EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport 5. december 2001 FORELØBIG 2001/2087(COS) UDKAST TIL BETÆNKNING om evalueringsrapport fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om gennemførelsen af Rådets henstilling af 24. september 1998 med hensyn til beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed (KOM(2001) 106 C5-0191/ /2087(COS)) Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport Ordfører: Christopher Heaton-Harris PR\ doc 1/14 PE

2 PE /14 PR\ doc

3 INDHOLD Side PROTOKOLSIDE... 4 FORSLAG TIL BESLUTNING... 5 BEGRUNDELSE... 8 UDTALELSE FRA UDVALGET OM BORGERNES FRIHEDER OG RETTIGHEDER OG RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER... UDTALELSE FRA UDVALGET OM RETLIGE ANLIGGENDER OG DET INDRE MARKED... BILAG I PR\ doc 3/14 PE

4 PROTOKOLSIDE Med skrivelse af 27. februar 2001 fremsendte Kommissionen sin evalueringsrapport til Europa-Parlamentet om gennemførelsen af Rådets henstilling af 24. september 1998 med hensyn til beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed (KOM(2001) /2087(COS)). På mødet den 14. maj 2001 meddelte Parlamentets formand, at evalueringsrapporten var henvist til Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport som korresponderende udvalg og til Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og Udvalget om Retlige Anliggender og Det Indre Marked som rådgivende udvalg (C5-0191/2001). På mødet den 6. marts 2001 havde Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport valgt Christopher Heaton-Harris til ordfører. På mødet/møder den... behandlede udvalget evalueringsrapporten og udkastet til betænkning. På dette/sidstnævnte møde vedtog det forslaget til beslutning (for:...; imod:...; hverken/eller:...)/vedtog det enstemmigt forslaget til beslutning. Til stede under afstemningen var: (formand/mødeformand), (næstformand),... (ordfører), (for ), (for, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), og. Udtalelsen fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og Udvalget om Retlige Anliggender og Det Indre Marked er vedføjet denne betænkning. Betænkningen indgivet den... Fristen for ændringsforslag til denne betænkning vil fremgå af forslaget til dagsorden for den mødeperiode, hvor den skal behandles/er fastsat til den. PE /14 PR\ doc

5 FORSLAG TIL BESLUTNING Europa-Parlamentets beslutning om evalueringsrapport fra Kommissionen om gennemførelsen af Rådets henstilling af 24. september 1998 med hensyn til beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed (KOM(2001) 106 C5-0191/ /2087(COS)) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens rapport (KOM(2001) 106 (C5-0191/ ), der henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 157 og 249, der henviser til Rådets direktiv 89/552/EØF som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/36/EF (tv uden grænser), særlig artikel 22, der henviser til Rådets henstilling 98/560/EF af 24. september 1998 om udvikling af den europæiske industris konkurrenceevne inden for audiovisuelle tjenester og informationstjenester gennem fremme af nationale rammer, der tager sigte på at opnå en sammenlignelig og effektiv beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed, der henviser til handlingsplanen af 25. januar 1999 til fremme af en mere sikker anvendelse af internettet ved bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på globale net, 276/1999/EF, der henviser til Rådets konklusioner af 17. december 1999 vedrørende beskyttelse af mindreårige i forbindelse med udviklingen af digitale audiovisuelle tjenester, der henviser til sin beslutning af 5. oktober 2000 om forældrekontrol med tv-udsendelser, der henviser til Rådets konklusioner af 21. juni 2001 vedrørende beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed, der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 1, der henviser til betænkning fra Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og Udvalget om Retlige Anliggender og Det Indre Marked (A5-0000/2001), A. der henviser til, at ansvaret for børns velbefindende først og fremmest ligger hos den/dem, der udøver forældremyndigheden, B. der henviser til, at Rådets henstilling i 1999 blev suppleret med en handlingsplan til fremme af en mere sikker anvendelse af internettet, som omfattede en række 1 Endnu ikke offentliggjort i EFT. PR\ doc 5/14 PE

