vedr. forslag til en ændret struktur på dagtilbudsområdet fra 1. januar 2015

Transkript

1 Til Næstved Kommune, Center for Dagtilbud, Den 2. juli 2014 Høringssvar fra forældrebestyrelsen for Manøhytten vedr. forslag til en ændret struktur på dagtilbudsområdet fra 1. januar 2015 Manøhytten er en selvejende integreret institution, der er yderst velfungerende og veldrevet. Manøhytten har eksisteret i 40 år og har en særdeles høj forældretilfredshed samt stor efterspørgsel på ventelisten. Det pædagogiske arbejde og personalets engagement vægtes højt i Manøhytten, hvor alle medarbejdere inddrages i relevante processer for det daglige arbejde og yder en stor indsats. Manøhyttens medarbejdere føler medansvar, engagement og ejerskab omkring deres arbejde, og det psykiske arbejdsmiljø er højt, hvor alle bliver hørt og dialogen er konstruktiv. I Manøhytten er der stor fokus på anerkendelse af det enkelte barn samt en imødekommenhed overfor både børn og forældre, hvor samspillet og kommunikationen prioriteres højt både børnene imellem, mellem personale og børn, samt mellem forældre og personale. Manøhytten har endvidere et godt ledelses- og pædagogisk samarbejde med flere andre institutioner i Næstved Syd. Ny struktur hvad er formålet, og er områdeledelse den eneste og bedste løsning? Byrådet i Næstved Kommune har ønsket, at der ses på strukturen på dagtilbudsområdet, og Center for Dagtilbud fremsatte herefter forslag om, at strukturen skulle ændres, og satte fokus på, at den nye struktur skulle være bæredygtig, fleksibel og robust. Efterfølgende er der udarbejdet et forslag om etablering af områdeledelse blandt de kommunale institutioner, hvilket er godkendt af Børne- og Skoleudvalget og sendt i høring. Ligeledes har Børne- og Skoleudvalget godkendt, at der fortsat skal være selvejende institutioner i kommunen, såfremt de selvejende institutioner ønsker at forblive selvejende. Endvidere har økonomiske besparelser nu fået en betydelig plads i forslaget om strukturændring, hvilket ikke var det primære fokus i udspillet fra Byrådet. Byrådets ønske vedrørende strukturen har nu udviklet sig til blot et enkelt forslag, nemlig områdeledelse, uden at der er 1

