En vej til flere og billigere energibesparelser

Transkript

1 En vej til flere og billigere energibesparelser En evaluering af samtlige danske energispareaktiviteter Teknisk bilag B2: Energisparepuljen December 2008

2 Udarbejdet af konsortiet bestående af Ea Energianalyse, NIRAS, RUC og 4-Fact Kontakt: Ea Energianalyse A/S Frederiksholms Kanal København K, Danmark December 2008

3 Forord Dette dokument er en af flere tekniske bilagsrapporter til en evaluering er udført for Energistyrelsen med baggrund i aftalen mellem regeringen og S, DF, R og SF af 10. juni 2005 om den fremtidige energispareindsats og aftalen af 21. februar 2008 mellem regeringen og S, DF, SF, R og NA om den danske energipolitik i årene I 2005-aftalen blev det fastlagt, at der i 2008 skal gennemføres en samlet vurdering af den danske energispareindsats og de opnåde resultater med henblik på at sikre, at virkemidlerne er tilstrækkelige og organiseringen af indsatsen er effektiv i forhold til de aftalte mål. Og i energiaftalen fra februar 2008 blev det præciseret, at den samlede evaluering af energibesparelsesindsatsen skal gennemføres inden udgangen af 2008 og forelægges til drøftelse mellem parterne i aftalen senest 1. februar Energistyrelsen udbød den 13. marts 2008 evalueringsprojektet, og et konsortium bestående af Ea Energianalyse, Niras, Institut for Samfund og Globalisering (RUC) og 4-fact blev valgt til at gennemføre opgaven. Det konkrete grundlag for projektet er konsortiets projektbeskrivelse af 21. april Arbejdet har været forankret i en styregruppe og endvidere har Koordinationsudvalget for energibesparelser og en række øvrige interessenter bidraget med information og kommentarer. I styregruppen deltog Peder Andersen, Økonomisk institut, Københavns Universitet, Lars J Nilsson, Environmental and Energy Systems Studies, Lund University, Olaf Rieper, AKF samt Peter Bach og Renato Ezban, Energistyrelsen. Ud over nærværende tekniske bilagsrapport forligger der en række af andre tekniske bilag, som tilsammen dokumenterer de gennemførte analyser, som ligger til grund for evalueringens hovedrapport og bilagsrapport. Den foreliggende rapport er forfattet på engelsk af hensyn til arbejdsprocessen, da hovedforfatteren er udenlandsk. En evaluering af samtlige danske energispareaktiviteter 5

4 Indhold 1 Introduktion Virkemidlet Historisk udvikling Seneste evaluering Konklusion En evaluering af samtlige danske energispareaktiviteter

5 1 Introduktion Denne bilagsrapport indeholder en beskrivelse af Dansk Energi - Nets Energisparepulje (fremover omtalt som energisparepuljen eller puljen ), baseret på eksisterende viden og erfaringer om puljens udformning og egentlige virkemåde, og dermed også tidligere evalueringer af puljen. Der er hovedsageligt tale om desktop-research suppleret med enkelte interviews, hvor dette måtte være relevant. Beskrivelsen har til formål at klarlægge aspekter, der er af betydning for en vurdering af energispareeffekt og omkostningseffektivitet samt samspillet med de øvrige danske energispareaktiviteter. Der vil således være fokus på brugeromkostninger, virkemiddelomkostninger samt samfundsøkonomiske omkostninger. Derudover lægges der vægt på information om den additionelle effekt af energispareaktiviteten, forstået som den energibesparelse, der fremprovokeres eller fremskyndes som direkte resultat af virkemidlets eksistens. Gennemgangen af de eksisterende evalueringer har således udelukkende til formål at forholde sig kritisk til eventuel eksisterende relevant information med henblik på om denne kan anvendes i den igangværende evaluering eller bør suppleres af ny empiri. De problematikker, der gennem dette indledende og beskrivende arbejde er blevet belyst, vil være genstandsfelt for yderligere problematisering og diskussion i evalueringens kommende arbejdspakker 4,5 og 7. De problematikker, der belyses gennem dette indledende og beskrivende arbejde, vil være genstand for yderligere problematisering og diskussion i evalueringens arbejdspakker 4, 5 og 7. Energisparepulje yder støtte til energispareprojekter, som fremmer en bredspektret oplysnings- og rådgivningsindsats for energibesparelser, herunder alternative løsninger. Energisparepuljen har 25 mio. kr. til rådighed om året og energispareaktiviteterne skal være vederlagsfri for målgruppen og dokumenterbare a. En del af midlerne forudsættes at gå til lokale rådgivnings- og oplysningsindsatser. 2 Virkemidlet I henhold til aftalen 29. marts 2004 mellem økonomi- og erhvervsministeren og ELFOR (nu DE Net) skal elselskaberne årligt afsætte 25 mio. kr. indenfor deres indtægtsrammer til en bredspektret besparelsesindsats som supplerer de aktiviteter selskaberne i øvrigt foretager /5/. Det forudsættes ydermere, at en del af puljen skal gå til lokale rådgivnings- og oplysningsindsatser og kan omfatte driftsstøtte. Denne klausul er udtryk for et ønske om at bevare de a Dokumenterbare betyder ikke nødvendigvis at energibesparelser dokumenteres, men blot at output og en form for effekt (fx øget viden) dokumenteres. En evaluering af samtlige danske energispareaktiviteter 7

