/2016. Marts Rigsrevisionens beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser

Transkript

1 13/2016 Rigsrevisionens beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser afgivet til Folketinget med Statsrevisorernes bemærkninger Marts

2 13 / 2016 Beretning om grundlaget for at dokumentere effekt af sociale indsatser St tsrev sorerne fremsender denne beretn ng med deres bemærkn nger t Fo ket nget og vedkommende m n ster, f. 3 ov om st tsrev sorerne og 18, stk. 1, ov om rev s onen f st tens regnsk ber m.m. Københ vn 2017 Denne beretn ng t Fo ket nget sk beh nd es fø ge ov om rev s onen f st tens regnsk ber, 18: St tsrev sorerne fremsender med deres eventue e bemærkn nger R gsrev s onens beretn ng t Fo ket nget og vedkommende m n ster. Børne- og soc m n steren og økonom - og ndenr gsm n steren fg ver en redegøre se t beretn ngen. R gsrev sor fg ver et not t med bemærkn nger t m n strenes redegøre ser. P b ggrund f m n strenes redegøre ser og r gsrev sors not t t ger St tsrev sorerne ende g st ng t beretn ngen, hv ket forventes t ske september M n strenes redegøre ser, r gsrev sors bemærkn nger og St tsrev sorernes eventue e bemærkn nger s m es St tsrev sorernes Ende g betænkn ng over st tsregnsk bet, som r gt fg ves t Fo ket nget febru r m ned dette t fæ de Ende g betænkn ng over st tsregnsk bet 2016, som fg ves febru r 2018.

3 Henvende se vedrørende denne pub k t on rettes t : St tsrev sorerne Fo ket nget Chr st nsborg 1240 Københ vn K Te efon: F x: E-m : st tsrev sorerne@ft.dk H emmes de: tsrev sorerne Yder gere eksemp rer k n købes ved henvende se t : Rosend h s-schu tz D str but on Herstedv ng A berts und Te efon: F x: E-m : d str but on@rosend h s.dk H emmes de: h s.dk SSN SBN

4 STATSREV SORERNES BEMÆRKN NG Statsrevisorernes bemærkning BERETNING OM GRUNDLAGET FOR AT DOKUMEN- TERE EFFEKT AF SOCIALE INDSATSER Form et med soc e nds tser er t forebygge og fh æ pe uds tte borgeres soc - e prob emer. Kn p borgere modt ger soc e nds tser, der s m et koster c. 45 m. kr. om ret. S den 2006 h r m n po t sk efterspurgt mere v den om, hv ke soc e nds tser der v rker bedst for borgerne. Mere v den v styrke grund get for en m rettet soc nds ts over for borgerne og styrke grund get for den po t ske pr or ter ng f nds tserne p et væsent gt udg ftsomr de. En væsent g k de t dokument t on f effekten f soc e nds tser er de n t on e st t st kker, som bygger p omf ttende ndberetn nger fr kommunerne om fx nbr nge ser, m sbrug og forebyggende for nst tn nger. STATSREVISORERNE, den 22. m rts 2017 Peder L rsen Henr k Thorup K us Fr ndsen Søren G de Henr k S ss L rsen V um Chr stensen St tsrev sorerne h r s den 1999 f ere beretn nger p peget, t Soc m n ster et (nu Børne- og Soc m n ster et) kun begrænset omf ng h r kunnet vurdere effekten f soc po t kken. St tsrev sorerne f nder, t Soc m n ster ets nds ts for t f mere v den om, hv ke soc e nds tser der h r den bedste v rkn ng for borgerne, h r været u ccept be t ngsomme g. St tsrev sorerne f nder det kr t s be t, t Soc m n ster et kke t strække g gr d h r s kret, t retv sende d t b ver nds m et, offent gg ort n t on e st t st kker og nvendt t t dokumentere effekten f soc e nds tser. St tsrev sorerne bemærker den forb nde se: at Socialministeriet ikke har planer eller strategier for, hvordan og i hvilket omfang man vil anvende data fra de nationale statistikker til at udvikle mere viden om effekten af sociale indsatser at Socialministeriet ikke har sikret, at data indsamlet fra kommunerne er pålidelige, dækkende og aktuelle at der er risiko for, at data for de 4 nationale statistikker, der indgår i undersøgelsen, ikke er retvisende, bl.a. på grund af utilstrækkelig kvalitetssikring. St tsrev sorerne f nder det derfor re ev nt, t Soc m n ster et m 2016 h r ud- rbe det en d t str teg, der sk styrke d t kv teten p det soc e omr de. St tsrev sorerne forventer, t m n med d sse kv tetss krede d t f r sk bt grund- g for v de effektm nger f de soc e nds tser.

5 INDHOLDSFORTEGNELSE 1. Introduktion og konklusion Form og konk us on B ggrund Rev s onskr ter er, metode og fgrænsn ng 8 2. Socialministeriets ramme for dataindsamling Soc m n ster ets des gns for nds m ng f d t Kommunernes ndberetn ng f d t Socialministeriets understøttelse af retvisende data P de ge d t Dækkende d t Aktue e d t Anvendelse af data til at dokumentere effekt T gænge ghed f d t Anvende se f d t t n yser f effekt 36 B g 1. Metod sk t g ng 41 B g 2. N t on e st t st kker undersøge sen 44 B g 3. nd k torer dokument t onspro ekterne 46 B g 4. Ord ste 48

6 R gsrev s onen h r se v t get n t t v t denne undersøge se og fg ver derfor beretn ngen t St tsrev sorerne henho d t 17, stk. 2, r gsrev sor oven, f. ovbekendtgøre se nr. 101 f 19. nu r R gsrev s onen h r rev deret regnsk berne efter 2, stk. 1, nr. 1, f. 3 r gsrev sor oven. Beretn ngen vedrører f n ns ovens 15. Børne- og Soc m n ster et og 10. Økonom - og ndenr gsm n ster et. undersøge sesper oden h r der været fø gende m n stre: Børne- og Soc m n ster et: Ev K er H nsen: ugust september 2007 K ren espersen: september pr 2009 K ren E em nn: pr febru r 2010 Bened kte K ær: febru r oktober 2011 K ren Hækkerup: oktober ugust 2013 Annette V he msen: ugust febru r 2014 M nu S reen: febru r un 2015 K ren E em nn: un november 2016 M Merc do: november Økonom - og ndenr gsm n ster et: S mon Em Amm tzbø : november (Pr. 28. november 2016 er D nm rks St t st k overf yttet t Økonom - og ndenr gsm n ster et). Beretn ngen h r udk st været fore gt Børne- og Soc m n ster et og Økonom - og ndenr gsm n ster et. Børne- og Soc m n ster et h r fg vet bemærkn nger for begge m n steromr der. M n ster ets bemærkn nger er fspe et beretn ngen.

