Indsigelsesnotat. 4. august Jon Søberg Casa Futura A/S Torvet 1A 8600 Silkeborg

Transkript

1 Indsigelsesnotat Dispensation fra lokalplan til etablering af adgangsvej og rampeanlæg fra Rådhusgade til p-kælder under Silkeborg Torv. (Herunder kommentarer til partshøring i forbindelse med udkast til VVM afgørelse) Sag: EMN august 2015 Afsender 1 Jon Søberg Casa Futura A/S Torvet 1A 8600 Silkeborg Resumé a) Ønsker en vurdering af Rådhusgades egnethed som adgangsvej vedr. stigning og antallet af biler. Der skal holdes i bremsen og foretages ekstra vinterbekæmpelse. Spørger, om der ikke skal være et fladt areal på Rådhusgade inden rundkørslen. b) Ønsker en redegørelse for trafikkens afvikling fra Rådhusgade i rundkørslen, specielt i myldretid. Efterlyser en trafikmåling. c) Ønsker en redegørelse for, hvorfor Rådhusgade tidligere er blevet forkastet som adgangsvej. Teknik- og Miljøafdelingens vurdering. Ad a) I Vejdirektoratets vejledende vejregler for nye vejanlæg anbefales en stigning på en ny vej på maksimalt 50 o / oo og på en udendørs rampe til et parkeringsanlæg anbefales en stigning på maksimalt 100 o / oo. Rådhusgade har en stigning på op til 104 o / oo. Det kan derfor være ubehageligt for nogle trafikanter, hvis det er nødvendigt at lave stop/start på så kraftig en stigning. Det vil derfor blive tilstræbt, at P- anlægget bliver udført, så der bliver frit flow for trafikanter, som kører fra Rådhusgade ind i P-anlægget. På grund af stigningen kan der gennemføres særlige foranstaltninger, så der ikke sker glatføreuheld i vinterperioden. Det kan ske ved en præventiv saltning af Rådhusgade i vinterperioden eller ved at lægge varmeslanger i asfalten på det stejleste stykke af Rådhusgade. Der kan desuden ikke opnås den i vejreglerne anbefalede 20 m. lange hvilestrækning ved udkørsel fra Rådhusgade til rundkørslen ved Søvej/Søgade. Det vil derfor også her kunne blive nødvendigt at gennemføre nogle særlige vinterforanstaltninger. Ad b) I miljøvurderingen af lokalplan , Centerområde mellem Østergade, Torvet og Søvej er der indregnet en trafikbelastning i rundkørslen Søvej/Søgade/Rådhusgade fra parkeringsanlægget under Torvet via parkeringspladsen Rådhus Vest/Lille Søgade. I miljøvurderingen er der regnet med trafik til og fra 600 P- pladser under Torvet og vejadgang til 400 offentligt tilgængelige P-pladser under det kommende butikscenter. I det foreliggende projekt for parkeringsanlægget under

2 Torvet bliver adgangsvejen via Rådhusgade i stedet for via P-pladsen Rådhus Vest/Lille Søgade. Antallet af P-pladser er reduceret, idet der i det foreliggende projekt planlægges for 223 P-pladser i parkeringsanlægget under Torvet i forhold til de tidligere beregnede 600 P-pladser men i butikscentret bliver der så formentlig op til ca. 550 P-pladser i forhold til de tidligere beregnede 400 P-pladser.* Samlet set bliver der tale om mindre trafik i rundkørslen end beregnet i miljøvurderingen for lokalplan At til- og frakørsel for parkeringsanlægget under Torvet flyttes til Rådhusgade vurderes at give den samme trafikale belastning af rundkørslen som i beregningerne i miljøvurderingen, hvor trafikken skete via parkeringspladsen Rådhus Vest/Lille Søgade. Der er i miljøvurderingen beregnet to alternative scenarier for trafikken i rundkørslen. I det ene scenarie er Drewsensvej Vest og Nordskovvej ikke anlagt. I dette tilfælde viser kapacitetsberegningen, at rundkørslen ikke kan afvikle den forventede spidstimetrafik i 2020, hvilket vil medføre væsentlige kødannelser i en spidstime i 2020 på Søvej og Søgade. I det andet scenarie er Drewsensvej Vest og Nordskovvej anlagt. Dette beregnes til at medføre en aflastning af Søgade og Søvej for gennemkørende trafik på køretøjer pr. årsdøgn. Med denne aflastning forventes rundkørslen at kunne afvikle trafikken i *Byrådet har besluttet, at der til det kommende butikscenter, med det nuværende oplyste etageareal og anvendelse, skal etableres min. 527 p- pladser. Ad c) Ved den tidligere tekniske vurdering af en adgangsvej til et P-anlæg under Torvet enten via en tunnel under Dania fra P-pladsen Rådhus Vest/Lille Søgade eller via Rådhusgade, fandtes adgangsvejen via en tunnel at være den adgang, som giver den mest direkte adgang fra terræn vest for rådhuset ind til P-kælderen under Torvet og videre til P- kælderen under Torvecentret. En mere detaljeret bearbejdning har imidlertid påvist, at en vejadgang via Rådhusgade er både økonomisk og anlægsmæssigt mere hensigtsmæssig end en vejadgang via en tunnel under Hotel Dania. I tilbuddet fra A. Enggaard A/S er prisen for en tunnel under Hotel Dania anslået til 45 mill. En vejadgang for enden af Rådhusgade er anslået til 7,6 mill. 2 Jon Søberg Casa Futura A/S Torvet 1A 8600 Silkeborg Teknik- og Miljøafdelingens vurdering. Ønsker en redegørelse for, hvor mange lokalplaner, Silkeborg Kommune har givet dispensationer til af lign. omfang til, inden for de sidste 5 år. Høringssvaret er besvaret pr. mail den 20. maj 2015, med besked om, at Silkeborg Kommune ikke fører statistik på

3 dispensationer, og at der derfor ikke findes data på deres indhold og omfang. En konkret dispensation skal vurderes i forhold til den givne lokalplans bestemmelser, til det konkrete sted samt antallet af indsigelser. Derfor er dispensationer ikke umiddelbart sammenlignelige. Siden 2013 er dispensationer løbende blevet indført under de enkelte lokalplaner. I svaret blev der henvist til 3 omfattende dispensationer til 3 nyere lokalplaner i bymidten. 3 John Menke Rådhusgade 8600 Silkeborg menke@youmail.dk a) Klager over Statsforvaltningens afgørelse om, at støj fra Rådhusgade er omfattet af Miljøbeskyttelsesloven og ikke Byggeloven, og at Statsforvaltningen derfor ikke kan behandle klagen. Mener, at trafikstøj fra Rådhusgade er omfattet af Byggelov og Bygningsreglement. Der henvises desuden til, at lokalplan har fastsat bestemmelser om, at støjniveauet fra trafik ikke må overstige 55 db(a) på udendørs opholdsarealer og 30 db(a) på indendørs beboelsesrum. Af VVM screeningen fremgår det, at der vil være en påvirkning på ca. 64 db(a), hvilket efter indsigerens mening er en klar overskridelse af den tilladte støjgrænse. b) Ønsker en redegørelse for den nuværende og den kommende luftforurening fra trafikken på Rådhusgade. Vurderer, at luftforureningen vil stige gange. Henviser til BR10, hvori det fremgår, at luft til lejligheder skal være renset også for micropartikler. Der er vedhæftet en meddelelse fra Energistyrelsen. c) Mener ikke det kan være korrekt, at trafikken kun stiger med 100 biler i døgnet, når et nyt butikscenter med gæster om året er realiseret. d) Foreslår, at en overdækning af Rådhusgade vil kunne løse ovennævnte problemer. Teknik- og Miljøafdelingens vurdering. Ad a) Bygningsreglementet gælder ved nybyggeri og ved større ombygninger samt ændret anvendelse af bygninger. I den vejledning og de anvisninger, som er knyttet til Bygningsreglement 2010 (BR10), er der krav om et indendørs støjniveau på maks. Lden 33 db(a) fra trafik, når vinduerne er lukkede. Rådhusgadebyggeriet er opført i overensstemmelse med BR 95, som var gældende på det tidspunkt, hvor boligerne blev opført. Kravene i BR 95 er i overensstemmelse med kravene i lokalplan Ændrede beregningsmetoder Støjgrænserne på 30 db(a) og 55 db(a) refererer til de grænseværdier for vejstøj som tidligere blev anvendt. Ved

