Afgørelse i sagen om udskiftning og udvidelse af et sommerhus ved Fuglsø Strand, Ebeltoft Kommune

Transkript

1 NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: Fax: X.400: S=nkn; P=sdn; A=dk400; C=dk nkn@nkn.dk 10. oktober 2003 J.nr.: / / kpa Afgørelse i sagen om udskiftning og udvidelse af et sommerhus ved Fuglsø Strand, Ebeltoft Kommune Fredningsnævnet for Århus Amt har den 18. marts 2003 meddelt dispensation efter naturbeskyttelseslovens 50 til udskiftning og udvidelse af et sommerhus på ejendommen matr.nr. 2f Strandkær By, Agri, beliggende Fuglsøvej 11, 8400 Ebeltoft. Endvidere har Århus Amt den 15. april 2003 meddelt dispensation fra naturbeskyttelseslovens 15 (strandbeskyttelseslinjen) til opførelse af sommerhuset. Danmarks Naturfredningsforenings lokalkomité for Ebeltoft og Rønde kommuner har påklaget begge afgørelser til Naturklagenævnet. Sagsfremstilling Ejendommen, der er på ca m 2, er bebygget med et sommerhus på 73 m 2 uden udnyttet tagetage og uden badeværelse, opført i Strandbredden ligger ca. 100 meter fra sommerhuset. Der er ikke andre bygninger på ejendommen. Sommerhuset er omgivet af beplantning på 3 sider, men ligger åbent ud mod strandbredden. Hele ejendommen er omfattet af den nye strandbeskyttelseslinje, der trådte i kraft den 2. september Den del af ejendommen, hvor sommerhuset ligger, var konkret undtaget fra den gamle strandbeskyttelseslinje, som gik i vejarealet langs Fuglsøvej.

2 2 Ca m 2 af ejendommens areal er fredskovspligtigt, herunder det areal, hvorpå det gamle sommerhus ligger, og hvor det nye sommerhus skal opføres. Byggeriet kræver derfor, at Fussingø Statsskovdistrikt meddeler dispensation efter skovlovens 12, jf. 10. Endvidere kræver byggeriet en landzonetilladelse fra Ebeltoft Kommune, da ejendommen ligger i landzone. Ejendommen er omfattet af Overfredningsnævnets kendelse af 30. april 1984 om fredning af den nordlige del af Mols Bjerge og Stabelhøjene. Fredningen har til formål: at sikre, at de landskabelige, naturhistoriske og kulturhistoriske værdier i området bevares under opretholdelse af ejendommenes karakter af land- og skovbrugsejendomme, at udgøre det retlige grundlag for naturpleje med sigte på udformning og opretholdelse af et righoldigt og afvekslende landskab med en passende repræsentation af de enkelte stadier i landskabsudviklingen, og at udvide og regulere offentlighedens ret til færdsel og ophold i området. Efter fredningens 2 skal arealerne bevares i deres nuværende tilstand, medmindre fredningens formål tilsiger, at der foretages ændringer. Der må således ikke foretages terrænændringer, ske ændringer i arealanvendelsen eller opføres ny bebyggelse, medmindre sådanne ændringer af den nuværende tilstand er tilladt eller påbudt i de følgende bestemmelser eller tillades ved en dispensation efter 18. Fredningskendelsens 9 om bebyggelse m.v. og andre anlæg anfører under punkt a: Det følger af 2, at der ikke må opføres ny bebyggelse (herunder skure, boder og andre lignende indretninger samt tilbygning til eksisterende bebyggelse). Der må heller ikke foretages ombygning af eksisterende bygninger, hvis der derved sker ændring i bygningens ydre fremtræden. Hvis en bebyggelse nedrives eller går hændeligt til grunde, må den kun genopføres med en beliggenhed og ydre fremtræden, som på forhånd er godkendt af fredningsnævnet. Bebyggelserne på matr.nr. 12l, 12i, og 13h Agri By, Agri, må dog ikke genopføres.