6 sammenhængende initiativer til bekæmpelse af ulovligt indhold på internettet, C. der henviser til, at den audiovisuelle sektors selvregulering generelt har vist sig at være effektiv i beskyttelsen af mindreårige mod skadeligt indhold, D. der henviser til, at Kommissionen i sin rapport konkluderer, at resultaterne af gennemførelsen af henstillingen [er] opmuntrende efter to år, selv om de interesserede parter og særligt forbrugerne burde have været mere involveret i fastlæggelsen af adfærdskodekserne, E. der henviser til, at ikke alle medlemsstater har oprettet hotlines, som skal behandle klager over skadeligt eller ulovligt indhold, og til, at kun fem af medlemsstaterne har ført kampagner for at udbrede kendskabet hertil, F. der henviser til, at kun otte medlemsstater har lovbestemmelser vedrørende salg af videospil og/eller har indført selvregulering, og til, at kun tre medlemsstater finder, at der er indført effektive foranstaltninger til beskyttelse af mindreårige mod skadeligt indhold i videospil, G. der henviser til, at store internetudbydere i Sverige har oprettet afdelinger, som tager sig af misbrug, og hvortil der kan klages over skadeligt eller ulovligt indhold, H. der henviser til, at Kommissionen kan fremme beskyttelsen af mindreårige mod skadeligt indhold i de audiovisuelle medier ved at lette udveksling af erfaringer og bedste praksis, I. der henviser til, at gennemsigtighed og mulighed for offentlig indsigt er vigtige midler til fremme af henstillingens gennemførelse, J. der henviser til, at Kommissionen bemærker, at to år er muligvis også en forholdsvis kort periode til at gennemføre henstillingen fuldt ud, 1. bemærker konklusionen på Kommissionens evalueringsrapport af 27. februar 2001 om gennemførelsen af Rådets henstilling af 24. september 1998 med hensyn til beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed; 2. bifalder de foranstaltninger, der indgår i handlingsplanen af 25. januar 1999 til fremme af en mere sikker anvendelse af internettet; 3. anmoder medlemsstaterne om fortsat at fremme gennemførelsen af henstillingen, herunder især at oprette hotlines, som skal behandle klager over ulovligt eller skadeligt indhold, og iværksætte informationskampagner for at fremme kendskabet til disse; 4. opfordrer medlemsstaterne til at rådføre sig med forbrugergrupper, frivillige foreninger og ikke-statslige organisationer og involvere dem tættere i gennemførelsen af henstillingen; 5. anmoder medlemsstaterne om at fremme klassificering af videospil gennem selvregulerende mekanismer, som iværksættes af branchen; PE /14 PR\ doc

7 6. anmoder medlemsstaterne om at opfordre internetudbydere, der opererer på deres område, til at oprette afdelinger, der tager sig af misbrug, hvortil offentligheden kan klage over skadeligt eller ulovligt indhold, samt gøre opmærksom på disse afdelinger i de brugeraftaler, som de udsteder; 7. anmoder Kommissionen om fortsat at fremme gennemførelsen af henstillingen ved at lette udveksling på fællesskabsplan af erfaringer og god praksis vedrørende beskyttelse af mindreårige med hensyn til alle audiovisuelle medier; 8. bemærker, at Kommissionen har til hensigt at støtte en undersøgelse om klassificering af film, der udsendes via biograf, fjernsyn, DVD eller videobånd i EU og EØS-lande; 9. anmoder Kommissionen om at udarbejde yderligere en rapport på et passende tidspunkt og helst inden den 31. december 2002 om gennemførelsen af henstillingen; anmoder endvidere af hensyn til gennemsigtigheden om, at enhver fremtidig rapport indeholder beskrivelser af henstillingens gennemførelse i hver medlemsstat; 10. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Rådet og medlemsstaternes regeringer. PR\ doc 7/14 PE