4 udgivelsen af Miljøstyrelsens vejledning nr Støj fra veje blev der indført nye grænseværdier for vejstøj i Danmark. Og grænseværdien for udendørs støjniveau ved boliger, som tidligere hed LAeq, 24 h = 55 db(a) blev ændret til Lden= 58 db(a). Tilsvarende er grænseværdien for det indendørs støjniveau i bygningsreglementet ændret til 33 db(a). De to sæt af grænseværdier kan derfor ikke sammenlignes direkte. Forskellen på de 3 db(a) skyldes ikke en forhøjelse af grænseværdierne, men afspejler at det er en anden beregningsmetode, der benyttes til at beregne støjen med. I forbindelse med VVM screeningen er det Lden værdien der er beregnet, og det beregnede støjniveau skal derfor sammenlignes med grænseværdien på 58 db(a). Miljøstyrelsens vejledende støjgrænse for trafikstøj er 58 db(a) for boliger inkl. opholdsarealer (f.eks. altaner) og 63 db(a) for kontorer. Grænseværdierne gælder, når man ønsker at bygge nye boliger og kontorer. De gælder ikke, når man ændrer på eksisterende veje. Der er således ikke pligt til at nedbringe støjbelastningen fra vejen, så grænseværdierne på boliger overholdes. Grænseværdierne kan dog bruges som vejledende redskab i forbindelse med en vurdering af støjpåvirkningen. Støjberegning Rambøll har foretaget en beregning af støj fra trafik på Rådhusgade dateret 30. juli Der er beregnet støjbelastninger ved facader af bygninger i begge sider af Rådhusgade for eksisterende og fremtidige forhold på henholdsvis 500 og 1910 køretøjer. Beregningerne er inkluderet til- og frakørsel af tungere trafik og viser, at støjniveauet beregningsmæssigt stiger 2 db(a) ved etablering af vejadgang til p-anlægget. Støjen falder med højden af bygningen. Støjberegningerne viser, at støjniveauet på boligernes facader og altaner ud mod østsiden af Rådhusgade vil ligge inden for grænseværdien på 58 db(a). At stigningen begrænses til de 2 db(a) skyldes, at specielt andelen af tung trafik forventes at blive reduceret fra nuværende 40 til 10 køretøjer. Man kan ifølge Miljøstyrelsen antage, at når grænseværdien for det udendørs støjniveau er overholdt på facaden, så vil byggereglementets krav til det indendørs støjniveau også være overholdt jf. Miljøstyrelsens vejledning nr Støj fra veje Se vedlagte støjberegning dateret 30. juli I forbindelse med almindelig byudvikling kan trafikforholdene ændre sig. Trafikforholdene i en midtby kan således ikke forventes at være statiske. Støjniveauet svarer til, hvad der almindeligvis kan forventes i en bymidte. Den øgede trafikbelastning vil hovedsagelig forekomme i

5 dagtimerne og vil udelukkende bestå af personbiler, der kører med lav hastighed. Den øgede trafikstøj vurderes ikke at give anledning til væsentlig miljøpåvirkning, idet: Trafikstøjen er begrænset i aften og natperioden. Andelen af tung trafik forventes at blive mindre, da tung trafik ikke kan køre ind i parkeringsanlægget, og den adgang der er til Vestergade i dag, vil blive sløjfet. Ændrede trafikforhold må forventes i forbindelse med almindelig byudvikling. Støjniveauet svarer til, hvad der kan forventes i en bymidte. Selv med en ÅDT på køretøjer vil Rådhusgade fortsat være en af de veje i midtbyen, hvor årsdøgnstrafikken ligger lavt. Til sammenligning er der en ÅDT på ca køretøjer på flg. gader: Dalgasgade køretøjer. Ege Allé vest: køretøjer. Lyngbygade: køretøjer. (Ad b) Ved udarbejdelse af lokalplaner er der ikke særlige grænseværdier for luftforurening fra trafik, som man kan/skal forholde sig til. Det er Miljøstyrelsen, der har ansvaret for overholdelse af grænseværdierne for luftforurening i Danmark. Grænseværdierne er baseret på EU-direktiver. Spørgsmålet om luftforureningen i Rådhusgade er årsag til, at Teknik- og Miljøafdelingen har kontaktet Institut for Miljøvidenskab, Århus Universitet, og spurgt til luftforurening i Silkeborg generelt. Derudover er der decideret spurgt ind til anvendelsen af Rådhusgade som adgangsvej til p-huset under torvet med et ÅDT på personbiler. Der er i forespørgslen redegjort for den høje og tætte bebyggelse langs vejen. Institut for Miljøvidenskab har svaret, at der ikke formodes at være problemer med luftforurening i Silkeborg Kommune generelt, samt at trafiktallet i Rådhusgade er så lavt, at der ikke vil være overskridelser af grænseværdien. H.C. Andersens Boulevard i København, hvor ÅDT ligger på (tælling fra 2014) er den eneste vej i Danmark, hvor der er overskridelser af grænseværdien. Med baggrund i ovenstående vurderes det, at der ikke vil være problemer med luftforurening i Rådhusgade - heller ikke med et øget ÅDT på bilister. Rådhusgade vil stadigvæk være en af de veje i midtbyen, hvor ÅDT ligger lavt. Rådhusgadebyggeriet er opført i overensstemmelse med BR 95, som var gældende på det tidspunkt. Ved nyt byggeri,

