/2016. Oktober Rigsrevisionens beretning om TV 2-regionernes virksomhed

Transkript

1 1/2016 Rigsrevisionens beretning om TV 2-regionernes virksomhed afgivet til Folketinget med Statsrevisorernes bemærkninger Oktober

2 1 / 2016 Beretning om TV 2- regionernes virksomhed St tsrev sorerne fremsender denne beretn ng med deres bemærkn nger t Fo ket nget og vedkommende m n ster, f. 3 ov om st tsrev sorerne og 18, stk. 1, ov om rev s onen f st tens regnsk ber m.m. Københ vn 2016 Denne beretn ng t Fo ket nget sk beh nd es fø ge ov om rev s onen f st tens regnsk ber, 18: St tsrev sorerne fremsender med deres eventue e bemærkn nger R gsrev s onens beretn ng t Fo ket nget og vedkommende m n ster. Ku turm n steren fg ver en redegøre se t beretn ngen. R gsrev sor fg ver et not t med bemærkn nger t m n sterens redegøre se. P b ggrund f m n sterens redegøre se og r gsrev sors not t t ger St tsrev sorerne ende g st ng t beretn ngen, hv ket forventes t ske pr M n sterens redegøre se, r gsrev sors bemærkn nger og St tsrev sorernes eventue e bemærkn nger s m es St tsrev sorernes Ende g betænkn ng over st tsregnsk bet, som r gt fg ves t Fo ket nget febru r m ned dette t fæ de Ende g betænkn ng over st tsregnsk bet 2016, som fg ves febru r 2018.

3 Henvende se vedrørende denne pub k t on rettes t : St tsrev sorerne Fo ket nget Chr st nsborg 1240 Københ vn K Te efon: F x: E-m : st tsrev sorerne@ft.dk H emmes de: tsrev sorerne Yder gere eksemp rer k n købes ved henvende se t : Rosend h s-schu tz D str but on Herstedv ng A berts und Te efon: F x: E-m : d str but on@rosend h s.dk H emmes de: h s.dk SSN SBN

4 STATSREV SORERNES BEMÆRKN NG Statsrevisorernes bemærkning BERETNING OM TV 2-REGIONERNES VIRKSOMHED TV 2-reg onerne b ev et b eret forb nde se med ophæve sen f DR s tv-monopo Reg onerne er u fhæng ge f h n nden og er e se ve ende nst tut oner. TV SYD er desuden et kt ese sk b. Den overordnede ede se f hver TV 2-reg on v ret ges f en bestyre se p 5-7 med emmer. Reg onerne sender og producerer reg on e nyheder v tv, nternet og ndre p tforme. Reg onerne modt ger censm d er, som forde es ge gt me em de 8 reg oner modtog reg onerne 512 m o. kr. ndtægter fr censm d erne. Som se ve ende nst tut oner er TV 2-reg onerne kke underg vet nstrukt on f ku turm n steren. Ku turm n steren f stsætter de overordnede r mmer for reg onerne med h emme r d o- og f ernsyns oven og k n derudover regu ere reg onerne gennem pub c serv ce-kontr kter med de enke te reg oner. TV 2-reg onerne ud rbe der r gt pub c serv ce-redegøre ser, hvor der redegøres for efter eve sen f kr vene pub c serv ce-kontr kten. Redegøre serne sendes t R d o- og tv-nævnet, som konk uderer, om den enke te reg on h r ndfr et kr vene pub c serv ce-kontr kten. STATSREVISORERNE, den 12. oktober 2016 Peder L rsen Henr k Thorup K us Fr ndsen Lenn rt D msbo-andersen Søren G de S mon Em Amm tzbø St tsrev sorerne f nder det ut fredsst ende, t Ku turm n ster ets kontr ktstyr ng med TV 2-reg onerne kke t strække g gr d h r st et kr v, som forp gter reg onerne t t f mest mu gt ud f censm d erne. St tsrev sorerne f nder det ge edes ut fredsst ende, t kontr kterne m ng er k re m for produkt on og kv tet. St tsrev sorerne f nder det ut fredsst ende: At Kulturministeriet ikke har fastsat klare rammer for TV 2-regionernes mål- og resultatstyring og alene baserer sin opfølgning på Radio- og tv-nævnets udtalelser. At TV 2-regionerne generelt ikke selv har opstillet mål for, hvor meget de vil producere og i hvilken kvalitet. At TV 2-regionernes bestyrelser og direktioner ikke har viden om, hvad det koster at producere regionernes enkelte kerneopgaver som følge af mangler i den basale økonomistyring. Det forringer bestyrelsernes grundlag for at styre og prioritere licensmidlerne. At TV 2-regionerne ikke er i stand til at forklare, hvorfor der er store forskelle i deres produktion (sendetid, førstegangsvisninger, genudsendelser og skrevne nyhedsartikler).

5 INDHOLDSFORTEGNELSE 1. Introduktion og konklusion Form og konk us on B ggrund Rev s onskr ter er, metode og fgrænsn ng 7 2. TV 2-regionernes omkostninger og resultater Styr ngsm S mmenhæng me em resurser og kerneopg ver S mmen gn ng f omkostn nger S mmen gn ng f resu t ter Kulturministeriets kontraktstyring med TV 2-regionerne Opst ng f kr v Opfø gn ng p kr v 33 B g 1. Metod sk t g ng 40 B g 2. TV 2-reg onernes omkostn nger t øvr g dm n str t on, bestyre ser s mt d rekt oner og øvr ge chefer 46 B g 3. Eksempe p pub c serv ce-kontr kt for per oden B g 4. Ord ste 57

6 R gsrev s onen h r se v t get n t t v t denne undersøge se og fg ver derfor beretn ngen t St tsrev sorerne henho d t 17, stk. 2, r gsrev sor oven, f. ovbekendtgøre se nr. 101 f 19. nu r Beretn ngen vedrører f n ns ovens 21. Ku turm n ster et. undersøge sesper oden h r der været fø gende m n stre: Per St g Mø er: febru r oktober 2011 Uffe E bæk: oktober december 2012 M r nne e ved: december un 2015 Berte H rder: un Beretn ngen h r udk st været fore gt Ku turm n ster et, hv s bemærkn nger er fspe et beretn ngen.

7 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 1 1. Introduktion og konklusion 1.1. FORMÅL OG KONKLUSION 1. Denne beretn ng h nd er om TV 2-reg onernes v rksomhed. M et med v rksomheden er, t reg onerne v tv, nternet og ndre p tforme producerer reg on e nyheder mv., som mødekommer brugernes ønsker og de kr v, der er f sts t de pub c serv ce-kontr kter, som reg onerne ndg r med Ku turm n ster et. V h r se v t get n t t v t undersøge sen oktober 2015, ford v den øbende rev s on f TV 2-reg onerne genere t b ev opmærksomme p 3 forho d. For det første v r det v nske- gt t f et k rt, tværg ende b ede f, hvord n reg onerne styrede deres produkt on forho d t resu t terne, forst et som nt sendet mer og nyheds rt k er s mt kv teten her- f. For det ndet v r det uk rt, om de m, som reg onerne t rette gde deres produkt on efter, v r de bedst styr ngsegnede. For det tred e v r det us kkert, hv ken udstrækn ng Ku turm n ster et som kontr ktho der medv rkede t t s kre, t reg onerne ree t ndfr ede kr vene pub c serv ce-kontr kterne. PUBLIC SERVICE- KONTRAKT En pub c serv ce-kontr kt er typ sk en 4- r g kontr kt me em den enke te TV 2-reg on og ku turm n steren, men per oden k n ogs være kortere. Kontr kten f stsætter større sen f censprovenuet og de pub c serv ce-forp gte ser, som reg onen sk opfy de for censm d- erne per oden. Form et med undersøge sen er t vurdere, om TV 2-reg onernes v rksomhed er gennems gt g, og om Ku turm n ster et t strække gt omf ng øfter opg ven som kontr ktho der med TV 2-reg onerne. V besv rer fø gende spørgsm beretn ngen: H r TV 2-reg onerne t strække g v den om s mmenhængen me em omkostn nger og resu t ter? Er Ku turm n ster ets kontr ktstyr ng med TV 2-reg onerne k r og dækkende?

