Bilag 2. Projektbeskrivelser fra de projekter, der har modtaget tilsagn om det beløb, som de har søgt om, kan findes på De projekter der har fået tilsagn om støtte med forbehold for justeringer i projektbeskrivelsen fremgår ikke af hjemmesiden, da de arbejder på en revideret projektbeskrivelse, som tilpasses det bevilgede beløb. Formålet med projekterne er, at de skal implementere det nye nationale koncept, der indeholder en række obligatoriske elementer omkring forebyggelse af rygestart, rygestop og information om rygning på skoler/uddannelsesinstitutioner. Erfaringerne fra projekterne skal både under og efter projektperioden bidrage til, at alle kommuner og relevante skoler tilskyndes til at arbejde med udsatte unge og rygning gennem en flerstrenget indsats. Projekterne vil dermed bidrage til at skabe best practice på området udsatte unge og rygning. Fakta vedr. det nye nationale koncept Det nationale koncept for udsatte unge og rygning består af tre veldefinerede elementer: forebyggelse af rygestart, rygestop og information. Konceptet spiller dermed på flere strenge for at forebygge, at børn og unge begynder at ryge og hjælpe unge rygere med et varigt rygestop. Bag konceptet er et konsortium bestående af Kræftens Bekæmpelse, Hjerte-foreningen, Danmarks Lungeforening, Astma-Allergi Danmark, Sund By Netværket og Sundhedsstyrelsen. Flere af elementerne i konceptet bygger videre på allerede eksisterende materiale. Nye og supplerende elementer i konceptet udvikles sideløbende med tilskudspuljens udmøntning og vil ligge klar til implementering i de lokale projekter april Konceptet er fleksibelt og kan tilpasses den arena, det skal implementeres i. 2

3 For at implementere det nye nationale koncept skal alle projekterne have en koordinator. Koordinatoren vil være evaluators primære kontakt til de enkelte projekter og vil være ansvarlig for at indhente data mv. fra de enkelte delprojekter, dvs. skolerne. Konceptets tre grundelementer beskrives i det følgende. Forebyggelse af rygestart En forebyggelsesindsats skal i kommunalt regi implementeres på klassetrin i grundskolen. Indsatsen består af flere elementer: undervisning, røgfri kontrakter og politik vedr. et røgfrit miljø. Både skoleledelse, undervisere, elever og forældre inddrages i indsatsen. Det forventes, at der afsættes min. 10 lektioner pr. klasse pr. skoleår til undervisningen. Undervisningen kan tilrettelægges som faglektioner i det faste skema, fx i dansk, biologi o.l. og/eller som tværfaglige forløb i form af fagdage, temauger e.l. Det er et krav, at undervisningen følger en undervisningsplan, hvor nogle materialer, øvelser og opgaver er obligatoriske. Undervisningsdelen vil være bygget op om Kræftens Bekæmpelses projekt X:IT og Danmarks Lungeforenings projekt Liv i Lungerne. Sundhedsplejersken kan indgå som underviser med allerede eksisterende kompetencer i tobaksforebyggende undervisning fx med brug af metoder som aktive vurderinger eller du bestemmer. Der vil blive stillet krav om, at synlig rygning overfor børn/unge ikke må finde sted i arbejdstiden for ansatte ligesom al elev-rygning er forbudt i skoletiden. Der vil desuden være krav om en vis grad af forældreinvolvering. Rygestop Rygestop-elementet anvender også flere metoder sideløbende. De involverede skoler/uddannelsesinstitutioner skal tilbyde deres elever rygestopvejledning ved en ungdomsrygestoprådgiver (en såkaldt Quitcoach), der skal være ansat eller på anden vis fast tilknyttet skolen eller uddannelsesinstitutionen. Til varetagelse af rygestopforløb for unge på grundskoleniveau vil sundhedsplejersken være oplagt at inddrage. Personalegrupper, der skal varetage rygestop-kurserne, gennemgår en tredages uddannelse til ungdoms-rygestoprådgiver for unge. Såfremt man allerede besidder kompetencer indenfor rygestopvejledning, kan kompetencer til ungdoms-rygestoprådgiver erhverves ved et suppleringskursus på en dag. Vejledningen af de unge foregår dels som fysiske møder på uddannelsesinstitutionen i elevernes skoletid og dels virtuelt på Vejledningen er en blanding af et gruppeforløb og individuel rådgivning med rygestopinstruktøren. På erhvervsskoler skal det prioriteres