6 skal krav til ventilation være i overensstemmelse med det til den tid gældende bygningsreglement. Der er ikke krav om, at det gældende bygningsreglement skal være overholdt for eksisterende boliger. Ad c) Et parkeringsanlæg under Torvet til ca. 220 P-pladser, men kun med vejadgang via Rådhusgade, er tidligere vurderet at medføre en trafik på køretøjer/døgn i Rådhusgade. I forbindelse med, at det bliver muligt at køre mellem Christian 8.s Vej og Rådhusgade via P-anlæggene under Torvet og det kommende butikscenter, vurderes det, at en stor del af de parkerende under Torvet vil vælge at benytte vejadgangen ved Christian 8.s Vej. Samlet set vurderes det derfor, at trafikken kun vil stige med yderligere 100 køretøjer/døgn i Rådhusgade, når de to P-anlæg bliver koblet sammen. Se vedlagte notat fra Cowi dateret 16. marts Ad d) Materialet vedrørende en overdækning af Rådhusgade er blevet økonomisk vurderet af en ekstern rådgiver, som anslår, at en overdækning af Rådhusgade vil beløbe sig til 20,3 mill. Denne pris er uden eventuelle nye forskønnelses tiltag i Rådhusgade, samt omlægning af ledninger i Rådhusgade. Da blandt andet TDC har en central i Rådhusgade, skal der ske væsentlige omlægninger som kan undgås ved hjælp af andre løsninger, hvorved det kan betyde, at kommunen skal bekoste omlægning af disse ledninger. Dertil skal der sandsynligvis medregnes en merudgift til ventilation, da vejen forløber i en tunnel. En overdækning i hele Rådhusgades længde er derfor blevet vurderet som en for dyr løsning, da Silkeborg Kommune ikke har afsat midler i denne størrelsesorden. Den nuværende løsning med indkørsel i den sydlige del af Rådhusgade er anslået til 7,6 mill. af den eksterne rådgiver. Der har tidligere været nævnt henholdsvis 17,5 mill. og 5,2 mill. for de to løsninger. Ændringerne skyldes to forhold: 1. Konstruktionen er forlænget ca. 5 m., på baggrund af en mere præcis angivelse af tilknytningspunktet til parkeringskælderen. 2. Konstruktionen regnes nu som overdækket gennem passagen ved det gamle Rådhus. Se vedlagte notat fra Cowi dateret 22. juni Det vurderes, at Vej- og Trafikudvalget med fordel kan igangsætte et projekt for forskønnelse af Rådhusgade i forbindelse med etablering af indkørsel til p-kælder for enden af Rådhusgade. Arbejdet med en mulig ny disponering af vejrummet og indholdet heri bør ske i en dialog med relevante beboere og brugere. Se vedlagte skitseforslag. 4 John Menke Rådhusgade 8600 Silkeborg Supplerende indsigelse der omhandler flg.: a) Henvisning til, at der i lokalplan står: Tekniske anlæg, der kræver tilslutning til det fri, som f.eks.

7 ventilation, skal i videst muligt omfang indarbejdes i bebyggelsen eller integreres i Torvets indretning og byinventar. Anlæggene skal afskærmes så de overholder Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for støj i centerområder på 55/45/40 db(a) for henholdsvis dag, aften og natperioder. Mener, at det også gælder for tilkørselsveje. b) Da Rådhusgade er meget stejl, vil der skulle gasses mere op, og luftforureningen øges. c) Har været vidne til ulykker om vinteren, da vejen er stejl. d) Henviser til at reglerne i BR10 kapitel 6 skal anvendes i vurderingen af støjgrænser og luftforurening. Luften i en p-kælder er mest forurenet ved det laveste punkt, og skal derfor suges ud derfra. e) Hvis beslutningen fastholdes, ønskes klagen videresendt til Natur- og Miljøklagenævnet. Teknik- og Miljøafdelingens vurdering. Ad a) Støjgrænserne for ventilationsanlægget henviser til Miljøstyrelsens vejledning nr. 5, 1984 Ekstern støj fra virksomheder. Vejledningen og grænseværdierne omfatter ikke støj fra veje jf. vejledningen side 9. Støj fra veje er omfattet af Miljøstyrelsens vejledning nr Støj fra veje Ad b) Med Rådhusgades længde på ca. 75 m vil de fleste trafikanter, jf. vejsektorens erfaringer med etablering af fartdæmpere, højst opnå en hastighed på 30 km/t. Ud fra den lave hastighed samt ÅDT på vurderes luftforureningen derfor at ligge lavt ved anvendelse af Rådhusgade som adgangsvej til p-anlægget. Se i øvrigt pkt. 3 b). Ad c) Se pkt. 1 a). Ad d) Trafikstøj: Se pkt. 3 a). Luftforurening: Se pkt. 3 b) Den udsugede rumluft fra P-kælderen vil blive udledt på Torvet. Der udledes ikke rumluft fra P-kælderen i Rådhusgade. At kravene i BR10 er opfyldt vil blive påset i forbindelse med byggeansøgningen. I forbindelse med byggeansøgningen til p-kælderen vil afkastene blive dimensioneret, så Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for luftforurening overholdes. 5 John Menke Rådhusgade Supplerende indsigelse, der omhandler flg.: a) Henviser til Silkeborg Kommunes notat, der fraråder

8 8600 Silkeborg indkørsel til p-kælderen ad Rådhusgade. b) Boligerne langs Rådhusgade bliver generet af støj og forurening fra den øgede trafik. c) Gangbesværede får vanskeligt ved at komme op til Torvet. d) Minibusser, til eksempelvis af- og påsætning kan ikke holde i gaden. e) Lastbiler til varekørsel vil forårsage kødannelser. f) De høje bygninger langs gaden vil intensivere støjen fra trafikken. Teknik- og Miljøafdelingens vurdering. Ad a) Se pkt. 1 c). Ad b) Se pkt. 3 a)+3 b). Ad c) Der vil fortsat være niveaufri adgang til Vestergade som i dag. Det vil blive undersøgt, om der kan etableres en rampe til Torvet ved det gl. rådhus. Det vurderes, at det vil være både muligt og sikkert at krydse Rådhusgade som fodgænger. Hastigheden vil være lav, da strækningen er kort og bilisterne skal manøvrere ud- og ind fra en parkeringskælder. Trafikmålingerne viser en gennemsnitshastighed på ca. 25 km/t i dag. Ad d)+e) Der er i dag målt en ÅDT på 41 tunge køretøjer i Rådhusgade. Der vil stadig være mulighed for, at der kan komme lastbiler til de to butikslejemål, som har adgang fra Rådhusgade, men lastbiler kan ikke køre i p-kælder eller komme til Vestergade. Det vurderes derfor, at antallet af tunge køretøjer bliver reduceret til en ÅDT på 10 (5 tilkørsler og 5 frakørsler). Se vedlagte trafikmåling Det skønnes muligt at etablere et område til af- og påsætning langs gadens østside. Se vedhæftede skitseforslag. Ad f) I beregningen af støjen indgår bygningernes geometri på Rådhusgade, og der er således taget højde for betydningen af de høje bygninger. 6 Ib Nielsen Rådhusgade 2, Silkeborg Indsiger har stillet flg. spørgsmål pr. telefon: a) Hvorfor har man besluttet ikke at udarbejde en ny lokalplan fremfor en dispensation, (jf. planloven skal