8 2 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON KONKLUSION R gsrev s onen konst terer, t b de Ku turm n ster et og TV 2-reg onerne h r begrænset v den om, hvorv dt den enke te reg on over t d producerer bedst og b gst mu gt p b ggrund f de produkt onsforho d, som reg onen se v h r f sts t. Det sky des, t reg onernes v rksomhed kke er t strække g gennems gt g, og t Ku turm n ster et kke øfter opg ven som kontr ktho der over for reg onerne t fredsst ende. R gsrev s onen f nder det kke t fredsst ende, t Ku turm n ster ets kontr ktstyr ng kke t strække gt omf ng forp gter TV 2-reg onerne t t f mest mu gt ud f censm d erne. Undersøge sen v ser, t kontr kterne kke st er k re kr v t reg onernes resu t ter form f produkt on og kv tet, hv ket sm tter f p reg onernes egen styr ng, som genere t he er kke ndeho der k re kr v hert. De m ng ende m kontr kterne betyder, t Ku turm n ster et kke h r et str ngent grund g for t fø ge op p, om reg onerne producerer t strække gt den rette kv tet, og t reg onerne uforp gtende k n bes utte, hvor meget de v producere og hv ken kv tet, ford reg onerne genere t he er kke se v h r ops t m herfor. Ku turm n ster ets kontr ktstyr ng ndebærer, t ngen t ger et overordnet nsv r for t fø ge op p kr vet pub c serv ce-kontr kterne om, t reg onerne per oden forts t sk rbe de for en øbende effekt v ser ng f v rksomheden. KERNEOPGAVER Reg onerne h r op yst, t deres opg ver k n ndde es 3 kerneopg ver: tv-produkt on t v nduer p TV 2 DANMARK A/S sendef de (udsende serne sendes k , 17.12, 18.14, og p den ndsdækkende k n ) tv-produkt on t TV 2-reg onernes egne k n er produkt on f nyheder mv. t nternetb serede med er, fx TV 2-reg onernes h emmes der. Undersøge sen v ser, t f ere f de kr v, som Ku turm n ster et st er pub c serv ce-kontr kterne, kke er k re. Det betyder, t TV 2-reg onerne h r h ft forske ge forto kn ngsmu gheder forho d t d sse kr v. M n ster et b serer s n opfø gn ng p R d o- og tv-nævnets r ge udt e se. R d o- og tv-nævnet h r kun t opg ve t t ge st ng t, om reg onerne forme t ndfr er de st ede pub c serv ce-kr v, og sk kke t ge st ng t kv teten f, hvord n opg verne er udført. Det betyder, t Ku turm n ster et kke h r et fu dt dækkende overb k over, om kr vene ree t er ndfr et efter hens gten. Undersøge sen v ser, t den enke te TV 2-reg on genere t kke h r en system t sk v den om s mmenhængen me em omkostn nger og resu t ter. Den s mmenhæng bør være t stede, n r der sk træffes bes utn nger om t ompr or tere me em kerneopg ver e er sættes nye m for v rksomheden. Undersøge sen v ser v dere, t den enke te reg on kke opgør, hv d det koster t producere reg onens 3 kerneopg ver, og der er me em reg onerne m rk nte forske e p, hvor m nge resurser reg onerne bruger p den s m ede produkt on f kerneopg ver og p dm n str t on. Der er desuden stor forske p, hvor meget reg onerne producerer, og der er v r t oner seer nde e p reg onernes egne k n er, hv ket fø ge reg onerne kke er et m t for kv tet, men for gennems gskr ft e er succes. Forske - ene k n hverken nden for e er me em reg onerne fork res ud fr bev dste styr ngsv g.

9 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON BAGGRUND 2. Der f ndes 8 TV 2-reg oner. F gur 1 v ser, hvord n reg onerne er p ceret geogr f sk. FIGUR 1 TV 2-REG ONERNES GEOGRAF SKE PLACER NG K de: R gsrev s onen. TV 2-reg onerne b ev et b eret forb nde se med ophæve sen f DR s tv-monopo 1988 bortset fr TV SYD, der begyndte som forsøgsst t on under DR Reg onerne er udsprunget u fhæng gt f h n nden og er e se vstænd ge og se ve ende. TV SYD er desuden et kt ese sk b. Reg onerne sender reg on t tv p TV 2 DANMARK A/S sendef de nog e f ste v nduer, som de h r f et t de t. Reg onerne h r derudover hver deres egen tv-k n, som de k n d sponere over 24 t mer døgnet. Reg onerne form d er ogs nyheder v deres h emmes der og ndre nternetb serede med er.

10 4 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON TV 2-regionernes geografiske placering og indtægter 3. TV 2-reg onerne dækker omr der f forske g større se m t b de ndbyggert og re. De 2 reg oner, der gger ængst fr h n nden, er TV 2/Bornho m, der dækker kn p borgere, og TV 2 Lorry, der dækker c. 1,9 m oner borgere. TV 2 Lorrys borgere er forde t p 34 kommuner, mens TV 2/Bornho ms er s m et én kommune. L censm d erne t TV 2-reg onerne b ver forde t ge gt me em de 8 reg oner f. de ndg ede med epo t ske ft er dvs. u fhæng gt f dækn ngsomr dernes større se og s mmensætn ng, og m d erne er kke kt v tets fhæng ge. T be 1 v ser reg onernes ndtægter fr censprovenu og eng ngsm d er per oden TABEL 1 TV 2-REG ONERNES NDTÆGTER FRA L CENSPROVENU OG ENGANGSM DLER PER ODEN (2015-PR SER) (M o. kr.) S m et censprovenu t TV 2-reg onerne fr b s s cens 493,2 505,9 517,6 509,5 512,2 S m ede ndtægter fr eng ngsm d er 3,3 1,8 21,1 29,2 0 L censprovenu og eng ngsm d er t 496,5 507,7 538,7 538,7 512,2 L censprovenu og eng ngsm d er pr. TV 2-reg on 1) 62,1 63,5 67,3 67,3 64,0 1) Der h r været sm v r t oner censprovenuet reg onerne me em. Det sky des, t det v r erer, hv ket omf ng de enke te reg oner h r ndtægtsført eng ngsm d er fr 2009 per oden (eng ngsm d erne ndtægtsføres t kt med fho de sen f udg fter t de form, m d erne er bev get t ). Forske en p den reg on, der h r ndtægtsført f est eng ngsm d er per oden, og den, der h r ndtægtsført færrest, er s m et c. 1,4 m o. kr. K de: R gsrev s onen p b ggrund f op ysn nger fr Ku turm n ster et. Det fremg r f t be 1, t censprovenuet steg fr c. 493 m o. kr t c. 518 m o. kr for herefter t f de t c. 512 m o. kr TV 2-reg onerne b ev per oden t de t eng ngsm d er t b.. sær ge progr ms tsn nger. D sse kunne reg onerne fr t forde e over den 3- r ge per ode. Hver reg on h r per oden oppeb ret me em c. 62 m o. kr. og c. 67 m o. kr. censprovenu og eng ngsm d er pr. r. St tsstøttereg erne ndebærer, t TV 2-reg onerne som udg ngspunkt sk nvende de t de te censm d er hvert r. Det er dog mu gt for den enke te reg on t overføre overskud t efterfø gende r. Form et med t kunne kkumu ere overskud er, t den enke te reg on dermed f r mu ghed for t sp re op t nvester nger fx tekn k.