7 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 1 1. Introduktion og konklusion 1.1. FORMÅL OG KONKLUSION 1. Denne beretn ng h nd er om, hvorv dt Børne- og Soc m n ster et (herefter Soc m n ster et) h r s kret et t strække gt grund g for t dokumentere effekt f soc e nds tser gennem de n t on e st t st kker. En effekt f en soc nds ts er den for ndr ng borgerens s tu t on, som k n t skr ves nds tsen. At dokumentere effekt f soc e nds tser kræver derfor, t der nds m es d t om borgerens soc e prob emer, k r kter st k og s tu t on. Det kræver ogs d t om den soc e nds ts, som borgeren h r modt get, resu t tet f nds tsen og eventue e s de- øbende e er t kommende nds tser undersøge sesper oden. V den om effekt f soc e nds tser er fgørende for, t borgerne t bydes de nds tser, der bedst k n p v rke deres vss tu t on en pos t v retn ng. V den om effekt f soc e nds tser k n ogs medv rke t, t st ten og kommunerne pr or terer udg fterne p det soc e omr de, der hvor de h r størst v rkn ng, og dermed nvender resurserne mest effekt vt. 2. Sk ftende reger nger h r en rrække h ft fokus p, t der sk udv k es mere v den om, hv ke soc e nds tser der h r den bedste v rkn ng for borgerne. S den 2006 h r de s ddende reger nger og KL gennem de r ge ft er om kommunernes økonom været en ge om t rbe de hen mod en bedre dokument t on f effekt f soc e nds tser. NATIONALE STATISTIKKER N t on e st t st kker er st t st kker p det soc e omr de, som kommunerne v ovg vn ngen er forp gtede t t ndberette d t t. Det k n fx være nbr nge sesst t st kken. En borgers soc e prob em k n fx være et m sbrug f hero n. Borgerens k r kter st k k n være borgerens der e er udd nne sesn ve u. Borgerens s tu t on k n være, om borgeren h r et netværk form f venner og f m e, der k n støtte op om borgeren. 3. R gsrev s onen h r se v t get n t t v t undersøge sen febru r B ggrunden er b.. R gsrev s onens t d gere undersøge ser p omr det og f ere f Soc m n ster ets nterne n yser og redegøre ser. D sse h r v st, t det forts t er v nske gt t ud rbe de præc se opgøre ser, ktue e st t st kker og n yser om yde ser og nds tser forde t p soc e m grupper. Udfordr ngerne er b.. re teret t ktu tet og kv tet f de eks sterende d t p omr det.

8 2 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 4. Form et med undersøge sen er t vurdere, om Soc m n ster et h r s kret et t strække- gt grund g for t dokumentere effekt f soc e nds tser. V besv rer fø gende spørgsm beretn ngen: H r Soc m n ster et s kret en r mme, s kommunerne k n foret ge en system t sk reg strer ng og ndberetn ng f d t t n t on e st t st kker? H r Soc m n ster et understøttet, t d t t n t on e st t st kker er retv sende? H r Soc m n ster et s kret, t d t fr n t on e st t st kker nvendes t t udv k e v den, der k n dokumentere effekt f soc e nds tser? KONKLUSION R gsrev s onen vurderer, t Soc m n ster et kke t strække g gr d h r s kret et grund- g for t dokumentere effekt f soc e nds tser ved h æ p f de n t on e st t st kker. Dette f nder R gsrev s onen kke t fredsst ende, set yset f t sk ftende reger nger de seneste 10 r h r h ft et ønske herom. V den om soc e nds tsers v rkn ng v g ve kommunerne et bedre udg ngspunkt for t t byde borgerne de r gt ge nds tser, gesom der er et økonom sk besp re sespotent e forbundet med en mere v densb seret soc po t k. Et t strække gt grund g for t dokumentere effekt f soc e nds tser kræver, t Soc m n ster et spec f cerer, hv ke d t der er behov for, s mt nds m er og kv tetss krer soc e d t fr kommunerne. Dernæst sk d t gøres t gænge ge v de n t on e st t st kker og nvendes t t gennemføre effekt n yser. Det er v gt gt, t m n ster et nvender eks sterende d t t s v dt det er mu gt t dokumentere effekt f soc e nds tser, p trods f t der k n være prob emer med d t kv teten. En kt v nvende se f d t k n b dr ge t t hø ne d t kv teten. R gsrev s onen f nder det kke t fredsst ende, t m n ster et kke h r nvendt d t fr de n t on e st t st kker t t udv k e v den om effekt f soc e nds tser. R gsrev s onen konst terer, t m n ster et kke h r p ner om e er str teg er for, hvord n og hv ket omf ng m n ster et v nvende d t t t dokumentere effekt f soc e nds tser. R gsrev s onen f nder, t m n ster et bør nvende d t t t gennemføre n yser, der k n dokumentere soc e nds tsers v rkn ng. En forudsætn ng herfor er t et b ere og eksp c tere en k r forst e se f, hv ke typer f n yser der k n dokumentere effekt f soc e nds tser. Undersøge sen v ser, t der h r været m nge prob emer med t ndberette og nds m e d t t de n t on e st t st kker, som b.. sku e være grund get for effekt n yser. Det er kommunernes opg ve t reg strere og ndberette d t om borgere og de soc e nds tser, som borgerne modt ger. Soc m n ster et h r nsv ret for t s kre, t d t b ver nds m et, offent gg ort n t on e st t st kker og nvendt t t udv k e v den om effekt f soc e nds tser. M n ster et er ogs nsv r g for t øse prob emer, som er re teret t t nds m e d t p tværs f kommuner, men h r kke bes utn ngskompetence t t gennemføre ændr nger kommunernes reg strer ngspr ks s e er t-systemer. R gsrev s onen nerkender, t det k n v nske ggøre m n ster ets rbe de med t s kre, t kommunerne opfy der deres forp gte ser, t m n ster et kke h r s nkt onsmu gheder over for kommunerne, hv s de kke øfter deres ndberetn ngsopg ve. M n ster et h r sendt et ovfors g hør ng, hvor der ndg r bedre opfø gn ngsmu gheder, herunder s nkt oner ved gent gne m ng ende ndberetn nger t m n ster ets st t st kker.

9 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 3 Undersøge sen v ser ogs, t Soc m n ster et kke h r et b eret t strække ge procedurer for t kv tetss kre de ndberettede d t. R gsrev s onen vurderer, t der er væsent g r s ko for, t d t for de 4 n t on e st t st kker, som ndg r undersøge sen, kke er retv sende, d m n ster et kke t strække g gr d h r understøttet, t d t nds m et fr kommunerne er p de ge, dækkende og ktue e. R gsrev s onen vurderer, t Soc m n ster ets rbe de med t sætte en r mme for nds m- ng f d t kommunerne h r været ngstr kt. Sær gt h r m n ster ets rbe de med t udv k e nd k torer, der spec f cerer, hv ke d t der sk nds m es, været ngsomme gt. R gsrev s onen vurderer ogs, t Soc m n ster et hø ere gr d k n udv k e de eks sterende ve edn nger m rettet t kommunerne, s de spec f cerer kr v t t ndberette og kv - tetss kre d t. R gsrev s onen bemærker, t med større vægt p t ndberette og nds m- e d t korrekt v rbe det med t kv tetss kre d t b ve m ndre. Soc m n ster et h r m 2016 værks t en d t str teg, som sætter fokus p t øfte d t kv teten p soc omr det. R gsrev s onen f nder det pos t vt, t der er g ngs t et str teg sk rbe de med t øse nog e f d t prob emerne p omr det. R gsrev s onen nbef er, t d t str teg en ogs nk uderer overve e ser om: t et b ere f ste og st nd rd serede procedurer for t kv tetss kre d t, der ndg r de n t on e st t st kker t pr or tere resurser t n yser f d t, der k n dokumentere effekt f soc e nds tser t være bev dst om, hv ke typer f udfordr nger der er med d t kv teten, s Soc m n ster et k n t ge hø de for d sse udfordr nger s ne n yser.