9 der, når der foretages væsentlige ændringer af f.eks. veje, udarbejdes en ny lokalplan)? Det vil beboerne i Rådhusgade være langt tryggere ved. b) Vil det blive undersøgt, hvad der kan gøres for at sikre, at støjen i boligerne ikke ligger over de støjgrænser, der blev stillet krav om skulle overholdes i lokalplanen, da boligerne blev etableret? c) Hvornår vil det blive vurderet, at en ændring i trafikken/støjen vil være en så væsentlig ændring? d) Hvad sker der med den tunge trafik som kører i gaden i dag? Vil der forsat være plads til, at den kan køre i gaden? e) Hvis den tunge trafik fortsat skal køre i gaden, hvorfor er den så ikke med i støjberegningerne? f) Hvis ikke den tunge trafik skal køre i gaden i dag, hvordan sikres der så adgang til beboerne i gaden, for servicevogne, som f.eks. flyttebiler, hjælp til handicappede, vinduespudser m.m.? g) Hvorfor er der regnet med, at der i dag kører en årsdøgnstrafik på 500 bilister i Rådhusgade? Tallet synes overestimeret med de 17 p-pladser, der er i Rådhusgade i dag, hvoraf de 6 pladser er private i gården ved Imerco og Jyske Bank. Regnes der for de øvrige 11 pladser med den samme belastning, som der er regnet med pr. plads i p-kælderen, vil tallet stadigvæk ligge langt under 500 bilister. Når der som udgangspunkt regnes med et for højt tal vil øgningen i antallet af trafikanter synes mindre ved etablering af vejadgang og forekomme mindre væsentlig. h) I lokalplan og Lokalplan er der i øvrigt regnet med 410 bilister i Rådhusgade. Skyldes det, at der er medtaget trafik fra Lille Søgade? I så fald skal der også medtages trafik fra Lille Søgade i de nye beregninger. i) Hvad skyldes forskellen mellem de 410 og 500 biler. Hvorfor er der ikke lavet trafiktælling? j) Hvordan hænger vurderingen af Rådhusgade som adgangsvej sammen med den tidligere vurdering, der er lavet jf. notat Parkeringsforhold i Silkeborg midtby, vejbetjening af et parkeringsanlæg under Torvet, udarbejdet i forbindelse med lokalplan , hvor Rådhusgade er vurderet uegnet som adgangsvej til p- kælder netop pga. hældning af vej og f.eks. i forbindelse med isslag? k) Hvordan sikres handicappede beboere fra Rådhusgade

10 adgang til torv og grønne områder, vil der f.eks. blive etableret rampe og fodgængefelt? Teknik- og Miljøafdelingens vurdering. Ad a) Lokalplan fastsætter, at parkeringskælderen skal have vejadgang gennem en tunnel fra Lille Søgade. En mere detaljeret bearbejdning har imidlertid påvist, at en vejadgang via Rådhusgade er både økonomisk og anlægsmæssigt mere hensigtsmæssig end en vejadgang via en tunnel under Hotel Dania. Rampeanlægget, der forbinder Rådhusgade med p-kælderen, vil forudsætte en dispensation fra lokalplanen. Etablering af rampeanlægget, og dermed vejadgang fra Rådhusgade, strider ikke mod lokalplanens formål eller principper. Det vurderes også, at en ændring af vejadgangen er en mindre afvigelse, og ikke kan siges at være et større bygge- eller anlægsarbejde, der i sig selv medfører lokalplanpligt. (Se*og**) Rådhusgade er offentligt vejareal. De fleste steder i kommunen omfatter lokalplaner ikke offentligt vejareal, men går til vejskel. I mange tilfælde vil en offentlig vej blive belastet af mere trafik p.g.a. de udviklingsmuligheder, som en lokalplan medfører. Det betyder ikke nødvendigvis, at vejen indlemmes i lokalplanen, men kan betyde, at vejen skal opgraderes til at tage mere trafik, f.eks. vejudvidelse, svingbaner, heller o.lign. (Se ***) Indkørslen til parkeringskælderen skal etableres i den sydøstlige del af Rådhusgade, hvor der er vendeplads i dag. Det er kun denne del af vejen, der bliver fysisk ændret. Projektet på Rådhusgade sidestilles med et almindeligt offentligt vejanlæg, og det vurderes, at det ikke vil medføre en væsentlig ændring af det bestående miljø og derfor ikke er lokalplanpligtigt. Der er i vurderingen lagt vægt på, at projektet foregår i en bymidte, hvor det må forventes, at der sker ændringer på både veje og bygninger, samt at trafik og andre påvirkninger vil ændre sig i takt med byens udvikling. *I forbindelse med en sag om Brønderslev Kommunes dispensation fra en lokalplan til etablering af en anden vejadgang end angivet i lokalplanen, hvor der er givet dispensation til en anden vejadgang end angivet i lokalplanen, udtaler Natur- og Miljøklagenævnet 14. februar 2013 : Naturog Miljøklagenævnet finder ikke, at dispensationen fra lokalplanens bestemmelser om veje, stier og parkering er i strid med planens principper, herunder den planlagte struktur. ** I forbindelse med en sag om Hørsholm kommunes dispensation fra en lokalplan til etablering af supplerende vejadgang end angivet i lokalplanen, udtaler Natur- og Miljøklagenævnet 5. april 2011, at det ligger inden for kommunens dispensationskompetence at tillade, at der etableres supplerende vejadgang. ***Eksempler på offentlige veje, som ikke er omfattet af lokalplan: I 2015 er der vedtaget en lokalplan for et nyt plejecenter i Sydbyen, og udarbejdet strukturplan for boliger på resten af arealet, hvor der i dag er fodboldbaner. Sanatorievej er ikke omfattet af lokalplanen, selvom der vil komme væsentligt mere trafik, når området udvikles. I 2014 er der vedtaget en lokalplan for et nyt stadion på Søholt, hvor

11 Ringvejen og Ansvej ikke er omfattet af lokalplanen, men hvor der vil skulle ske forandringer og udvidelse af vejene, når stadion bygges. Ad b) Der er ikke umiddelbart planer om at undersøge støjdæmpningsmuligheder, idet det vurderes, at der ikke er tale om en væsentlig ændring. Retspraksis viser, at man som borger i en by skal tåle ret store forandringer på by -og vejforhold. Ad c) Man kan ikke sætte en fast grænse for, hvornår der er tale om en væsentlig ændring. Det afhænger af det konkrete projekt på det konkrete sted. Det vurderes, at der vil være miljøpåvirkninger fra det konkrete projekt, men at disse påvirkninger ikke er væsentlige. Der er her lagt vægt på, at projektet foregår i en bymidte, hvor det må forventes at der sker ændringer på både veje og bygninger, samt at trafik og andre påvirkninger vil ændre sig i takt med byens udvikling. Ad d) Se pkt. 5 d)+5 e). Ad e) Støjberegningerne er opdaterede med den tunge trafik. Der er regnet med et ÅDT på 10 (5 tilkørsler og 5 frakørsler). Se vedlagte støjberegning dateret 30. juli Ad f) Se pkt. d). Ad g)+h)+i) I miljørapporten for lokalplan er der i afsnit 7.3 Trafikbelastning i tabel 1 vist en årsdøgntrafik i Årsdøgntrafikken på Rådhusgade er her opgjort til 510 køretøjer. I miljørapporten for lokalplan er der i tabeller i afsnit gengivet de samme trafiktal for år 2008, som vist i miljørapporten for lokalplan Der er dog sket en ændring, da tallet for Rådhusgade er ændret til 410 køretøjer/årsdøgn. Forskellen på trafikken i 2008 i Rådhusgade fra 510 køretøjer/årsdøgn i lokalplan til 410 køretøjer/årsdøgn i lokalplan må bero på en skrivefejl. Ved en trafikmåling i perioden er der midt på Rådhusgade målt en årsdøgntrafik på 510 køretøjer og hastigheden for 85 % af køretøjerne er målt til 24,9 km/t eller derunder. Det tyder ikke på, at Riverboat har givet anledning til hverken øget eller mindre trafik. Se vedlagte trafikmåling Ad j) Se 1 a)+1 c). Ad k)