2 taget højde for, at der kunne være andre, mindre indgribende og mindst lige så gode muligheder. Det er vores overbevisning, at den nuværende ledelsesstruktur for daginstitutionerne i Næstved Kommune med forpligtende netværksledelse er velfungerende, og at det ikke er nødvendigt at ændre i ledelsesstrukturen for at opnå en videre udvikling. Netværksledelsen har kun haft to år til at udfolde sig og er ikke blevet evalueret. Manøhytten og givet vis også de øvrige institutioner er under konstant udvikling, og der er rig mulighed for fortsat udvikling på anden og langt mindre indgribende vis end ved etablering af områdeledelse, herunder ved at fortsætte, understøtte og udbygge den nuværende udvikling og drage endnu større fordele af videndeling og sparring mellem de enkelte institutioner. For at sikre højt engagement, motivation, fleksibilitet og arbejdsglæde blandt personalet er det væsentlige faktorer, at personalet føler et ejerskab for det daglige arbejde, har medindflydelse på forholdene i institutionen samt føler sig hørt og respekteret. Vi mener, at nærhed, daglig kontakt og dialog personalet imellem og med ledelsen samt lydhørhed og kort kommunikationsvej letter vejen til en velfungerende institution betydeligt og højner arbejdsmiljøet og arbejdsglæden. Af forslaget til ny struktur fremgår det, at et af målene med udarbejdelsen af forslaget er at styrke den ledelsesmæssige faglighed. Det er vores overbevisning, at den nuværende faglighed er høj blandt lederne i Næstved Kommunes daginstitutioner, og vi finder ikke etableringen af områdeledelse som en sikker vej til yderligere styrkelse af ledelsesmæssig faglighed i videre omfang, end ledelsesmæssig faglig styrkelse vil være mulig i den nuværende struktur. Det fremgår videre af forslaget, at et yderligere mål er at styrke evnen til at lede den pædagogiske udvikling i et team. Vi vurderer, at ledelsen af den pædagogiske udvikling ikke styrkes ved områdeledelse, samt at pædagogisk udvikling i teams foregår i stort omfang på nuværende tidspunkt i fora blandt kommunens institutioner samt internt i de enkelte institutioner. Endvidere vil pædagogisk udvikling i teams/på tværs af institutioner kunne udvikles yderligere ved prioritering heraf fra forvaltningens side. Endnu et mål med forslaget fremføres som, at en struktur med større enheder skal give blandt andet bedre muligheder for pædagogisk faglig udvikling. Vi finder, at mulighed for pædagogisk faglig udvikling ikke har nogen sammenhæng med, hvorvidt der etableres områdeledelse eller ej. Pædagogisk faglig udvikling kan på lige så gunstige vilkår ske under den nuværende form for struktur, ikke mindst ved yderligere prioritering heraf fra forvaltningens side. Videre fremgår det af forslaget, at et mål er at sikre mulighed for et bedre og mere ligeværdigt afsæt for tværfagligt samarbejde i lokalområderne. Vi ser ikke områdeledelse som afgørende for en sådan forbedring af det tværfaglige samarbejde, men derimod alene en prioritering heraf og interesse herfor. Endvidere fremgår det som et mål for forslaget, at der fortsat kan rummes og udvikles en variation i de tilbud, der er i kommunen til børn og forældre, og som er afpasset efter lokale behov, muligheder og ønsker. Vi ser netop ikke områdeledelse som vejen til variation og diffe- 2

3 rentiering blandt daginstitutioner, men derimod som samkørsel og ensretning, hvor den enkelte institution er i fare for at miste sin kultur og sit særpræg. Variation og differentiering understøttes langt bedre ved fastholdelse af mindre enheder med selvvalgte tilbud til børn og forældre. Forslag om fælles distrikt for de selvejende institutioner I forslaget om ny struktur er det foreslået, at de selvejende institutioner skal udgøre et fælles distrikt. Endvidere er der foreslået, at der til de selvejende institutioner sker økonomisk tildeling efter samme principper, som for områderne med kommunale institutioner. Det fremgår desuden af forslaget, at det vil være nødvendigt for bestyrelserne i de selvejende institutioner at drøfte, hvordan de bedst muligt udnytter resurserne fremover, og hvordan de eventuelt vil fordele ledelsesopgaverne imellem sig for at kunne leve op til de fremtidige krav. Det er vores vurdering, at de selvejende institutioner vanskeligt kan ses som et fælles distrikt eller anden form for fællesskab i særlig mange sammenhænge. Den primære årsag til, at de selvejende institutioner ikke kan udgøre et egentligt fælles distrikt, er netop institutionernes selveje. De selvejende institutioner udgør selvstændige enheder med egen økonomi, eget budget og regnskab, egen forældrebestyrelse og egen ledelse mv. Såfremt områdeledelse indføres for de kommunale institutioner, kan det givet vis være aktuelt at se de selvejende institutioner som en samlet gruppe i mere tydelig grad, end tilfældet er i dag med den nuværende struktur. Der kan være visse sammenhænge, hvor det kan være tilstrækkeligt, at alene én repræsentant for de selvejende institutioner giver fremmøde, mens det ikke vil være tilstrækkeligt i langt de fleste sammenhænge. Endvidere vil de selvejende institutioner kunne etablere et forum for sparring omkring håndtering af visse ledelsesmæssige, administrative og planlægningsmæssige forhold, idet vi ved etablering af områdeledelse for de kommunale institutioner vil stå anderledes som selvejende institution, men en egentlig sammenhørighed vil i kraft af selvejet ikke kunne etableres hverken ledelsesmæssigt eller økonomisk. Det må således forventes, at der fremlægges et specifikt budget for hver enkelt selvejende institution. Tværfagligt samarbejde og brobygning De selvejende institutioner er geografisk langt fra hinanden. I forslaget til ny struktur er der lagt op til, at de selvejende institutioner skal forholde sig til, hvordan de vil indgå i det tværfaglige samarbejde samt samarbejdet om brobygning fra dagpleje til børnehave og fra børnehave til skole. I kraft af ikke mindst netop den geografiske spredning ser vi det ikke muligt, at de selvejende ses som en samlet gruppe i hverken det tværfaglige arbejde eller brobygningen. 3