3 3 Ansøgerne har den 18. marts 2002 ansøgt om landzonetilladelse til udvidelse af sommerhuset og forhøjelse af tagkonstruktionen med henblik på etablering af beboelse i tagetagen. Samtidig skulle en køkkenfløj på 17 m 2 nedrives. Sommerhusets grundareal ville blive på ca. 90 m 2. Incl. tagetagen ville sommerhusets samlede beboelsesareal blive på ca. 130 m 2. Endvidere var der ansøgt om tilladelse til at opføre en carport/udhusbygning på 56 m 2. Ansøgeren henviste bl.a. til, at der var givet tilladelse til andre sommerhuse i nærheden. I en foreløbig vurdering af sagen af 22. april 2002 meddelt Århus Amt ansøgerne, at amtet ville være indstillet på at meddele tilladelse til en mindre udvidelse, så sommerhuset kom op på omkring 80 m 2 i bruttoetageareal, inklusiv en evt. udnyttet tagetage. Bygningen ville dermed komme op på en størrelse, der svarer til sommerhusene i sommerhusområdet umiddelbart nord for ejendommen. I et brev af 30. august 2002 til Fredningsnævnet for Århus Amt anførte Århus Amt, at bygningen i dag fremstår som et ældre, landligt murstenshus med lav bygningshøjde og diskret facade- og vinduesudformning. Ved den ansøgte ombygning ændres tagkonstruktionen væsentligt, idet taghøjde og tagudhæng forøges, taget påføres halvvalmede gavle med større glaspartier, og der isættes kviste i tagfladen. Mod sydvest påsættes en større frontkvist med større glaspartier i både stueplan og på 1. sal. Århus Amt vurderede, at den ansøgte ombygning ville ændre bygningens udseende markant, og at det ansøgte ville være i strid med fredningsbestemmelserne. Amtet kunne derfor ikke anbefale en tilladelse til det ansøgte projekt. Amtet henviste bl.a. til, at der i områder, der er omfattet af strandbeskyttelse normalt meddeles tilladelse til udvidelser, hvis der er tale om en begrænset udvidelse til forbedring af de sanitære forhold (køkken og bad). Bygningen burde efter amtets opfattelse ombygges under vid hensyntagen til bygningens nuværende karakter og fremtoning, herunder med et lille eller intet tagudhæng i facader og gavle, diskrete vindues- og dørpartier og lav bygningshøjde. Med hensyn til ansøgerens henvisning til, at der ligger en række andre sommerhuse i området af en størrelse på m 2, anførte amtet, at de fleste af disse ligger i planlagte sommerhusområder, der ikke er omfattet af strandbeskyttelse.

4 4 Fredningsnævnet besigtigede den 16. oktober 2002 ejendommen sammen med sagens parter. Under besigtigelsen anførte Danmarks Naturfredningsforening, at en renovering burde ske inden for de bestående rammer. Også Ebeltoft Kommune og Århus Amt var imod, at der blev givet tilladelse til det ansøgte. Kommunen ønskede at fastholde det nuværende præg og kunne ikke anbefale en udnyttelse af tagetagen. Amtet fandt, at det var væsentligt at bevare stilen så vidt muligt. Amtet udtalte, at efter omstændighederne ville en udvidelse fra 73 m 2 til 90 m 2 kunne accepteres. Efter votering tilkendegav nævnet, at man ikke kunne acceptere en ombygning med udnyttet tagetage, og at det var væsentligt ved en ombygning og udvidelse at holde samme arkitektoniske præg som det nuværende sommerhus. Det blev aftalt, at der skulle udarbejdes et nyt projekt. Århus Amt modtog herefter den 28. november 2002 en ny ansøgning om tilladelse til at opføre et nyt sommerhus på 90 m 2 og en carport/udhusbygning på 56 m 2, der skulle ligge i forlængelse af sommerhuset. Da arealet den 2. september 2002 blev omfattet af den nye strandbeskyttelseslinje, har amtet også behandlet sagen efter naturbeskyttelseslovens 15. Århus Amt sendte den 14. januar 2003 ansøgerne en foreløbig vurdering af denne ansøgning. Amtet anførte, at da det nuværende sommerhus på grund af de mange længer synsmæssigt får et større omfang, ville amtet kunne acceptere et sommerhus med et etageareal på op til 90 m 2 med en taghældning på ca. 30 grader og et carport/udhusareal på maksimum 30 m 2. Ansøgerne indsendte herefter den 29. januar 2003 et nyt projekt til Århus Amt med et sommerhus på 90 m 2 og carport/udhus på 36 m 2 samt en facadetegning, hvor omfanget af det nuværende sommerhus er indtegnet, Carport/udhusbygningen placeres nordvest for sommerhuset. Begge bygninger ønskes opført med 45 graders taghældning, men uden udnyttelig tagetage. Sommerhuset vil blive opført i tegl og med tagsten i tegl. Udhuset vil blive fuldmuret, mens carporten opføres i en lettere konstruktion med træbeklædning. Begge huse opføres uden tagudhæng. Det fremgår af ansøgningen, at det nye sommerhus er 2 m smallere ved kig fra vejen og fra havet. Århus Amt sendte den 7. februar 2003 det seneste projekt til fredningsnævnet og anførte, at det nu foreliggende projekt er tilpasset området i tilstrækkelig grad under forudsætning af, at sommerhusets højde reduceres til 5,3 meter. Amtet anførte, at de udvidelser, der sker i forhold til den eksisterende bebyggelse, må accepteres under hensyn til de