8 BEGRUNDELSE BAGGRUND 1. Der er stor enighed om, at mindreårige bør beskyttes mod spredning af skadeligt materiale gennem de audiovisuelle medier. Foruden et forbud mod radio- og tv-spredning af et vist materiale beskytter EU-landene mindreårige på to måder. I nogle medlemsstater var radioog tv-spredning længe et statsmonopol, hvor staten besluttede, hvad der blev udsendt, og hvornår det blev udsendt. Selvregulering har været normen i de lande, hvor der både var en privat, kommerciel sektor og et offentligt radio- og tv-selskab. Reglerne for radio- og tv-virksomhed (og selvregulering) bidrog til forældreovervågningen, idet der var retningslinjer for materiale, der kunne være skadeligt for børn og unge. Dette materiale blev sendt sent om aftenen, programmernes indhold blev klassificeret, og klassificeringen blev angivet via et akustisk eller visuelt signal. I EU blev disse principper indarbejdet i artikel 22 i direktivet om tv uden grænser som ændret i Men radio- og tv-spredning varetages ikke længere kun af en håndfuld jordbaserede tv-kanaler, der henvender sig til et bredt publikum i hvert europæisk land. I de seneste 20 år er antallet af tv-kanaler steget drastisk, og radio- og tv-spredning via satellit eller kabel har udvidet adgangen til disse kanaler. Endvidere gør nye teknologier især internettet og konvergens teknologierne imellem det meget vanskeligere at udforme en lovgivning. Hvordan kan der fastlægges bestemmelser for disse medier? 3. En nylig sag, der omfattede den førende web-portal Yahoo!, er et eksempel på de problemer, der kan opstå, når stater forsøger at gøre deres lovgivning gældende for internettet. Ifølge fransk lov er det forbudt at udstille eller sælge varer, som opfordrer til racehad. I april 2000 sagsøgte to franske antiracistiske grupper Yahoo! for at få fjernet adgangen til varer såsom svastikaflag og naziuniformer fra det amerikanske websted, hvor franske brugere selvfølgelig kunne få adgang. Yahoo! brugte som argument, at dens franske websted overholdt fransk lov, men at man ikke kunne forhindre personer i Frankrig i at få adgang til dette materiale gennem andre landespecifikke websteder. I november 2000 afgjorde en fransk domstol, at Yahoo! skulle blokere for franske brugeres adgang til at se eller købe memorabilia fra nazi-tiden via dens amerikanske auktionsside. Såfremt Yahoo! ikke opfyldte dette krav inden for 90 dage, skulle portalen betale omfattende dagbøder. Men i november 2001 afgjorde en californisk domstol, at Yahoo! s websted i USA var underlagt amerikansk lovgivning og dermed beskyttet af den amerikanske forfatnings first amendment om ytringsfrihed. Den franske domstols afgørelse blev også forkastet på grund af eksterritorialitet. 4. Det er rigtigt, at det godt kan lade sig gøre at censurere internettet. Den samme firewallog filtreringsteknologi, som anvendes til at beskytte virksomhedsnet mod hackere, er f.eks. blevet anvendt til at isolere internetbrugere i Kina fra resten af netværket. Singapore og Saudi Arabien filtrerer og censurerer indholdet på internettet, Sydkorea har spærret adgangen til spillewebsider. I Iran er det ulovligt for børn at anvende internettet, og PE /14 PR\ doc