11 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 5 F gur 2 v ser et gennemsn t f hver TV 2-reg ons r ge ndtægter fr progr ms g, sponsor ter, rett gheder og eventue støtteforen ng for per oden FIGUR 2 GENNEMSN T AF HVER TV 2-REG ONS ÅRL GE NDTÆGTER FRA PRO- GRAMSALG, SPONSORATER, RETT GHEDER OG EVENTUEL STØTTE- FOREN NG FOR PER ODEN (2015-PR SER) STØTTEFORENING 3 f TV 2-reg onerne h r en støtteforen ng, hvor med emmerne bet er et kont ngent. Foren ngerne er dsk t fr tvst t onerne. M o. kr K de: R gsrev s onen p b ggrund f TV 2-reg onernes regnsk ber. Det fremg r f f gur 2, t TV 2-reg onernes r ge ndtægter fr progr ms g, sponsor ter, rett gheder og eventue støtteforen ng v r erer fr reg on t reg on. TV 2 ØST YLLAND er den reg on, der med c. 6,6 m o. kr. gennemsn t pr. r h r oms t for f est penge per oden. Det sky des, t TV 2 ØST YLLAND h r h ft et sær gt hø t s g f progr mmer. TV 2 Lorry og TV ØST er ge edes b ndt de reg oner, der den 5- r ge per ode r gt h r h ft f est ndtægter. De 2 reg oner h r oms t for henho dsv s c. 5,4 m o. kr. og c. 4,6 m o. kr. TV 2/Bornho m er med et gennemsn t p c. 1,6 m o. kr. r gt den reg on, der h r h ft færrest ndtægter. Styring og ledelse af TV 2-regionerne 4. TV 2-reg onerne er se vstænd ge nst tut oner og er dermed kke underg vet nstrukt on f ku turm n steren. Det betyder, t m n steren f stsætter r mmerne for reg onerne ved t udstede genere e reg er med h emme ov og efterfø gende p ser, t reg onerne overho der d sse reg er. De overordnede r mmer for reg onerne er f sts t r d o- og f ernsyns- oven. Ku turm n ster et h r med h emme denne ov f sts t en vedtægt med uddybende bestemme ser for reg onerne. M n ster et k n desuden regu ere reg onerne gennem pub c serv ce-kontr kter med de enke te reg oner. Pub c serv ce-kontr kterne b serer s g p de po t ske ntent oner fr med e ft erne. F n nsudv get t s utter s g ktstykker f stsætte sen f censm d erne og dermed ogs ntent onerne med e ft erne. Reg onerne er omf ttet f offent gheds oven og forv tn ngs oven. re t on t begge ove er der dog enke te begrænsn nger. Fx er s ger og dokumenter vedrørende progr mv rksomhed og forretn ngsmæss ge forho d undt get fr ov om offent ghed forv tn ngen. MEDIEAFTALEN Med e ft en er et for g me em et bredt f ert f Fo ket ngets p rt er. Aft en øber typ sk over en 4- r g per ode, men k n ogs være kortere, hvorefter den genforh nd es. Seneste med e- ft e dækker per oden

12 6 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 5. F gur 3 g ver et overb k over centr e dokumenter re t on t styr ng f TV 2-reg onerne. FIGUR 3 CENTRALE DOKUMENTER RELAT ON T L STYR NG AF TV 2-REG ONERNE TV 2-REGIONERNE Public serviceredegørelser Regnskaber FOLKETINGET KULTURMINISTERIET Medieaftale Public servicekontrakter RADIO- OG TV-NÆVNET RIGSREVISIONEN Udtalelser Protokollater FLERÅRIGE DOKUMENTER ÅRLIGE DOKUMENTER K de: R gsrev s onen. Kr vene t TV 2-reg onerne udspr nger f med e ft en, som ndg s me em et f ert f Fo ket ngets p rt er. Med e ft en ng ver de overordnede n er for udv k ngen p r d o- og tv-omr det en per ode. Per oden er typ sk 4 r. P b ggrund f med e ft en og drøfte ser med e ft ekredsen udformer Ku turm n ster et pub c serv ce-kontr kter, der ng ver de kr v, som de enke te reg oner sk ndfr. Kr vene kontr kterne er de s mme for e reg oner. Dog h r TV SYD og TV 2/Bornho m e de r, som denne undersøge se omf tter, f et p gt enke te reg onsspec f kke kr v. Kr vene kontr kterne ndeho der kke spec f kke produkt onskr v t reg onerne.

13 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 7 TV 2-reg onerne ud rbe der r gt pub c serv ce-redegøre ser, hvor reg onerne redegør for, hvorv dt og hvord n de h r evet op t kr vene pub c serv ce-kontr kten. Reg onerne sender redegøre serne t det u fhæng ge R d o- og tv-nævn. Det er R d o- og tv-nævnet, der fø ger op, ford Europ -Komm ss onen st er kr v om, t t synet med r d o- og tv-v rksomhed sk være u fhæng gt f pub c serv ce-foret gendet. Nævnet fg ver derefter en udt e se, hvor nævnet konk uderer, om den enke te reg on h r ndfr et kr vene. R d o- og tvnævnet offent ggør s ne udt e ser og sender dem t Ku turm n ster et. Derefter t ger m n ster et st ng t, hv d den v dere proces sk være. Reg onerne sender ogs pub c serv ce-redegøre serne t R gsrev s onen, der k n p se, t de regnsk bsmæss ge op ysn nger redegøre serne er korrekte, og t der er en t fredsst ende dokument t on for øvr ge t mæss ge op ysn nger. 6. Den overordnede ede se f hver TV 2-reg on v ret ges f en bestyre se p 5-7 med emmer. Bestyre sen h r det overordnede progr m nsv r og h r b.. nsv ret for, t reg onen overho der de økonom ske r mmer for v rksomheden. T hver reg on hører et repræsent ntsk b, som er s mmens t med repræsent t on fr det reg on e ku tur- og s mfunds v. Det er repræsent ntsk bet, som udpeger med emmerne t den enke te reg ons bestyre se. Hos TV SYD A/S væ ger et repræsent ntsk b en fondsbestyre se, som udpeger bestyre sen for kt ese sk bet. Hver reg on h r en dm n strerende d rektør, som h r det d g ge progr m- nsv r og v ret ger den d g ge dm n str t ve og økonom ske ede se f tv-st t onen. SÆRLIGE REGIONS- SPECIFIKKE KRAV TV SYD h r et sær gt kr v om t ægge vægt p forho dene Syds esv g, sær p det d nske m ndret s v k r. TV 2/Bornho m h r et sær gt kr v om t ægge vægt p t være n t t vt ger og form d er nden for ku tur og sport s m- rbe de med bornho mske nst tut oner, foren nger mv. med henb k p udsende se f progr mmer mv. Fr 2011 t 2014 sku e TV 2/ Bornho m ogs udøve med esko e kt v teter for børn og unge, b.. s m rbe de med sko er, udd nne ses nst tut oner mv., med henb k p t udbrede kendsk bet t tv- og nternetmed er REVISIONSKRITERIER, METODE OG AFGRÆNSNING Revisionskriterier 7. Form et med undersøge sen er t vurdere, om TV 2-reg onernes v rksomhed er gennems gt g, og om Ku turm n ster et t strække gt omf ng øfter opg ven som kontr ktho der. V def nerer den forb nde se gennems gt g som, t det er tyde gt, hv ke m reg onerne styrer efter, hv ke resu t ter reg onerne everer form f produkt on og kv tet, og hv d reg onernes produkt on koster. beretn ngen besv rer v 2 spørgsm : Det første spørgsm er rettet mod TV 2-reg onerne og besv res k p te 2. V h r undersøgt, om TV 2-reg onerne h r t strække g v den om s mmenhængen me em omkostn nger og resu t ter. Det er kke mu gt p det nuværende grund g t opgøre og s mmen gne reg onernes effekt v tet e er produkt v tet, hverken for den enke te e er p tværs f reg onerne. Det sky des, t reg onerne kke h r et d t grund g, hvor omkostn nger t produkt onen f de 3 kerneopg ver er forde t e er k n forde es ud fr. Derfor h r v stedet s mmen gnet TV 2-reg onernes forde ng f omkostn nger p kerneopg verne under ét og dm n str t on s mt omf nget f produkt onen. V h r desuden undersøgt, hvord n reg onerne rbe der str teg sk med t pr or tere deres resurser, og hvord n reg onerne rbe der med t f nde effekt v ser nger og besp re ser gennem b.. øget s m rbe de reg onerne me em. V h r undersøge sen forsøgt t fdække, hvord n TV 2- reg onerne rbe der med kv tet. Reg onerne h r op yst, t der kke er nogen f st def n t on f kv tet. Reg onerne fø ger op p seer- og brugert, som fø ge reg onerne er et m t for gennems gskr ft e er succes. D der m ng er et m for kv tet, h r v stedet s mmen gnet seer- og brugert ene.