4 Derimod er det fornuftigt, hvis forslaget skal forstås således, at det er hver enkelt selvejende institution, som selv skal forholde sig til og beslutte, i hvilket omfang og hvordan vi deltager. I givet fald vil vores anbefaling være, at alle selvejende institutioner deltager i det tværfaglige samarbejde og brobygning i det område, der er relevant for den enkelte institution. Det er nødvendigt, at den enkelte institution samarbejder med den relevante skole, samt deltager i samarbejdet vedrørende modtagelse af børn fra dagpleje eller til/fra andre institutioner, lige som et samarbejde i distriktet/området som helhed er vigtigt. Økonomisk tildeling Forslaget til ny struktur indeholder som nævnt et forslag om, at der til de selvejende institutioner som et fælles distrikt, skal ske økonomisk tildeling efter samme principper som for områderne af kommunale institutioner. Desuden fremgår det af forslaget, at det vil være nødvendigt for bestyrelserne i de selvejende institutioner at drøfte, hvordan de bedst muligt udnytter ressourcerne fremover og eventuelt fordeler ledelsesopgaverne imellem sig. En økonomisk sammenhørighed vil ikke være mulig for de selvejende institutioner, der netop har egen bestyrelse, eget budget og regnskab mv. Der må således skulle ske en individuel økonomisk tildeling til hver enkelt selvejende institution, som netop afspejler, at de selvejende institutioner fortsat femover står for hele det ledelsesmæssige ansvar i hver enkel institution. Vi vil samtidig tydeliggøre, at der for de selvejende institutioner netop ikke er udgifter til en områdeleder, og at det er nødvendigt, at der tildeles tilstrækkelige økonomiske ressourcer til den enkelte institution. For de kommunale institutioner tilføres et budget til områdeleder, der skal påtage sig opgaver, som den daglig leder ikke skal forholde sig til og løse modsat har en leder af en selvejende institution fortsat selv ansvaret for samtlige ledelsesopgaver. Ledelsestid Af forslaget til ændret struktur fremgår det endvidere, at de selvejende institutioner skal forholde sig til, hvordan den tildelte ledelsestid skal fordeles. Vi er imidlertid usikre på, hvad der menes med fordeling af ledelsestid hvad er det for en tid? er det ekstra ressourcer, der skal fordeles mellem de selvejende institutioner til ledelsestid? Dette fremgår ikke tydeligt af forslaget. Det fremgår desuden af forslaget til ændret struktur, at de selvejende institutioner skal forholde sig til, hvorvidt der skal aftales et fællesskab vedrørende løsning af lederopgaver og de administrative opgaver. Det er vores overbevisning, at et sådant fællesskab ikke er muligt i kraft af vores selveje, idet vi som tidligere nævnt har eget budget og regnskab mv. samt selvstændige bestyrelser. Det er beklageligt og uoverskueligt, at det ikke klart fremgår af forslaget om ny struktur, hvordan tildeling af ledelsestid mv. eventuelt foreslås ændret for de selvejende institutioner. Er 4