10 4 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 1.2. BAGGRUND SERVICELOVENS FORMÅL Serv ce ovens form er: t t byde r dg vn ng og støtte for t forebygge soc e prob emer t t byde en række mene serv ceyde ser, der k n h ve et forebyggende s gte t t godese behov, der fø ger f neds t fys sk e er psyk sk funkt onsevne e er sær- ge soc e prob emer. 5. Kn p borgere modt ger soc e nds tser, der s m et set koster c. 45 m. kr. om ret. nds tserne b ver g vet med h emme serv ce oven. Form et med nds tserne er t forebygge og fh æ pe soc e prob emer. s tu t oner, hvor det kke er mu gt, t ger nds tsen s gte p t m ndske konsekvenserne f borgerens soc e prob emer og t godese borgerens behov og p den m de øge vskv teten. nds tsen best r b.. f nbr nge ser f børn og unge, beh nd ng f stofm sbrugere s mt kt v tets- og s mværst bud t borgere med neds t funkt onsevne e er sær ge soc e prob emer. Soc e nds tser b ver t rette gt med udg ngspunkt den enke tes behov. Det er kommun bestyre sen, der træffer fgøre se om t bud og sk sørge for, t der er de nødvend ge t bud, f. serv ce oven. St ten yder refus on for c. 1. m. kr. r gt t soc e yde ser, som kommunerne t byder borgerne. V den om effekt f soc e nds tser sk være med t t s kre, t en borger f r den bedst mu ge nds ts under hensynt gen t borgerens s tu t on. V den om effekt f soc e nds tser k n frembr nges med udg ngspunkt d t og nform t on fr forske ge k der. En væsent g k de er de n t on e st t st kker. De n t on e st t st kker er b seret p omf ttende ndberetn nger fr kommunerne, og det h r været et po t sk ønske mere end 10 r, t de n t on e st t st kker sk b dr ge t t dokumentere effekt f de kommun e nds tser. Derfor h r denne undersøge se fokus p de n t on e st t st kker som k de t v den om effekt f soc e nds tser. Dokument t on f effekt f soc e nds tser k n ogs frembr nges fr ndre k der. Fx k n metodeudv k ngsog fprøvn ngspro ekter kommunerne være med t t frembr nge v den, som er re ev nt, n r kommunen sk t byde borgeren den bedst mu ge nds ts. Pro ekterne gennemføres pr mært ved h æ p f s tspu em d er, hvor c. 1/5 f de fs tte m d er nvendes t pro- ekter, som sk føre t mere v den om effekt f soc e nds tser.

11 NTRODUKT ON OG KONKL US ON 5 6. F gur 1 v ser de e ementer, som ndg r grund get for, t de n t on e st t st kker k n dokumentere effekt f soc e nds tser. FIGUR 1 ELEMENTER, SOM NDGÅR GRUNDLAGET FOR AT KUNNE DOKUMEN- TERE EFFEKT AF SOC ALE NDSATSER Specifikation af ramme for indberetning og indsamling af data Vurdering af (nye) områder for analyse og databehov Registrering, indberetning, indsamling og kvalitetssikring af data Analyse af effekt af sociale indsatser Tilgængelighed af data i nationale statistikker K de: R gsrev s onen. Det fremg r f f gur 1, t Soc m n ster et spec f cerer en r mme t t ndberette og nds m e d t. Ud fr r mmen sk kommunerne reg strere og ndberette d t, som m n ster et kont nuer gt nds m er p tværs f kommuner. M n ster et er nsv r g for t nds m- e d t fr e kommuner. B de m n ster et og kommunerne h r en ro e med efterfø gende t kv tetss kre d t. Dernæst sk d t, som ndg r de n t on e st t st kker, gøres t gænge ge, s m n ster et og ndre k n gennemføre n yser f effekt f soc e nds tser. Ende g k n m n ster et med udg ngspunkt eks sterende n yser vurdere, om der er behov for uster nger e er præc ser nger, og om der er nye omr der, hvor der er behov for d t og n yser. Soc m n ster et k n ogs nvende de d t, som m n ster et nds m er t de n t on e st t st kker, t ndre form end dokument t on f effekt. D t nvendes fx udbredt gr d t t beskr ve n t on e udv k nger. D t ndg r ogs en række s mmenhænge, hvor form et er t v se beskr vende st t st k om m grupper, yde ser, resu t ter m.m. uden t h ve fokus p rs gss mmenhæng me em nds tsen og borgerens resu t t.

12 6 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON V nvender begrebet styre serne, hv s v refererer t D nm rks St t st k, Ankestyre sen og Soc styre sen s m et. 7. Ansv ret for t udv k e v den, der k n dokumentere effekt f soc e nds tser, er forde t p forske ge nst tut oner. Ansv ret for t nds m e og be rbe de d t t de n t on e st t st kker gger hos D nm rks St t st k, Soc styre sen og ndt 1. u 2016 Ankestyre sen. Soc styre sen h r endv dere nsv ret for t s m e v den gennem s tspu epro ekter og udbrede v rkn ngsfu de soc f g ge metoder. nst tut oner som SF (Det N t on e Forskn ngscenter for Ve færd) og KORA (Det N t on e nst tut for Kommuners og Reg oners An yse og Forskn ng) k n være nsv r ge for t gennemføre n yser. Efter m n sterrok den november 2016 hører D nm rks St t st k, Ankestyre sen, SF og KORA under Økonom - og ndenr gsm n ster et. Soc styre sen hører under Børne- og Soc m n ster et. 8. Ved d nne sen f den d værende reger ng u 2015 fremg k det b.. f reger ngsgrund- get: Der er behov for mere f ktue v den om, hv d der v rker. Derfor sk rbe det med t nds m e og system t sere d t styrkes. Som fø ge her f ud rbe dede Soc m n ster et en d t str teg, der er gæ dende t 2020, f. boks 1. BOKS 1 DATASTRATEG FOR SOC AL- OG ÆLDREOMRÅDET m 2016 værks tte det d værende Soc - og ndenr gsm n ster um, det d værende Sundheds- og Æ drem n ster um og F n nsm n ster et en ny d t str teg p b ggrund f reger ngens ønske om t t ve ebr nge mere f ktue v den om, hv d der v rker, og styrke rbe det med t nds m e og system t sere d t. D t str teg en h r 2 overordnede m sætn nger: 1) Grund æggende kt v tetsd t om, hvem der modt ger hv ke nds tser og yde ser, sk være t gænge ge hø kv tet og t t den for e væsent ge m grupper. Dette forventes re seret øbet f ) Det sk være mu gt t kob e økonom - og kt v tetsd t p tværs f kommuner. Dette forventes re seret De 2 m sætn nger sk re seres ved h æ p f 4 hoved n t t ver med t hørende under n t t ver: 1) K rhed om kr vene t d t ndberetn ng og -reg strer ng: M n ster et v ud rbe de bes utn ngsop æg om mu ghed for en mere k r ovh emme. 2) Styrket opfø gn ng p m ng ende d t og syn ggøre se f m ng ende d t : M n ster et v fø ge mere kt vt op p m ng ende d t ndberetn ng og v d t kv tet over for kommun e topchefer. 3) Udv k ng f funkt on teten de kommun e s gsbeh nd ngssystemer: KL og kommunerne h r ndv get t v dereudv k e re ev nte t-systemer. 4) Udv k ng f bedre økonom d t p soc - og æ dreomr det: P b ggrund f p otpro ekter ud rbe des og værksættes en p n for det fremt d ge rbe de med t kob e økonom og kt v tetsd t p tværs f kommuner. D t str teg ens fokus v ser, t Soc m n ster et st d g er et stykke fr t nds m e d t f en t strække g kv tet. M n ster et ønsker t øfte d t kv teten gennem et k rere opg vesn t ovg vn ngen me em kommune og st t, v dereudv k ng f t-systemer, tættere opfø gn ng p m ng ende ndberetn ng kommunerne og ndhentn ng f f ere kt v tets- og økonom d t. D t str teg en omh nd er en række emner, der er centr e for t kunne sk ffe bedre d t, som b.. k n ndg n t on e st t st kker.