at afholde rygestopforløb på grundforløbene, hvor unge med sikkerhed indgår i et uddannelsesforløb af en vis varighed og derfor har en daglig gang på skolen i en passende periode. Informationsindsats Informationsindsatsen skal sikre formidling af centrale budskaber. Den vil bestå af elektroniske (film, hjemmeside) og fysiske elementer (plakater, standere, klistermærker etc.), der udvikles centralt og stilles til rådighed for lokal implementering. Informationsindsatsen skal både understøtte arbejdet i de respektive arenaer, herunder grundskolen, efterskoler og erhvervsskoler, med forebyggelse af rygestart, arbejdet med rekruttering og motivering af unge til rygestop, samt understøtte afholdelse af rygestopkurser målrettet unge. Involvering af 3

4 kommunens frontpersonale (tandlæger, SSP-konsulenter, sundhedsplejersker) er vigtig for at udbrede informationsindsatsen og arbejdet med det nye nationale koncept. Informationsindsatsen kan sammensættes ud fra en pakke af obligatoriske og valgfrie elementer. Dette arbejde varetages af den lokale koordinator i samarbejde med de involverede arenaer. De enkelte informationselementer vil først være udviklet ved årsskiftet 2012/13. En illustration af elementerne i det nye nationale koncept med beskrivelse af hvilke arenaer og organisationer, der kan eller skal involveres ses nedenfor. Informationsindsats/ denormalisering af rygning (grundskolen, efterskolen, fritidsarenaer, ungdomsuddannelser m.fl.) Erfaringsudveksling og videndeling på netværksmøder (Det nationale konsortium, lokale koordinatorer) Projektets samarbejdsparter (Koordinator, styregruppe og projektgruppe) Forebyggelse af rygestart (grundskolen, ledelse og skolebestyrelse, (efterskole)elever forældre og fritidsmiljøer) Tværgående evaluering og erfaringsopsamling herunder formidling af resultater (Det nationale konsortium) Rygestop tæt på de unge (ungsomduddannelser, produktionsskoler, efterskoler, 10. klasses centre, grundskoler m.fl.) Centralt og lokale kick-off arrangementer samt netværksmøder Konsortiet bag det nye nationale koncept afholder et kick-off arrangement for alle projekterne d. 20. marts 2013 i København. Formålet med kick-off arrangementet er at skabe holdånd om projektet, kommunikere hvilke organisationer der står bag og deres motivation til at indgå i et 4

5 arbejde med at skabe et nationalt koncept på område udsatte unge og rygning. Arrangementet vil både indeholde generel information om unge og rygning, generel information om det nye koncept og information specifikt tilpasset de nøglepersoner, der deltager fra de involverede arenaer. Målgruppen for det kick-off arrangementer primært den lokale projektkoordinator samt en medarbejder mere fra hvert af de lokale projekter. Udover det fælles kick-off arrangement vil der blive afholdt lokale kick-off møder hvor alle involverede medarbejdere skal deltage. Her vil der være fokus på at få præsenteret det nye nationale koncept, introducere de enkelte elementer for de arenaer/medarbejdere, der skal arbejde med det (opdelt på grupper) og give de lokale projekter mulighed for at få et samlet afsæt i projektet. Det forventes at der afholdes et møde i Region Nord/Midt, ét i Region Midt/Syd og 2 på Sjælland. Det forventes, at der udover kick-off møderne vil blive afholdt et netværksmøde i 2014 og ét i Derudover skal der afholdes en afslutningskonference med fokus på projektets resultater og med formidling af et, af den tværgående evaluator, udarbejdet inspirationskatalog. 4. Beskrivelse af evalueringsopgaven Den tværgående evaluering er relateret til det samlede satspuljeprojekt og bevæger sig på tværs af projekterne. Evalueringens delmål og slutmål fastsættes endeligt og operationaliseres i samarbejde med Sundhedsstyrelsen ud fra hhv. de overordnede og projekters formål, delmål og slutmål. Formål Den tværgående evaluerings formål er at bidrage med læring og viden til kommuner, erhvervsskoler og efterskoler vedr. rygning og udsatte unge. Det gælder både de parter, der er involveret i projekterne under satspuljen og landets øvrige kommuner, institutioner og organisationer med interesse for at forebygge rygning specifikt blandt udsatte unge eller blandt unge generelt. Evalueringens elementer Evaluator skal foretage en evaluering på tværs af projekterne. Projekterne skal bidrage med viden til evalueringen. Det er vigtigt, at evaluator i videst muligt omfang sikrer, at den viden, som projekterne bidrager med, også kan anvendes i de lokale evalueringer af projekterne. Den samlede evaluering skal indeholde: 1) En evaluering der sammenfatter de processuelle udfordringer, som projekterne har oplevet samt et overblik over graden af målopfyldelse. 