Implementering af beskæftigelsesreformen

Transkript

1 Den 18. september 2015 Implementering af beskæftigelsesreformen Regeringen indgik den 18. juni 2014 forlig med Venstre, Konservative og Dansk Folkeparti om en reform af den aktive beskæftigelsesindsats for dagpengemodtagere. Reformen trådte i kraft 1. juli 2015 med enkelte undtagelser, der er trådt i kraft 1. januar Dette notat indeholder en status på implementeringen af centrale elementer i beskæftigelsesreformen. Status for udvalgte initiativer i reformen Det fælles og intensiverede kontaktforløb LO har været særligt optaget af at følge udviklingen af det fælles og intensiverede kontakforløb, herunder at sikre at STAR og AMK erne fulgte udviklingen nøje efter ikrafttrædelsen. Inden ikrafttrædelsen afholdte KL, AK-Samvirke og STAR i fællesskab syv regionale seminarer for a-kasser og jobcentre mhp. at understøtte indgåelsen af lokale samarbejdsaftaler om kontaktforløbet, herunder logistikken i kontaktforløbet. Derudover har AMK erne afholdt netværksmøder for jobcentre og a-kasser ultimo maj, der tog tråden op fra seminarerne mhp. at medvirke til en kontinuerlig proces. AK-Samvirke og KL har offentliggjort en rammeaftale for den lokale tilrettelæggelse af det fælles kontaktforløb ultimo februar. Ministeren og forligskredsen blev orienteret herom. På baggrund af AK-Samvirke og KL s aftale er der blevet udarbejdet udkast til konkrete rammeaftaler mellem a-kasser og jobcentre af LO-forbund i samarbejde og individuelt. Det er tilbagemeldingen, at den generelle vurdering er, at fællessamtalerne indtil videre fungerer godt. Det skal bemærkes, at forligskredsen bag beskæftigelsesreformen har besluttet at evaluere det fælles kontaktforløb i 2017 med henblik på evt. at justere rammerne. Seks ugers jobrettet uddannelse Processen i forhold til udarbejdelse af positivlisten pr. 1. januar 2016 for seks ugers jobrettet uddannelse begyndte primo august. På baggrund af en udvælgelsesprocedure for stillingsbetegnelser med efterfølgende høringsproces i LO er listen over stillingsbetegnelser til brug for kurser og kursusforløb på AMU-området og KVU-området blevet lavet færdigt. KVU-listen fremsendes til Uddannelses- og Forskningsministeriet, som frembringer et udkast med relevante akademiuddannelsesmoduler til positivlisten. 1 Forlig om reform af beskæftigelsesindsatsen, 18. juni 2014

2 AMU-listen fremsendes til de 11 Efteruddannelsesudvalg. Efteruddannelsesudvalgene vil have ca. en måned til at lave udkastet over kurser og kursusforløb til den nye positivliste. Det er forventningen, at ministeren vil kræve, at der maksimalt vil være samme antal unikke AMU-kurser som sidste år (855 AMU-kurser), men at der kan udvides i antallet af kursusforløb fra sidste år (161 kursusforløb). Der vil imidlertid være det krav, at der ikke må være flere kursusforløb af seks ugers varighed end sidste år, men at der skal være et øget udbud af kursusforløb med en kortere varighed på fx 10 eller 15 dage. Det kan give en mulighed for at øge fleksibilitet af muligheder, da der kan laves flere kombinationer af de unikke AMU-kurser. Herefter vil der være skriftlige høringer i VEU-rådet, REP-rådet og BER. Den endelige positivliste forventes offentliggjort ultimo oktober, så uddannelsesinstitutionerne kan få etableret et udbud til igangsættelse pr. 1. januar Det har desværre ikke været muligt at få en oversigt over aktiviteten for ordningen, men det kan konstateres, at der har været meget begrænset brug af puljen til kurser over seks uger. Pr. juli 2015 har der været ansøgninger for et samlet beløb på kr. (ud af 5 mio. kr.). STAR har oplyst, at når det digitale modul for seks ugers jobrettet uddannelse er på plads, vil du kunne registrere aktiviteten og hvilke kurser og kursusforløb de arbejdsløse tilmelder sig. Digitalisering af tilmelding til seks ugers jobrettet uddannelse forventes releaset i september (udsat fra 1. juli pga. tekniske problemer med læsning af kursuskataloget). Den regionale uddannelsespulje Der er efter fælles ønske fra arbejdsmarkedets parter og STAR blevet lagt op til en justeret og forenklet proces for udarbejdelsen af de regionale positivlister for den regionale uddannelsespulje, der skal gælde fra den 1. april Dette års proces var kaotisk og endte med, at flertallet af RAR-områderne fik udarbejdet positivlister, der reelt ikke var retningsgivende for jobcentrene i forhold til på hvilke jobområder, der kunne identificeres mangel på arbejdskraft eller forventet mangel på arbejdskraft. Der er nu udarbejdet en ny procesbeskrivelse, som udsendes til RAR-repræsentanterne til de kommende RAR-møder. Uddannelsesløft for ufaglærte og faglærte med forældet uddannelse Puljen til uddannelsesløft trådte i kraft den 1. juli Implementeringsarbejdet vedr. uddannelsesløftet skal ses i samspil med den nye erhvervsuddannelsesreform (EUD) på Undervisningsministeriets område, der trådte i kraft den 1. august STAR har drevet en arbejdsgruppe, med deltagelse af LO, 3F, HK, FOA, KL, AK- Samvirke, jobcenterchefer, repræsentanter fra Arbejdsmarkedskontorerne og repræsentanter fra Undervisningsministeriet. I dialogen med jobcentrene har STAR erfaret, at jobcentrene er usikre på, dels hvordan de skal tale med de ufaglærte arbejdsløse om muligheden for et uddannelsesløft, og dels hvordan de skal samarbejde med skoler og uddannelsesinstitutioner om screening og optag. STAR og arbejdsgruppen har identificeret to områder, som vurderes at kunne give udfordringer for implementeringen. 2

