Holme Dagtilbud og Rundhøj-Holme Dagtilbud indstilles fusioneret til ét dagtilbud med virkning fra 1. august 2014.

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Børn og Unge Dato 8. maj 2014 Holme Dagtilbud og Rundhøj-Holme Dagtilbud indstilles fusioneret til ét dagtilbud med virkning fra 1. august Resume I forbindelse med sammenlægningen af dagtilbud som følge af budgetforliget for 2011, var det ikke muligt at skabe en entydig sammenhæng mellem afgrænsningen af dagtilbud og lokaldistrikterne i Holme og Rundhøj lokaldistrikter. Siden 2011 har faldende efterspørgsel efter daginstitutionspladser i Holme og Rundhøj-Holme medført, at de to dagtilbud samlet set har færre børn og færre afdelinger end i Dette giver anledning til indstillingen om en fusion af de to dagtilbud. En fusion af de to dagtilbud forventes at skabe bedre rammer for børnenes udvikling og trivsel, fordi det for det første giver mulighed for en bedre udnyttelse af ressourcerne, der tildeles det fusionerede dagtilbud. For det andet, fordi det giver mulighed for et bedre tværfagligt samarbejde i et 0-18 års perspektiv i lokaldistrikterne. En fusion vil i første omgang ikke medføre ændringer i forhold til børnenes dagligdag de vil blive passet i de samme afdelinger og af de samme medarbejdere. På lidt længere sigt forventes en fusion at skabe bedre pædagogiske rammer for børnene på grund af de øgede samarbejdsmuligheder inden for dagtilbuddet og i det tværfaglige samarbejde i lokaldistrikterne. side 1 af 7

2 2. Beslutningspunkter At 1) Holme Dagtilbud og Rundhøj-Holme Dagtilbud fusioneres med virkning fra 1. august Baggrund Som et led i budgetforliget for 2011 skete der en sammenlægning af dagtilbud, hvor det blev tilstræbt, at der er et dagtilbud i hvert lokaldistrikt. Formålet var at skabe mere entydige samarbejdsrelationer og større sammenhænge mellem tilbuddene i et lokaldistrikt for herved at styrke det tværfaglige samarbejde og 0-18 års perspektivet. Der var dog enkelte lokaldistrikter, hvor vurderingen var, at dagtilbuddene ville blive for store, hvis der kun skulle være et dagtilbud. Enkelte andre steder blev der etableret dagtilbud, der dækkede flere lokaldistrikter. I Holme og Rundhøj lokaldistrikter var det i 2011 ikke muligt at danne et dagtilbud i hvert lokaldistrikt, da der var mange dagtilbudsafdelinger lokaliseret i Holme lokaldistrikt og få i Rundhøj lokaldistrikt. I Holme og Rundhøj lokaldistrikter er der således to dagtilbud, hvor det ene dagtilbud består af afdelinger, der er fysisk placeret i både Holme og Rundhøj lokaldistrikter. Bl.a. som følge af faldende efterspørgsel efter pladser, er der i dag i Holme og Rundhøj-Holme dagtilbud både færre børn og færre afdelinger end i Denne ændring giver anledning til indstillingen om en fusion af Holme Dagtilbud og Rundhøj-Holme Dagtilbud. 4. Effekt En fusion af de to dagtilbud forventes at skabe bedre rammer for børnenes udvikling og trivsel, fordi det for det første giver mulighed for en bedre udnyttelse af ressourcerne, der tildeles det samlede dagtilbud. For det andet, fordi det giver mulighed for et bedre tværfagligt samarbejde i et 0-18 års perspektiv i lokaldistrikterne. 5. Ydelse Børn og forældre vil ikke umiddelbart opleve ændringer som følge af en fusion. Børnene vil fortsat være i de vante side 2 af 7