14 8 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON Kr ter erne t denne de f undersøge sen er b seret p, t v rksomheder, der modt ger offent ge m d er, sk t ge sky d ge økonom ske hensyn. Dvs. t v rksomhederne sk s kre sp rsomme ghed, produkt v tet og effekt v tet nvende sen f offent ge m d er. V rksomhederne k n nvende forske ge værktø er t t s kre dette. Det k n være t et b ere re ev nte processer for t styre og begrænse omkostn ngerne og t rette ægge kt v teterne, s v rksomhedernes m sætn nger opfy des, og de t s gtede v rkn nger opn s. Fx k n god økonom styr ng og m - og resu t tstyr ng understøtte dette. Det ndet spørgsm er pr mært rettet mod Ku turm n ster et og besv res k p te 3. V h r undersøgt, om Ku turm n ster ets kontr ktstyr ng med TV 2-reg onerne er k r og dækkende. For t be yse dette h r v fdækket, hv ket omf ng Ku turm n ster et h r oms t de po- t ske ntent oner fr med e ft erne t k re kr v pub c serv ce-kontr kterne. V h r desuden undersøgt, om m n ster et h r en dækkende opfø gn ng p, t reg onerne ndfr er kr vene. V h r h ft sær gt fokus p det effekt v ser ngskr v, som m n ster et sku e mp ementere pub c serv ce-kontr kterne for per oden , d det er det eneste kr v, hvor m n ster et h r mu ghed for t vurdere, om TV 2-reg onerne er effekt ve. Kr ter erne t denne de f undersøge sen er b seret p, t Ku turm n ster et h r nsv ret for t mp ementere de po t ske ntent oner fr med e ft en v ovg vn ng og pub c serv ce-kontr kterne med TV 2-reg onerne. M n ster ets ro e som kontr ktho der ndebærer efter R gsrev s onens opf tte se, t m n ster et h r det overordnede nsv r for t s kre, t der b ver fu gt op p, t reg onerne ree t ndfr er kontr ktkr vene efter hens gten. M n ster et sk desuden s kre, t med e ft ep rt erne f r t strække g nform t on om eventue e udfordr nger med t mp ementere de po t ske bes utn nger fr med e ft en. Metode 8. Undersøge sen er b seret p n yser med b de kv t t ve og kv nt t t ve e ementer. den kv t t ve de h r v gennemg et m ter e fr de 8 TV 2-reg oner, Ku turm n ster et og R d o- og tv-nævnet. V h r desuden ho dt b ter e møder med e de nvo verede p rter. den kv nt t t ve de h r v s mmen gnet TV 2-reg onernes omkostn nger nden for forske - ge k tegor er. V h r n ysen t get udg ngspunkt reg onernes regnsk ber. Reg onerne nvender forske ge kontop ner, og nog e reg oner h r ændret deres kontop n underve s per oden Derfor h r v med h æ p fr reg onerne ensrettet regnsk berne for t gøre omkostn ngerne mere s mmen gne ge over t d og p tværs. V h r opde t omkostn ngerne hovedk tegor erne: Produkt on f kerneopg ver (tv-produkt on t v nduerne p TV 2 DANMARK A/S sendef de, tv-produkt on t egen k n og produkt on f nyheds rt k er mv. t web), herunder øn t produkt on, progr mgr f k, produkt onsudstyr, tr nsport mv. Adm n str t on, herunder øn t dm n str t on, kontor rt k er, k nt ne, te efoner mv., øn t d rekt on og øvr ge chefer s mt honor r t bestyre se, herunder d æter, re ser, repræsent t on mv. Andet, herunder ok e- og e endomsomkostn nger, øvr ge person eomkostn nger og b er t d rekt on og øvr ge chefer.

15 NTRODUKT ON OG KONKLUS ON 9 Reg onerne h r b dr get med t opde e øn t d rekt on og øvr ge chefer henho dsv s produkt onsre terede omkostn nger og d rekte ede sesomkostn nger. De produkt onsre terede omkostn nger ndg r opgøre sen f omkostn nger t produkt on f kerneopg ver. V h r desuden s mmen gnet udv k ngen sendet mer, nyheds rt k er, seert og besøgende p h emmes derne. 9. Undersøge sens metod ske t g ng er beskrevet yder gere b g 1. B get ndeho der ogs en uddybende beskr ve se f, hv d de enke te hovedk tegor er for omkostn ngerne ndeho der. Rev s onen er udført overensstemme se med god offent g rev s onssk k, som er b seret p de grund æggende rev s onspr nc pper r gsrev s onernes ntern t on e st nd rder ( SSA ). Afgrænsning 10. Undersøge sen omf tter per oden Der er per oden ndg et 3 med e ft er og et nt t ægs ft er hert. V betr gter med e ft erne som overordnede po t ske r mmer for TV 2-reg onernes rbe de. V forho der os kke t se ve med e ft erne. V be yser m d ert d, hvord n Ku turm n ster et h r udmøntet ft erne pub c serv ce-kontr kter, og om reg onerne efter ever kr vene kontr kterne. V be yser ogs, hvord n m n ster et fø ger op, og om m n ster et fdækker eventue e udfordr nger og v dereform d er nform t on herom t de po t ske bes utn ngst gere. 11. s mmen gn ngen f udv k ngen f TV 2-reg onernes omkostn nger h r v pr mært fokuseret p de omkostn nger, der er forbundet med produkt on f kerneopg ver. V h r dog ogs nddr get omkostn ngerne forbundet med den øvr ge dr ft, d det er en nd k tor for, hvord n reg onerne pr or terer me em kerneopg ver og støttefunkt oner. V h r fgrænset os fr t se p ok e- og e endomsomkostn nger og øvr ge person eomkostn nger. Begge typer omkostn nger udgør en begrænset de f TV 2-reg onernes s m ede omkostn nger. Derudover v nddr ge se f ok e- og e endomsomkostn nger ndebære en unød g r s ko for skævhed n ysens resu t ter, d der er forske p, om reg onerne e er e er e er de ok er, som de h r t huse. s mmen gn ngen h r v desuden v gt kke t nddr ge f n ns e e omkostn nger og fskr vn nger. V r t onen me em reg onerne deres s m ede ok e- og e endomsomkostn nger, f n ns e e omkostn nger og fskr vn nger er re t vt e og h r kke betydn ng, n r v s mmen gner reg onernes omkostn nger t produkt on og dm n str t on. 12. B g 4 ndeho der en ord ste, der fork rer udv gte ord og begreber.