3 For det første drejer det sig om det strukturelle område, når puljen til uddannelsesløft skal spille sammen med den nye erhvervsuddannelsesreform for voksne. I STAR s dialog med forskellige aktører på undervisningsområdet, herunder bl.a. Erhvervsskolernes Lederforening, Undervisningsministeriet og ledere på lokale skoler og VEU-centre, står det klart, at de fleste aktører på skoleområdet vurderer, at det kan blive svært for nogle af de ufaglærte arbejdsløse at gennemføre erhvervsuddannelsen inden for den toårige dagpengeperiode. Det skyldes dels, at flere arbejdsløse risikerer at vente længe på skolernes optag til uddannelsesstart, idet skolerne ikke har løbende optag, men i overvejende grad optager omkring to gange om året, hvorved de vil forbruge af dagpengeperioden, mens de venter, så uddannelsen ikke kan gennemføres inden for deres dagpengeperiode. Det skyldes dels også, at det kan være svært for de arbejdsløse at opnå tilstrækkelig merit til at kunne afkorte uddannelsen, så den kan gennemføres inden for dagpengeperioden. For det andet drejer det sig om, at medarbejdere i jobcentre og a-kasser skal klædes bedre på til samtaler med de arbejdsløse i målgruppen om motivation til at tage et uddannelsesløft. Generelle implementeringsunderstøttende aktiviteter fra STAR Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) har et fokus på implementeringen af beskæftigelsesreformen, således at de politiske initiativer omsættes til ny praksis i kommuner, a-kasser, uddannelsesinstitutioner mv. Ifølge STAR sker det via en løbende overvågning og risikovurdering af en række centrale opmærksomhedspunkter med henblik på at iværksætte handlinger til at forebygge og/eller afbøde konsekvenserne, hvis der viser sig at være elementer i reformen, hvor der er behov for at understøtte den ønskede udvikling. Herudover er STAR s regionale Arbejdsmarkedskontorer (AMK) i kontakt med ledelse og medarbejdere i jobcentre, a-kasser og uddannelsesinstitutioner, sådan at viden herfra om evt. udfordringer lokalt kan indgå i vurderingen af reformens implementering. Monitorering af beskæftigelsesreformen STAR er ved at udvikle et landsdækkende monitoreringssystem med nøgletal til brug for den løbende opfølgning på reformen af beskæftigelsesindsatsen. Det planlægges at opdatere nøgletalsrapporterne månedligt. Det vil være muligt at trække rapporterne på Jobindsats.dk for alle områder, dvs. kommunalt, regionalt (de otte RARområder) og for hele landet. Dette forventes at være tilgængeligt på Jobindsats.dk ultimo Nøgletallene vi bl.a. omhandle: Antal dagpengemodtagere/antal fuldtidsmodtagere af dagpenge Antal påbegyndte dagpengeforløb, samt varighed af dagpengeforløb Tidlig indsats samtaler Aktive tilbud herunder brugen af forskellige redskaber Afsluttede dagpengeforløb 3

