Indstilling. Århus Kommune. 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune. 1. Resume

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Den 29. januar udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Århus Kommune Social- og Beskæftigelsesforvaltningen 1. Resume Denne indstilling indeholder et første udkast til en hjemløseplan for Århus Kommune. En endelig hjemløseplan skal politisk godkendes inden 1. juli Regeringen har som et led i satspuljeaftalen for afsat kr. 500 millioner over fire år til at gennemføre en strategi, der målrettet skal nedbringe, og på længere sigt afskaffe, hjemløshed i Danmark. Århus Kommune er en ud af otte kommuner, som Velfærdsministeriet har inviteret med i et forhandlingsforløb med henblik på at iværksætte målrettede indsatser. En forudsætning for at få andel i satspuljemidlerne er, at der laves en politisk godkendt hjemløseplan for Århus Kommune, som indeholder kommunal medfinansiering. Byrådet bedes tage stilling til godkendelse af nærværende første udkast til Århus Kommunes Hjemløseplan. Planen er overordnet og skal efter politisk godkendelse til gennemsyn i Velfærdsministeriet som vil vurdere, om indhold og økonomi er acceptabelt i forhold til den overordnede Hjemløsestrategi 1. Herefter indledes en konkret forhandling med Århus Kommune om indholdet og økonomien i det første udkast. Jægergården 8100 Århus C Sagsnummer Sagsbehandlere: Nina Thorn Clausen Elsebeth Krog Fønsbo Jimmi Joensen Telefon Direkte telefon Telefax E-post direkte jjoe@aarhus.dk Det senere og mere detaljerede og konkrete udkast til Hjemløseplanen vil blive fremlagt for Byrådet inden 1. juli Endelig bevilling fra Velfærdsministeriet vil foreligge i august Proceduren for tildeling af midler i Hjemløsestrategien er beskrevet i Vejledning til kommuner om forhandlingsforløb og bevillingsproces vedrørende midler fra Hjemløsestrategien, Velfærdsministeriet, november udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune

2 Velfærdsministerens Hjemløsestrategi indeholder fire målsætninger: 1. Ingen borgere skal leve et liv på gaden 2. Unge bør som udgangspunkt ikke opholde sig på forsorgshjem, men tilbydes andre løsninger efter Serviceloven eller almenboligloven 3. Ophold på forsorgshjem eller herberg bør ikke vare mere end 3-4 måneder for borgere, der er parate til at flytte i egen bolig med den fornødne støtte 4. Løsladelse fra fængsel og udskrivning fra sygehus eller behandlingstilbud bør forudsætte, at der er en konkret løsning på boligsituationen Århus Kommune ønsker i strategiens 4-årige periode at undersøge og afprøve, om der er en effekt af de indsatser, der søges midler til. Dette skal ses i forhold til efterfølgende at udvikle og omlægge vores eksisterende indsatser. Med afsæt i regeringens fire målsætninger indeholder hjemløseplanen derfor forslag om at styrke indsatsen overfor hjemløse med fokus på: Hurtigere og mere effektiv udredning At styrke lokale tværfaglige indsatser At styrke og kvalitativt løfte en differentieret og specialiseret indsats ved oprettelse af boform for hjemløse med fokus på pleje, omsorg og sundhed. Konkret betyder realiseringen af Hjemløseplanen drift af følgende nye indsatser: Akutcenter i Århus midtby med tilknyttet udgående og opsøgende teams Udsatterådgivningen og et Udredningsteam - myndighed Lokale Udsatteteams - udfører Boform for hjemløse, udsatte og misbrugere med fokus på pleje, omsorg og sundhed Etablering af enhed med henblik på en særlig beskæftigelsesindsats for socialt udsatte Der ansøges derudover om anlægsmidler fra Velfærdsministeriet til følgende: Akutcentret i Århus midtby Kirkens Korshærs Værested Boform med fokus på pleje, omsorg og sundhed, kun serviceareal m.v. Eneværelser på Afrusningsenheden, Østervang 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 2 af 16