9 internetudbydere skal spærre adgangen til umoralsk eller antiiransk materiale. Erfarne brugere kan omgå disse teknologier, men det materiale, som flest internetbrugere har adgang til i praksis, vil kunne censureres. Men selv om EU-landene kunne enes om et princip for censur og om, hvad der skulle censureres på websteder i EU, ville det ikke løse problemet med websteder uden for EU. Og under alle omstændigheder ville problemet, der behandles i henstillingen, forblive det samme, nemlig hvad kan der gøres for, at mindreårige ikke udsættes for et indhold, som er egnet for voksne og derfor lovligt, men som vil kunne være skadeligt for børn og unge. HENSTILLINGEN 5. Den 24. september 1998 vedtog Rådet en henstilling om udvikling af den europæiske industris konkurrenceevne inden for audiovisuelle tjenester og informationstjenester gennem fremme af nationale rammer, der tager sigte på at opnå en sammenlignelig og effektiv beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed. I det væsentlige opfordredes der i henstillingen til, at medlemsstaterne indfører bestemmelser, der beskytter mindreårige, og som suppleres af nationale aftaler om selvregulering, der dækker radio- og tv-spredning og internettet. Henstillingen kom med specifikke opfordringer til de pågældende medlemsstater, brancher og parter samt til Kommissionen om at træffe foranstaltninger. I januar 1999 blev henstillingen suppleret af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 276/1999/EF om vedtagelse af en flerårig EF-handlingsplan til fremme af en mere sikker anvendelse af internettet ved bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på globale net. KOMMISSIONENS RAPPORT 6. I henstillingens afsnit 3, stk. 4, opfordredes Kommissionen til at rådføre sig med de nationale myndigheder og til to år efter vedtagelsen af denne henstilling at forelægge en evalueringsrapport om dens gennemførelse i medlemsstaterne. Kommissionen modtog 18 svar, der dækkede alle medlemsstater, til det spørgeskema om henstillingen, som var blevet udsendt i august Et resumé af Kommissionens rapport, der er baseret på disse svar, gengives i tabelform i bilag Internet I de fleste medlemsstater er der oprettet sammenslutninger af internetudbydere, og de fleste af disse har indført adfærdskodekser til beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed. Internetudbydere fra totredjedele af medlemsstaterne er medlemmer af den europæiske sammenslutning af internetudbydere (EuroIspa). I næsten alle medlemsstater har man oprettet hotlines, som skal behandle klager over skadeligt eller ulovligt indhold. I 1999 oprettede en gruppe førende internetvirksomheder og -sammenslutninger ICRA (Internet Content Rating Association) med det formål at udvikle et frivilligt selvklassificeringssystem, som er acceptabelt på internationalt plan. I handlingsplanen til fremme af en mere sikker anvendelse af internettet ved bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på globale net har Kommissionen også PR\ doc 9/14 PE

10 fremmet det internationale samarbejde og udbredelse af god praksis ved at samfinansiere projekter (f.eks. INHOPE, det europæiske net af hotlines). Kun få medlemsstater har indført yderligere lovbestemmelser vedrørende internetudbydernes forpligtelser i forbindelse med et evt. ulovligt indhold, men de fleste har ført kampagner for en mere sikker brug af Internettet. Den tyske regering har anmodet om en harmonisering af den relevante nationale lovgivning, og flere medlemsstater ønsker globalt samarbejde, og at der fastlægges mindstekrav på verdensplan. 8. Radio- og tv-spredning Det ser ud til, at selvregulering er mindre omfangsrig i forbindelse med radio- og tvspredningen end i forbindelse med internettet. Der er stor forskel på lovgivning, selvregulering og interne adfærdskodekser medlemsstaterne imellem og fra offentlige radio- og tv-selskaber til private radio- og tv-selskaber. I overensstemmelse med direktivet om tv uden grænser er det et juridisk krav i alle medlemsstater, at der gives en akustisk advarsel forud for programmer, der kan være skadelige for mindreårige, eller at de under hele deres varighed er markeret med et visuelt symbol. Der anvendes filtreringssystemer i forbindelse med digital radio- og tv-spredning. Kommissionen bad universitetet i Oxford om at gennemføre en undersøgelse af forældrekontrol af tv-spredning. På basis af denne undersøgelse udarbejdede Kommissionen en meddelelse og hørte DVB (Digital Video Broadcasting Consortium) om de tekniske anordninger, der har til formål at øge forældres kontrol over de fjernsynsprogrammer, som deres børn ser. 9. Yderligere initiativer Selvregulering eller lovbestemmelser, der er gældende for videospil, eksisterer kun i en brøkdel af medlemsstaterne på trods af det faktum, at kun tre medlemsstater betragter beskyttelsen af mindreårige på dette område som tilstrækkelig. Kommissionen peger på to forsøg på udvikling af selvregulering på tværs af de forskellige audiovisuelle medier: Det nederlandske institut for klassificering af audiovisuelle medier (NICAM) etablerer forbindelse mellem offentlige myndigheder, offentlige og kommercielle radio- og tv-selskaber, film- og videoproducenter, videoforretninger, detailhandlere samt udbydere af computerspil. Det har til formål at tilvejebringe et ensartet system for klassificering af alle audiovisuelle medier. Det fungerer også som et ekspertisecenter, som offentligheden kan henvende sig til. PE /14 PR\ doc