13 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 7 D t str teg en forho der s g dog kke t en række omr der, der er centr e for t kunne s kre grund get for t dokumentere effekt f soc e nds tser, herunder: R mmen for t rbe de med, hv ke d t der sk ndhentes p n t on t n ve u. Det er fgørende for t kunne dokumentere effekt f soc e nds tser, t kommunerne reg strerer d t om borgerens soc e prob em, k r kter st k og opn ede resu t t. Soc po t sk Redegøre se 2016 op yser Soc m n ster et, t d t om borgerens k r kter st k og nds ts sk nds m es. Det er fgørende for t s kre en re ev nt r mme, t ogs d t om borgerens soc e prob em og opn ede resu t t nds m es. Om procedurerne for kv tetss kr ng understøtter nds m ngen f retv sende d t. Dette er fgørende for, t d t h r t strække g kv tet t t kunne ndg n yser, der k n dokumentere effekt f soc e nds tser. Hvord n Soc m n ster et v nvende d t t n yser, der k n dokumentere effekt f soc e nds tser. Denne beretn ng beh nd er b.. d sse 3 omr der. Rigsrevisionens tidligere undersøgelser af området 9. R gsrev s onen h r t d gere undersøgt nsv r ge m n ster ers rbe de med t dokumentere effekt f soc e nds tser: 1999: R gsrev s onen konk uderede beretn ng nr. 7/98 om Soc m n ster ets økonom styr ng, t det d værende Soc m n ster ums grund g for t vurdere soc po t kkens effekter v r begrænset. R gsrev s onen p pegede den forb nde se, t m n ster ets dep rtement m tte foret ge en system t sk og m rettet nds m ng f f ktue v den om soc po t kkens effekter. 2008: R gsrev s onen fg v beretn ng nr. 15/2007 om v den om effekter f de soc e nds tser, hvor R gsrev s onen b.. konk uderede, t der genere t v r yderst begrænset v den om effekterne f de soc e nds tser. D R gsrev s onen fs uttede beretn ngsfor øbet, gde R gsrev s onen vægt p m n ster ets nye n t t ver F g ghed og metoder og Styr ng og pr or ter ng. nu r 2015 v ste et nternt not t Soc m n ster et, t f ere d t h vde en række udfordr nger, og t der um dde b rt v r store prob emer med t f ens rtede d t fr kommunerne. 2016: R gsrev s onen fg v beretn ng nr. 21/2015 om nds tsen over for nbr gte børn. St tsrev sorerne p pegede den forb nde se, t de f ndt det kr t s be t, t Soc m n ster et efter 10 rs nds ts kke kunne dokumentere, om nds tsen over for nbr gte børn h vde h ft den t s gtede effekt. P den b ggrund f nder R gsrev s onen det re ev nt t undersøge, hvor ngt Soc m n ster et er n et med t dokumentere effekt f soc e nds tser gennem de n t on e st t st kker.

14 8 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 1.3. REVISIONSKRITERIER, METODE OG AFGRÆNSNING Revisionskriterier 10. V h r gennemført en undersøge se, der omf tter 3 de e, som beh nd es 3 sep r te k p t er. Revisionskriterier, kapitel K p te 2 h nd er om den r mme, som Soc m n ster et h r s t, for t kommunerne k n ndberette d t t n t on e st t st kker. Soc m n ster et h r en genere h emme t t ndhente st t st ske op ysn nger retss kkerheds ovens 82. Her er det beskrevet, t kommun bestyre serne og reg onsr dene h r p gt t t t ve ebr nge og ndsende st t st ske op ysn nger mv., som soc - og ndenr gsm n steren nmoder om. 12. For t støtte kommunerne t ndberette d t t de n t on e st t st kker ægger Soc m n ster et vægt p, t b de dep rtementet og den enke te styre se h r nsv ret for t s kre: t de rette d t nds m es, herunder t der kke nds m es unødvend ge d t, dvs. t det kun er re ev nte og efterspurgte d t, der nds m es t kr v t kommunernes ndberetn ng er k re og præc se, herunder t kommunerne h r opd terede og re ev nte ve edn nger t, hv ke d t de sk ndberette t kommunerne ved, hvor v gt gt det er, t de ndberetter korrekte og rett d ge d t t Soc m n ster ets st t st kker ved t g ve de kommun e ede ser v den om, hv d d t bruges t. V h r opst et en række kr ter er for t vurdere, om Soc m n ster et understøtter kommunerne hermed. V undersøger, om Soc m n ster et h r udv k et des gns t t nds m e d t, herunder om m n ster et h r def neret m grupper, for hv ke de ønsker t dokumentere effekt f soc - e nds tser. V ægger t grund, t m n ster et spec f cerer, hv ke d t m n ster et ønsker t nds m e for de forske ge m grupper p soc omr det. V undersøger ogs, om Soc m n ster et understøtter, t kommunerne k n foret ge en ve fungerende ndberetn ng f d t. Dette omf tter, t m n ster et h r understøttet en k r opg ve- og nsv rsforde ng, og t kommunerne er op yst om kr vene t t ndberette og reg strere d t. V ægger t grund, t kommunerne sk være nformeret om, hv ket nsv r p rterne h r, og hv ke kr v m n ster et st er t kommunerne. V ægger ogs t grund, t m n ster et sk fø ge med kommunernes udfordr nger med t ndberette d t, s m n ster et k n øse de prob emer, som er m n ster ets nsv r.

15 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 9 Revisionskriterier, kapitel K p te 3 h nd er om Soc m n ster ets og kommunernes rbe de med t s kre retv sende d t de n t on e st t st kker. V ægger t grund, t m n ster ets rbe de med t nds m e og kv tetss kre d t understøtter, t d t er p de ge, dækkende og ktue e. Dette er fund mentet for t udv k e v den, der k n dokumentere effekt f soc e nds tser. V ægger ogs t grund, t m n ster et h r et b eret f ste og st nd rd serede procedurer, som s krer kont nu tet og ens rtethed nds m ngen og kv tetss kr ngen f d t. Det g ver kommunerne mu ghed for t pr or tere og p n ægge ndberetn ngen og kv tetss kr ngen f d t, hv ket v reducere r s koen for m sforst e ser og fe. Revisionskriterier, kapitel K p te 4 h nd er om, hvorv dt Soc m n ster et h r s kret, t d t nvendes t t udv k e v den, der k n dokumentere effekt f soc e nds tser. Dette h r været et ønske fr sk ftende reger nger s den 2006, f. ft erne om kommunernes økonom. V undersøger, om Soc m n ster et h r s kret, t m n ster et med under ggende nst tut oner, eksterne forskn ngs nst tut oner og ndre nteressenter k n t g d t. V ægger t grund, t dg ngen t d t sk være f eks be under hensynt gen t persond t oven. V undersøger ogs, om Soc m n ster et h r p ner om e er str teg er for, p hv ke omr der og hv ket omf ng d t fr de n t on e st t st kker sk nvendes t t dokumentere effekt f soc e nds tser. L ge edes undersøger v, om m n ster et h r gennemført effekt n yser f nds tser b seret p de n t on e st t st kker. V ægger t grund, t m n ster et h r def neret st nd rder og retn ngs n er for n yser, der k n dokumentere effekt f soc e nds tser, s m n ster et k n rbe de str teg sk med t opbygge en s d n v den. Metode 15. Rev s onen er gennemført med udg ngspunkt redegøre ser og m ter e fr Soc m n ster ets dep rtement, Soc styre sen, D nm rks St t st k og Ankestyre sen. V h r desuden gennemført nterv ews med dep rtementet, Soc styre sen, D nm rks St t st k, Ankestyre sen, SF og KORA. Derudover er undersøge sen b seret p en st kprøve f n t on e st t st kker. V h r udv gt 4 n t on e st t st kker med det form t dække soc omr det bredt. De 4 st t st kker dækker de 3 hovedm grupper p omr det og de forske ge st t st k nsv r ge, som kommunerne sk s m rbe de med. Det er ogs st t st kker, som kommunerne f ere r h r h ft p gt t t ndberette d t t. De 4 st t st kker er: Anbr nge sesst t st kken, som ndeho der d t om nbr gte børn og unge uden for h emmet med e er uden foræ drenes s mtykke s mt nform t on om efterværn og ndre fgøre ser. undersøge sesper oden h r st t st kken pr mært været for nkret Ankestyre sen. St t st kken b ev den 1. u 2016 overf yttet t D nm rks St t st k. St t st kken om forebyggende for nst tn nger, som ndeho der d t om uds tte børn og unge, der p et t dspunkt øbet f deres første 23 eve r modt ger støtte efter serv ce ovens p r gr ffer om forebyggende for nst tn nger. St t st kken er for nkret D nm rks St t st k.