12 Se 5 c). 7 Christian Møller Rådhusgade Silkeborg a) Indsigeren er uenig i, at VVM screeningen viser, at projekterne ikke medfører væsentlige miljøpåvirkninger. Mener, at trafikbelastningen på Rådhusgade vil øges med faktor 10, hvilket vil medføre væsentlige ændringer af luft- og støjpåvirkning af lejlighederne på Rådhusgade, der har altaner og luftindtag mod Rådhusgade. b) Ønsker Rådhusgade overdækket. Teknik- og Miljøafdelingens vurdering. Ad a) Se pkt. 3 b)+ 3 a)+ 6 c). Ad b) Se pkt. 3 d). 8 Tage Kirkegaard Winther Torvet 12, Silkeborg kitawi@mail.dk Indsigeren mener, at projektet for Rådhusgade og rampeanlægget kræver en ny lokalplan for hele projektet af flg. årsager: a) Formålet med projektet er ændret, herunder de ændrede ejerforhold af Torvet. b) Der har ikke været orienteret tilstrækkeligt om projektet. Spørger om parkeringspladserne er til et kommende butikscenter, og om etablering af parkering under Torvet er en forudsætning for butikscentret. c) Har læst, at finansieringen af parkeringskælderen skal ske ved salg af p-pladserne vest for Rådhuset. Mener, at der er mangler i finansieringen herunder at kommunen afgiver værdier som grunden ved Rådhuset, Torvet og parkeringsafgifter. d) Projektet vil medføre væsentlige gener og trafikale forstyrrelser både i forbindelse med anlægsfasen og for Rådhusgade i fremtiden. Spørger om der tages bygningsmæssige hensyn til det gl. rådhus. Teknik- og Miljøafdelingens vurdering. Ad a) Silkeborg Kommune vil uændret kunne administrere, disponere og råde over Torvets overfladeareal som hidtil. Torvet i Silkeborg bliver ikke nedlagt som offentligt vejareal. Der er alene tale om, at Torvet ændrer matrikulær status, idet arealet tildeles et matrikelnummer og således ikke længere er et umatrikuleret offentligt vejareal. Funktionen som offentligt vejareal opretholdes imidlertid uændret ved tinglysning af en servitut, jf. Vejlovens 89, stk. 1. Derfor er der ikke tale om en nedlæggelse i vejlovens forstand. Der sker alene en formel, matrikulær ændring for at sikre, at der under vejkassen, som Silkeborg Kommune

13 fortsat og uændret har rådighed over som vejmyndighed, kan opføres et underjordisk privat parkeringsanlæg. Ejerforholdene ændrer således ikke formålet med projektet, da Torvet forbliver et offentligt tilgængeligt byrum. Ad b) Silkeborg Kommune har afholdt borgermøde om Rådhusgade. Derudover er der oprettet en hjemmeside Hjemmesiden indeholder alle oplysninger om det igangværende og tidligere forløb og siden bliver løbende opdateret. Der er desuden igangsat en borgerinddragende proces vedr. indretning af Torvet. Det vurderes derfor, at der er orienteret i et bredt og passende omfang. Planerne for et nyt butikscenter er ikke en forudsætning for planerne om parkering under Torvet. Butikscentret vil opfylde kravene til egen parkering. Omvendt er det kommet frem i forhandlingerne med A. Enggaard A/S, at det er afgørende for det nye butikscenters drift, at der er to indog udkørsler til parkeringskælderen under centeret. Ad c) Pengene hentes fra den ikke disponerede kassebeholdning. Ad d) Vedr. støjgener på Rådhusgade, se pkt. 3 a)+ 3 b)+3 c) samt 5 c)+5 d)+ 5 e). Bygge- og anlægsarbejdet er omfattet af Silkeborg Kommunes forskrifter herom. Forskriften begrænser støjgenerne ved at bl.a. at angive, i hvilke tidsrum støjende aktiviteter må forekomme, samt ved at sætte en maksimal grænse for støjende aktiviteter. På baggrund af ovenstående, og fordi støj fra bygge-/anlægsarbejdet er af midlertidig karakter, vurderes støjen herfra ikke at være væsentlig. Silkeborg Kommune har allerede i forbindelse med udbud af p-kælder under Torvet stillet krav om, at køber skal tegne en ansvarsforsikring, som bl.a. dækker skader på bygninger som følge af byggeriet. A. Enggaard A/S har i tilbudsmaterialet fremlagt de forsikringer, som de vil tegne inden byggeriet starter. Vejprojektet, der skal forbinde p- kælderen med Rådhusgade er et kommunalt projekt. Her er praksis, at følge den tyske norm DIN4150. Det sker bl.a. ved, at der måles rystelser imens der arbejdes. Målingerne sker på kritiske sokler/kritiske punkter. Denne praksis har Silkeborg Kommune anvendt siden Kulturstyrelsen har tilkendegivet, at de i princippet ikke skal have en ansøgning på byggearbejder der ligger 1,5 m væk fra den fredede ejendom. I dette konkrete tilfælde skal Kulturstyrelsen muligvis have en ansøgning på den nye

14 trappe som ligger op til den fredede bygning. Denne vurdering skal ske ud fra et konkret projektmateriale. 9 Ejerforeningen Rådhusgade 2 Att. Harald Degn Rådhusgade 2, 4. sal Silkeborg degn8600@youmail.dk Ejerforeningen har flg. høringssvar: Ønsker en ny lokalplan for det samlede projekt for Rådhusgade og rampeanlægget af flg. årsager: a) Anlægget er i strid med formål og principperne i lokalplan , og ligger desuden uden for lokalplanens princip for aktivitetsflade og anvendelse jf. lokalplanens 3. b) At tunnel og vejføring ligger tættere på de omkringliggende bygninger, og vil skæmme Torvets historiske kulturmiljø. Den påtænkte trafik vil påvirke Torvets udtryk og fremtidige anvendelse. c) Rådhusgade er af kommunen tidligere vurderet som uegnet som tilkørsel til p-kælderen. Vejen er dobbelt så stejl som anbefalet i Vejdirektoratets vejregler. Udkørslen til rundkørslen vil give problemer, da rundkørslen i dag er overbelastet. Da faldet inden vigepligten er for stejlt, vurderes det, at der er risiko for at glide ud i rundkørslen om vinteren. d) Ønsker, at der etableres rampe fra østsiden af Rådhusgade til Torvet så gangbesværede, handicappede o.a. ikke skal krydse Rådhusgade for at komme op til Torvet via Vestergade. e) Vurderer, at de oplyste tal for den eksisterende årsdøgntrafik på Rådhusgade er for høje. Er uforstående overfor, at der ikke er foretaget trafiktællinger. Undrer sig over, at begrundelsen for de fremskrevne trafiktal på biler er, at parkeringspladserne i p- kælderen skal anvendes af rådhusansatte og ikke af handlende. Ønsker redegørelse for, hvordan servicetrafikken på Rådhusgade afvikles. f) Ønsker en uvildig VVM undersøgelse af støj og luftforurening, så der kan dannes et grundlag for, hvilke foranstaltninger, der skal til for at opfylde bygningsreglementerne og lokalplanens bestemmelser. En VVM undersøgelse vil også kunne afklare, hvor meget trafik, der vil være rimeligt i forbindelse med anlægsarbejdet på Torvet. g) Der er derudover indsendt kommentarer til VVM screeningen: Pkt. 2: Der efterlyses en angivelse af p-kælderens bygningsmæssige m3 samt den nye tilkørsels- og gennemkørselsvej i m2. Ønsker derfor anlægget lagt i tunnel. Pkt. 11: Oplyser, at der tidligere har ligget en tankstation