6 eksisterende større alternative aktører Energitjenesten (Organisationen for Vedvarende Energi), Det Økologiske Råd og Nordvestjysk Folkecenter for Vedvarende Energi. Det kritiske for støttepuljer er (som virkemiddel betragtet) balancen mellem dokumenterbar nytte og så omkostningerne til administration og kontrol af arbejdet (dvs. bureaukrati). Mængden af bureaukrati i form af afrapportering og dokumentering skal tilpasses puljens formål. Hvis hovedfokus er omkostningseffektivitet og realisering af reelle energibesparelser, så kræver det en vis grad af kontrol og dermed administration. Er fokus fx på aktivering af lokale, mere uerfarne kræfter eller skabelse af lokalt engagement og support til andre energispareaktiviteter, så må omfanget af bureaukratiske krav ikke virke afskrækkende på disse aktører. Energisparepuljen administreres af et udvalg sammensat af 3 repræsentanter for elnetselskaberne og 3 repræsentanter for relevante organisationer (Folketingsmedlem Steen Gade, Håndværksrådet og Ålborg Universitet). Udvalget referer økonomisk til DE Nets Direktørudvalg. Der uddeles støtte en gang årligt og udvælgelsen af projekter foretages på basis af følgende kriterier /citat fra 1/: At indsatsen skal være bredspektret og stile mod at påvirke målgruppens adfærd og/eller vidensniveau med henblik på at opnå energibesparelser. At indsatsen har relation til elanvendelse. At ansøgerne kan dokumentere erfaring på området eller skønnes på anden måde kvalificerede til at gennemføre aktiviteten. At lokale rådgivnings- og oplysningsindsatser gennemføres i størst muligt samarbejde og synergi med andre lokale energispareaktiviteter, herunder elnetselskabernes aktiviteter. At aktiviteterne medvirker til at nå målene i "Handlingsplan for en fornyet energispareindsats". At målet med aktiviteterne er velbeskrevet. At metoden til at dokumentere resultatet af aktiviteterne er beskrevet. At aktiviteterne kan afsluttes senest med udgangen af år Årsagen til sidstnævnte kriterium er, at selve ordningen skal revurderes ved udgangen af 2008 /5/. Fokus har oprindeligt været på el men er uofficielt skiftet til energi i takt med resten ændringerne i rammerne for energisektoren. Puljens projekter skal som nævnt fungere som et supplement til elnetselskabernes eksisterende aktiviteter og fremme en bredspektret oplysnings- og rådgivningsindsats for energibesparelser, herunder alternative løsninger /2/. Selve indholdet af projekterne kan spænde fra oplysning om barrierer for energibesparelser til udvikling af nye virkemidler. Ifølge kommissoriet skal midlerne fortrinsvis anvendes til organisationer, der ikke i forvejen er engageret på energibesparelsesområdet gennem kommerci- 8 En evaluering af samtlige danske energispareaktiviteter

7 elle aktiviteter. Det er hensigten med ordningen, at også nye lokale aktører kan opnå mulighed for at gøre en indsats på energibesparelsesområdet. /1/ 3 Historisk udvikling Første udbudsrunde fandt sted i 2005 og der er i alt foretaget 3 runder. I løbet af denne periode er der i energisparebranchen og rammerne for denne generelt kommet et stadig større fokus på dokumentation af opnåede kwh per indsatskrone. Det erklærede mål for regeringen er at skabe en markedsdreven omkostningseffektiv energispareindsats. Det har for Energisparepuljens vedkommende afstedkommet en diskussion af, hvorvidt og i hvor høj grad de støttede projekter skal kunne dokumentere opnåede energibesparelser. Ifølge udsagn fra Energisparepuljeudvalget indsamlet i forbindelse med den seneste evaluering af ordningen (se nedenfor) har udvalget bevidst valgt en aktiv holdning til anvendelsen af puljemidlerne (modsat blot at acceptere/afslå ansøgninger): Udvalget har tilstræbt et miks af langtidsbevillinger (kernen i konstruktionen) og støtte til mindre græsrødder. Helhedstænkning prioriteres (modsat kun at vurdere projekterne individuelt) og undervisning b, indvandrere og boligkunder er udset som nøgleben, da disse ifølge udvalgets opfattelse ikke er dækket tilstrækkeligt af andre aktører. Der er lagt vægt på ikke at sprede pengene på mange små projekter, men i stedet at skabe et skelet, som kan sikre fortsat bevaring af resultater og erfaringer og lette forbrugernes adgang til disse, og så disse har et sted at henvende sig. Det ses af tabel 1, at 77% af alle støttemidlerne er anvendt til driftsstøtte eller projekter organiseret af de tre store hovedaktører. Energitjenesten er som den eneste af de tre landsdækkende, dvs. repræsenteret ved 10 kontorer fordelt over landet. Tabel 1: Fordeling af støttemidler per aktør /6/. Tabel 2 viser eksempler på projekter godkendt i 2007 og hvilke samarbejder der allerede i projektansøgningen var planlagt. b Kategorien undervisning dækker primært aktiviteter rettet mod børn og unge. En evaluering af samtlige danske energispareaktiviteter 9