16 10 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON STATISTIKKEN OM STOFMISBRUGERE St t st kken er en s m ng f reg stre, hvor Soc styre sen s m rbe der med Sundhedsd t styre sen, Center for Rusm dde forskn ng og Sundhedsstyre sen, som ogs h r e ersk b over en række d t. Soc styre sen er nsv r g for dr ften f d t b sen om stofm sbrugere. beretn ngen refererer v t Soc styre sen, u nset hv ken f p rterne der h r det egent ge e ersk b over de mængder f d t. H nd c pst t st kken, som ndeho der d t om yde ser g vet t voksne med h nd c p og ndre uds tte voksne. St t st kken er for nkret D nm rks St t st k. St t st kken om stofm sbrugere, som ndeho der d t om stofm sbrugere og deres beh nd ng. St t st kken er for nkret Soc styre sen, men b ev den 1. nu r 2017 overf yttet t D nm rks St t st k. St t st kkerne er uddybet b g 2. V h r udt get st kprøver f m korrespond ncer 9 kommuner, hvor v h r gennemg et korrespond ncen me em kommunerne og re ev nte styre ser om ndberetn ng og kv tetss kr ng f d t t de 4 st t st kker. P b ggrund f korrespond ncen h r v nterv ewet de 9 kommuner for t f et ndb k deres rbe de med t ndberette og kv tetss kre d t t de n t on e st t st kker, herunder deres udfordr nger med t eve op t de n t on e kr v. St kprøven er b.. brugt t t vurdere styre sernes procedurer for t kv tetss kre d t og vurdere r s c for, t d t kke er retv sende. DE 9 KOMMUNER I UNDERSØGELSEN A berts und Kommune B erup Kommune Esb erg Kommune shø Kommune Le re Kommune Lemv g Kommune M dde f rt Kommune Odder Kommune Odense Kommune. 16. Rev s onen er udført overensstemme se med st nd rderne for offent g rev s on, f. b g 1. Afgrænsning 17. Undersøge sen omh nd er d t fr de n t on e st t st kker, der k n ndg rbe det med t dokumentere effekt f soc e nds tser. S mme d t grund g nvender Soc m n ster et t n yser f n t on e udv k nger og genere e tendenser p soc omr det. V h r kun h ft fokus p, hvord n d t b ver nvendt t t udv k e v den, der k n dokumentere effekt f soc e nds tser. 18. N r effekt f en soc nds ts er dokumenteret, er det pr mært Soc styre sen, som sk understøtte, t den dokumenterede v den b ver udbredt t kommunerne. Undersøge sen omf tter kke Soc styre sens og Soc m n ster ets rbe de med t udbrede v den om effekt f soc e nds tser. Fokus er p, om d t fr de n t on e st t st kker h r været nvendt t t dokumentere effekt f soc e nds tser. 19. C. 1/5 f de s tspu ef n ns erede pro ekter p det soc e omr de h r h ft t hens gt t dokumentere effekt f en konkret soc nds ts. Denne undersøge se h nd er om grund- get for t dokumentere effekt f soc e nds tser ud fr de n t on e st t st kker, hvor d t nds m es kont nuer gt. V h r derfor kke undersøgt, om ev uer ngsr pporterne for de s tspu ef n ns erede pro ekter k n b dr ge t v den om effekt f soc e nds tser. 20. Undersøge sesper oden er fr nu r 2006 t og med nu r D t t undersøge sen er nds m et per oden febru r-oktober Undersøge sesper oden for styre sernes korrespond ncer med kommunerne om ndberetn ng og kv tetss kr ng f d t er pr mært fr 2013 frem t oktober Aktu teten f d t er undersøgt den 25. nu r V h r v gt denne d to, d det g ver os mu ghed for t vurdere, om D nm rks St t st k opfy der s t nterne m om, t rsst t st kken sk være offent gg ort senest 1 r efter referenceper oden.

17 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON b g 1 er undersøge sens metod ske t g ng beskrevet. B g 2 ndeho der en uddybende beskr ve se f undersøge sens 4 n t on e st t st kker. B g 3 er en overs gt over nd k torer dokument t onspro ekterne. B g 4 ndeho der en ord ste, der fork rer udv gte ord og begreber.

18 12 SOC ALM N STER ETS RAMME FOR DATA NDSAML NG 2. Socialministeriets ramme for dataindsamling DELKONKLUSION Undersøge sen v ser, t Soc m n ster et kke h r s t en t strække gt ve fungerende r mme for system t sk t nds m e d t t de 4 n t on e st t st kker, der ndg r undersøge sen. R mmen sk def nere, hv ke d t kommunerne sk ndberette, s de ndberetter d t, der b.. k n nvendes t t dokumentere effekt f soc e nds tser. Undersøge sen v ser, t Soc m n ster ets dep rtement h r def neret overordnede m grupper med udg ngspunkt serv ce oven, og t dep rtementet opde er mere fgrænsede m grupper efter behov. Soc styre sen h r der mod udv k et en det eret k ss f k t on f m grupper og yde ser for soc omr det, som b.. sk d nne fund mentet for t udv k e v den, der k n dokumentere effekt f soc e nds tser. Soc m n ster et nvender dog genere t kke denne k ss f k t on t nds m ng f d t t de n t on e st t st kker. R gsrev s onen f nder, t Soc styre sens k ss f k t on k n være udg ngspunkt for en system t sk t g ng t t fgrænse m grupperne t dokument t on f effekt f soc - e yde ser. Soc m n ster et h r 10 r rbe det med t udv k e nd k torer, som kommunerne sk nds m e re ev nte d t t. nd k torerne sk b.. være med t t s kre, t kommunerne ndberetter nødvend ge og ens rtede d t. R gsrev s onen f nder, t rbe det med t opst e nd k torer d nner en v gt g r mme for t nds m e d t t t dokumentere effekt f soc e nds tser. R gsrev s onen f nder dog ogs, t rbe det spec e t p h nd c pomr det er ngstr kt. R gsrev s onen bemærker, t der kke er opst et nd k torer p omr det for uds tte voksne ud over de nd k torer, som ndg r h nd c pst t st kken. SYSTEM-TIL-SYSTEM- LØSNINGER System-t -system- øsn nger kræver en sn tf de, som mu ggør utom t sk udveks ng f d t me em forske ge systemer. Det betyder, t d t, der reg streres kommunerne, utom t sk sendes t det st ts- ge system. Undersøge sen v ser ogs, t der er forske ge ndberetn ngs øsn nger p tværs f soc omr det, og t m nge kommuner bruger styre sernes web øsn nger s de øbende med en system-t -system- øsn ng. Det betyder, t kommunerne h r mu ghed for t ndberette d t, n r system-t -system- øsn ngen kke fungerer, men det ndebærer ogs en betyde g r s ko for fe reg strer nger b ndt de kommun e s gsbeh nd ere. R gsrev s onen konst terer, t den ovg vn ng, der regu erer nsv ret for t nds m e d t me em kommunerne og Soc m n ster et, er upræc s og h r været det gennem he e undersøge sesper oden. M n ster et h r med d t str teg en 2016 g ngs t et rbe de for t styrke r mmerne for t reg strere og ndberette d t og h r sendt et ovfors g hør ng. M n ster et v ud rbe de en d t bekendtgøre se p soc omr det for t præc sere reg erne for d t nds m ng, herunder de t dsmæss ge og tekn ske kr v t ndberetn ng.

