Frikommuneforsøg I. Evaluering af frikommuneforsøget: Dispensation ift forholdstallet i virksomhedspraktik

Transkript

1 Frikommuneforsøg I Evaluering af frikommuneforsøget: Dispensation ift forholdstallet i virksomhedspraktik Odense Kommune November 2018

2 INDHOLD 1. SAMMENFATNING Frikommuneforsøget åbner for, at flere kontanthjælpsmodtagere kan komme i praktik. Det sker konkret ved, at reglerne omkring dispensation fra forholdstallet (som er en grænse for hvor mange personer en virksomhed må have i virksomhedspraktik) ophæves i forsøgsperioden. Beskæftigelses og Socialforvaltningens samlede vurdering af forsøget er positiv. Forsøget bidrager til, at de ledige som er længst væk fra arbejdsmarkedet får afprøvet en dagligdag med et arbejde. Det er svært at finde praktikker til sårbare grupper af ledige. Forsøget åbner op for at flere kan få adgang til de få praktiksteder, som kan rumme denne sårbare gruppe. Dispensation fra forholdstallet vurderes ikke at have væsentlige ulemper såfremt der er en løbende konstruktiv dialog mellem ledige, virksomheden og kommunen. Ordningen vurderes ikke at være konkurrenceforvridende. Det skal dog bemærkes, at forsøget er omlagt i sommeren 2016 på baggrund af en henvendelse fra STAR. Herudover blev forvaltningen i 2017 opmærksom på, at der ikke forelå en særlig begrundelse når forholdstallet afviges. Denne evaluering tager udgangspunkt i det reviderede forsøg fra sommeren I den periode er afvigelsen fra forholdstallet kun sket i beskedent omfang. Anbefaling Beskæftigelses og Socialforvaltningen anbefaler, at frikommuneforsøget bliver en del af den kommende regelforenkling. Status er pt., at der skal nedsættes en arbejdsgruppe, som skal vurdere reglerne om forholdstallet nærmere. 2. BESKRIVELSE AF FORSØGET BAGGRUNDEN FOR FORSØGET Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere er en sårbar gruppe hvoraf mange er i risiko for at miste den sidste tilknytning til arbejdsmarkedet. Der er således behov for initiativer, der forbedrer målgruppens mulighed for at opnå ordinær beskæftigelse på sigt, FORMÅLET MED FORSØGET Formålet med frikommuneforsøget er at målgruppen via dispensation for forholdstallet i højere grad bevarer tilknytningen til arbejdsmarkedet end tidligere. Forsøget giver mulighed for, at flere ledige kan afprøve, udvikle og vedligeholde deres kompetencer med relevante arbejdsopgaver. Med muligheden for at fravige forholdstalskravet bliver det lettere, at finde en virksomhedspraktik til de særligt sårbare kontanthjælpsmodtagere. Det kan for eksempel være en boldklub eller en rummelig virksomhed.

3 At virksomhedspraktikken kan foregå lige netop det sted hvor borgeren er tryg, betyder, at borgere som tidligere kun kunne modtage mentor på grund af sociale barrierer, nu er bedre stillet. Praktikperioden udvikler nye kompetencer, og den ledige kommer oftere tættere på arbejdsmarkedet. MÅLGRUPPE Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i virksomhedspraktik. Ansættelse med løntilskud i specialiserede psykiatrifaglige enheder for førtidspensionister Sidstnævnte forsøg har dog ikke været igangsat. 3. EVALUERINGSMETODE Konklusioner om effekt på baggrund af frikommuneforsøgets tiltag skal tages med forbehold, idet der oftest ikke kan siges at være en direkte sammenhæng mellem det implementerede tiltag og de opnåede resultater som fx reduktion af den gennemsnitlig varighed for målgruppen. Faktorer uden for frikommuneforsøgets rammer såsom økonomiske konjunkturer eller prioriteringer intern i Odense kommune mv. vil uundgåeligt have en påvirkning på målgruppen og dermed de målinger, der er foretaget. Målingerne skal derfor læses som en status, der i kombination med den faglige vurdering kan give en formodning omkring effekt af frikommuneforsøget. Evalueringen tager udgangspunkt i data fra Odense kommunes eget fagsystem, Fasit. I Odenses eget fagsystem fremgår de foreninger, hvor der helt konkret har været borgere placeret ligesom varighed med start- og slutdatoer fremgår. Ved optælling af foreninger eller borgerplaceringer tælles der altså foreninger/borgere der i hh og 2018 har fået en borger placeret i virksomhedspraktik. Det vil være slutdatoen der er udgangspunkt for placeringen i denne analyse. Ved hjælp af CVR-registeret er det muligt at tilknytte antallet af ansatte i en virksomhed pr. uge, hvorfra forholdstallet ift. antallet af personer der kan komme i virksomhedspraktik kan estimeres. En privat virksomhed må have 1 person i løntilskud eller virksomhedspraktik for hver 5 ordinært ansatte (dog altid 1 person). Har virksomheden over 50 medarbejdere, må den have 1 person i løntilskud eller virksomhedspraktik for hver 10 ordinært ansatte udover de første 50. Hvorvidt der er flere i virksomhedspraktik end forholdstallet tilsiger kan herefter udregnes, så det er muligt at opgøre når frikommuneforsøget har været taget i brug. I IT-systemet VITAS er der en automatisk meddelelse når forholdstallet overskrides. Desværre er det ikke muligt for Odense Kommune at trække disse data til brug for et overblik over afvigelser fra forholdstallet. En sådan udtræksmulighed ville have været en stor fordel, da VITAS er designet til at håndtere overskridelse af forholdstallet på cpr-niveau. Det er derfor ikke sikkert, at et eventuelt aggregeret udtræk fra VITAS matcher opgørelsen i denne evaluering.