16 10 TV 2- REG ONERNES OMKOSTN NGER OG RESULTATER 2. TV 2-regionernes omkostninger og resultater DELKONKLUSION R gsrev s onen vurderer, t TV 2-reg onerne kke h r t strække g v den om s mmenhængen me em omkostn nger og resu t ter. Undersøge sen v ser, t TV 2-reg onerne genere t kke h r ops t m for resu t ter. Det betyder, t reg onerne kke k n fø ge op p, om produkt onen h r et t strække gt omf ng og en t strække g kv tet. Undersøge sen v ser v dere, t reg onerne h r fokus p t overho de budgetterne, men t de kke h r t strække g v den om, hv d det koster t producere henho dsv s sendet mer og nyheds rt k er. Reg onerne h r op yst, t det er et bev dst v g, t de kke opde er deres resurser p de 3 kerneopg ver, ford det efter deres opf tte se kke er væsent gt. Det er efter R gsrev s onens opf tte se m d ert d væsent gt t h ve v den om s mmenhængen me em omkostn nger og resu t ter, s reg onerne p et gennems gt gt grund g h r bedre mu ghed for t styre og pr or tere. FØRSTEGANGS- VISNINGER Førsteg ngsv sn nger er udsende ser, som b ver v st p tv for første g ng, mods t genudsende ser. Undersøge sen v ser, t der er m rk nte forske e p TV 2-reg onernes omkostn nger t henho dsv s produkt on f kerneopg ver og t dm n str t on. Fx h r én reg on m rk nt hø ere omkostn nger t dm n str t on end de øvr ge reg oner. Der er desuden m rk nte forske - e resu t terne form f de sendet mer og nyheds rt k er, som reg onerne producerer. Fx producerer den reg on, der h r f est førsteg ngsv sn nger, 5 g nge s meget som den reg on, der h r færrest. D sse forske e produkt onsomf nget k n kke fork res ndtægterne, d censm d erne t TV 2-reg onerne b ver forde t ge gt me em de 8 reg oner. Endv dere er der store v r t oner seer nde ene p reg onernes egne k n er, som fø ge reg onerne er et m t for gennems gskr ft e er succes. Undersøge sen v ser, t forske ene kke sky des bev dste v g. Hovedp rten f styr ngsm ene 7 f de 8 reg oner er s edes kke m b re og sætter kke en k r retn ng for rbe det forho d t omf nget f produkt onen og kv teten f denne. 13. Dette k p te h nd er om, hvorv dt TV 2-reg onerne h r t strække g v den om s mmenhængen me em omkostn nger og resu t ter.

17 TV 2- REG ONERNES OMKOSTN NGER OG RESULTATER STYRINGSMÅL 14. V h r undersøgt, om TV 2-reg onerne h r styr ngsm, der sætter en k r retn ng for reg onernes rbe de. V h r ogs undersøgt, om reg onerne fø ger op p styr ngsm ene. Det er R gsrev s onens opf tte se, t hovedp rten f styr ngsm ene bør være m b re, hv s de sk sætte en k r retn ng og understøtte gennems gt ghed. 15. Undersøge sen v ser, t e TV 2-reg onerne per oden hver h r ud rbe det m ndst 2 dokumenter, der sætter en overordnet retn ng for reg onens rbe de og ng ver, hv ke m reg onen sk rbe de efter t ndfr nden for de økonom ske r mmer. Det fremg r f pub c serv ce-kontr kterne, t TV 2-reg onerne sk udbyde reg on t pub c serv ce- ndho d p tv, nternet og ndre p tforme, som seere og brugere efterspørger. Brugerne de forske ge reg oner k n h ve forske ge præferencer for, hv ke p tforme og hv ket ndho d de foretrækker. Derfor er det n tur gt, t reg onerne fspe er d sse forske - e, n r de pr or terer og sætter styr ngsm. Reg onerne k n desuden nvende m ene t t sk be gennems gt ghed, s reg onerne k n fø ge op p deres udv k ng over t d. 16. Undersøge sen v ser, t e reg oner h r opst et m. 7 f de 8 TV 2-reg oner h r kke opst et m, der d rekte ng ver, hvord n reg onen sk pr or tere t forde e s ne omkostn nger. De f este f reg onerne h r opst et enke te kv nt t t ve m. M nge f d sse m h nd er om seert. Det gæ der dog genere t for e reg oner undt gen TV M DTVEST, t hovedp rten f m ene efter R gsrev s onens opf tte se kke er m b re. 17. TV 2-reg onerne h r op yst, t f ere reg oner v ndføre KP er 2016, hvor reg onerne v forny deres str teg er. Det gæ der dog kke TV M DTVEST, der som den eneste reg on erede rbe der med kv nt t t ve m. 18. TV 2-reg onerne h r op yst, t e reg oner fø ger op p styr ngsm ene b de bestyre sen, d rekt onen og b ndt de øvr ge chefer. KPI KP st r for Key Perform nce nd c tor og er en betegne se for m b re m, som ng ver, hvord n en v rksomhed k rer s g forho d t t n s ne str teg ske m. Undersøge sen v ser dog, t 6 f de 8 TV 2-reg oner h r begrænset dokument t on for, t de h r fu gt op p m ene. TV M DTVEST er efter vores vurder ng den reg on, hvor der er størst gennems gt ghed omkr ng opfø gn ng p m. TV M DTVEST h r skem form øbende redeg ort for st tus p m ene. St t onen h r desuden ng vet regnsk bet for 2015, hv ke f m ene for 2015 der er opfy dt. TV2 Nord h r ogs øbende fu gt op p e m ene og r pporteret t bestyre sen, hv d st tus er p de enke te m. 19. Undersøge sen v ser, t e TV 2-reg onerne fø ger op p deres budgetter m ned gt e - er kv rt sv st. Det er R gsrev s onens opf tte se, t opfø gn ngen p budgetterne er et godt udg ngspunkt for t fø ge op p nog e f styr ngsm ene set ud fr et økonom sk perspekt v. Det k n fx være m, der omf tter tekn ske nvester nger. Det er dog R gsrev s onens opf tte se, t det er v nske gt for reg onerne t fø ge op p, om en reg on fx nvender f ere resurser p en pr or teret kerneopg ve s som webprodukt on. Det sky des, t reg onernes budgetter kke er opde t p kerneopg ver.