4 På de kommende møder i det centrale Beskæftigelsesråd vil der blive orienteret om relevante nøgletal i relation til beskæftigelsesreformen, og AMK erne vil løbende fremlægge målingerne i RAR-regi, på de individuelle møder med jobcentrene. It-understøttelsen af beskæftigelsesreformen STAR påbegyndte implementeringen af it-understøttelsen af beskæftigelsesreformen fra og med 3. kvartal 2014, og løber til primo De væsentligste elementer af itunderstøttelsen udvikles fra efteråret 2014, og implementeres i faser fra juli Fra juli 2015 understøttes nu følgende elementer: Det fælles kontaktforløb (fase 1). Der er nu mulighed for at indkalde til jobsamtaler, hvor både jobcenter og a-kasse deltager, og der er etableret deling af informationer om alle afholdte samtaler mellem jobcentre og a-kasser. Herudover kan der ske en udveksling af udkast til jobmål, hvordan dagpengemodtageren når målet, samt de aktiviteter jobcentret har iværksat. I en fase 2 vil jobcentret kunne se krav til jobsøgning fra a-kassen mv. Disse oplysninger bliver samlet og vist for dagpengemodtageren i Min plan på jobnet.dk. Der er etableret obligatorisk joblog for dagpengemodtagere. Jobloggen er en kombination af en dagbog og en planlægningskalender, hvor den arbejdsløse skal registrere alle sine jobsøgningsaktiviteter, både dem han har foretaget og dem han planlægger at foretage. Tilpasset cv og udsøgningen af cv er på tværs af kommunegrænser. Cv et på Jobnet optimeres gennem 2015 for at få et mere tidssvarende layout, være mere brugervenligt, samt i højere grad at basere på strukturerede data for at understøtte rekruttering. På Jobnet for Jobkonsulenter kan jobkonsulenter i jobcentre foretage en struktureret fritekstsøgning på tværs af kommunegrænsen, på alle parametre i borgerens cv. Udviklingen af it-understøttelsen sker i løbende dialog mellem STAR, KL, AK-Samvirke samt it-leverandører af jobcentersystemer, ydelsessystemer og a-kassesystemer. Derudover sker udviklingen ifølge STAR i samspil mellem de arbejdsløse og jobkonsulenterne i både a-kasse og jobcenter samt virksomheder. Status på kompetenceudvikling for jobkonsulenter STAR har drøftet uddannelses- og efteruddannelsesbehovet og udmøntningen af midlerne til kompetenceudviklingen med KL, AK-Samvirke, udvalgte a-kasser og jobcentre, ligesom STAR har haft drøftelser med HK og Dansk Socialrådgiverforening. Drøftelserne har givet input til rammerne for udmøntningen af kompetencemidlerne for Rammerne om udmøntningen af kompetenceudviklingsmidlerne for 2015 er godkendt af ministeren, og forligskredsen er orienteret herom. Fordelingen af kompetenceudviklingsmidlerne for 2015 på i alt 25,4 mio. kr. er fordelt som følgende: 15,7 mio. kr. til en regional ramme for tilrettelæggelsen af kompetenceudviklingen inden for det enkelte RAR-område. 4

5 6,8 mio. kr. til en landsdækkende ramme til KL og AK-samvirke til centralt initieret ledelsesudvikling om intentionerne i beskæftigelsesreformen, samt opstartskonferencerne om beskæftigelsesreformen. 2,9 mio. kr. til landsdækkende efteruddannelseskurser og udviklingsarbejde. Rammerne for udmøntningen af den regionale kompetenceudvikling For at sikre en forankring af de afsatte midler for 2015 til regionale kompetenceudvikling i jobcentre og a-kasser har STAR etableret regionale kompetenceudvalg. Kompetenceudvalget er et fælles samarbejdsforum mellem kommuner og a-kasse. Der er nedsat seks kompetenceudvalg: Et i Nordjylland, et i Østjylland, et i Vestjylland, et i Syddanmark, et i Sjælland og et i Hovedstaden (inkl. Bornholm). Kompetenceudvalgene består af fire repræsentanter fra jobcentrene og fire repræsentanter fra a-kasser samt to repræsentanter fra Arbejdsmarkedskontoret. Herudover kan en repræsentant fra KL og en repræsentant fra AK-Samvirke deltage i udvalget. Kompetenceudvalgene mødes som udgangspunkt én gang i kvartalet, og samtlige kompetenceudvalg havde i juni 2015 konstituerende møder, hvor de lagde sig fast på prioriterede områder til anvendelse af de regionale kompetenceudviklingsmidler i Det er de enkelte kompetenceudvalg, der selv fastsætter ansøgningsproceduren og deadlines for de regionale kompetenceudviklingsmidler. Kompetenceudvalgene vil give deres vurdering af de indkomne ansøgninger fra jobcentre og a-kasser, som Arbejdsmarkedskontorerne medtager i deres behandling af ansøgningerne. Kompetenceudvalgene vil i samarbejde med Arbejdsmarkedskontorerne kvalitetssikre, at de udbydere, der afvikler kompetenceudviklingen, understøtter intentionerne i beskæftigelsesreformen og de holdninger og værdier, som kommunerne og a-kasserne er enige om, samt sikre at det overordnede fokus er beskæftigelse eller uddannelse. Kompetenceudvalgene vil desuden medvirke til at formulere krav til evalueringen af de enkelte kompetenceudviklingsforløb, herunder krav om at evalueringen bl.a. kan ske på grundlag af målinger af brugertilfredshed blandt deltagere og deres arbejdsgivere. 5