3 Handicapindretning på nogle værelser, Tre Ege 2 x 12 skæve huse kommunalt bidrag Endelig ansøges der om midler fra Velfærdsministeriet til øvrige tiltag til understøttelse af Hjemløseplanen, herunder: Oprettelse af Udsatteråd IT-udvikling og drift Kompetenceudvikling til ledere og basismedarbejdere Implementeringssekretariat Intern evaluering Hjemløseplanen skal medvirke til et kvalitetsløft i form af bedre indsatser og flere tilbud til målgruppen af særligt socialt udsatte. I relation hertil indeholder Hjemløseplanen en udvikling af en række nye tilbud samt en delvis omlægning af eksisterende tilbud. Procesplan for arbejdet med hjemløsestrategien: 1. etape: Politisk godkendt overordnet Hjemløseplan (1. udkast) skal foreligge d. 4. marts 2009 Tilbagemelding fra Velfærdsministeriet i april med en første "grovfordeling" af midlerne i strategien Politisk godkendt detaljeret Hjemløseplan (endelig version) skal foreligge 1. juli 2009 Tilbagemelding fra Velfærdsministeriet i august 2009 om endelig bevilling 2. etape: Efterår 2009: detaljeret målformulering for de enkelte dele og indsatser i Århus Kommunes Hjemløseplan Ultimo : implementering af Hjemløseplanen 2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet godkender 1. udkast af Århus Kommunes Hjemløseplan som forhandlingsoplæg til Velfærdsministeriet. At 2) Byrådet tager endelig stilling til hjemløseplanen, når der foreligger et skøn over de midler, der finansieres via regeringens Hjemløsestrategi. Der fremsendes en ny byrådsindstilling herom til godkendelse senest 1. juli udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 3 af 16

4 3. Baggrund I foråret 2007 iværksatte det daværende Socialministerium en tælling af hjemløse og en kortlægning af efterspørgslen på boliger og botilbud til hjemløse. Begge undersøgelser havde til formål at afdække omfanget af hjemløshed i Danmark og at give et bedre grundlag for udviklingen af den fremtidige indsats for hjemløse. Tællingen fra uge 6, 2007, foretaget af SFI - Det Nationale Forskningscenter for Velfærd - viste, at der på landsplan var mennesker, der på den ene eller anden måde kunne karakteriseres som hjemløse 2. Tallet for Århus Kommune var optalt til 337 hjemløse 3. En lokal kortlægning 4 af hjemløshedsproblemer og omfang i Århus Kommune underbygger SFI s tælling i forhold til områder i den eksisterende indsats, hvor der med fordel kan sættes ind med en yderligere koordineret og styrket indsats. Med baggrund i SFI s tælling og som et led i satspuljeaftalen for afsatte regeringen kr. 500 millioner over fire år til at gennemføre en strategi, der målrettet skal nedbringe, og på længere sigt afskaffe, hjemløshed i Danmark. Århus Kommune er en ud af otte kommuner, som Velfærdsministeriet har inviteret med i et samarbejde om udarbejdelse af hjemløsestrategien. De øvrige kommuner er København, Frederiksberg, Albertslund, Høje-Tåstrup, Esbjerg og Randers. Rødovre har takket nej og Odense er i stedet blevet inviteret til at udarbejde en hjemløseplan. En forudsætning for at få del i satspuljemidlerne er, at der laves en politisk godkendt hjemløseplan for Århus Kommune med kommunal medfinansiering. 2 Hjemløshedssituationer: Som hjemløse regnes personer, der ikke disponerer over egen (ejet eller lejet) bolig eller værelse, men som er henvist til midlertidige boalternativer, eller som bor midlertidigt og uden kontrakt hos slægtninge, venner eller bekendte. Som hjemløse regnes også personer uden et opholdssted den kommende nat. 3 Bilag 1: Århus Kommune - profil af hjemløsegruppen ud fra hjemløsetællingen 2007 (SFI) 4 Bilag 2: Socialforvaltningens kortlægning i forbindelse med Århus Kommunes Hjemløseplan 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 4 af 16