18 12 TV 2- REG ONERNES OMKOSTN NGER OG RESULTATER RESULTATER Undersøge sen v ser, t e TV 2-reg onerne h r ud rbe det dokumenter, der ng ver en overordnet retn ng for deres rbe de. Det gæ der dog genere t, t det kke er k rt, hv d den enke te reg onen sk rbe de hen mod, ford hovedp rten f styr ngsm ene kke er m b re. Det gæ der dog kke TV M DTVEST, der er den eneste reg on, som ude ukkende h r opst - et m b re m for per oden Efter R gsrev s onens opf tte se er det for 6 f de 8 TV 2-reg oner kke gennems gt gt, om reg onerne h r opfy dt styr ngsm ene, ford reg onerne h r begrænset dokument t on for, t de h r fu gt op p d sse. TV M DTVEST og TV2 Nord h r dokumenteret, t de h r fu gt system t sk op p m ene. F ere f de ndre reg oner v desuden ndføre gnende KP er 2016, hvor reg onerne v forny deres str teg er SAMMENHÆNG MELLEM RESURSER OG KERNE- OPGAVER 20. V h r undersøgt, om TV 2-reg onerne k n kob e resurser t produkt onen f kerneopg ver. TV 2-reg onerne h r op yst, t deres opg ver k n ndde es 3 kerneopg ver: tv-produkt on t v nduer p TV 2 DANMARK A/S sendef de tv-produkt on t TV 2-reg onernes egne k n er produkt on f nyheder mv. t nternetb serede med er, fx TV 2-reg onernes h emmes der. Derudover h r v undersøgt, hv ke besp re ses- og effekt v ser ngst t g TV 2-reg onerne h r værks t s den Det er efter R gsrev s onens opf tte se v gt gt, t TV 2-reg onerne k n kob e resurser og kerneopg ver, ford det er en v gt g forudsætn ng for god økonom styr ng. Hv s TV 2-reg onerne k n kob e resurser og kerneopg ver, s krer det, t reg onerne h r nds gt, hv d det koster t producere hver f de 3 kerneopg ver. Det er væsent gt for bestyre sen og d rekt onen t h ve v den om, hv d det koster t producere kerneopg verne, n r de sk træffe str teg ske bes utn nger om t oppr or tere e er nedpr or tere nden for og/e er me em kerneopg verne og ndre kt v teter. Styring af resurser 21. TV 2-reg onerne h r op yst, t deres styr ng f resurser er pro ektb seret. Et væsent gt redsk b hert er v gtp ner. V gtp ner ng ver typ sk, hvorn r en ns t sk rbe de, og hv d den ns ttes opg ve er p d gen. En v gtp n k n fx ng ve, t en ns t sk st for nyhedstekn k e er fungere som producer en g ven d g. F ere TV 2-reg oner h r op yst, t de ved h æ p f v gtp nerne k n ud rbe de budgetter og efterfø gende opgøre omkostn ngerne t spec f kke progr mmer og pro ekter. Fx h r TV M DTVEST brugt v gtp ner t t foret ge en beregn ng f, hvor stort et resurseforbrug form f m ndet mer et g vent progr m sk h ve.

19 TV 2- REG ONERNES OMKOSTN NGER OG RESULTATER 13 TV 2-reg onerne h r op yst, t de h r en meget gennemskue g og str m økonom styr ng med det erede budgetter og v gtp n ægn ng med t hørende pro ektstyr ng. Reg onerne h r desuden understreget, t bestyre serne er meget fokuserede p netop økonom en, og e d rektører og økonom chefer h r netop økonom styr ng som kerneopg ve. Undersøge sen v ser, t reg onerne h r fokus p t overho de budgetterne. Budgetterne er dog kke forde t p kerneopg ver. V k n desuden konst tere, t reg onerne kun h r dokumenteret, t de k n opgøre omkostn nger t spec f kke progr mmer og pro ekter, men det b ver kke g ort konsekvent. 22. Undersøge sen v ser, t v gtp nerne ofte kke er opde t efter de 3 kerneopg ver. Det betyder, t TV 2-reg onerne kke k n forde e resurserne p kerneopg verne. 23. Undersøge sen v ser, t nog e TV 2-reg oner h r forsøgt t opde e deres økonom p kt v teter. Fx h r TV2 Nord en overg ng forsøgt t de e budgetterne op fde ngsbudgetter, som cheferne kunne r de over. TV 2 ØST YLLAND h r en per ode forsøgt t opde e økonom en efter bestemte kt v teter. De 2 reg oner h r dog op yst, t de s den er g et bort fr déen, ford de ns ttes rbe dsopg ver for hø gr d over pper me em kerneopg verne. TV 2-reg onerne h r op yst, t det er et bev dst v g, t reg onerne kke opde er deres resurser p de 3 kerneopg ver, ford det efter reg onernes opf tte se kke er væsent gt. Års gen er, t web, soc e med er og nyheder sme ter s mmen. De ns tte v ret ger derfor f ere opg ver p s mme d g for t udnytte resurserne opt m t en med everden, der for ndrer s g h st gt. Fx k n en ourn st producere en nyhed, som p s mme d g br nges b de TV 2-v nduet og p h emmes den. Reg onerne h r derudover op yst, t det v være unødvend gt bure ukr t sk t opde e omkostn ngerne, og t omkostn ngerne t opde ngen v overst ge nytteværd en. Det er derudover reg onernes opf tte se, t det kke er et m s g se v, t reg onerne sk m n mere enhedsomkostn ngerne. fø ge reg onerne er m et, t reg onerne sk s kre, t den d nske befo kn ng f r et bredt udbud f progr mmer og t enester v f ernsyn, r d o, nternet o.. R gsrev s onen sk hert bemærke, t TV 2-reg onerne modt ger offent ge m d er, og reg onerne sk derfor som e ndre v rksomheder, der modt ger offent ge m d er, t ge sky d ge økonom ske hensyn. Dvs. t reg onerne sk s kre sp rsomme ghed, produkt v tet og effekt v tet nvende sen f de offent ge m d er. 24. Det er R gsrev s onens opf tte se, t en pro ektb seret økonom styr ng, hvor det kun er mu gt t opgøre omkostn nger t nog e spec f kke progr mmer, kke er t strække g forho d t t s kre, t reg onerne h r nds gt, hv d det koster t producere deres 3 kerneopg ver. Det er s mt d g R gsrev s onens opf tte se, t det, t med rbe derne v ret ger f ere opg ver, kke umu ggør, t reg onerne v kunne t rette ægge deres økonom styr ng s - edes, t reg onerne uden ur me gt hø e omkostn nger v kunne kob e resurser med kerneopg ver, hv s det b ev pr or teret. Som økonom styr ngen er t rette gt, h r det end kke været mu gt for reg onerne t g ve et kv f ceret skøn over, hvor m nge resurser de h r nvendt p de 3 kerneopg ver. He er kke de 3 reg oner (TV 2 Lorry, TV ØST og TV SYD), som per oden h r op yst et skøn over resurseforbrug t kerneopg verne deres pub c serv ce-redegøre ser, h r kunnet g ve et kv f ceret skøn forb nde se med vores undersøge se.

20 14 TV 2- REG ONERNES OMKOSTN NGER OG RESULTATER PUBLIC SERVICE- UDVALGET Pub c serv ce-udv get er et s gkynd gt udv g, som ku turm n steren h r neds t. Udv get sk ud rbe de et grund g for overve e ser om pub c serv ce-med ernes ro e med ev rke gheden de kommende r. Udv gets rbe de strækker s g over 2 r og sk være fs uttet den 1. nu r TV 2-reg onerne h r et fæ es hør ngssv r t Pub c serv ce-udv get opg ort, t den enke te reg on r gt bruger me em 3,5 m o. kr. og 8,5 m o. kr., sv rende t 5-12,5 % f de r ge dr ftsomkostn nger, p nternetb seret form d ng. TV 2-reg onerne h r op yst, t der er t e om et meget øst skøn, hv ket er rs gen t det store spænd. R gsrev s onen k n konst tere, t dette kke fremg k f det fæ es hør ngssv r t Pub c serv ce-udv get. 25. R gsrev s onen k n konst tere, t de op ysn nger, som TV 2-reg onerne h r g vet b de pub c serv ce-redegøre serne og hør ngssv ret t Pub c serv ce-udv get, v r b seret p et meget øst skøn, og t det kke er dokumenteret, hvord n d sse t er beregnet. Besparelses- og effektiviseringstiltag 26. TV 2-reg onerne h r op yst, t de øbende rbe der med t f nde effekt v ser nger og besp re ser. Reg onerne h r op yst, t effekt v ser ngerne b.. er hentet v nye rbe dsg nge, kompetenceudv k ng og tekn k nvester nger. Fx er e reg oner øbet f de seneste r begyndt t bruge v deo ourn ster t t ve nds g fr m rken. V deo ourn st. Foto: TV SYD Det betyder, t TV 2-reg onerne m nge s tu t oner k n nø es med t sende en enke t ourn st f sted en e b med et k mer. Det er en effekt v ser ng forho d t t d gere, hvor reg onerne t d m tte sende b de en ourn st og en k mer m nd ud en større b med meget udstyr. Derudover h r reg onerne ogs ndkøbt udstyr, der understøtter, t de k n fv k e progr mmer med m ndre m ndsk b. Reg onerne h r op yst, t effekt v ser ngsgev nsterne er b evet k n seret over t fx øgede resurser t web e er øget kv tet.