15 foran Hotel Dania. Der mangler en screening af forureningsforhold. Pkt. 12: Der er uoverensstemmelse mellem den angivne fremtidige årsdøgnstrafik på Rådhusgade, samt antallet af p-pladser i p-kælderen, i henholdsvis screeningen og i lokalplan Lokalplan for Rådhusgadebyggeriet har fastsat bestemmelser for, at boligerne ikke må tages i brug før målinger og beregninger kan godtgøre, at de gældende grænseværdier på 55 db på udendørs opholdsarealer og 30 db i beboelsesrum kan overholdes. Mener, at screeningen viser, at støjgrænsen for udendørs ophold overskrides væsentligt, og at der mangler en indendørs støjberegning. Stiller spørgsmålstegn ved, hvorfor Kommunen ikke skal overholde støjkravene. Pkt. 13: Trafikafviklingen i rundkørslen vil, efter kommunens egen vurdering give kødannelser, og Rådhusgade er stejl, hvilket giver en kraftig forøgelse af luftforureningen. Gaden vil virke som en tragt, og forureningen vil få svært ved at komme væk. Pkt. 20: Kommunen vil give massedispensationer, flere dispensationer fra lokalplanens formål og anvendelse, hvilket kræver udarbejdelse af ny lokalplan. Spørger til, hvordan der kan laves VVM screening på en ny gennemkørselsvej fra Rådhusgade til Christian den 8.s Vej, når den del af vejen der ligger inden for lokalplan er i strid med planens anvendelsesbestemmelser. Teknik- og Miljøafdelingens vurdering. Ad a) Se pkt. 6a) Projektet er ikke i strid med lokalplanens principper for Torvets anvendelse som aktivitetsflade, da rampen etableres under terræn og dermed ikke påvirker overfladens anvendelse. Ad b) Det er korrekt, at rampeanlægget kommer til at ligge tættere på omkringliggende bygninger. Disse vil blive sikret i anlægsfasen. Se pkt. 8d). Det vurderes, at anlægget og trafikken ikke skæmmer Torvets kulturmiljø, da anlægget ligger i kanten af Torvet, nord for det gl. rådhus, og dermed ikke vil være markant på Torvet eller genere de vigtige sigtelinjer på Torvet og Vestergade. Trafikken forløber under terræn og vil derfor ikke genere Torvelivet. Der sikres fortsat adgang for gående fra Rådhusgade til Torvet og Vestergade. Ad c) Se pkt. 1 a)+ 1 b). Ad d) Se pkt. 5 c).

16 Ad e) Mht. trafiktal i Rådhusgade. Se pkt. 6 g). Mht. trafikberegning: se pkt. 3 c). Der er regnet med, at 30 % af parkeringspladserne i parkeringsanlægget under Torvet benyttes ikke kun af ansatte på Rådhuset, men også af andre med arbejde i bymidten, som det er tilfældet på andre p-pladser i bymidten i dag. Mht. servicetrafik: Se pkt. 5 d)+ 5 e). Ad f) Silkeborg Kommune har modtaget VVM-anmeldelser på henholdsvis parkeringsanlægget under Torvet og vejadgangen via Rådhusgade (i det følgende benævnt projektet). Det er kommunens opgave at VVM-screene projektet for at afgøre, om det medfører væsentlige miljøpåvirkninger. Hvis det vurderes, at det er tilfældet, er projektet VVM-pligtigt. En screening er en vurdering af, hvorvidt en væsentlig påvirkning af miljøet kan påregnes at finde sted. Afgørelsen af om et projekt er VVM-pligtigt, skal ifølge Miljøstyrelsens vejledning kunne træffes ret hurtigt og hovedsagelig på grundlag af allerede foreliggende oplysninger og almene erfaringer om det pågældende sagsområde. Det vurderes, at med de undersøgelser, der er foretaget i forbindelse med VVM-screeningen, er tilvejebragt et tilstrækkeligt grundlag til at kunne afgøre, at projektet (etablering af parkeringsanlægget og vejadgangen) samlet set ikke medfører væsentlige miljøpåvirkninger og det vurderes derfor, at projektet ikke er VVM-pligtigt. Ad g) Pkt. 2: Parkeringsanlæggets samlede bygningsmasse er på ca m3. Denne oplysning bliver tilføjet i VVMscreeningen. Projektet indeholder adgang til parkeringsanlægget under Torvet fra Rådhusgade. På længere sigt formodes det, at der også etableres adgang til parkeringsanlægget fra Chr. 8.s Vej via et andet parkeringsanlæg under et ombygget Torvecenter. Det vil således blive muligt at køre ind i et parkeringsanlæg fra Chr. 8.s Vej og ud via parkeringsanlægget under Torvet til Rådhusgade. Der er ikke tale om en gennemkørselsvej, men om adgange til to parkeringsanlæg, der hænger sammen og forventes forsynet med hvert sit bumanlæg. Det vurderes derfor, at være højst usandsynligt, at vejen igennem anlæggene vil blive anvendt som genvej. Adgangen fra Chr. 8.s Vej er ikke en del af VVM-anmeldelsen. Ændringen i trafikken på Rådhusgade, som følge af adgangen fra Chr. 8.s Vej, er dog medregnet i VVM-screening. Pkt. 11: Torvet er vejareal. Der gælder særlige regler for håndtering af jord fra vejarealer. Disse regler vil blive

