Ved budgetforliget 2005 blev der afsat 3,1 mio. kr. pr. år til skolefrokostordningen.

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Magistratens 4. Afdeling Den Århus Kommune Skoler og Kultur Magistratens 4. Afdeling 1. Resume D. 19. maj 2004 blev det, som følge af en ændring af Folkeskoleloven, muligt at etablere skolefrokostordningen inden for Folkeskolelovens rammer. Tidligere etableredes skolefrokostordningen inden for rammerne af kommunalfuldmagten, der giver kommunerne mulighed for at stille ydelser til rådighed på eget initiativ. Kompetencen til at beslutte, om den eksisterende skolefrokostordning skal fortsætte, om man ønsker at finde en anden løsning eller eventuelt helt fravælger en kollektiv skolefrokostordning, ligger nu hos skolebestyrelsen. Det er imidlertid muligt for byrådet at fastsætte nærmere rammer for ordningerne. Såfremt skolebestyrelsen træffer beslutning om at vælge en anden løsning foreslås det, at Byrådet træffer beslutning om, at de eksisterende overordnede retningslinjer for skolefrokostordningerne fastholdes. Endvidere foreslås, at der etableres et opsigelsesvarsel for den kommunale kantineordning på et år. Århus Kommunale Skolevæsen Frederiksgade Århus C Sagsnummer Sagsbehandler Henrik Johansen Telefon Direkte telefon Telefax E-post aaks@aarhus.dk E-post direkte hjoh@aaks.aarhus.dk I Århus Kommune er der i dag en kommunal skolefrokostordning på alle 51 folkeskoler. 2. Tidligere beslutninger Ved budgetforliget i 1995 vedtog Byrådet at fjerne løntilskuddet til skolekantinerne. Ved budgetforliget 2005 blev der afsat 3,1 mio. kr. pr. år til skolefrokostordningen. Ved budgetforliget 2006 vedtog byrådet en besparelse på 4,5 mio. årligt som følge af momsfritagelse af skolemad

2 3. Beskrivelse af indstilling 3.1. Ændring af lovgrundlaget for skolefrokostordningen D. 19. maj 2004 blev det, som følge af en ændring af Folkeskoleloven, muligt at etablere skolefrokostordningen inden for Folkeskolelovens rammer. Tidligere etableredes skolefrokostordningen inden for rammerne af kommunalfuldmagten, der giver kommunerne mulighed for at stille ydelser til rådighed på eget initiativ. Kompetencen til at beslutte, om den eksisterende skolefrokostordning skal fortsætte, om man ønsker at finde en anden løsning eller eventuelt helt fravælger en kollektiv skolefrokostordning, ligger nu hos skolebestyrelsen. Det er imidlertid muligt for byrådet at fastsætte nærmere rammer for ordningerne. Kommunalbestyrelsen beslutter, om madordningerne etableres med fuld forældrebetaling eller gennem kommunale tilskud med hel eller delvis fri forplejning, og kan fastsætte nærmere rammer for ordningerne. Hvis kommunalbestyrelsen har truffet beslutning om, at der kan tilbydes madordninger, træffer skolebestyrelsen beslutning om, hvorvidt der skal oprettes en madordning på skolen, herunder i skolefritidsordningen. Skolebestyrelsen fastsætter principper for madordningen inden for de rammer, som kommunalbestyrelsen har fastsat. Madordningen kan alene være et tilbud til forældrene. 3.2 Den eksisterende ordning Den nuværende kommunale skolefrokostordning omfatter et kollektivt tilbud om skolemad til alle 51 folkeskoler. Ordningen har fungeret i sin nuværende form siden 1996, og indebærer, at 12 maxikantiner producerer og sælger mad til egen skole, samt producerer og leverer mad til 1-7 minikantiner. 38 minikantiner får dagligt leveret mad fra maxikantinerne. 1 almindelig kantine producerer og sælger alene mad til egen skole. Der leveres desuden mad til to privatskoler. Kantineordningen omfatter endvidere Din skolebutik, der giver forældrene mulighed for via Internettet, at oprette bestillinger på mælk, frugt og kildevand. Minikantinernes fortsatte drift afhænger af Maxikantinernes fortsatte produktion af mad. På skoler med maxikantiner vil det, i overensstemmelse med de nye regler, være muligt for skolebestyrelserne at fravælge skolefrokostordningen. Det anbefales imidlertid, at det ikke Side 2 af 5