4 4. FORSØGETS GENNEMFØRELSE I forbindelse med første evaluering af forsøget tilbage i 2016 blev Beskæftigelses og Socialforvaltningen gjort opmærksomme på af STAR, at forsøget er anvendt på for mange målgrupper. På baggrund af henvendelsen fra STAR blev forsøget ændret hvorefter forsøget kun anvendes på de korrekte målgrupper. I sommeren 2017 blev forvaltningen opmærksom på, at der ikke fremgik en særlig begrundelse når forholdstalskravet fraviges. Herefter blev arbejdsgangen ændret således, at det blev jobrådgiver som fremadrettet udarbejder den faglige begrundelse for hvorfor forholdstalskravet skal fraviges. Det betyder, at forsøget først har kørt korrekt siden sommeren Derfor tager denne evaluering sit udgangspunkt i sommeren RESULTATER AF FORSØGET OPNÅEDE RESULTATER Tabellen viser at hhv. 102 og 104 forskellige virksomheder har haft aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i virksomhedspraktik i årene 2017 og Af disse virksomheder har 10 i 2017 gjort brug af frikommuneforsøget, men kun fire i (pr. oktober 2018) Antallet af aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, som har været i virksomhedspraktik er steget fra 175 i 2017 til 233 i Virksomheder med aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i virksomhedspraktik Antal virksomheder i Odense kommune der har haft aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i virksomhedspraktik* Antal virksomheder i Odense kommune der haft flere aktivitetsparate i virksomhedspraktik end forholdstallet tilskriver 10 4 Antal af aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i Odense Kommune der har været i virksomhedspraktik* * KILDE: Fasit og CVR registeret. * Data er opgjort på ugebasis, så hvis antallet af ansatte varierer inden for en bestemt uge kan dette godt påvirke resultatet. For flere af virksomhederne er antallet af ansatte i CVR registeret hhv nul eller missing hvorfor forholdstallet kan blive misvisende. ** Den samme person kan have flere virksomhedspraktikker. STYRINGSMÆSSIGE OG ORGANISATORISKE FORHOLD Evalueringen viser, at forsøget ikke har haft optimal fokus styringsmæssigt. Muligheden for at dispensere fra forholdstallet har været god, men en mere systematisk løbende monitorering og afrapportering kunne med fordel have været anvendt.

5 ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER Forsøget vurderes ikke at haft væsentlige økonomiske eller administrative konsekvenser for Beskæftigelses -og Socialforvaltningen. ØVRIGE VIRKNINGER POSITIVE ELLER NEGATIVE Borgere med svære fysiske-, psykiske- og sociale problemer (tunge borgere) for mulighed for at komme i virksomhedspraktik. Borgeren kommer tættere på et ressourceforløb, måske ikke varigt job. Kravene er ikke så store i de frivillige foreninger, og opgaverne er overskuelige Der er mange mennesker der også tager et socialt ansvar i eksempelvis frivillige foreninger og dermed er en anden type borgere velkommen, som ellers ikke vil kunne finde en virksomhedspraktik. Borgeren er generelt positive overfor at komme i virksomhedspraktik. Vigtigt med løbende dialog mellem de ledige, praktikstedet og kommune således dispensation fra forholdstallet ikke skaber et unødigt pres på praktikstedet. AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER Generelt skal der være meget højt til loftet i de tildelte praktikker. Næsten alle borgere i målgruppen har mindst en eller flere problematikker, som betyder, at de er et stykke væk fra arbejdsmarkedet. Det har den positive sideeffekt, at disse praktikker ikke udgør en trussel for borgere, der står til rådighed for arbejdsmarkedet. Derfor et det vurderingen, at der kan ses bort fra forholdstalskravet under de rammer, der kendetegner frikommuneforsøget dog under forudsætning af en løbende god dialog blandt parterne. Særligt de frivillige foreninger vurderes at være oplagte aktører, når det kommer til at få mennesker på kanten af arbejdsmarkedet til at flytte sig tættere på arbejdsmarkedet. Foreningerne har ofte gode forudsætninger herunder den nødvendige rummelighed, som er påkrævet.