5 Velfærdsministeriets overordnede strategi indeholder fire målsætninger, som kommunernes lokale indsatser skal have fokus på: 1. Ingen borgere skal leve et liv på gaden 2. Unge bør som udgangspunkt ikke opholde sig på et forsorgshjem, men tilbydes andre løsninger efter Serviceloven eller Almenboligloven 3. Ophold på forsorgshjem eller herberg bør ikke vare mere end 3-4 måneder for borgere, der er parate til at flytte i en bolig med den fornødne støtte 4. Løsladelse fra fængsel og udskrivning fra sygehus eller behandlingstilbud bør forudsætte, at der er en løsning på boligsituationen Der findes meget lidt viden om, hvad og hvilke metoder, der virker i indsatsen for at inkludere hjemløse i samfundet. For at kunne give målgruppen den bedst mulige indsats, er det vigtigt at arbejde med evidensbaserede metoder. Hjemløsestrategien har derfor dobbelt fokus: At reducere omfanget af hjemløseproblemet gennem en forbedret styring af indsatserne At evidens- og metodeudvikle området, således at der fremadrettet bliver udviklet bedre og dokumenterede metoder i arbejdet med hjemløse Velfærdsministeriet stiller en rådgivningsfunktion til rådighed i arbejdet med de lokale hjemløseplaner, og endvidere er det private firma Rambøll Management tilknyttet som konsulentfunktion i forhold til målformulering, opfølgning og evaluering den sidste del sammen med SFI. 4. Den forventede effekt Fra Velfærdsministeriets side lægges vægt på en dokumenterbar effekt af den lokale hjemløseplan såkaldt resultatorienteret udmøntning. Det betyder, at kommunerne tildeles penge efter følgende model: Pengene skal hen, hvor de gør størst gavn i den enkelte kommune Der skal være lokale og politiske godkendte målsætninger for resultatopnåelsen Det skal være sandsynliggjort og klart beskrevet, hvordan kommunens indsats vil bidrage til at nå målene Udviklingen skal følges og dokumenteres lokalt og på landsplan 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 5 af 16

6 Kommunerne skal indgå i en tilbagevendende dialog om resultaterne Rambøll Management udvikler et monitoreringssystem, som er meningsfuldt og anvendeligt i kommunerne. Data herfra vil indgå i den overordnede styring af hjemløsestrategien og samtidig bidrage med løbende information på politisk niveau i kommunerne. SFI vil endvidere foretage yderligere to hjemløsetællinger i løbet af de fire år. Udover den centrale opfølgning kan Århus Kommune vælge at foretage en løbende evaluering af tiltagene i Hjemløseplanen. Århus Kommunes Hjemløseplan skal overordnet bidrage til at afværge social eksklusion og fremme social inklusion for de mest udsatte borgere. Herunder skal Hjemløseplanen medvirke til at understøtte mulighederne for, at særligt socialt udsatte kan leve en selvstændig tilværelse på egne præmisser med vægt på den enkeltes livskvalitet. Hjemløseplanens mål retter sig mod borgerne. Evalueringen af effekterne af indsatserne i planen vil derfor basere sig på en individbaseret opfølgning på de borgere, der indgår i indsatsen. Der er her en direkte sammenhæng mellem visionen i Socialforvaltningen og Hjemløseplanen. Visionen er at fremme social inklusion. Vi skal fremme inklusion og medborgerskab for de mest udsatte borgere. Det betyder, at der skal gives støtte og plads til de mest udsatte borgere, så de kan indgå som ansvarlige og respekterede deltagere i det sociale fællesskab. Det kræver at vi understøtter en mobilisering af de nødvendige ressourcer hos den enkelte og i det offentlige samt private netværk 5. Hjemløseplanens overordnede mål sætter netop fokus på at give de hjemløse en så inkluderende indsats som muligt - i en så normal kontekst som muligt. Den helt konkrete målformulering og planlægning af indsatsen sker i 2. etape, jf. 1. resume. Denne del af forløbet foregår i samarbejde med ledere og medarbejdere i Socialforvaltningen og Rambøll Management, og vil bl.a. bestå af: 5 Virksomhedsplan 08-09, Socialforvaltningen, Århus Kommune, udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 6 af 16