17 iagttaget, for den jord der graves og op fjernes fra Torvet (og Rådhusgade). Det er muligt, at der træffes forurenet jord under Torvet, men det vurderes, at det ikke udgør en væsentlig miljøpåvirkning, som betyder at projektet er VVMpligtigt. Dette punkt uddybes i VVM-screeningen. Pkt. 12: Trafiktal. Se pkt. 1 b)+6 g)+ (6 h). Trafikstøj. Se pkt. 3a) Pkt. 13: Se pkt. 4 b). Pkt. 20: Se pkt. 6 a). Der er ikke nogle regler om, at et bestemt antal dispensationer udløser lokalplanpligt. Det afgørende er, om dispensationerne enkeltvis eller til sammen er i strid med planens principper. I dette tilfælde vurderes det, at dispensationerne ikke er i strid med hverken planens formål eller principper. En VVM-screening foretages for at afgøre om et projekt er VVM-pligtigt og derfor skal gennemløbe en VVM-proces. En VVM-screening er således ikke en tilladelse til at gennemføre et projekt og VVM-screeningen tager ikke stilling til, om projektet i øvrigt kan opnå de dispensationer, godkendelser og tilladelser der er nødvendige for et gennemføre projektet. 10 Else Marie Lindblom Formand for Bevaringsforeningen for Silkeborg Kommune Grauballe Gudenåvej 16 st Silkeborg Elsemarie.lindblom@mail.dk a) Mener, at rampen til p-kælderen vil ødelægge synsindtrykket til det gamle rådhus, når man kommer af Rådhusgade fra nord. b) Det er risikabelt at grave 1.9 m. fra det gamle rådhus. c) Torvet bliver belastet af luftforurening fra ventilationen fra kælderen. d) Det er uhensigtsmæssigt med en trappeopgang foran Hotel Dania, da det generer indsigten til bygningen og forhindrer udeservering. Teknik- og Miljøafdelingens vurdering. Ad a) Indkørslen til p-kælderen etableres med loft i niveau med Rådhusgades og Torvets eksisterende terræn ved det gl. rådhus. Der vil være en synlig støttemur ved indkørslen, hvis overkant vil ikke overstige gadens nuværende terræn. Rækværket kan udføres transparent. Det vurderes derfor, at der fortsat vil være indsigt til det gl. rådhus, når man kommer fra nord. Ad b) Se svar 8 d). Ad c) Den udsugede rumluft fra P-kælderen vil blive udledt på Torvet. I parkerings- og garageanlæg med et etageareal

18 større end 150 m2 stiller bygningsreglementet krav til mekanisk ventilation for at fjerne benzindampe og kulilte. Ventilationsanlægget udføres på en sådan måde, at dem, der benytter P-kælderen, ikke udsættes for sundhedsfare. Ved fortynding med udeluft holder man koncentrationen af forurening så lav, at ophold i P-kælderen ikke er forbundet med sundhedsfare. Det er rumluften i P-kælderen, der udsuges. Sammensætningen af den udsugede luft svarer altså til sammensætningen af den luft, som brugerne af P- kælderen indånder. Ventilationsluften fortyndes yderligere ved udledning uden for kælderen. Det vurderes derfor, at luften ikke vil være til gene for borgere på Torvet. I forbindelse med byggeansøgningen til p-kælderen, vil afkastene blive dimensioneret, så Miljøstyrelsens grænseværdier for luftforurening overholdes. Udformning og placering af udluftningskanaler er ikke afgjort. Ventilation kan udformes diskret, og det vil være muligt at finde løsninger, som ikke ødelægger Torvets kulturmiljø. Ad d) Der er ikke meddelt dispensation til etablering af trappehus foran Hotel Dania. Det vil først kunne ske efter en ny nabohøring jf. planlovens 20. I forbindelse med udarbejdelse af detailprojekt og byggeansøgning, vil bl.a. brandsikkerhed i p-kælderen blive fastlagt, og i den forbindelse bliver der taget stilling til, om der skal være en trappe, og hvor den i så fald skal placeres samt trappehusets materialer og omfang. Lokalplan har fastsat bestemmelser om, at trappehusene skal udformes i lette og transparente materialer. Det vurderes, at det er muligt at udforme et trappehus på en måde, der ikke skæmmer eller dominerer Hotel Dania. P-kælderens ydre afgrænsning er ca. 6-7 m. fra bygningens facade, hvilket medfører, at et eventuelt trappehus vil blive placeret i mindst samme afstand. Der vil derfor fortsat kunne være udeservering. 11 Jon Søberg, Casa Futura A/S på vegne af Ejerforeningen Torvet 1 js@casafutura.dk Høringssvaret er udformet som en klage til Natur- og Miljøklagenævnet, da indsigerne mener, at kommunen har tilkendegivet, at dispensationerne bliver givet før høringen er slut. Klagen omfatter: a) Nabohøringens udformning. Mener, at høringsmaterialet er ufuldstændigt og ikke i overensstemmelse med oplysningerne på hjemmesiden. Mener heller ikke, at det vedhæftede udkast til afgørelse om ikke VVM pligt oplyser om, hvad man ønsker at høre naboerne om. b) Byggeprojektet er efter indsigernes mening lokalplanpligtigt. Dispensation fra lokalplan om at etablere indkørsel/rampeanlæg fra Rådhusgade uden forudgående lokalplan betyder, at der ikke er nogen indsigelsesmulighed. I VVM screeningen er der ikke redegjort for, hvordan der

19 skabes adgang til ejendommen Torvet 1 i anlægsfasen, og at ejendommen Torvet 1A vil skulle leve med støj og luftforurening, samt at kontorernes eksisterende ventilation ikke vil kunne anvendes. c) Dispensation fra lokalplan til etablering af trappetårn foran Hotel Dania samt til etablering af et tyndere dæk på p-kælderen er der ikke redegjort for i nabohøringen. Mener, at placering af en trappebygning foran Hotel Dania er meget uheldig og skæmmende for hotelbygningen, der er bevaringsværdig. Et tyndere dæk vil betyde, at der udelukkes kommende indretningsmuligheder på Torvet som f.eks. springvand og træer. At de to emner ikke er taget med i nabohøringen gør det efter indsigernes mening svært at overskue, hvilke konsekvenser ændringerne får. d) Mener, at kommunen ensidigt tager stilling til indretning af Torvet, da der ikke er udarbejdet lokalplan for overfladen. e) Mangler en redegørelse for de trafikale problemer, der er ved at benytte Rådhusgade som vejadgang. Gaden overgår fra blind gade til gennemkørselsgade. Mangler redegørelse for håndtering af trafikken i rundkørslen ved Søvej samt en vurdering af Rådhusgades egnethed som adgangsvej vedr. stigning og glat føre. Henviser til, at kommunen tidligere har forkastet Rådhusgade som adgangsvej. Påpeger, at der ikke er redegjort for tilgængelighed for handicappede. Handicappede beboere i Rådhusgade vil skulle krydse gaden for at komme til Torvet via Vestergade, da der ikke er ramper fra østsiden til Torvet. Mener, at byggearbejde på Rådhusgade kun kan gennemføres med en forudgående lokalplan. f) Generelt henvises til, at Silkeborg Kommune bør pålægges at udarbejde lokalplaner for projekterne og, at de mange dispensationer er i strid med Planlovens sigte om helhedsplanlægning. I øvrigt mener indsigerne, at Silkeborg kommune er manipulerende, og at der er indgået hemmelige aftaler med A. Enggaard om salg af Torvet. Teknik- og Miljøafdelingens vurdering. Ad a) I henhold til Planlovens 20 er der ikke fastsat bestemmelser for, hvordan en nabohøring skal udformes, og hvilket indhold den skal have. Naboorienteringen har ikke det samme indhold som hjemmesiden. På hjemmesiden er der flere og uddybende beskrivelser vedr. igangværende og tidligere forløb. Det vurderes derfor, at det fremsendte høringsmateriale suppleret med oplysningerne på hjemmesiden tilsammen