3 bliver muligt at fravælge driften af maxikantinerne. Hvis maxikantinernes fortsatte drift ikke sikres, vil det betyde, at ikke alle skoler vil have mulighed for at tilbyde en kommunal skolefrokostordning. Skolebestyrelsen kan vælge at få leveret mad fra en anden maxikantine end den, skolen modtager mad fra i dag, hvis skolen selv foranstalter finansiering af eventuelle merudgifter til transport mv., ligesom det vil være en muligt at vælge en anden løsning end den kommunale skolefrokostordning eller helt at fravælge en kollektiv frokostordning. 3.3 Ernæringsmæssige ramme og målsætning Hensigten med den eksisterende kommunale skolefrokostordning er at bidrage til at give alle elever gode og sunde kostvaner. Kantinen sælger hver dag: Et varierende antal kolde og varme retter Forskellige brød Flere slags frugt og grønt Mælk I 2002 udarbejdede skolevæsenet Sundhedspolitik for eleverne i folkeskolen. Skolefrokostordningen blev i den forbindelse en integreret del af sundhedspolitikken. I følge de nye regler har byrådet mulighed for fortsat at fastlægge retningslinjer for skolernes kollektive kantineordninger. Med henblik på fortsat at sikre, at skolefrokostordningen fastholder en sundhedsfremmende funktion forslås det, at de gældende overordnede retningslinjer for skolefrokostordningen fastholdes. Retningslinjerne tager afsæt i Sundhedspolitik for eleverne i folkeskolen. Det overordnede mål for skolepolitikken er, at folkeskolerne i Århus Kommune udgør et sundhedsfremmende miljø, der giver eleverne forudsætninger så de kan handle for at fremme egen og andres sundhed. Politikken indeholder endvidere et delmål for området mad og måltider: Eleverne får god mad, der svarer til svarer til kroppens behov for energi og næringsstoffer Skolefrokosten baseres i dag på en opskriftsamling, der indeholder en række sunde opskrifter. Det betyder at retter som hovedregel indeholder en fedtenergiprocent på max. 30, er fattige på sukker og rige på kulhydrater. Der må ikke sælges slik og sodavand fra skolekantinerne. Side 3 af 5

4 3.4. Personalemæssige konsekvenser Så længe det endnu ikke er klart, hvor mange skolebestyrelser, der vil vælge en anden løsning end den eksisterende kommunale skolefrokostordning eller helt fravælger en kollektiv frokostordning er det ikke muligt at konkludere hvilke personalemæssige konsekvenser, de nye bestemmelser har. I oktober 2005 beskæftiger skolefrokostordningen 58,8 fuldtidsstillinger fordelt på 110 personer. Eventuelle personaletilpasninger vil ske i overensstemmelse med Århus kommunes personalepolitik og det foreslås, at eventuelle merudgifter til personaletilpasninger finansieres ved den af Byrådet afsatte pulje til sikring af personaleafvikling og efteruddannelse. Med henblik på at skabe den nødvendige tid til eventuelle tilpasninger foreslås det, at der etableres en opsigelsesperiode ift. den eksisterende ordning på 1 år fra udgangen af skolernes budgetår. 4. Økonomiske konsekvenser Det økonomiske grundlag for skolefrokosten er indtægterne af salget fra kantinerne samt de 3,1 mio. kr., som byrådet bevilgede i forbindelse med vedtagelsen af budget I forbindelse med budget 2006 vedtog Byrådet imidlertid en besparelse på 4,5 mio. kr. som følge af momsfritagelsen af skolefrokostområdet. Det betyder, at området driftsbevillingsmæssigt næsten er i balance. Udgifter til el, vand, varme, bygninger mv. udgiftsføres ikke under skolefrokostområdet, hvorfor der i praksis er tale om, at der gives et kommunalt tilskud til ordningen. Så længe det endnu ikke er klart, hvor mange skolebestyrelser, der vil vælge en anden løsning end den eksisterende kommunale ordning eller helt fravælger en kollektiv frokostordning er det ikke muligt at konkludere hvilke økonomiske konsekvenser, de nye bestemmelser har. Hvis der er tale om salg fra en kantine på en folkeskole til andre folkeskoler, er der jf. momslovens 9 ikke tale om momspligtige leverancer. Århus Kommunes skolefrokostordning leverer imidlertid også mad til 2 privatskoler. Århus Kommunale Skolevæsen har derfor søgt om afgiftsfritagelse for salget til privatskolerne. Der er endnu ikke truffet afgørelse i sagen. Såfremt der ikke bevilges afgiftsfritagelse vil eleverne på privatskolerne skulle betale 25% mere for skolemaden end eleverne i folkeskolen. De nye regler for skolefrokostordningen, hvor kompetencen udlægges til skolebestyrelsen, tilsiger, at området undergår en økonomisk de- Side 4 af 5

5 centralisering. Udlægningen foreslås gennemført efter nærmere drøftelse med skolerne fra 1. januar Som følge af nye krav fra Fødevareregion Århus skal der til hver kantine forefindes et toilet, som kun benyttes af kantinepersonalet. Desuden er der krav vedr. antallet af vaske og til loftsbeklædningen. I nogle kantiner er der endvidere forskellige individuelle mangler. Fødevareregion Århus er i øjeblikket i gang med at gennemgå samtlige kantiner, hvorefter det vil være muligt at opgøre det fremtidige behov for investeringer på området. 5. Miljømæssige konsekvenser Indstillingen har ingen miljømæssige konsekvenser. 6. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen har ingen konsekvenser for mål, såfremt retningslinjerne i for den eksisterende skolefrokostordning fastholdes. 7. Beslutningspunkter -At skolefrokostordningen også fremover fungerer i overensstemmelse med de eksisterende overordnede retningslinjer -At der etableres en opsigelsesperiode ift. den eksisterende ordning på 1 år fra udgangen af skolernes budgetår -At skoler med maxikantiner ikke kan fravælge produktion af mad til minikantiner - At medudgifter til personaletilpasninger finansieres ved den af Byrådet afsatte pulje til sikring af personaleafvikling og efteruddannelse - At området decentraliseres til skolerne fra 1. januar 2007 Torben Brandi Nielsen / Vibeke Kinch Bilagsfortegnelse: Bilag 1: (vedlagt til alle/+elektronisk) Bilag 2: (vedlagt til alle/+elektronisk) Side 5 af 5