19 SOC ALM N STER ETS RAMME FOR DATA NDSAML NG 13 R gsrev s onen f nder m n ster ets rbe de pos t vt, men f nder ogs, t kr v, som præc serer b.. opg veforde ng, og hvord n d t sk reg streres og ndberettes, burde være frems t t d gere den 10 r nge proces. Ende g v ser undersøge sen, t Soc m n ster et h r ud rbe det ve edn nger om kr vene t kommunernes reg strer ng og ndberetn ng f d t. Ve edn ngerne v r erer p tværs f undersøge sens 4 st t st kker. Ve edn ngerne k n med forde ndeho de nform t on om kr vene t t kv tetss kre d t og k n gøres mere ens rtede p tværs f st t st kkerne. 22. Dette k p te h nd er om den r mme, som Soc m n ster et h r s t, for t kommunerne k n ndberette d t t n t on e st t st kker. R mmen sk understøtte, t kommunerne k n foret ge en system t sk nds m ng f d t, som k n nvendes t t dokumentere effekt f soc e nds tser. Med r mme mener v for det første, om Soc m n ster et h r opst et des gns t t nds m- e d t, herunder om m n ster et h r spec f ceret de d t, som m n ster et ønsker t nds m e p n t on t n ve u. For det ndet mener v, om m n ster et understøtter, t kommunerne pr ks s k n ndberette d t, dvs. om kommunerne k n f v den om ndberetn ngsopg ven og h r system øsn nger, s de k n reg strere d t p n t on t n ve u. dette gger ogs, t m n ster et sk fø ge kommunernes udfordr nger med t ndberette d t. Det er kommunernes eget nsv r t s kre, t de h r en system øsn ng, der gør det mu gt for dem t reg strere d t. M n ster et sk s kre en system øsn ng t t modt ge d t, gesom m n ster et er fhæng g f, t den s m ede system øsn ng medv rker t, t m n ster et f r retv sende d t. V h r be yst r mmerne med udg ngspunkt undersøge sens 4 n t on e st t st kker: nbr nge sesst t st kken, st t st kken om forebyggende for nst tn nger, h nd c pst t st kken og st t st kken om stofm sbrugere SOCIALMINISTERIETS DESIGNS FOR INDSAMLING AF DATA 23. V h r undersøgt, om Soc m n ster et h r udv k et des gns t t nds m e d t. V ægger t grund, t det er v gt gt, t m n ster et fgrænser de m grupper, som m n ster et ønsker t nvende rbe det med t dokumentere effekt f soc e nds tser. En m gruppe er g vet ved borgernes re ev nte k r kter st k og prob em. V ægger ogs t grund, t m n ster et spec f cerer, hv ke d t m n ster et ønsker t nds m e p tværs f kommuner. Dette sk s kre, t kommunerne kke ndberetter d t, som m n ster et kke nvender. Ende g ægger v t grund, t kommunerne p den ene s de h r et nsv r for t reg strere d t, mens m n ster et p den nden s de h r et nsv r for t nds m e d t p tværs f kommuner.

20 14 SOC ALM N STER ETS RAMME FOR DATA NDSAML NG Afgrænsning af målgrupper 24. Soc m n ster et h r op yst, t dep rtementet t ger fsæt de 3 hovedm grupper, som er def neret serv ce oven. Soc styre sen rbe der der mod ud fr en nden og mere det eret m gruppek ss f k t on. serv ce oven er der 3 overordnede m grupper for modt gere f soc e nds tser: Udsatte børn og unge omfatter personer i alderen 0-22 år, der modtager en social foranstaltning. Det omfatter børn og unge, hvor der er iværksat en forebyggende foranstaltning eller en anbringelse uden for hjemmet. Børn og unge med handicap indgår i målgruppen, i den udstrækning de er omfattet af indsatserne. Personer med handicap omfatter personer på 18 år og derover med en fysisk eller kognitiv funktionsnedsættelse. Udsatte voksne omfatter personer på 18 år og derover med psykiske vanskeligheder eller et særligt socialt problem, som gør, at de modtager en social foranstaltning. Psykiske vanskeligheder kan fx være angst og spiseforstyrrelser, mens særlige sociale problemer kan være hjemløshed og misbrug. Målgruppen er kendetegnet ved typisk at have en række problemer frem for ét enkeltstående problem. 25. Undersøge sen v ser, t børn og unge med h nd c p kke ndg r som en se vstænd g m gruppe, men reg streres under uds tte børn og unge. Det er derfor kke mu gt t dsk e børn og unge med h nd c p fr ndre uds tte børn og unge. Undersøge sen v ser ogs, t Soc m n ster et d t str teg en fremhæver, t m n ster et det omf ng kommunerne e er ndre nst tut oner erede reg strerer re ev nte d t om fx børn med h nd c p v vurdere, om d t med forde ogs k n nds m es centr t. Dep rtementet h r op- yst, t børn med h nd c p fremover v b ve dent f ceret som en se vstænd g m gruppe, og t m n ster et rbe der p en ny st t st k for personer under 18 r med h nd c p. 26. Undersøge sen v ser, t Soc m n ster et pr ks s rbe der med mere det erede m grupper s ne n yser b seret p de n t on e st t st kker end de 3 hovedm grupper. Dep rtementet h r op yst, t der kke eks sterer én f st underm gruppestruktur, som er oper t one enhver s mmenhæng. Form et med den enke te n yse v være retn ngsg vende for fgrænsn ngen f m gruppen. R gsrev s onen bemærker, t en m gruppe def neret ved en g ven nds ts, f. serv ce oven, først og fremmest nvendes t n yser med fokus p yde ser p et omr de og kke t t dokumentere effekt f en nds ts. Undersøge sen v ser ogs, t Soc styre sen h r ud rbe det en det eret m gruppek ss f k t on p soc omr det, der b.. omf tter der, typer f funkt onsnedsætte ser og typer f soc e prob emer. Soc styre sen h r desuden en k ss f k t on over t budte yde ser t borgerne. K ss f k t ons rbe det foreg r s m rbe de med b.. KL. Form et med k ss f k t onerne er t b dr ge t mere præc se og s mmen gne ge d t, der gør det mu- gt t s mmen gne soc e nds tser p tværs og vurdere effekt f soc e nds tser. Børn og unge med h nd c p er omf ttet f denne m gruppek ss f k t on. Undersøge sen v ser ende g, t Soc styre sens m gruppek ss f k t on genere t kke bruges som r mme for t nds m e d t t de n t on e st t st kker.