5 der f.eks. mulighed for tilkøb af ledelsestid? Og hvor meget tid foreslås det, at lederen skal deltage i det pædagogiske arbejde i en selvejende institution? Ledelsestimetallet kan selvsagt ikke være så få timer som for en kommunal institution, da hver enkelt selvejende institution fortsat har det fulde ledelsesansvar og hvad hertil hører af opgaver både for så vidt angår ledelsestid til det pædagogiske, personalemæssige, økonomiske og administrative arbejde. Manøhytten vil som selvejende institution således ikke kunne afsætte 13 ledelsestimer eller flere til pædagogisk arbejde, som foreslået for en tilsvarende kommunal institution. Leder vil endvidere fortsat skulle deltagelse i forældrebestyrelsesmøder og øvrige ledelsesforum, ligesom leder skal afholde personalemøder mv. Økonomiske konsekvenser vs. ekstra timer til pædagogisk arbejde Af forslaget til ny struktur fremgår det, at de daglige ledere i de kommunale institutioner fremover skal planlægge en del af deres arbejdstid med pædagogisk arbejde, hvilket i gennemsnit forventes at skulle være 13 timer ugentligt. Videre fremgår det, at den samlede tid til det pædagogiske arbejde forøges med ca. 8,2 stillinger i forhold til det nuværende. Det lyder yderst positivt med en forøgelse af tid til pædagogisk arbejde en forøgelse må selvsagt betyde mere tid, og at der således ikke i stedet skæres i tiden for det øvrige personale med pædagogisk arbejde. En øget normering skal være særdeles velkommen. Imidlertid stemmer øget normering/tid til det pædagogiske arbejde ikke helt overens med den økonomi, der er foreslået i bilag 7 og 8. Tværtimod ser det ud til, at der med forslaget om ny struktur skal skæres i det øvrige personales tid til pædagogisk arbejde endda yderligere end de 13 timer, der er foreslået overført fra ledelsestiden. Vi ser således uoverensstemmelse mellem forslagets enkelte dele, hvilket gør det uoverskueligt og ugennemsigtigt. Bekymringen omhandler, at der ifølge bilag 8 skal spares yderligere i personaleressourcerne ud over de timer, som leder i forhold til bilag 7 skal lægge i børnegrupperne. Ved en beregning på bilag 8 i rapporten kommer vi frem til, at vi skal spare kr., hvilket vil sige 629 timer årligt og ca. 12 timer ugentligt. Dette er ifølge den foreslåede økonomi udover den ledelsestid i bilag 7 på ca. 15 timer, der skal lægges i børnegrupperne. Beregningen er foretaget på baggrund af en gennemsnitsløn på 183 kr. Gennem rapporten er det vores opfattelse, at forældre og børn ikke skulle komme til at mærke den ændrede struktur. Det er svært at forstå, hvis Manøhytten skal miste en stilling. 5

6 Beregning på bilag 7: Manøhytten har 57 enheder som ganges med det foreslåede beløb på Det betyder, der kan købes fremtidig ledelse for Nuværende ledelsestid koster Leder arbejde pædagogisk fremover Hvis vi benytter gennemsnitslønnen, der er 183,66 kr., vil det betyde kr kr kr kr. 781 timer årligt Delt med 52 uger betyder det besparelse i personaletimer på mindst 15 timer ugentligt Beregning på bilag 8: Manøhytten har: 13 vuggestuebørn x kr kr. 31 børnehavebørn x kr kr. Økonomi til fremtidig personale kr. Manøhytten har i forhold til nylig udsendt vippenormering: 13 vuggestuebørn og 31 børnehavebørn kr. Forskellen er et minus på personalenormeringen på kr. Hvis vi benytter gennemsnitslønnen, der er 183,66 kr., vil det betyde 629 timer årligt Delt med 52 uger betyder det besparelse i personaletimer på mindst 12 timer ugentligt 6