7 Forandringsteori-workshop Arbejdsgruppemøder med præcisering af metoder Udvikling af metodebeskrivelser, som anvendes i Hjemløseplanen Kvalificering af metoder på baggrund af eksisterende forskning Tilpasning af metoder i forhold til kravene om dokumentation Udvikling af indikatorer for Hjemløseplanen Evt. pilotforløb med konkrete metoder Udvikling af dokumentationssystem og procedurer for løbende dokumentation i de enkelte indsatser 5. De planlagte ydelser Hjemløseplanen indeholder en række nye tilbud, hvor baggrunden herfor er fokus på omlægning, udvikling og kvalitetssikring. Det skal understreges, at der i denne indstilling ikke er taget stilling til organiseringen af indsatserne i Hjemløseplanen. I det endelige udkast til Hjemløseplanen vil organiseringen være beskrevet. På enkelte områder medfører planen en væsentlig udvidelse af tilbudsviften på feltet og delvis omorganisering af de eksisterende tilbud indenfor området med henblik på at styrke bedre sammenhæng i den samlede indsats. (A) Derudover indeholder Hjemløseplanen ansøgning om anlægsudgifter, der skal medvirke til at realisere nye tilbud i Hjemløseplanen samt til at kvalificere eksisterende tilbud. (B) Endelig indeholder Hjemløseplanen ansøgning om midler til øvrige tiltag til understøttelse af Hjemløseplanen, f.eks. IT- og kompetenceudvikling. (C) A) Nye tilbud i Hjemløseplanen Hjemløseplanen indeholder forslag om oprettelse af: Et Akutcenter i midtbyen med tilknyttet udgående og opsøgende team Udsatterådgivningen og et Udredningsteam myndighed Lokale Udsatteteams udfører Differentierede specialiserede indsatser Etablering af en enhed med henblik på en særlig beskæftigelsesindsats for socialt udsatte. 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 7 af 16

8 Akutcenter i midtbyen Hjemløseplanen indeholder forslag om et Akutcenter i midtbyen. Formålet er at have et bynært akuttilbud til målgruppen af borgere, der i dag sover på gaden eller som benytter de eksisterende væresteder og tilbud til målgruppen, der er om aftenen. Akutcentret skal arbejde mod en tidlig indsats og den rette indsats, og skal indeholde: En modtagelse Et sengeafsnit Et opsøgende team i dag- og sene aftentimer Den Sociale Døgnvagt kan indtænkes i Akutcentret. Akutcentret skal have et antal overnatningspladser med mulighed for et kortere ophold, til den rette indsats er (gen)etableret. I den sammenhæng er god og effektiv udredning et vigtigt værktøj, og der skal derfor være et tæt samarbejde med udredningsteamet, som ligeledes forslås etableret, se senere afsnit. Centret skal være døgnbemandet med en stærk og bredt sammensat personalegruppe. Derudover skal der i tilknytning til Akutcentret være et opsøgende team. Det opsøgende team har en udgående funktion i forhold til målgruppen af gadesovere og andre udsatte. Det opsøgende teams opgave er at skabe en tidlig kontakt med målgruppen og tilbyde støtte til den enkelte borger, herunder skabe kontakt til Akutcentret, følge borgeren hjem til egen bolig, kontakt til myndighedsrådgivere eller andet. Ved at tilbyde en faglig velfunderet indsats på Akutcentret forventes gadesoveri og andre akut opståede situationer at kunne afhjælpes. Desuden forventes det tætte samarbejde med udredningsteamet og udsatterådgivningen på myndighedsområdet at have en positiv betydning i forhold til hurtigt og effektivt at kunne udrede borgere og medvirke til igangsætning af den rette indsats. Oprettelse af Akutcentret forventes at have en positiv betydning for strategiens målsætning om nedbringelse af antallet af gadesovere og der kan generelt ske en hurtig og systematisk kontakt til myndighedsområdet. 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 8 af 16