2) En evaluering der sammenfatter de ni kommunale projekters erfaringer med at implementere de tre elementer af det nye nationale koncept: - Forebyggelse af rygestart - Rygestop - Informationsindsatsen 5

6 3) En evaluering der sammenfatter de erfaringer, som de tre erhvervsskoler og Efterskoleforeningen har gjort med arbejdet med tobakspolitikker på skolerne samt med at implementere to af elementerne fra det nye nationale koncept, nemlig: - Rygestop - Informationsindsatsen. Resultaterne af den samlede evaluering afrapporteres på aggregeret niveau og forventes at fokusere på forskelle og ligheder i de erfaringer, som kommunerne og de skoler, der agerer tovholdere, har gjort. Derudover skal evaluator gerne frembringe relevante eksempler. Ad 1) Denne delevalueringen foregår sideløbende med, at kommunerne og skolerne gennemfører projekterne. Formålet med denne delevaluering er 2-delt. For det første er formålet at dokumentere, at aktiviteter gennemføres samt at milepæle og målsætninger nås. For det andet er formålet at give kommunerne lejlighed til at reflektere over implementeringen Hvad går godt? Hvad går mindre godt? løbende i projektperioden. Evalueringen skal ske på baggrund af statusrapporter, som de enkelte projekter 1 skal udfylde og indsende 3 gange i projektperioden: når projekterne påbegyndes (maj 2013) midtvejs (sep. 2014) og ved projekternes afslutning (jun. 2015). Evaluator skal udarbejde en skabelon for statusrapporterne som sikre, at det 2-delte formål indfris. Skabelonen og indikatorerne, der skal indgå i den, godkendes af Sundhedsstyrelsen og konsortiet. Ad 2) Denne delevaluering vedrører kun kommunernes projekter. Den skal indeholde en analyse af kommunernes erfaringer med forhold der hhv. understøtter og vanskeliggør implementeringen af det nye, flerstrengede koncept i de arenaer, som er involveret i projektet. Evalueringen skal derfor både dække indsatsen vedr. forebyggelse af rygestart, rygestop og informationsindsatsen. For hvert element i indsatsen, skal evalueringen dække følgende emner: - Samarbejde (mellem forskellige personalegrupper, elever, ledelse) - Koordinering (med fokus på den lokale projektkoordinators arbejde) - Implementering af konceptet - Involverede arenaers forskelle og ligheder Derudover er det væsentligt at undersøge, om indsatsen når ud til målgruppen de udsatte unge. Inden projektstart vil Sundhedsstyrelsen, konsortiet og evaluator med indspark fra de lokale projektkoordinatorer fastlægge flere mulige gennemgående indikatorer, som skal indsamles fra alle projekterne. Det sker for at optimere udbyttet af evalueringen. Formålet med denne del af evalueringen er at kvalificere implementeringen af det nationale koncept yderligere med konkrete erfaringer og dermed danne grundlag for anbefalinger om 1 Dvs. kommunerne og de erhvervsskoler og efterskoleforeningen, som er tovholder på projekter. 6

7 best practices specifikt på området vedr. udsatte unge og rygning. Derudover skal evalueringen vise, hvilke elementer der kan udfoldes til kommunal tobaksforebyggelse blandt unge generelt. Dvs. at opgaven er at identificere elementer, som ikke udelukkende er relevante i tobaksforebyggelsen overfor udsatte unge. Ad 3) Denne delevaluering vedrører kun de 3 erhvervsskoler og efterskoleforeningen (herunder ca. 10 efterskoler) der er tovholdere på projekter. Den skal indeholde en analyse af skolernes erfaringer med forhold, der hhv. understøtter og vanskeliggør implementeringen af det nye koncept. Derudover er det væsentligt at undersøge, om indsatsen når ud til målgruppen de udsatte unge. Inden projektstart vil Sundhedsstyrelsen, konsortiet og