World Bank. 10,0 mio. kr Den Udviklingspolitiske Strategi

Transkript

1 MEK 46.B.117.b.8. Opfølgning af Rio+20: Verdensbanken: WAVES (Wealth Accounting and the Valuation of Ecosystem Services) World Bank 10,0 mio. kr N/A Den Udviklingspolitiske Strategi Aktiviteter til fremme af global grøn vækst er en vigtig prioritet for den danske regering. Som opfølgning på denne indsats er det væsentligt også at sætte fokus på nødvendigheden af supplerende udregning af bruttonationalproduktet (BNP), som medregner inklusiv vækst (social og miljømæssig bæredygtighed). Danmark vil derfor indgå som partner i Verdensbankens program WAVES (Wealth Accounting and the Valuation of Ecosystem Services). WAVES skal bistå udviklingslande med - ved siden af det traditionelle økonomiske vækstmål igennem bruttonationalproduktet - at udarbejde makroøkonomiske indikatorer, der kan belyse de negative konsekvenser af dræn på de naturlige ressourcer. Danmark vil yde et finansielt bidrag på 10 mio. kr. Beløbet udbetales over programmets fireårige løbetid. Beløbet udgør som en del af de 100 mio. kr., der er afsat til opfølgning på Rio+20. 1

2 På verdensplan opleves et stigende pres på naturressourcerne og en forringelse af økosystemerne, som forværres af stigende klimaforandringer, og dermed udfordrer vores levevilkår. Indsatsen for at imødegå disse udfordringer er afgørende, og i den forbindelse er det vigtigt at skabe enighed om, hvordan dræn på naturressourcer og økosystemer kan inkluderes i beregningen af det bruttonationalproduktet, som viser et lands velstand. Bruttonationalproduktet (BNP) måler velstanden i et land ud fra den årlige økonomiske aktivitet uden inddragelse af hensyn til en langsigtet bæredygtig udvikling. Det er en politisk prioritering at inddrage sådanne hensyn. Hvis man f.eks. fælder alle træer i Rold Skov, vil dette slå ud i BNP som økonomisk vækst omkring det tidspunkt, hvor skoven bliver fældet. Men det viser ikke den økonomiske vækst, som skoven ikke indbringer de næste eller 100 år, hvor skoven skal genetableres, før den atter kan bidrage til økonomien. Der er med andre ord foretaget et dræn på de naturlige ressourcer, som i de mange efterfølgende år kunne have bidraget til den økonomiske vækst. Langt mere alvorligt er det, når man dræner de naturlige ressourcer, der ikke kan gendannes eller tager tusinder eller millioner af år at blive gendannet. Derfor er der behov for supplerende beregninger af nationalproduktet, som tager bedre højde for dræn på naturressourcer og nedbrydning af økosystemer. Det traditionelle BNP har gennem årene været genstand for kritik med henvisning til, at det har givet et utilstrækkeligt eller for snævert billede af udviklingen. FN s Statistiske Kommissions kunne i marts 2012 vedtage SEEA, System of Economic and Environmental Accounting Volume 1 Central Framework. Dermed foreligger nu internationalt accepterede metoder til at supplere det traditionelle nationalregnskab med miljøøkonomiske regnskaber til belysning af samspillet mellem økonomi på den ene side og belastning af miljøet og dræn på naturressourcer på den anden side. SEEA s Central Framework dækker ikke alle miljøøkonomiske områder, men der arbejdes på at færdiggøre en SEEA Volume 2 Experimental Ecosystem Accounts, som beskriver state of the art inden for værdisætning og opstilling af regnskaber for økosystemer. Formålet er, at man vil opstille regnskaber for de tjenester, som økosystemerne leverer til økonomien. Arbejdet med at udvikle miljøøkonomiske regnskaber vil dermed nå så langt, at der kan opstilles officiel statistik, der kan belyse nogle af de områder med relation til miljø og naturressourcer, hvor det traditionelle nationalregnskab kommer til kort. Verdensbankens WAVES program er en central komponent i denne udvikling, idet WAVES på den ene side følger de generelle SEEA principper og på den anden side leverer et væsentligt input til udviklingen af SEEA Volume 2 Experimental Ecosystem Accounts. Waves bistår udviklingslande med at udbygge deres statistik og nationalregnskaber på grundlag af SEEA. 2