9 Udsatterådgivningen og Udredningsteam (myndighed) - herunder styrket samarbejde med Kriminalforsorgen Siden september 2008 har der i Socialforvaltningen været etableret en fremskudt indsats på myndighedsområdet i form af et Udsatte Team i Socialcenter for voksne. Den fremskudte indsats har en opsøgende funktion og kan i kraft af sin myndighedsudøvelse medvirke til en hurtig og effektiv sagsgang. Den fremskudte indsats består i dag af fire medarbejdere, der varetager myndighedsudøvelsen i forhold til såvel beskæftigelsesindsatsen som den sociale indsats. Med Hjemløseplanen ønskes at styrke den fremskudte myndighed (udsatterådgivningen) og derved medvirke til at flere borgere får en tidlig og målrettet indsats. Derudover foreslås, at der i tilknytning til myndighedsområdet etableres et udredningsteam. Udredning er et afgørende værktøj til at kunne iværksætte den rette støtte. Der er behov for at styrke dette arbejde, så flere borgere får en hurtig og effektiv udredning. Udredningsteamet skal være en mobil enhed, som skal kunne foretage udredningen, der hvor borgeren befinder sig. Udredningsteamet skal have et tæt samarbejde og daglig gang på Akutcentret. Indsatsen for snarligt løsladte og snarligt udskrevne fra hospital eller behandlingsinstitution skal varetages i tæt samarbejde med myndighedsområdet og den udskrivende instans. Der skal igangsættes varige løsninger med både bolig og andre indsatser, der har betydning for at undgå tilbagefald til kriminalitet samt forringelse af den psykiske tilstand eller helbred. Udsatterådgivningen vil være omdrejningspunkt i denne indsats og vil medvirke til, at strategiens målsætning nr. 4 om god løsladelse og udskrivning bliver håndteret på en systematisk måde. Styrkelse af den fremskudte myndighed samt oprettelse af et udredningsteam forventes således at have en positiv betydning i forhold til alle strategiens fire målsætninger. Dette sker gennem en hurtig og målrettet udredning og sagsbehandling med henblik på at iværksætte de relevante tilbud for borgeren. 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 9 af 16

10 Lokale Udsatteteams herunder ungeindsats Der foreslås etableret fire Udsatteteams, der har til formål at styrke den lokale indsats tæt på borgerne - både i forhold til unge og de lidt ældre særligt socialt udsatte. Opgaven for de enkelte Udsatteteams er dels at lave opsøgende gadeplansarbejde og dels give støtte til psykosocial rehabilitering i lokalområdet. Indsatsen skal ske i tæt samarbejde med boligforeninger, jobkonsulenter (Arbejdskonsulenterne) og myndighedsudfører. Indsatsen skal være forebyggende til social deroute og medvirke til at forhindre social eksklusion. At kunne bibeholde egen bolig, tilknytning til arbejdsmarkedet og gode sociale relationer er vigtige elementer i arbejdet. Der er tale om en meget differentieret målgruppe, som også ofte vil have behov for en differentieret indsats. Forskning viser f.eks. at målgruppen af unge 6 udgør en særlig risikogruppe, hvor der er behov for en særlig specialiseret indsats. Målgruppen lever typisk på den laveste sats i kontanthjælp, desuden har de ofte stiftet gæld samt har udgifter til et evt. misbrug. De unge i denne målgruppe har derfor svært ved at få råd til fritidsaktiviteter samt sociale aktiviteter. Aktiviteter bidrager til at give struktur på hverdagen. Medarbejderne skal kunne gå med de unge og kunne agere, når de unge er motiverede. Det skal være muligt at kunne prøve de unges egne forslag og ideer af, og lade dem gøre deres egne erfaringer. At finde alternativer til forsorgshjem for målgruppen af unge, er en af strategiens målsætninger. Erfaringer viser, at det er vigtigt i indsatsen for unge, at man ikke samler målgruppen i f.eks. boformer. I hjemløseplanen for Århus Kommune tænkes indsatsen overfor unge derfor som en kvalificering af den individuelt tilpassede indsats, som kan foregå i lokalteamene. De lokale teams skal derfor sammensættes af medarbejdere med forskellige specialkompetencer i forhold til særlige faglige problemstillinger, f.eks. i forhold til voksne med ADHD, unge, misbrug m.v. 6 Unge defineres her som personer mellem 18 og 30 år. Unge under 18 år er omfattet af andre tilbud, som ikke er indeholdt i Hjemløseplanen. 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 10 af 16