21 TV 2- REG ONERNES OMKOSTN NGER OG RESULTATER Undersøge sen v ser, t f ere f TV 2-reg onerne h r ud rbe det sp rep ner, hvor der er ng vet be øbsstørre ser p de forske ge t t g. Besp re serne er fø ge reg onerne b.. en konsekvens f, t de ekstr censm d er, som reg onerne f k fr 2012 t 2014, kke b ev g ort t perm nente bev nger. Sp rep nerne ndeho dt forske ge t t g s som fsked ge se f med rbe dere, reduceret produkt on f progr mmer t deres egne k n er og m ndre efterudd nne se. 28. TV 2-reg onerne udg v s mmen r pporten Udredn ng vedrørende de reg on e TV 2-v rksomheders mu gheder for øget ndbyrdes s m rbe de s ve progr mmæss gt som tekn sk og dm n str t vt december B ggrunden v r, t reg onerne med e ft en for 2012 v r b evet p gt t fdække mu ghederne for øget ndbyrdes s m rbe de. r pporten h r TV 2-reg onerne s m rbe de med en konsu ent dent f ceret nog e omr der, hvor der er potent e for t sp re ved t øge s m rbe det. Reg onerne h r beskrevet den økonom ske konsekvens f hvert t t g. Fx h r reg onerne beskrevet, t en fæ es HR-p rtner v ndebære en s m et r g merudg ft p tæt p en rs øn + re seomkostn nger, mens en fæ es h emmes de v g ve en s m et besp re se p % f de s m ede h emmes deomkostn nger. Det fremg r m d ert d kke f r pporten, hvord n reg onerne og konsu enten h r opg ort de økonom ske konsekvenser. 29. TV 2-reg onerne h r op yst, t e reg oner og bestyre ser ser r pporten som et godt udg ngspunkt for øget s m rbe de. TV 2-reg onerne beskr ver pub c serv ce-redegøre serne for 2014 og 2015, hvord n de h r rbe det v dere med s m rbe det. Reg onerne h r redegøre serne op yst, t de h r g ngs t en række væsent ge pro ekter, der h r medført besp re ser. Et eksempe herp er, t 3 reg oner nvesterede et fæ es fv k ngssystem, der betyder, t den enke te reg on k n fv k e udsende ser med færre fo k. Konkret førte fv k ngssystemet t, t b de producer- ss stent- og stud efotogr ffunkt oner b ev ned gt. Et ndet eksempe er, t 7 f de 8 reg oner (TV 2/Bornho m ndg r kke) er g et s mmen om en fæ es on nep tform. Det betyder, t reg onernes h emmes der h r ens rtet opsætn ng, gr f k og dm n str t onsmodu. 30. Undersøge sen v ser, t TV 2-reg onerne øbende gør s g overve e ser om, hv d fx nye tekn ske nvester nger koster. Der er f ere eksemp er p, t reg onerne h r regnet p, hv d d sse nvester nger koster t mp ementere, og hvor m nge resurser det v fr g ve t ndre opg ver. Reg onerne h r desuden øbende nd rbe det de forventede omkostn nger budgetterne. de t fæ de, hvor der kke er t e om tekn ske nvester nger, men omforde ng f person eresurser fr fx egen k n t web, h r reg onerne t p sset v gtp nerne efter de str teg ske bes utn nger. Det er efter R gsrev s onens opf tte se pos t vt, t der er f ere eksemp er p, t TV 2-reg onerne h r regnet p, hv d tekn ske nvester nger v koste.

22 16 TV 2- REG ONERNES OMKOSTN NGER OG RESULTATER RESULTATER Undersøge sen v ser, t TV 2-reg onerne kke k n kob e resurser og de 3 kerneopg ver. Dermed m ng er reg onerne gennems gt ghed deres økonom styr ng. Den m ng ende gennems gt ghed betyder, t bestyre sen og d rekt onen kke h r v den om, hv d det koster t producere kerneopg verne. Det betyder, t bestyre serne efter R gsrev s onens opf tte se kke h r et so dt grund g for t træffe str teg ske bes utn nger om t op- e er nedpr or tere omr der. Den m ng ende gennems gt ghed betyder ogs, t det kke er mu gt for TV 2-reg onerne t fø ge op p, om de h r gennemført ree e effekt v ser nger. S mt d g er det ogs uk rt, hvord n besp re serne og effekt v ser ngsgev nsterne h r p v rket resurseforbruget t de 3 kerneopg ver. Fx k n reg onerne kke dokumentere, t effekt v ser ngsgev nster er b evet k n seret over t øgende resurser t web SAMMENLIGNING AF OMKOSTNINGER 31. V h r undersøgt, hvor stor en nde f TV 2-reg onernes omkostn nger, der k n henføres t henho dsv s produkt on f kerneopg ver og t dm n str t on. 32. Offent ge v rksomheder og nst tut oner sk ved forv tn ngen f t de te m d er t ge sky d ge økonom ske hensyn. TV 2-reg onerne sk som udg ngspunkt nvende de t de te censm d er hvert r. Det betyder dermed, t o f ere m d er reg onerne nvender p dm n str t on, desto færre m d er k n reg onerne nvende p produkt on f deres kerneopg ver. Dermed v reg onerne t ndet ge kunne producere mere, hv s de nvender færre m d er p dm n str t on. Derfor er det v gt gt, t forske e reg onernes omkostn nger er begrundet bev dste pr or ter nger b seret p v den om omkostn nger.

23 TV 2- REG ONERNES OMKOSTN NGER OG RESULTATER 17 Overordnet fordeling af omkostningerne 33. Hver TV 2-reg on h vde 2015 gennemsn t s m ede omkostn nger for 64,5 m o. kr. F gur 4 v ser, hvord n de s m ede omkostn nger b ev forde t p produkt on f kerneopg ver, dm n str t on og ndet. FIGUR 4 FORDEL NG AF TV 2-REG ONERNES SAMLEDE OMKOSTN NGER 2015 Produktion af kerneopgaver 79 % Administration 15 % Andet 6 % Note: Produkt on f kerneopg ver udgøres f d verse progr momkostn nger, d verse udsende sesomkostn nger og den de f ønomkostn ngerne, som er re teret t produkt on, f. b g 1. Adm n str t on udgøres f d verse dm n str t onsomkostn nger, øn t dm n str t on, herunder bestyre ser s mt d rekt oner og øvr ge chefer, f. b g 1. Andet udgøres f TV 2-reg onernes ok e- og e endomsomkostn nger, øvr ge person eomkostn nger, og b er t d rekt on og øvr ge chefer, f. b g 1. K de: R gsrev s onen p b ggrund f TV 2-reg onernes regnsk ber. Det fremg r f f gur 4, t størstede en f TV 2-reg onernes s m ede omkostn nger 2015 v r d rekte forbundet med produkt on f de 3 kerneopg ver. 79 % f reg onernes s m ede omkostn nger b ev nvendt p dette. Det sv rer t, t reg onerne 2015 gennemsn t brugte 50,9 m o. kr. p produkt on f kerneopg ver. Adm n str t onsomkostn ngerne udg orde 15 % (sv rende t 10,1 m o. kr.) f de s m ede omkostn nger 2015, mens ndet udg orde 6 % (sv rende t c. 3,6 m o. kr.).