5 5 krav, der i dag stilles til en sommerhusbebyggelse. Århus Amt anbefalede fredningsnævnet at give tilladelse til den nye ansøgning på en række nærmere angivne vilkår, som svarer til de vilkår, som fredningsnævnet har fastsat. Fredningsnævnet har i dispensationen fra fredningen anført, at ansøgningen må vurderes under hensyntagen til de krav, der i dag stilles til en sommerhusbebyggelse. Da fredningsnævnet finder, at det foreliggende projekt, tegning nr A, dateret den 29. januar 2003, er tilpasset området, er det fredningsnævnets vurdering, at det ansøgte ikke strider mod fredningens formål. Fredningsnævnet har på denne baggrund meddelt tilladelse efter naturbeskyttelseslovens 50, stk. 1, til det ansøgte på følgende vilkår: at sommerhuset får en maksimal højde på 5,3 m, at bebyggelsen opføres i jordfarver eller en blanding af disse, at der alene anlægges terrasser i terrænniveau omkring huset, dog maksimalt i 3 meters bredde mod stranden, og at resten af ejendommen henligger som udyrket areal. Århus Amt har den 15. april 2003 meddelt dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til opførelse af et nyt sommerhus på 90 m 2 med samme placering som det eksisterende sommerhus på 73 m 2 og en carport/udhusbygning på 36 m 2. Dispensationen er meddelt på samme betingelser, som angivet i fredningsnævnets afgørelse. Amtet har lagt vægt på, at sommerhuset placeres samme sted som det eksisterende hus, og dets omfang ikke bliver væsentligt større. Carport/udhus er begrænset til 36 m 2. Derudover er der lagt vægt på, at huset i udformning er tilpasset beliggenheden i naturområdet tæt på stranden. Det er således væsentligt, at huset opføres uden tagudhæng, at det opføres i tegl med tagsten i tegl i mørke afdæmpede farver, og at carport/udhus opføres mellem sommerhuset og vejen. Danmarks Naturfredningsforenings lokalkomité for Ebeltoft og Rønde kommuner har gjort gældende, at huset bør renoveres inden for de bestående rammer. Det er efter foreningens opfattelse i strid med fredningskendelsen og bestemmelserne i naturbeskyttelseslovens 15 om strandbeskyttelseslinjen, når fredningsnævnet har anført, at ansøgningen må vurderes under hensyntagen til de krav, der i dag stilles til en sommerhusbebyggelse.