20 udgør en dækkende beskrivelse af projektet. Det fremgår af det fremsendte høringsmateriale, at der samtidig ønskes naboerne bemærkninger til udkastet til VVM afgørelsen. Ad b) Se pkt. 6 a). I forbindelse med dispensationer har kommunen pligt til at høre dem, der er omfattet af lokalplanen. Derudover skal kommunen høre tilgrænsende naboer jf. planlovens 20. I dette tilfælde er høringen bredt ud til også at omfatte andre interessenter, og høringen har varet i 4 uger. Afgørelsen kan påklages til Natur-og Miljøklagenævnet. At etablere vejadgang til ejendommen Torvet 1A er et teknisk spørgsmål, der vil blive adresseret i forbindelse med detailprojektering af projektet. Det har ingen relevans i forhold til afgørelse om projektet medfører væsentlige miljøpåvirkninger og er derfor ikke vurderet i VVMscreeningen. Støj og luftforurening vurderes i VVMscreeningen. Luftforurening: Se pkt. 3 b) + 4 d). Trafikstøj: Torvet 1A indeholder kontorer og ingen boliger. Den vejledende grænseværdi for trafikstøj målt udendørs er 63 db(a) for kontorer. Støjberegningerne viser, at støjniveauet overholder den vejledende grænseværdi. Se pkt. 3 a). Ad c) Der er ikke meddelt dispensation til et trappehus foran Hotel Dania eller til, at øverste dæk på p-kælderen udformes tyndere end anført i lokalplanen. Det vil først kunne ske efter en ny nabohøring jf. planlovens 20. Årsagen til, at de to emner ikke er sendt ud i høring i den aktuelle dispensationssag er, at der ved et detailprojekt og byggeansøgning kan ske ændringer og tilpasninger. Vedr. dæktykkelse: I det projekt, som er indsendt med tilbuddet kan p-kælderens dæk holde til, at alle de aktiviteter, der har været på Torvet de seneste årtier, også fremover vil kunne være der. Dækket kan bære store lastbiler, turistbusser, brandvæsnets køretøjer og der vil også fremover kunne være et stort juletræ på Torvet. Der vil over hele Torvet være minimum 40 cm fra top af p- kælder til terræn. Da Torvet hælder, vil der på store dele af Torvet være større afstand. Det vil være muligt at etablere grønne elementer, eksempelvis blomstrende bede og træer i kummer eller andet. Vedr. trappehus: Se pkt. 9 d) Ad d) Lokalplan sikrer, at Torvets nuværende anvendelse fortsætter som offentligt tilgængeligt byrum, jf. lokalplanens 3.1. Lokalplanen bestemmelser for de overordnede

21 principper for Torvets indretning sikrer ydermere, at de nuværende aktiviteter fortsat vil kunne udøves, jf. bestemmelser om ubebyggede arealer og beplantning Det vurderes, at en fremtidig omlægning af Torvet ikke i sig selv er et større anlægsprojekt og dermed ikke lokalplanpligtigt. Der er igangsat en borgerinddragende proces vedr. den fremtidige indretning og brug af Torvet. Der har allerede været vist stor interesse fra borgerne. Ad e) Trafikale problemer: Se pkt. 1 b). Rådhusgades egnethed: Se pkt. 1 a). Tilgængelighed: Se pkt. 5 c). Om byggearbejde kræver lokalplan: Se pkt. 6 a). Ad f) Der er ikke regler for, at et bestemt antal dispensationer udløser lokalplanpligt. Det afgørende er, om dispensationerne enkeltvis eller til sammen er i strid med lokalplanens principper. I dette tilfælde er dispensationerne ikke i strid med hverken planens formål eller principper. At ændre vejadgangen fra tunnelen under Hotel Dania til Rådhusgade ændrer desuden ikke ved kommuneplanens principper, da trafikken fortsat får udkørsel til rundkørslen ved Søvej/Søgade. Hermed sikres den planlagte underjordiske forbindelse under Torvet mellem Christian 8. Vej og Søvej/Søgade og til byens p- søgering. Det vurderes derfor, at projekterne er i overensstemmelse med den overordnede planlægning for Silkeborg Midtby. Kommunen har udbudt grunden under Torvet til salg i offentligt udbud. Det har vist sig, at grunden under Torvet, med den beliggenhed og de pligter og begrænsninger, kommunen har knyttet til købet af grunden, kun har været tilstrækkelig attraktiv for én byder. Dette uanset, at der har været gennemført 2 offentlige udbud, og der blev gjort en ekstra indsats for at gøre andre bydere interesserede. Der har således ikke været indgået særlige aftaler med A. Enggaard A/S. 12 Horten Advokatpartnerselskab På vegne af Dania I/S PHV@horten.dk a) Det påpeges, at Silkeborg Kommune i udbud og andre sammenhænge, har handlet på en måde, der forudsætter en ny lokalplan, og at kommunen selv ansøger om dispensation fra lokalplanen uden, at der er truffet en beslutning om det. Derudover har A. Enggaard A/S søgt om dispensation fra lokalplanen, selvom firmaet ikke ejer (har adkomst til) ejendommen endnu. b) Mener, at dispensation til ændring af vejadgang er i strid med lokalplanens principper, da adgangsvejen er en integreret del af planens formål af flg. grunde:

22 Lokalplanens formål fastlægger rammerne for et offentligt tilgængeligt underjordisk parkeringsanlæg. Da anlægget ikke kan have en funktion, eller kan være offentligt tilgængelig uden vejadgang, udgør en ændring af adgangsvejene en væsentlig del af lokalplanens formål. Placeringen er vigtig i forhold til p-kælderens indretning, og ændringen vil desuden påvirke byens billede og funktionalitet. Ændringen medfører, at der udlægges et nyt vejareal (rampen) indenfor lokalplanområdet. c) Adgangsvejen på Rådhusgade er omfattet af lokalplanpligt, af flg. grunde: Der skal fastsættes samlede bestemmelser for det korrigerede projekt med en ny lokalplan. Der henvises til Planlovens 13 stk.2. En lokalplan skal tilvejebringes, før der gennemføres større udstykninger eller større bygge- eller anlægsarbejder, herunder nedrivninger af bebyggelse, og i øvrigt når det er nødvendigt for at sikre kommuneplanens virkeliggørelse. Der henvises også til 13 stk. 3. Det er en væsentlig ændring af det bestående miljø, da vejen ændrer karakter til adgang til p-kælder og et større overdækket areal (over rampen). Der vil være en større fysisk ændring af det fysiske miljø, bl.a. en dominerede mur ved det gl. rådhus. Væsentlige miljøpåvirkninger på de eksisterende boliger i Rådhusgade som følge af det nye vejprojekt (Hældning, støj, luftforurening). Der henvises til Kommunens notat om Rådhusgade , der omhandler Rådhusgade. Projektet gennemføres i et område med kulturhistoriske værdier. d) Rådhusgade bør være en del af lokalplanområdet. Det er en fejl, at kommunen planlægger for et område, der ikke er inden for lokalplanens ydre grænse. En udvidelse af lokalplanområdet kan ikke gennemføres med en dispensation jf. Planlovens 19. Ønsker derfor en ny lokalplan. e) Den ændrede adgang til p-kælderen via Rådhusgade i stedet for gennem tunnel under Hotel Dania er i strid med lokalplan f) Ændringen medfører, at sigtelinjerne mellem det gl. rådhus og kirken forandres, og anlægget er derfor i strid med lokalplanens formålsbestemmelser. g) Vejadgang via Rådhusgade er ikke sagligt begrundet, og kan derfor ikke gennemføres. Der henvises til Silkeborg Kommunes notat om vejadgang af Rådhusgade dateret 13. september 2012.