8 Tabel 1: Fordeling af støttemidler per aktør /6/. Projekttitel Budget Samarbejde med energiselskab Mobilisering af etniske resourcer Ingen Spark miljøet i mål Tre-For Forlængelse og udvikling af projekt Energibesparelser for indvandrere Ingen Energi til Afrika - afprøvning af metode til at gøre energibesparelse interessant og trendy Energiforsyningsselskaber Radio - gnisten der sparer på energien Ingen Kickstart brug af udstillingsmateriale Ingen Byggemarked om energibesparelser og miljørigtigt byggeri Ingen Temaweekend for håndværkere Ingen Energibesparelser, ny teknologi og engagerende formidling på Nordeuropas største musikfestival Ingen Energibesparelser i almene boligselskaber håndbog og kurser for ejendomsfunktionærer og afdelingsbestyrelser Ingen Energibesparelser i detailhandlen Ingen Kontorer på Amager i front med energibesparelser Ingen Energilejrskolen NRGi Brint på møllen Faaborg elforsyning Kvindelige Miljøambassadører i Vollsmose Odense Energi, Dong Energi KLIMA OG ENERGI - Imagine Østerbro, en lokal kampagne for en ny livsstil KE Energibesparelser på økologiske landbrug Ingen Opdeles projekterne efter deres målgrupper, så bliver det tydeligt, at midlerne er nogenlunde ligeligt fordelt mellem undervisning, boliger og erhverv, og blot 3% til indvandreraktiviteter. Administration af puljen udgør ca. 3% af de samlede midler. 10 En evaluering af samtlige danske energispareaktiviteter

9 Teknisk bilag Tabel 3: Fordeling af støttemidler opgjort på projekt og målgruppe /6/. Projekttitel I alt Undervisning Indvandrere Boliger Erhverv Energispareindsats - lokal information og iværksættelse Aktiviteter til opnåelse af energibesparelser i et integreret energisystem Spar på energien Teenager - mod strømmen Tagboligen som passivhus Energibesparelser for indvandrere Energisparekampagne målrettet små og mellemstore virksomheder Uvildig formidling om energibesparende foranstaltninger indenfor byggeri og renovering Undersøgelsesprojekt for afdækning af muligheder for elbesparende foranstaltninger i forbindelse med opførelse af et 3-liters hus Energi - Nøglen til livet Aktiv Vidensformidling Reduktion af energiforbrug i almene boliger i midt- og vestjylland I alt godkendt Mobilisering af etniske ressourcer Tjek på de grønne indkøb Energi - nøglen til livet - Fremtidens Hus Energinetværk for daginstitutioner i Region Syddanmark Solvarmebeviser - Forsøgsordning med energisparebeviser Energibesparelser i nydanske virksomheder NOAH s Energisparekampagne Energiens roadshow Energiens roadshow I alt godkendt Klima- og energisparemagasin Fortsættelse af koordinering af aktiviteter rettet mod indvandre - Udvalget Spark miljøet i mål Forlængelse og udvikling af projekt energibesparelser for indvandrere Energi til Afrika - afprøvning af metode til at gøre energibesparelse interessant og trendy Radio - - gnisten der sparer på energien Opfølgning til projektet om miljørigtigt byggeri og energibesparelser - 1 Kickstart Opfølgning til projektet om miljørigtigt byggeri og energibesparelser - 2 Byggemarkede Teknisk og miljømæssig optimal energianvendelse i landsbyer og landområder set fra et brugersynspunkt Arkitektur og energi: Lavenergi-workshops for arkitekttegnestuer Energibesparelser, ny teknologi og engagerende formidling på Nordeuropas største musikfestival Energibesparelser i almene boligselskaber - håndbog og kurser i energibesparelser for ejendomsfunktionærer og afdelingsbestyrelser Energibesparelser i detailhandlen EnergispareTrailer Kontorer på Amager i front med energibesparelser Energilejrskolen Brint på Møllen Kvindelige Miljøambassadører i Vollsmose KLIMA OG ENERGI - Imagine Østerbro, en lokal kampagne for en ny livsstil Energibesparelser på økologiske landbrug Formidling af værktøjer til afdækning af energieffektiviseringer i den grafiske industri Klimakaravanen I alt godkendt Projekter i alt Administration mm % 3% 31% 33% Total Energisparepuljen til rådighed Difference Seneste evaluering Den seneste og eneste evaluering er foretaget af Catinét Research i januar Evalueringens mål var at vurdere /4/: At vurdere om Energisparepuljen har opfyldt de formål og rammer der er stillet for puljen, At vurdere om projekterne er gennemført i overensstemmelse med projektansøgningerne, At vurdere hvilken effekt projekterne har og at give anbefalinger til forbedringer af det fortsatte arbejde med puljen. Fokus var særligt på muligheder for forbedret administration af puljen og dokumentation af effekten (reaktion i målgruppe og/eller energibesparelser). Evalueringen baseredes på interview af puljeudvalg og projektansvarlige samt gennemgang af foreliggende dokumentation. En evaluering af samtlige danske energispareaktiviteter 11