6 6 Foreningen finder, at det er irrelevant, at Århus Amt har lagt vægt på, at det ansøgte hus i sin udformning er tilpasset beliggenheden i naturområdet tæt på stranden. Det eksisterende sommerhus er et værdifuldt eksempel på tidligere tiders kultur og byggestil. Såfremt huset nedrives, vil disse kvaliteter gå tabt, og der vil blive opført et nyt og kedeligt hus. Foreningen finder, at det netop var formålet med fredningen at bevare flest mulige af tidligere tiders karakteristik. Hvis huset nedrives finder foreningen, at der ikke må opføres et nyt hus på stedet. Danmarks Naturfredningsforening finder udvidelsen fra 73 m 2 til 126 m 2 (incl. carporten/udhusbygningen) uacceptabel. Foreningen finder det endvidere overvejende sandsynligt, at der om kort tid vil blive ansøgt om tilladelse til at udnytte tagetagen. Århus Amt har til klagen over dispensation fra strandbeskyttelseslinjen bemærket, at der er stillet vilkår om en maksimal højde på huset, hvilket betyder, at taghældningen bliver på ca. 35 grader, og dermed er der næppe mulighed for udnyttet tagetage. Afgørelse I sagens behandling har deltaget 9 af Naturklagenævnets 10 medlemmer: Lars Busck (formand), Ole Pilgaard Andersen, Marie-Louise Andreasen, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Anders Stenild, Jens Steffensen, Poul Søgaard og Jens Vibjerg. Efter naturbeskyttelseslovens 50, stk. 1, kan fredningsnævnet dispensere fra bestemmelserne i en fredning, når det ansøgte ikke vil stride mod fredningens formål. Efter fredningens 9 må der ikke opføres ny bebyggelse (herunder skure, boder og andre lignende indretninger samt tilbygning til eksisterende bebyggelse). Der må heller ikke foretages ombygning af eksisterende bygninger, hvis der derved sker ændring i bygningens ydre fremtræden. Hvis en bebyggelse nedrives eller går hændeligt til grunde, må den kun genopføres med en beliggenhed og ydre fremtræden, som på forhånd er godkendt af fredningsnævnet.

7 7 Efter naturbeskyttelseslovens 15, stk. 1, må der ikke foretages ændringer i tilstanden af strandbredder og andre kyststrækninger, der er omfattet af strandbeskyttelseslinjen. Naturbeskyttelseslovens bestemmelse om strandbeskyttelseslinjen er en forbudsbestemmelse, hvis hovedformål er at sikre friholdelse af strandene og de umiddelbart bagvedliggende kystområder mod byggeri, anlæg og andre lignende indgreb. Amtet kan i særlige tilfælde dispensere fra bestemmelsen, jf. naturbeskyttelseslovens 65, stk. 3. Efter Naturklagenævnets praksis meddeles der normalt dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til efter nedrivning at opføre et tilsvarende nyt hus, forudsat det eksisterende hus ikke er så forfaldent, at det ikke repræsenterer nogen værdi af betydning. Det er endvidere en forudsætning, at det nye hus opføres med omtrent samme placering, størrelse og karakter som det gamle hus. Praksis for dispensation til tilbygning/udvidelse af sommerhuse, der ligger inden for strandbeskyttelseslinjen, er restriktiv, især når sommerhuset som her ligger i et fredet område, i landzone og uden for et planlagt sommerhusområde. For mindre sommerhuse tillades dog begrænsede tilbygninger (6-8 m 2 ) til modernisering af de sanitære forhold. Et flertal på 8 af Naturklagenævnets medlemmer finder, at udvidelse af sommerhusets areal fra 73 m 2 til 90 m 2 og opførelse af carport/udhus på 36 m 2 går væsentligt ud over, hvad der normalt bør gives tilladelse til ved ændret bebyggelse inden for strandbeskyttelseslinjen og inden for en fredning som den omhandlede. Da der ikke ses at foreligge særlige forhold, som kan begrunde, at der undtagelsesvist gives tilladelse, stemmer flertallet for, at fredningsnævnets dispensation fra fredningen og amtets dispensation fra strandbeskyttelseslinjen ændres til afslag. Mindretallet på 1 medlem (Ole Pilgaard Andersen) stemmer for at stadfæste dispensationerne af de af fredningsnævnet og amtet anførte grunde. Efter flertallets stemmeafgivning ændrer Naturklagenævnet Fredningsnævnet for Århus Amts dispensation af 18. marts 2003 fra fredningen og Århus Amts dispensation af 15. april 2003 fra strandbeskyttelseslinjen til afslag.

8 8 Nævnet skal samtidig tilkendegive, at man efter omstændighederne vil være indstillet på at tiltræde dispensationerne til et ændret projekt, hvor sommerhusets areal udvides til 80 m 2, og der opføres et udhus på maksimalt 20 m 2 med en placering og på de vilkår, som er fastsat af Fredningsnævnet for Århus Amt og Århus Amt. Der må i givet fald indgives en fornyet ansøgning til disse myndigheder. Det bemærkes endvidere, at byggeriet kræver, at Ebeltoft Kommune meddeler landzonetilladelse efter planlovens 35, og at Fussingø Statsskovdistrikt meddeler dispensation fra skovlovens 12, jf. 10. På Naturklagenævnets vegne Karen Paabøl Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. naturbeskyttelseslovens 82. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. lovens 88, stk. 1.