21 SOC ALM N STER ETS RAMME FOR DATA NDSAML NG 15 Specifikation af data til indsamling på nationalt niveau 27. Undersøge sen v ser, t Soc m n ster et pr mært h r fgrænset, hv ke d t kommunerne sk ndberette p n t on t n ve u, gennem udv k ng f nd k torer. Form et med t udv k e nd k torerne er t fdække nog e centr e m epunkter, som b dr ger t v den om det ønskede resu t t. Spec f k t on f d t k n ogs ske p ndre m der end gennem udv k ng f nd k torer. Fx k n nye ovkr v e er po t ske m spec f cere, hv ke d t kommunerne sk ndberette t de n t on e st t st kker. Arbe det med t udv k e n t on e nd k torer begyndte 2006 et dokument t onspro ekt p omr det for uds tte børn og unge b ev der ogs g ngs t et dokument t onspro ekt p h nd c pomr det. nd k torerne for de enke te omr der er ft t rbe dsgrupper p tværs f f ere m n ster er og KL. Det er for e dokument t onspro ekterne bes uttet t offent ggøre nd k torerne p D nm rks St t st ks h emmes de. nd k torerne k des ogs de kommun e serv ce nd k torer. 28. det fø gende gennemg r v de 3 hovedm grupper og Soc m n ster ets rbe de med t def nere, hv ke d t kommunerne sk nds m e p n t on t n ve u. Udsatte børn og unge v r der en s m et ste p 19 nd k torer p omr det for børn og unge, f. b g 3. d g er der 17 nd k torer, d der kke nds m es d t om t d fr underretn ng t kont kt t f gperson/foræ dre og om uds tte børns vægt og hø de. DOKUMENTATIONS- PROJEKTERNE Pro ekterne udspr nger f ft - en om kommunernes økonom for Her f fremg r det, t der sk værksættes et rbe de med henb k p t opst e k re og dækkende dokument t onsm s mt udv k e nye m emetoder for output, effekt og brugert fredshed. Undersøge sen v ser, t Soc m n ster et kke h r nds m et d t om t d fr underretn ng t kont kt t f gperson/foræ dre, d m n ster et vurderer, t nd k toren v kræve uforho dsmæss gt m nge resurser for kommunerne t ndberette. M n ster et h r op yst, t m n ster et h dt kke h r s m et d t om børns vægt og hø de, men t m n ster et netop h r f et kendsk b t mu gheden for t f dg ng t d sse d t og p.t. er d og med St tens Serum nst tut herom. Personer med handicap 30. Soc m n ster ets rbe de med t udv k e nd k torer p omr det for personer med h nd c p begyndte Arbe det ndeb r b.. et hovedeftersyn p omr det med fokus p ny og bedre dokument t on f nds tsen p de kommun e serv ceomr der, herunder udv k ng f n t on e dokument t ons- og effektm.

22 16 SOC ALM N STER ETS RAMME FOR DATA NDSAML NG F gur 2 v ser Soc m n ster ets rbe de med t udv k e nd k torer p h nd c pomr det per oden FIGUR 2 SOC ALM N STER ETS ARBE DE MED AT UDV KLE ND TATORER PÅ HAND CAPOMRÅDET PER ODEN Arbejdet med at udvikle indikatorer aftales i forhandlinger om kommunernes økonomi. Beslutning om fokus på basisdokumentation frem for effekt. Indberetning skal påbegyndes Indikatorerne fra januar 2013 er revideret. 5 af de 6 ifølge aftalen fra indikatorer er gengangere Arbejdet med at udvikle indikatorer på handicapområdet påbegyndes. 6 indikatorer er udviklet. Målet er at udvikle op til indikatorer. Indberetning starter 1. juli K de: R gsrev s onen. Det fremg r f f gur 2, t rbe det med t udv k e nd k torer p h nd c pomr det begyndte Styregruppen for dokument t onspro ektet p h nd c pomr det bes uttede 2008, t fokus sku e være p t et b ere b s sdokument t on og kun sekundært p effekt. Bes utn ngen b ev truffet p b ggrund f en n yse, der v ste, t det eks sterende d t grund g p h nd c pomr det v r m nge fu dt v r der udv k et 6 nd k torer. Styregruppen forventede fø ge ft en fr 2011, t det ende ge nt p s gt kunne øges t op t nd k torer bes uttede styregruppen, t d t nds m ngen t nd k torerne sku e st rte nu r Det b ev senere udskudt ½ r, s nds m ngen st rtede den 1. u rev derede styregruppen nd k torerne. Der b ver d g forts t nds m et d t p 6 nd k torer, hvor 5 f nd k torerne er geng ngere fr 2011, f. b g R gsrev s onen konst terer, t nt et f nd k torer 2016 fv ger væsent gt fr mb t onen 2011 om t udv k e op t nd k torer. R gsrev s onen konst terer ogs, t rbe det med t udv k e nd k torer t de n t on e st t st kker h r st et p s den Soc m n ster et h r op yst, t rbe det med t udv k e nd k torer p h nd c pomr det st d g p g r, og t nd k torerne øbende v b ve usteret, fhæng gt f behovet. M n ster et h r kke konkrete p ner om t v dereudv k e nd k torerne t de n t on e st t st kker, før f ere kommuner ndberetter d t p de 6 eks sterende nd k torer. R gsrev s onen konst terer, t fremdr ften rbe det med t v dereudv k e nd k torerne h r været ngsomme gt.

23 SOC ALM N STER ETS RAMME FOR DATA NDSAML NG 17 Udsatte voksne 32. Mods t børne- og ungeomr det og h nd c pomr det h r Soc m n ster et kke spec f ceret et sæt nd k torer for nds m ng f d t p omr det for uds tte voksne. M n ster et h r op yst, t m n ster et nds m er d t efter ft e med de re ev nte nteressenter. Undersøge sen v ser, t m n ster et med udg ngspunkt forske ge po t ske ønsker øbende h r spec f ceret, hv ke d t kommunerne sk ndberette. Dette er typ sk d t om konkrete m grupper, fx stofm sbrugere, kv nder p kv ndekr secentre, prost tuerede og h em øse. D t om uds tte voksne optræder ogs h nd c pst t st kken, det omf ng uds tte voksne modt ger nds tser e er yde ser, der over pper med denne m gruppe. 33. R gsrev s onen konst terer, t Soc m n ster et nds m er d t om uds tte voksne p b ggrund f øbende po t ske ønsker og ft er med fx F n nsm n ster et og KL. RESULTATER Undersøge sen v ser, t Soc m n ster et de v st h r udv k et des gns t t nds m e d t. R gsrev s onen f nder, t m n ster et er n et ængst p omr det for uds tte børn og unge. Undersøge sen v ser ogs, t Soc m n ster ets dep rtement t ger udg ngspunkt de 3 hovedm grupper serv ce oven, som kke er udv k et med det form t dokumentere effekt f soc e nds tser. Dep rtementet f nder kke en yder gere f st opde ng underm grupper nvende g, men rbe der d hoc med mere fgrænsede m grupper. Undersøge sen v ser desuden, t Soc styre sen s m rbe de med KL h r ud rbe det en m gruppek ss f k t on og en yde sesk ss f k t on, der b.. sk styrke rbe det med t dokumentere effekt f soc e nds tser. R gsrev s onen f nder, t k ss f k t onerne k n være udg ngspunkt for en fæ es tværm n ster e t g ng t t fgrænse m grupperne med fokus p t udv k e v den om effekt f soc po t kken. R gsrev s onen konst terer, t Soc styre sens m gruppek ss f k t on genere t kke bruges som r mme for t nds m e d t t de n t on e st t st kker. R gsrev s onen konst terer, t rbe det med t udv k e nd k torer t dokument t onspro- ekterne p børne- og ungeomr det og sær gt h nd c pomr det h r været ngstr kt. P børne- og ungeomr det udv k ede Soc m n ster et 19 nd k torer P nuværende t dspunkt nds m er D nm rks St t st k d t p 17 f dem. M n ster et h r p h nd c pomr det t d to udv k et 6 nd k torer, hvor mb t onen p s gt v r t udv k e op t nd k torer. Udv k ngen f nd k torer h r stort set st et st e s den R gsrev s onen konst terer, t det er næsten 10 r s den, t rbe det med t udv k e nd k torer t de n t on e st t st kker p h nd c pomr det begyndte, og t m n ster et fventer, t f ere kommuner ndberetter d t p nd k torerne. Soc m n ster et h r kke udv k et n t on e nd k torer p omr det for uds tte voksne ud over de t fæ de, hvor m gruppen ndg r nd k torerne p h nd c pomr det. M n ster et nds m er d t med udg ngspunkt øbende po t ske ønsker og ft er med fx F n nsm n ster et og KL.