24 18 TV 2- REG ONERNES OMKOSTN NGER OG RESULTATER Omkostninger til produktion af kerneopgaver 34. F gur 5 v ser udv k ngen TV 2-reg onernes omkostn nger t produkt on f kerneopg ver per oden FIGUR 5 TV 2- REG ONERNES OMKOSTN NGER T L PRODUKT ON AF KERNEOPGAVER PER ODEN EKSKL. NDTÆGTER FRA SALG AF PROGRAMMER (2015-PR SER) Kr TV SYD TV ØST TV MIDTVEST TV 2 ØSTJYLLAND TV 2 Lorry TV2 Nord TV 2/Bornholm TV 2/FYN Gennemsnit pr. år Note: Reg onernes omkostn nger udgøres f d verse progr momkostn nger, d verse udsende sesomkostn nger og den de f ønomkostn ngerne, som er re teret t produkt on, f. b g 1. V h r trukket TV 2-reg onernes ndtægter fr s g f progr mmer fr for t korr gere for, t en de f produkt onen ene er produceret for og so gt t eksterne. K de: R gsrev s onen p b ggrund f TV 2-reg onernes regnsk ber. Det fremg r f f gur 5, t TV 2-reg onernes omkostn nger t produkt on f kerneopg ver v r erer b de over t d og p tværs f reg onerne. Reg onerne h vde per oden et øget forbrug t produkt on f deres kerneopg ver. per oden v r tendensen et f dende forbrug, det e reg oner undt gen TV SYD og TV M DTVEST nvendte færre m d er p produkt onen. Gennemsn t gt nvendte reg onerne 2015 c. 50 m o. kr. p produkt on f kerneopg ver. Det er forske gt fr r t r, hv ken TV 2-reg on der h r nvendt færrest m d er t produkt on f kerneopg ver og 2015 v r det TV 2 Lorry, 2012 TV SYD, 2013 TV 2 ØST- YLLAND og 2014 TV 2/FYN. TV M DTVEST er den reg on, der den 5- r ge per ode h r nvendt f est m d er p produkt on f kerneopg ver.

25 TV 2- REG ONERNES OMKOSTN NGER OG RESULTATER 19 De største fv ge ser fr gennemsn ttet resurseforbruget f ndes 2013 og nvendte TV M DTVEST 15 % f ere m d er end gennemsn ttet, og 2015 nvendte TV SYD 14 % f ere m d er end gennemsn ttet nvendte TV 2 Lorry 11 % færre m d er p produkt on end gennemsn ttet. TV M DTVEST h r op yst, t de h vde sær gt hø e omkostn nger t produkt on 2013, d de forb nde se med ombygn ng h vde store omkostn nger t ny tekn k, som b ev fskrevet TV 2-reg onerne h r derudover g vet forske ge begrunde ser for, hvorfor der k n være forske omkostn ngerne. TV2 Nord h r op yst, t forske ge reg on e r mmev k r, herunder geogr f og demogr f, s mt gæ dsre terede og ndre økonom ske forho d k n h ve betydn ng for TV 2-reg onernes omkostn nger t de forske ge omkostn ngstyper. TV 2/Bornho m h r op yst, t de spec f kke forp gte ser, som kun TV 2/Bornho m b ver mødt med pub c serv ce-kontr kterne, gør, t TV 2/Bornho m m ve sær gt dyre progr mprodukt oner og ve progr mmer, de e ers kke v e h ve vet. Det k n gøre det v nske gt t s mmen gne TV 2/Bornho m med de øvr ge TV 2-reg oner. TV 2/FYN h r op yst, t redukt onen censm d erne medførte større besp re sesrunder med fsked ge ser t fø ge hos m nge f TV 2-reg onerne. Reg onerne h r derfor nvendt færre m d er p produkt on f kerneopg ver. 36. Undersøge sen v ser, t TV 2-reg onerne kke k n dokumentere, t v r t onerne reg onernes omkostn nger t produkt on f kerneopg ver sky des forske e geogr f, omf ng f progr ms g e er sær ge pub c serv ce-forp gte ser. V r t onen omkostn nger k n efter R gsrev s onens opf tte se he er kke sky des str teg ske v g, d 7 f de 8 reg oner deres str teg er kke h r opst et m for, hvord n de v pr or tere deres omkostn nger. 37. Efter R gsrev s onens opf tte se k n det genere t f dende forbrug fr 2014 t 2015 sky des, t de ekstr censm d er t progr mmer, som TV 2-reg onerne f k t de t fr 2012 t 2014, kke b ev v dereført 2015 ( f. t be 1). En nden fork r ng p det f dende forbrug fr 2014 t 2015 k n være, t TV 2-reg onernes censt førse med med e ft en for b ev neds t med s m et 10,2 m o. kr., hv ket sv rer t et effekt v ser ngskr v p 2 %.

26 20 TV 2- REG ONERNES OMKOSTN NGER OG RESULTATER Omkostninger til administration 38. F gur 6 v ser TV 2-reg onernes s m ede omkostn nger t dm n str t on per oden de s m ede omkostn nger ndg r omkostn nger t øvr g dm n str t on, bestyre ser s mt d rekt oner og øvr ge chefer. B g 2 v ser udv k ngen d sse omkostn nger. FIGUR 6 TV 2-REG ONERNES SAMLEDE OMKOSTN NGER T L ADM N STRAT ON PER ODEN (2015-PR SER) Kr TV SYD TV ØST TV MIDTVEST TV 2 ØSTJYLLAND TV 2 Lorry TV2 Nord TV 2/Bornholm TV 2/FYN Gennemsnit pr. år Note: Reg onernes omkostn nger udgøres f d verse dm n str t onsomkostn nger og øn t dm n str t on, herunder bestyre ser s mt d rekt oner og øvr ge chefer, f. b g 1. Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af TV 2-regionernes regnskaber. Det fremg r f f gur 6, t den enke te TV 2-reg ons s m ede omkostn nger t dm n str t on fr 2011 t 2015 er forho dsv s st b e. Gennemsn t gt nvendte reg onerne c. 9,7 m o. kr Be øbet steg t c. 10,3 m o. kr og f dt herefter t c. 10,1 m o. kr P tværs f TV 2-reg onerne er der væsent ge forske e omkostn ngerne. TV 2 Lorry nvendte over den s m ede per ode m rk nt mest p dm n str t on. Fr 2011 t 2015 h vde TV 2 Lorry f est omkostn nger med c. 13 m o. kr. pr. r. De øvr ge TV 2-reg oner gger e nogen unde p n ve u med e er under gennemsn ttet og nvender me em 8 m o. kr. og 11 m o. kr. r gt p dm n str t on. Undersøge sen v ser, t TV 2 Lorry genere t kke k n redegøre for, hvorfor de nvender m rk nt f ere m d er p dm n str t on end de øvr ge TV 2- reg oner.