11 Der foregår et tæt samarbejde mellem udsatterådgivningen og de fire udsatteteams - udfører. Oprettelse af de lokale teams forventes af få en positiv betydning i forhold til strategiens målsætninger om nedbringelse af antallet af gadesovere, varighed af ophold på forsorgshjem samt på indsatsen for unge. Differentieret og specialiseret indsats Der forslås oprettelse af 3 x 8 boformer med fokus på pleje, omsorg og sundhed i samarbejde med Magistratsafdelingen for Sundhed og omsorg Boform med fokus på pleje, omsorg og sundhed Gennem de seneste år er det blevet synligt, at der i Århus Kommune er behov for oprettelse af et specialtilbud til målgruppen af misbrugere og udsatte, som samtidig har et stort plejebehov. Der er tale om en målgruppe, som ikke kan rummes indenfor de eksisterende plejehjem, og hvis livskvalitet vil kunne forbedres i et tilpasset, specialiseret tilbud til dem. Målgruppen bor sædvanligvis i eget hjem, på forsorgshjem, i en plejebolig i Sundhed og Omsorg eller er hjemløs, men når plejebehovet kombineret med misbrug og psykiske lidelser eskalerer, findes der i dag ikke et målrettet botilbud. Tilbudet etableres i samarbejde med Sundhed og Omsorg. Det forventes, at oprettelse af denne boform for målgruppen vil have en betydning i forhold til strategiens målsætninger om varighed på ophold på forsorgshjem samt på antallet af gadesovere. Etablering af en enhed med henblik på en særlig beskæftigelsesindsats for socialt udsatte Beskæftigelsesforvaltningen vil oprette en særlig enhed, som skal varetage beskæftigelsesindsatsen for socialt udsatte, herunder over for hjemløse. Oprettelsen af Beskæftigelsesindsatsen for Socialt Udsatte har især til formål at kvalificere arbejdet med de forskellige grupper af ledige med komplicerede sociale problemstillinger, der udgør en hindring for en stabil placering på arbejdsmarkedet. Der er behov for at tiltrække og opkvalificere medarbejdere med specielle kompetencer til dette 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 11 af 16