11 I Det Forenede Kongeriges hvidbog A New Future for Communications er der planer om at indføre et kommunikationskontor (OFCOM), som bl.a. skal være ansvarlig for at opretholde de nuværende normer i de elektroniske medier. Det skal udvikle kodekser, som understøttes af lovgivningen, for de mest udbredte radio- og tv-spredningstjenester og samarbejde med branchen om at sikre effektive tilgangsvinkler til selvregulering og fælles regulering inden for andre tjenester som f.eks. Internettet, hvor de er mere relevante. ORDFØRERENS BEMÆRKNINGER 10. På ordførerens anmodning har Kommissionen udarbejdet et resumé i tabelform af de svar, som det modtog fra medlemsstaterne som svar på det spørgeskema, der blev sendt ud i august 2000 (jf. vedlagte). PR\ doc 11/14 PE

12 Østrig Belgien Tyskland Danmark Grækenland Spanien Frankrig Irland Italien Nederlandene Luxembourg Portugal Sverige Finland Det Forenede Kongerige INTERNET 1 Sammenslutning(er) af internetudbydere oprettet = = = = - = = = = = = - = = = 2 Adfærdskodeks indført = = =? - = =? = = = - = - = 3 Offentlige myndigheder/forbrugere inddraget i adfærdskodeks = = = - = Juridiske krav til udbydere vedrørende? - = = = - = ulovligt/skadeligt indhold 5 Krav om at informere politi/retssystem om = -? ulovligt indhold 6 Hotline oprettet = = = =? =? =? = - - = = = 7 Størstedelen af problematisk indhold udbydes = = = = = = - = = = - - = = = uden for EU 8 Foranstaltninger til at øge offentlighedens - -? = -? - =? = - -? = = kendskab til hotlines 9 Konstateret effektivitet af hotlines - -? = -? -? - = - -?? = 10 Nationale tiltag med henblik på filtrering og - - = - =? = klassificering 11 Krav til information af brugere om tilgængelige = filtrerings- og klassificeringssystemer 12 Medieuddannelse = = = = = = - =? = = - = = = 13 Tegn på en opbremsning i udviklingen af internettet pga. frygt Omfang af nuværende samarbejde på internationalt plan utilstrækkeligt = - = - =??? - = - - =? - PR\ doc 12/14 PE

13 Østrig Belgien Tyskland Danmark Grækenland Spanien Frankrig Irland Italien Nederlandene Luxembourg Portugal Sverige Finland Det Forenede Kongerige RADIO- OG TV-SPREDNING 15 Selvregulering = = = -? = = =? = = = 16 Adfærdskodeks = = = - - = = = = = = = Visuel/akustisk advarsel = = = = = = = = = = = = = = = 18 Teknisk filter/elektronisk spærring - - = = = = = = - = VIDEOSPIL 19 Lovbestemmelser vedrørende salg? - = = = = = = 20 Selvregulering vedr. aldersmæssig målgruppe - - = = - - = - - = - - = = = 21 Effektivitet af nuværende foranstaltninger = = = 22 Seneste udvikling = = 23 Mangel på sammenhæng - - = = = - = = - Ja = Nej - I en vis grad/planlagt? PR\ doc 13/14 PE

14 PR\ doc 14/14 PE