evaluator med indspark fra de lokale projektkoordinatorer fastlægge flere mulige gennemgående indikatorer, som skal indsamles fra alle projekterne. Det sker for at optimere udbyttet af evalueringen. Fx kan det være relevant at kigge mere indgående på: - erfaringer med kompetenceudvikling af medarbejdere til quit coaches - erfaringer i forhold til, at det er personalet på skolen, som skal intervenere overfor egne elever - projekternes tværgående arbejdsgange (både internt og eksternt) i organisationen og hvordan og hvorfor de har udviklet sig i projektperioden. Formålet med denne del er at kvalificere implementeringen af det nationale koncept yderligere ud fra konkrete erfaringer fra de projekter, hvor skolerne har ejerskab på indsatsen. Det skal danne grundlag for anbefalinger om best practices vedr. udsatte unge og rygning tilpasset den arena, som erhvervsskolers og efterskoler udgør. Det skal være med til at sikre, at det potentiale der er i forhold til tobaksforebyggelse i netop disse arenaer, udnyttes bedst muligt. Erfaringsmæssigt er det er vanskeligt at målrette indsatser til projektets målgruppe udsatte unge. Derfor skal der som det fremgår af ovenstående - være specifikke evalueringspunkter på rekruttering og andre indikatorer, der kan belyse det nationale koncepts gennemslagskraft blandt udsatte unge. Metoder og afrapportering Evalueringen foretages ved brug af en kombination af kvalitative og kvantitative metoder. De lokale projekter leverer årligt en statusrapport og er forpligtet til at bidrage til dataindsamlingen til den tværgående evaluering. Resultater fra de tre delevalueringer samles i en evalueringsrapport på maksimalt 20 sider. Derudover skal hovedkonklusionerne/erfaringerne formidles i et inspirationsmateriale målrettet alle kommuner og ungdomsuddannelser. Evalueringens resultater offentliggøres også på Sundhedsstyrelsens hjemmeside samt videreformidles og præsenteres på et afsluttende seminar for alle relevante aktører. Succeskriterier Succeskriterierne for evalueringen er, at den giver viden om/dokumentation på følgende områder: - Kommunernes og skolernes fremdrift i projekterne og monitorering af indsatsen - Barrierer og muligheder i forbindelse med implementering af den flerstrengede indsats 7

8 - Udvikling i prævalensen af rygere i involverede arenaer i projektperioden. Dette kvalificeres af tal fra rygestopbasen - Anbefalinger til best practice i forhold til tobaksforebyggelse over for hhv. udsatte unge og unge generelt. 5. Evaluators opgaver Konkret forventes det, at evaluator varetager følgende opgaver: Fremlægger et endeligt evalueringsdesign og en strategi for indsamling af data senest den 12. april Jf. punkt 2.4 om evalueringens elementer skal der i designet tages hensyn til, hvordan de lokale projekter kan optimere udbyttet af evalueringen ved at blive inddraget tidligt i fastlæggelsen af gennemgående indikatorer. Yderligere skal der i strategien for dataindsamlingen tages hensyn til de lokale projekters muligheder for praktisk at bidrage til indsamling af data. Strategien for dataindsamlingen skal godkendes af konsortiet bag det nye nationale koncept. Evaluator forventes at stå for det indholdsmæssige i forhold til det, der skal kommunikeres til kommunerne omkring dataindsamlingen. Evaluator deltager i centralt kick-off møde d. 20. marts og mindst et af de to netværksmøder for lokale koordinatorer. Derudover skal evaluator, Sundhedsstyrelsen og konsortiet bag det nye nationale koncept samarbejde om tilrettelæggelsen af møderne og bidrager med oplæg. Evaluator er ansvarlig for at udarbejde skabelon for statusrapporterne, som projekterne skal indsende 3 gange i løbet af projektperioden. Skabelonen skal godkendes af Sundhedsstyrelsen og konsortiet. Desuden skal evaluator bidrage med faglig sparring til lokale projekter i forbindelse med levering af statusrapporter. Evaluator udarbejder en midtvejsrapport medio 2014, som indeholder de foreløbige resultater af den tværgående evaluering samt status på de lokale projekter. De primære konklusioner fra midtvejsrapporten skal gøres tilgængelige for både deltagende projekter og øvrige relevante aktører indenfor