12 arbejde, og der skal arbejdes med en meget håndholdt indsats i forhold til målgrupperne. I den nyoprettede enhed skal beskæftigelsesindsatsen over for en række af de socialt udsatte varetages, herunder psykisk syge, misbrugere, hjemløse, unge med adfærdsproblemer m.v. Indsatsen med at finde supplerende beskæftigelse til førtidspensionister forventes også i høj grad at blive varetaget i denne enhed. B) Anlægsudgifter i forbindelse med realisering af Hjemløseplanen I forbindelse med realisering af Hjemløseplanen ansøges Velfærdsministeriet om midler til finansiering af anlægsudgifter forbundet med etablering af nye tilbud samt kvalificering af eksisterende tilbud. Der ansøges om anlægsmidler til: Akutcentret i Århus midtby Kirkens Korshærs Værested - dagtilbud Boform med fokus på pleje, omsorg og sundhed, kun serviceareal m.v., anlægges efter Almenboligloven Eneværelser på Afrusningsenheden, Østervang Handicapindretning på nogle værelser, Tre Ege 2 x 12 skæve huse kommunalt bidrag Lokaler/istandsættelse af lokaler til lokale udsatteteams både myndighed og udførerdelen C) Øvrige tiltag til understøttelse af Hjemløseplanen For at kunne realisere Hjemløseplanen ansøges der om midler til: IT-udvikling og drift Formålet med IT-systemet er at kunne registrere sager på udsatte borgere på foranstaltning og tilbud - med en markering som særlige sager. Videre er det at kunne give adgang til særlige data på tværs af tilbud og foranstaltninger i Socialforvaltningen. Særlige informationer og statusoplysninger skal kunne stilles til rådighed for alle medarbejdere, der arbejder på de aktuelle sager. Derudover skal der være et autorisationsmodul, der vedligeholder hvilke medarbejdere, der skal have adgang til informationerne på de særlige sager. Kompetenceudvikling til ledere og basismedarbejdere Recoverytilgangen ønskes implementeret i arbejdet med hjemløse, socialt udsatte og misbrugere. Dette kræver opkvalificering af både ledere og medarbejdere. Endvidere kræver realiseringen af Hjemløse- 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 12 af 16

13 planen opkvalificering og specialisering af medarbejdere, der f.eks. skal arbejde med unge i målgruppen og de ældre på plejehjemmet. Samtidig vil en oprustning til det omorganiserede arbejde kræve opkvalificering. Implementeringssekretariat I forbindelse med implementeringen af Århus Kommunes Hjemløseplan ønskes det at fortsætte/oprette et implementeringssekretariat, som udover at koordinere den lokale indsats i både opstartsfase og driftsfase, i den 4-årige periode skal samarbejde med Velfærdsministeriet rådgivningsfunktion og Rambøll Management omkring udvikling af forandringsteori, metodeudvikling, central opfølgning samt dokumentation af indsatsen. Intern evaluering Udover den centrale dokumentation, som Rambøll Management udvikler redskaber til, er der lokalt allerede fokus på og forsøgsvis igangsat et dokumentationsprojekt. Projektet har fokus på fælles, ensartet og fyldestgørende udredning i forhold til at kunne give den rette indsats, samt at kunne følge personer over tid og dermed have en velkvalificeret retning på ydelserne. Der ansøges om en evalueringsmedarbejder, der lokalt kan varetage de lokale evalueringer samt især kvantitativ opfølgning af indsatsen. Udsatteråd 7 Der ansøges om midler til etablering af et Udsatteråd, som skal medvirke til at sikre de hjemløses stemme og indflydelse i Hjemløseplanen og dens implementering. Medlemmerne af Udsatterådet kan være præget af ustabilitet og perioder med tilbagefald til hjemløshed eller behandling, og derfor ønskes det at sikre stabilitet i rådets arbejde. Ved at ansætte en af Udsatterådet udpeget tovholder eller sekretær sikres, at rådet kontinuerligt kan varetage de opgaver, det måtte tildeles. 7 Udsatterådet, skal være de udsatte gruppers talerør i forhold til blandt andet de kommunale indsatser og skal forstærke det fælles ansvar for de svageste i Århus. Udsatterådet skal fagligt rumme viden inden for områderne som indbefatter hjemløse, stofmisbrugere, prostituerede, sindslidende, alkoholikere, udsatte unge, fattige og udsatte fra de etniske minoriteter i Århus. Medlemmer af udsatterådet søges blandt lokale organisationer, brugere og enkeltpersoner med særlig indsigt og erfaring i arbejdet med eller viden om udsatte grupper. Rådets medlemmer bor i eller er lokalt forankrede i og omkring Århus. 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 13 af 16