3 rammer i de samme afdelinger og med de samme voksne medarbejdere som før fusionen. På lidt længere sigt forventes en fusion af dagtilbuddene at skabe bedre pædagogiske rammer for børnene på grund af de øgede samarbejdsmuligheder inden for dagtilbuddet og i det tværfaglige samarbejde med skolerne og andre samarbejdsparter i lokaldistriktet. En fusion af dagtilbuddene vil åbne op for øget samarbejde mellem flere afdelinger om pædagogiske aktiviteter. Det kan fx være tiltag i forhold til kommende skolebørn og samarbejdet med læsevejledere. Samarbejdet mellem dagtilbud og skole i forhold til skolestartere vil endvidere blive lettet, da der ved en fusion kun vil være ét dagtilbud på tværs af lokaldistrikterne Holme og Rundhøj. 6. Organisering Det fusionerede dagtilbud vil få 9 institutionsafdelinger med en normering på 609 børn, samt en dagplejeafdeling. Dagtilbuddet vil være blandt de største i kommunen. En fusion af de to dagtilbud vil betyde, at der skal udpeges én dagtilbudsleder. Børn og unge-chefen og områdechefen vil være ansvarlig for udpegning af dagtilbudslederen. Som følge af fusionen vil der være en overtallig dagtilbudsleder, der omfattes af udviklingspolitikken. De nuværende dagtilbudsbestyrelser og MED-udvalg i hhv. Holme og Holme-Rundhøj vil få mulighed for at fremhæve deres ønsker i forhold til den kommende dagtilbudsleders faglige profil inden udpegningen gennemføres. Ved en fusion af dagtilbuddene vil ledelsesteamet blive større. Ledelsesteamet består af dagtilbudslederen og de pædagogiske ledere for hver institutionsafdeling. I forbindelse med budget for 2011 var en forudsætning for sammenlægningen af dagtilbud, at ledelsesteam med fem til ti pædagogiske ledere er hensigtsmæssige i forhold til at få et team til at fungere og i forhold til nærværende ledelse. Ledelsesteamet i det fusionerede dagtilbud vil være indenfor denne ramme. side 3 af 7

4 Inden for rammen på fem til ti pædagogiske ledere i et ledelsesteam, vil et større ledelsesteam give bedre muligheder for fordeling af dagtilbuddets tværgående opgaver på flere pædagogiske ledere. Der vil også være flere, som kan bidrage med erfaringer og viden. Omvendt vil dagtilbudslederen i et større ledelsesteam have mindre ledelsestid til den enkelte pædagogiske leder. I forhold til organiseringen af forældresamarbejdet vil en fusion ikke have betydning for arbejdet i forældrerådene, da dette er rettet mod den enkelte institutionsafdeling. Dagtilbudsbestyrelsen vil blive større, idet der vil være en forældrerepræsentant fra hver afdeling. Det vil formelt set betyde, at den enkeltes afdelings indflydelse vil blive mindre. Omvendt vil en større bestyrelse potentielt give mere bredde i drøftelserne i bestyrelsen. I Holme og Rundhøj er der ikke en entydig sammenhæng mellem afgrænsningen af dagtilbud og lokaldistrikterne. Hovedparten af institutionsafdelingerne er således placeret i Holme. Holme og Rundhøj-Holme Dagtilbud sender derfor begge børn til både Holme Skole og Rundhøjskolen. Holme Dagtilbud sendte i børn til Holme Skole og 10 børn til Rundhøjskolen ud af i alt 57 skolestartere. Rundhøj-Holme Dagtilbud sendte 20 børn til Holme Skole og 16 børn til Rundhøjskolen ud af i alt 51 skolestartere. En fusion af de to dagtilbud vil medføre en forenklet samarbejdsstruktur med skolerne, hvor skolerne kun skal samarbejde med ét dagtilbud. Dette gælder også på bestyrelsesniveau, hvor skolebestyrelserne i Holme og Rundhøj fremadrettet kun skal samarbejde med én dagtilbudsbestyrelse. Den forenklede samarbejdsstruktur vil dermed give mulighed for at styrke det tværfaglige samarbejde i lokaldistriktet i et 0-18-års perspektiv. En fusion af dagtilbuddene vil også give større fleksibilitet, når der skal ske tilpasning i antallet af pladser, ligesom en side 4 af 7