24 18 SOC ALM N STER ETS RAMME FOR DATA NDSAML NG 2.2. KOMMUNERNES INDBERETNING AF DATA 34. V h r undersøgt, om Soc m n ster et understøtter, t kommunerne k n foret ge en ve fungerende ndberetn ng f d t. V h r undersøgt, om m n ster et h r s kret en k r opg ve- og nsv rsforde ng og op yst kommunerne om kr v t t ndberette d t s mt t budt en funkt one mu ghed for t ndberette. V ægger t grund, t det er v gt gt t s kre et s m rbe de og en fæ es t g ng t t ndberette d t p en st nd rd seret m de p tværs f kommuner. Dette k n medv rke t t m n mere r s koen for fe og m ng er. V h r ogs undersøgt, om m n ster et system t sk nds m er v den om, hv ke udfordr nger kommunerne h r med t ndberette d t. Opgave- og ansvarsfordeling 35. Kommunerne h r nsv ret for t gennemføre de soc e nds tser og for t dokumentere dem. Kommunerne h r desuden nsv ret for t ndkøbe og udv k e s gsbeh nd ngssystemer og forv te de dm n str t ve d t p s gsbeh nd ern ve u. 36. Undersøge sen v ser, t kr vene t kommunernes d t ndberetn ng p soc omr det ovg vn ngen kun er formu eret p et forho dsv st overordnet n ve u. Der er kke d rekte h emme t t udstede tekn ske kr v t d t ndberetn ngen. Undersøge sen v ser ogs, t Soc styre sen og de enke te kommuner h r ndg et en ft e om d t udveks ng t st t st kken om stofm sbrugere. Af ft en fremg r det eksp c t, hv d henho dsv s Soc styre sen og kommunen er forp gtet t. Det fremg r b.., t Soc styre sen er forp gtet t t st e en web øsn ng t r d ghed. Kommunen h r nsv ret for t s kre, t de t-systemer, som kommunen reg strerer d t, er konf gureret og t rettet t t kunne fg ve op ysn nger t Soc styre sens t- øsn ng. Undersøge sen v ser v dere, t Soc m n ster et kke h r ndg et gnende ft er med kommunerne p ndre omr der. Med d t str teg en er der dog t get f t p t styrke r mmerne for t ndberette d t. M n ster et v rbe de for en mere k r og s m ende ovg vn ng, der k n tyde ggøre reg er og ændr nger over for kommunerne. M n ster et v ud rbe de en d t bekendtgøre se p soc omr det, der sk præc sere eks sterende kr v og f stsætte tekn ske kr v t t ndberette d t. M n ster et h r ud rbe det et ovfors g om t f tyde gg ort kr vene t kommunerne om t ndberette d t t de n t on e st t st kker. M n ster et h r op yst, t m n ster et h r sendt et ovfors g hør ng p omr det. R gsrev s onen konst terer, t m n ster et h r g ngs t rbe det med d t str teg en og med t styrke r mmerne for t ndberette d t sent, forho d t t det er 10 r s den, t rbe det med t dokumentere effekt f soc e nds tser b ev g ngs t. Vejledninger til indberetning 37. N r st ten st er kr v t kommunerne om t ndberette d t, bør der ogs f ndes en ve edn ng e er ndet m ter e, som g ver kommunerne mu ghed for t opfy de kr vene. 38. Undersøge sen v ser, t ve edn nger for e 4 st t st kker er t gænge ge p styre sernes h emmes der. Ve edn ngerne retter s g mod kommunerne og ndeho der nform t on om, hv ke d t kommunerne sk ndberette, og hvem der sk ndberette. For nbr nge sesst t st kken og st t st kken om stofm sbrugere er der desuden ud rbe det en overs gt over typ ske spørgsm og sv r t opg ven med t ndberette.

25 SOC ALM N STER ETS RAMME FOR DATA NDSAML NG 19 For st t st kken om forebyggende for nst tn nger og for h nd c pst t st kken er der ud over ve edn ngen t kommunerne ogs ud rbe det tekn ske ve edn nger t de kommun e ever ndører. Undersøge sen v ser ogs, t ve edn ngerne h r forske g udformn ng og forske gt ndho d p tværs f st t st kkerne og kke ndeho der nform t on om kr v t, hvord n kommunerne kv tetss krer d t. R gsrev s onen bemærker, t d t str teg en kke omh nd er en mere ens rtet ve edn ng p tværs f st t st kker e er kr v om ve - edn ng t t kv tetss kre d t. Kommunernes anvendelse af indberetningsløsninger 39. Form et med system-t -system- øsn nger er, t de kommun e f gsystemer k n kob- es med de st ts ge systemer, s de ndberetn ngsopg ver, der p ægges kommunerne, m n meres. Undersøge sen v ser, t KL fø ge d t str teg en v t ge n t t v t t ud rbe de ve edende st nd rder for kommunernes kontr kter med t- ever ndører. Det er fgørende for en effekt v ndberetn ng f d t fr kommunerne, t Soc m n ster et st er tekn ske sn tf der t kommunernes f gsystemer t r d ghed, s der et b eres en systemt -system- øsn ng. M n ster et sk t ge hø de for, t det sk være gennemskue gt og overkomme gt for kommunerne t ndberette, b.. for t f en hø d t kv tet. A tern t vt k n m n ster et st e en web øsn ng t r d ghed. Det er dog en mere resursekrævende fremg ngsm de for kommunerne. En web øsn ng ndebærer, t den kommun e s gsbeh nd er ogs reg strerer d t eget f gsystem t kommunes eget brug. Denne dobbe treg strer ng k n v rke demot verende for kommunerne og dermed ogs for uds gterne t t f retv sende d t. Kommunerne k n derfor sp re resurser og m ndske r s koen for fe, hv s de ndberetter v en ve fungerende system-t -system- øsn ng. 40. Undersøge sen v ser, t kommunerne nvender f ere forske ge f gsystemer t t ndberette d t t hver f de 4 n t on e st t st kker, f. boks 2. De forske ge systemer b ver everet f forske ge ever ndører. Det betyder, t forske ge ever ndører sk være med t t s kre en ve fungerende s mmenhæng t de st ts ge systemer. BOKS 2 KOMMUNALE FAGSYSTEMER Anbr nge sesst t st kken 2 f gsystemer. St t st kken om forebyggende for nst tn nger 5 f gsystemer. H nd c pst t st kken 6 f gsystemer. St t st kken om stofm sbrugere 7 f gsystemer. Genere t v r erer nt et f ever ndører, d der øbende kommer nye ever ndører e er er ever ndører, der udg r. K de: R gsrev s onen p b ggrund f op ysn nger fr Soc m n ster et pr. ugust Undersøge sen v ser ogs, t m nge kommuner b de nvender en web øsn ng og en system-t -system- øsn ng. Dette gør s g gæ dende for 3 f de 4 n t on e st t st kker, der ndg r undersøge sen. En rs g t, t en kommune bruger begge øsn nger, er, t der k n være prob emer med system-t -system- øsn ngerne. Kommunerne væ ger derfor stedet t ndberette d t v web øsn ngen.