7 Stedfortræder Forslaget til ny struktur lægger op til, at der ikke længere skal være stedfortrædere for lederne. Vi skal dog gøre opmærksom på, at det for de selvejende institutioner er nødvendigt at have en stedfortræder i hver enkelt institution i tilfælde af lederens fravær. Der bør derfor tildeles økonomiske ressourcer hertil. Tillidsrepræsentant og arbejdsmiljørepræsentant For så vidt angår tillidsrepræsentant og arbejdsmiljørepræsentant, kan vi ikke i forslaget til ny struktur se, hvordan disse er tænkt ind i for de selvejende institutioner. Det er vores vurdering, at der må være både en tillidsrepræsentant og en arbejdsmiljørepræsentant i hver enkel selvejende institution og således økonomisk tildeling hertil. Ledermøder, netværk og pædagogisk udviklingsarbejde Af forslaget til ny struktur fremgår det, at de selvejende institutioner hidtil har deltaget i ledermøder, netværk og pædagogisk udviklingsarbejde på lige fod med de kommunale, samt at det forventes, at de fortsat kan deltage i disse aktiviteter på en eller anden måde. Vi ser forslaget temmelig uklart på dette punkt, idet på en eller anden måde ikke er klart defineret. Forslaget til ny struktur lægger herunder op til, at de selvejende institutioner skal tage stilling til, hvem der skal repræsentere lederne i ledermøder med Center for Dagtilbud. Det er vores vurdering, at de selvejende institutioner kan indgå en aftale om at blive repræsenteres af 1 leder ved disse ledermøder. For så vidt angår netværk og pædagogisk udviklingsarbejde anser vi det for væsentligt, at hver enkel selvejende institution får fuld mulighed for at deltage heri, således at vi forsat kan samarbejde med andre institutioner i nærområdet uanset distriktsopdeling, herunder andre institutioner der f.eks. har vuggestuegrupper som Manøhytten, hvilket ingen af de andre selvejende institutioner har. Hvis der ikke er mulighed for sådant netværk og pædagogisk udviklingssamarbejde, vil konsekvensen være, at der vil ske en bremsning af udviklingen i de selvejende institutioner inden for disse områder, hvilket vi anser for yderst uhensigtsmæssigt. Forældrebestyrelsen Af forslaget til ny struktur følger det, at bestyrelserne for de selvejende institutioner ikke ændres. Bestyrelserne vil fortsat have samme ledelsesret og samme ansvar som nu. Endvidere vil der til forældrebestyrelsesmøderne skulle deltage to medarbejderrepræsentanter som nuværende samt institutionens leder. 7

8 Repræsentant i samarbejde med Børne- og Skoleudvalget repræsentant i Forældrenævnet Det fremgår af forslaget til ny struktur, at de selvejende institutioner skal tage stilling til, hvem der skal repræsentere bestyrelserne i et fremtidigt samarbejde med Børne- og Skoleudvalget (Forældrenævnet). Vi anser det for rimeligt, at en enkelt plads i Forældrenævnet er forbeholdt de selvejende institutioner. Kommunikation I forslaget om ny struktur er der lagt op til, at de selvejende institutioner skal drøfte, hvordan vi fremover sikrer en indbyrdes kommunikation og information afhængig af de aftaler, der indgås. Som tidligere nævnt er det vores overbevisning, at det vil være sparsomt med indgåede aftaler mellem de selvejende institutioner, mens det vil være relevant, at der foregår sparring mellem lederne af de selvejende institutioner. Samlet set finder vi, at det fremsatte forslag om ændret struktur ikke bør iværksættes i Næstved Kommune. Bliver der alligevel gennemført områdeledelse for Næstved Kommunes kommunale institutioner, skal vi hermed anmode om, at der bliver taget højde for ovenstående ved fastlæggelse af vilkårene for de selvejende institutioner, samt at der vil ske en forhandling herom med lederne af de selvejende institutioner i samarbejde med DLO. Venlig hilsen forældrebestyrelsen for Manøhytten Tanja Schwartzbach Frederiksen Forældrebestyrelsesformand 8