3 WAVES blev etableret som et program i Verdensbanken i Programmet består af en gruppe u- og i-lande (partnerlande), som samarbejder om at udvikle grønne nationalregnskaber. Det forudsætter derfor, at også de deltagende i-lande engagerer sig på institutionelt niveau. I Danmark er det Økonomi- og Indenrigsministeriet og Danmarks Statistik, som har kompetencen på dette område. Canada, Costa Rica, Colombia, Spanien, Botswana, Madagaskar, Filippinerne, UK, Norge, Japan, Frankrig, Nederlandene og Australien er sammen med Verdensbanken og en række FNprogrammer partnere i WAVES. Partnerlandene har på forskellig måde gjort sig erfaringer med gennemførelse af økonomiske og miljømæssige opgørelser. WAVES programmet forudses gennemført over en periode på fire år, 3. kvt til 2. kvt Programmet består af fire komponenter. Komponent 1: Gennemførelse af miljøøkonomiske regnskaber på national eller sub-national niveau i udviklingslande. - Etablere nødvendige institutionelle strukturer til at føre økosystem regnskaber i alle partnerlande. - Kapacitetsopbygning til økosystem regnskaber i udviklingslande. - Udformning af naturregnskaber og fyldestgørende regnskaber over velstand, hvor det er nødvendigt. Komponent 2: Indarbejdelse af miljøøkonomiske regnskaber i udformningen af nationale analyser og udviklingsplaner. - Opbygning af støtte og lokal kapacitet til brug for analyse af naturregnskaber i udviklingslande - Implementering af policy analyser - Levering af policy input til udvikling af outreach materiale - Afholdelse af årlige workshops baseret på bred deltagerkreds Komponent 3: Udformning af internationale standarder for økosystem regnskaber til gennemførelse på globalt niveau. - Nedsættelse af en ekspertgruppe til udvikling af metode for økosystem regnskaber. - Etablering af retningslinjer for økosystem regnskaber til opdatering af SEEA Volume 2 Experimental Ecosystem Accounts. Komponent 4: Fremme af implementeringen af miljøøkonomiske regnskaber i lande udover WAVES partnerlandene. - Etablering af bred platform til brug for vidensdeling og årlige møder med partnerlande. - Vurdering af erfaringer med miljøregnskaber på landeniveau. 3

4 - Deltagelse i internationale fora til fremme og udbredelse af naturregnskaber En del af budgettet vil gå til finansiering af udviklingslandenes deltagelse i programmet. Donorerne kan deltage som stemmeberettigede medlemmer af programmets Styrekomité, som har ordinært møde en gang om året. Det første Styrekomitémøde fandt sted i april Statsministeren annoncerede Danmarks deltagelse i partnerskabet WAVES ved Verdensbankens paneldebat om National Capital Accounting i forbindelse med Rio+20 den 20. juni 2012, herunder Danmarks bidrag på 10. mio. kr. WAVES har et budget på USD 15 mio. for den fireårige periode 2012 (3. kvt.) 2016 (2. kvt.). Donorbidrag indbetales til en Multi Donor Trustfond, som administreres af Verdensbanken som fondsforvalter. Budgettets hovedkomponenter består af følgende: No. Main Activity Overall Budget (5 years) $Million NCA = Natural Capital Accounting Implement Ecosystem Accounting 8.3 Incorporate NCA in policy analysis 2.3 Develop Standardized Guidelines for Ecosystems Promote adoption of NCA beyond partner counties Trust Fund Admin & Program Management 1.6 Central Unit Costs 0.3 Total: 15.0 Et detaljeret budget er gengivet i bilag 2, Baggrundsfakta. Som det fremgår af det af Verdensbanken udarbejdede budget udgør administrationsomkostningerne 12,7% af det samlede budget. En del af disse udgifter vil imidlertid efter Udenrigsministeriets retningslinier kunne henføres til aktivitetsomkostninger. Der er derfor rettet henvendelse til Verdensbanken om at udarbejde et budget, der specificerer de administrative udgifter. 4

5 Der er under kontoen Øvrige Miljøbidrag afsat 10 mio. kr. til støtte af WAVES fire årige arbejdsplan. Beløbet vil blive udbetalt med 2,5 mio. kr. om året Verdensbanken har oplyst følgende om bidragsydere til programmet: UK med USD 3 mio., Norge med USD 3,4 mio., Japan med USD 3 mio., Frankrig med USD 1 mio. og Nederlandene med USD 2,5 mio. Hertil forventes Tyskland og EU også at bidrage til WAVES, hvortil kommer det danske bidrag på ca. USD 1,8 mio. Der er således for øjeblikket udsigt til en overfinansiering af programmet, hvilket enten vil betyde en pro rata reduktion af støtten fra de forskellige bidragsydere eller en udvidelse af programmet. Der vurderes ikke at være særlige risikoelementer forbundet med indgåelse i WAVES partnerskabet eller i støtten af WAVES programmet. 5

6 Verdensbanken 6

7 Nedenfor gengives detaljeret budget for programmet.. 7

8 Til monitorering af programmet er der ved at blive udarbejdet et Monitoring and Evaluation Framework, som vil blive taget op under næste møde i Styrekomitéen. Denne monitorering bygger på en række indikatorer for hver enkelt komponent og måler bl.a. på, hvor mange lande, der har gennemført NCA på grundlag af SEEA, og hvor mange lande, der anvender oplysningerne herfra i deres nationale udviklingsplaner. Indikatorerne indgår i en matrix, hvor de hvor de måles imod målsætningerne for programmet. Som indikator for denne bevilling vil der blive anvendt et simpelt gennemsnit af målopfyldelsen ja/nej for hver enkelt underkomponent, som herefter bliver udtrykt i procent (25%, 50% eller 100% målopfyldelse) 8