5 fusion vil styrke samarbejdet med dagplejeafdelingen, som dækker begge lokaldistrikter. Under selve fusionsprocessen vil dagtilbudsleder, pædagogiske ledere, og i mindre grad også medarbejderne, bruge tid på fusionen. Der vil fx være mødeaktivitet i forhold til at drøfte, hvad der skal gøres fælles for de to dagtilbud i forhold til de pædagogiske tiltag og samarbejdet mellem ledelse og medarbejder. 7. Ressourcer Det fusionerede dagtilbud vil få et samlet budget på ca. 62 mio. kr. Den eneste ændring, der er vedrørende den fremtidige tildeling, vedrører tildeling til ledelse. Budgettildelingen til ledelse i dagtilbuddene består af en grundtildeling på 14 timer og dernæst 8 timer pr. hele børnegruppe. En fusion af de to dagtilbud vil betyde, at der vil blive tildelt 14 timer mindre til ledelse svarende til kr. Dette svarer til den måde besparelsen ved sammenlægning af dagtilbud blev beregnet i budgetforliget for Praksis fra tidligere sammenlægninger af dagtilbud fastholdes således. Dagtilbuddenes budget vil først ændres med virkning fra 1. august 2015 forstået sådan, at mindretildelingen til ledelse på 14 timer (svarende til kr.) først indregnes fra dette tidspunkt. Dette vil give ekstra ressourcer til at gennemføre selve fusionsprocessen De to dagtilbud har ved udgangen af 2013 til sammen et akkumuleret underskud på 2,1 mio. kr. svarende til 3,4 pct. af budgettet. I lighed med tidligere praksis på dagtilbudsområdet lægges der ikke op til at gælden ændres som følge af fusionen. Samtidig skal det bemærkes, at det fusionerede dagtilbud vil have en mindre udgift på ca kr. til dagtilbudslederløn. Efter den ændrede budgettildeling vil der således være ekstra ca kr. årligt, der er til rådighed for dagtilbuddet side 5 af 7

6 Disse ekstra kr. årligt vil blandt andet kunne medvirke til over en relativt kort årrække at afdrage gælden i det fusionerede dagtilbud. En fusion af dagtilbuddene vil endvidere give dagtilbuddene et effektiviseringspotentiale i forhold til administration, indkøb, kompetenceudvikling, MED-udvalg, dagtilbudsbestyrelsesarbejdet mv. En fusion af de to dagtilbud vil umiddelbart ikke have betydning for medarbejdernes arbejdsopgaver. På lidt længere sigt vil en fusion af de to dagtilbud kunne betyde, at der vil blive etableret samarbejde om pædagogiske aktiviteter på tværs af hele dagtilbuddet, og der vil kunne blive udarbejdet fælles retningslinjer og praksis i dagtilbuddet. Lokal afklarings- og høringsproces En fusion af de to dagtilbud har været drøftet af dagtilbuddenes medarbejdere, forældreråd og bestyrelser i en lokal afklaringsproces fra medio januar til medio marts. Erfaringerne fra den lokale proces er opsamlet på et følgegruppemøde med deltagelse af dagtilbudsledere, medarbejder- og forældrerepræsentanter fra begge dagtilbud den 12. marts Tilbagemeldingerne var entydigt positive i forhold til at fortsætte fusionsprocessen. Referat fra følgegruppemødet er vedhæftet indstillingen som bilag 1. Derudover har byrådsindstillingen været sendt i høring hos dagtilbudsbestyrelser og medarbejderrepræsentanter i de to dagtilbud, samt hos skolebestyrelserne på hhv. Holme Skole og Rundhøjskolen. En opsamling af høringssvarene er vedhæftet indstillingen som bilag 2. Hvad angår høringssvarene er der tale om positive tilbagemeldinger ift. en fusion fra bestyrelser og medarbejderrepræsentanter fra de to dagtilbud. Fusionen fremhæves som et tiltag, der kan styrke det lokale samarbejde og forbedre mulighederne for at udnytte de økonomiske og personalemæssige ressourcer bedst muligt. side 6 af 7

7 Dagtilbudsbestyrelsen fra Holme Dagtilbud angiver i deres høringssvar et ønske om gældssanering for det fusionerede dagtilbud, mens høringssvarene samlet set angiver at der i fusionsprocessen og i det fusionerede dagtilbud skal være fokus på arbejdsmiljø, ledelse og administration i et stort dagtilbud, mest muligt ro ift. det daglige arbejde under fusionsprocessen, samt fortsat ledelse af en række igangværende udviklingsprojekter. Bilag Bilag 1: Referat fra følgegruppemøde den 12. marts Bilag 2: Opsamling af høringssvar Fællessekretariatet Tlf.: E-post: faellessek@mbu.aarhus.dk Lix: 40 Sagsbehandler: Kristian Pinderup Langbak Tlf.: E-post: kplan@aarhus.dk side 7 af 7