unge og rygning. Evaluator har det overordnede ansvar for indholdet i det afsluttende seminar om evalueringens resultater. Sundhedsstyrelsen bidrager med sparring og det endelige program for seminaret skal godkendes af Sundhedsstyrelsen. Sundhedsstyrelsen afholder udgifter forbundet med lokaler og forplejning Evaluator udarbejder et afsluttende inspirationskatalog/erfaringsopsamling med konkrete eksempler fra hvert af de lokale projekter i elektronisk version senest 3 mdr. efter endt dataindsamling eller senest den 1. nov Kataloget skal være letforståeligt og være målrettet relevante aktører. Evaluator udarbejdet og leverer en rapport til Sundhedsstyrelsen, som indeholder de samlede resultater af evalueringen inden d. 1. nov Rapporten skal også indeholde en beskrivelse af de indsatser, som projekterne afprøver men ikke implementerer. 8

9 Evaluator deltager i strategi/statusmøder med Sundhedsstyrelsen/konsortiet bag det nye nationale koncept efter behov. 6. Sundhedsstyrelsens rolle Sundhedsstyrelsen har det overordnede ansvar for det samlede projektforløb herunder evalueringen, hvorfor det er vigtigt, at evaluator har tæt kontakt til Sundhedsstyrelsen. Sundhedsstyrelsen administrerer satspuljens midler, og er sammen med konsortiet ansvarlig for puljens centrale elementer bl.a. netværksmøder og udvikling af det nye nationale koncept. Endvidere varetager Sundhedsstyrelsen offentliggørelse og formidling af den endelige evalueringsrapport og katalog samt kontakt med eksterne interessenter og pressen. Såfremt det vurderes relevant i forhold til målgruppen varetager Sundhedsstyrelsen ligeledes tryk og grafisk opsætning af den endelige evalueringsrapport og/eller katalog. Sundhedsstyrelsen vil stå til rådighed for evaluator med rådgivning i det omfang, der er behov for det, og skal godkende det endelige oplæg til evaluering, herunder strategi til dataindsamling og alle evalueringsværktøjer, der udsendes til projekterne. 7. Tidsplan Datoer med relevans for evalueringen januar Opgavebeskrivelse af tværgående evaluering offentliggøres 12. februar Frist for modtagelse af spørgsmål til kravspecifikationen. Alle spørgsmål og svar vil være offentliggjort på sst.dk umiddelbart efter. 18. februar kl Frist for indkomne tilbud 27. februar Forventet afgørelse af valg af evaluator orientering til departementet og underretning af ansøgere 11. marts Forventet afslutning på stand-still periode og forventet indgåelse af kontrakt med evaluator 20. marts Deltagelse i centralt kick-off arrangement på satspuljen hvor alle projekterne er repræsenteret Slut april/start maj Afholdelse af lokale kick-off møder hvorefter lokale projektaktiviteter opstartes Sommer/efterår Lokale quit coaches uddannelse 2014 Forår Netværksmøde for lokale koordinatorer 9

10 2015 Forår Netværksmøde for lokale koordinatorer Juni Aktiviteter på lokale projekter afsluttes 1. nov. Inspirationskatalog og samlet rapport med projektets resultater leveres til Sundhedsstyrelsen November Afsluttende seminar hvor projektets resultater præsenteres 8. Evaluators kompetencer Sundhedsstyrelsen forventer, at evaluator: - Har viden om og erfaring med at gennemføre evalueringer på forebyggelsesområdet og/eller inddrager eksperter med kendskab til området - Har viden om og erfaring med procesevalueringer - Har viden om og erfaring med at gennemføre evalueringer i kommuner, i skoleregi og i den offentlige sektor generelt - Har viden om og erfaringer med metoder til dokumentation og kvalitetssikring - Har formidlingsmæssige kompetencer til bearbejdelse af evalueringens resultater til et inspirationskatalog evt. ved tilkøb af ekstern konsulentbistand. 9. Tilbuddets indhold I tilbuddet skal indgå følgende: 1. Evalueringsdesign Evalueringens design, evalueringskriterier, dataindsamlingsmetoder, analysemetoder og produkt. 2. Bemandingsteam Bemanding skal fremgå. Der skal vedlægges cv er for de involverede medarbejdere, hvor medarbejderes kompetencer indenfor de i punkt 2.8 nævnte områder vægtes positivt. 3. Tidsplan Tidsplan skal fremgå. 4. Betalingsplan Der ønskes endvidere forslag til en betalingsplan, hvor betalingen skal følge aflevering af delleverancer. 10