10 Evalueringen konkluderer /DE Nets hjemmeside/: At energisparepuljeudvalget har levet op til formålsbeskrivelsen, om at de støttede aktiviteter skal være supplerende i forhold til energiselskabernes egne sparetiltag, og at der på størstedelen af projekterne har været et vist samspil med energiselskaberne på et lokalt niveau, men at dette samspil kan forbedres væsentligt. At kommunikation og klar rollefordeling mellem især de tre hovedaktører er mangelfuld. At stort set alle de lovede aktiviteter i de enkelte projekter er gennemført og i stort omfang også dokumenterede på registreringsniveau (fx antal udstillinger), men at er det ikke muligt at give en realistisk vurdering af, om flertallet af projekterne rent faktisk har nået de planlagte effektmål, inklusive medvirket til realisering af energibesparelser, da det kun er et begrænset antal projekter, der dokumenterer aktiviteterne i tilstrækkeligt omfang. Næsten alle projekterne mangler et set-up, der muliggør en evaluering af aktiviteternes effekt. De steder, hvor der er sandsynliggjort besparelser, har de realiserede besparelser en meget høj kostpris. At puljen har været administreret fleksibelt og tilgodeset mange typer af projektholdere med fokus på handling frem for administration. Catinét Research påpeger selv, at evalueringens svaghed er, at de ikke har belyst målgruppernes erfaringer og holdning til de realiserede projekter og puljen generelt. 5 Konklusion Mens omkostningerne kan opgøres, så er der i størstedelen af puljeprojekterne ikke dokumenteret nogen besparelseseffekt. Der kan på effektsiden ofte kun påvises output (antal møder, antal brochurer, osv.) og i et vist omfang en reaktion i målgruppen (fx en registrering af målgruppens eksponering). Dette skyldes dels manglende fokus på effekten og evner til at vurdere effekten, men noget skyldes også projekternes natur. Eftersom et stort antal af de iværksatte projekter kan have svært ved at dokumentere energibesparelser, vil puljen skulle bevise sin berettigelse ud fra organisatoriske og politiske bevæggrunde (fx et modspil til store etablerede aktører, græsrodsaktivitet). Det kunne således være interessant at belyse de tre store støttemodtageres Energitjenesten, Økologisk Råd og Nordvestjysk Folkecenter for Vedvarende Energi funktion og rolle i den danske energispareindsats og hvordan disse, om ønsket, kan styrkes. Som nævnt først i bilagsrapporten er formålet med denne bilagsrapport at give en fyldestgørende beskrivelse af energisparepuljens udformning og egentlige virkemåde, og dermed også energispareeffekt og omkostningseffektivitet samt samspil med de øvrige danske energispareaktiviteter. De problematikker, der her er blevet belyst, vil være genstand for yderligere problematisering og diskussion i evalueringens arbejdspakker 4, 5 og En evaluering af samtlige danske energispareaktiviteter

11 Kilder /1/ Kommissorium for udvalget om Energisparepuljen, 16. november /2/ Regler for administration, DE Nets energisparepulje. /3/ Revisionsinstruks, DE Nets energisparepulje. /4/ Energisparepuljens projekter fra Samlet evaluering, Catinét Research, januar /5/ Aftale af 29. marts 2004 mellem økonomi- og erhvervsministeren og ELFOR om kapitalforhold i elsektoren og sikring af uafhængighed i den overordnede infrastruktur på elområdet. /6/ Projekt database, DE Nets Sparepulje. En evaluering af samtlige danske energispareaktiviteter 13