14 6. Organisering af indsatsen Der er i forbindelse med udarbejdelse og realisering af Hjemløseplanen nedsat et sekretariat samt en styregruppe i Socialforvaltningen, som tovholder på processen. Dette første udkast til Hjemløseplanen er udarbejdet med sparring fra: Nøglemedarbejdere og ledere internt i forvaltningen Repræsentanter fra de organisationer, som Socialforvaltningen har driftsoverenskomst med Relevante brugerorganisationer I 2. etape fra medio 2009 til 2012 vil MED-udvalg på forskellige niveauer i organisationen blive inddraget i den del af Hjemløseplanen, der har betydning for indsatsen. Hjemløseplanen er derudover sendt til høring hos følgende råd i Århus Kommune: Handicaprådet Integrationsrådet Det Sociale Forbrugerråd Når Velfærdsministeriet har givet en tilbagemelding på, hvor mange midler Århus Kommune forventes at få via Hjemløsestrategien, udarbejdes en proces for det videre forløb. I forbindelse med den endelige byrådsindstilling om Hjemløseplanen, vil den organisatoriske forankring af planen og eventuelle afledte omstillinger af den interne organisering i forvaltningen blive nærmere beskrevet. 7. Konsekvenser for ressourcer Regeringen har afsat kr. 500 millioner over fire år til at gennemføre strategien. En forudsætning for at få andel i satspuljemidlerne i de fire år er, at der laves en politisk godkendt Hjemløseplan for Århus Kommune, som indeholder kommunal medfinansiering. Processen omkring hjemløsestrategien er: Politisk godkendt overordnet Hjemløseplan (1. udkast) skal foreligge hos Velfærdsministeriet d. 4. marts 2009 Tilbagemelding fra Velfærdsministeriet i april med en første "grovfordeling" af midlerne i strategien 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 14 af 16

15 Politisk godkendt detaljeret Hjemløseplan (endelig version) skal foreligge hos Velfærdsministeriet 1. juli 2009 Tilbagemelding fra Velfærdsministeriet i august 2009 om bevilling Denne indstilling indeholder et første udkast til Hjemløseplanen, som skal danne baggrund for en første grovfordeling af midlerne i strategien. Medfinansiering i På baggrund af de foreløbige drøftelser med Velfærdsministeriet forventes niveauet for Århus Kommunes medfinansieringsandel at skulle udgøre i størrelsesordenen mio. kr. samlet set i perioden Den samlede udgift i perioden (projektmidler + Århus Kommunes medfinansieringsandel) omfatter både anlægs- og driftsudgifter. Det endelige niveau for Århus Kommunes medfinansiering vil afhænge af udfaldet af de forestående forhandlinger med Velfærdsministeriet. I det omfang det ikke er muligt at tilvejebringe det samlede medfinansieringsbeløb inden for Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse, vil det fremgå eksplicit af den indstilling, som forelægges byrådet efter Velfærdsministeriets første grovfordeling af midler, at der ansøges om midler fra kommunekassen (henvises til forhandlingerne om budgettet for ). I givet fald vil det fremgå af den efterfølgende tilbagemelding til Velfærdsministeriet, at den endelige beslutning i Århus Kommune nødvendigvis må afvente vedtagelsen af budgettet for Medfinansiering i 2014 og frem I forhold til de initiativer i Hjemløseplanen, som medfører permanente driftsudgifter, er det ved udløbet af den 4-årige projektperiode nødvendigt at tage stilling til den fortsatte drift og finansieringen af denne. Konkret ses (i prioriteret rækkefølge) fire mulige scenarier, som er beskrevet kort herunder: 1. De indsatser, som kommer til at indgå i Århus Kommunes endelige Hjemløseplan, har den ønskede effekt, hvorfor driftsudgifterne fra 2014 og frem vil kunne finansieres via afledte besparelser på området. 2. Der opnås efter projektperiodens udløb hel eller delvis ekstern finansiering af de indsatser, som viser sig at have en dokumenterbar effekt i forhold til målsætningerne i regeringens Hjemløsestrategi. 3. Byrådet træffer beslutning om videreførelse af de indsatser, som kommer til at indgå i Århus Kommunes endelige Hjemlø- 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 15 af 16

16 seplan. Finansiering vil i givet fald skulle anvises indenfor Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse eller alternativt via forhandlingerne om budgettet for De igangsatte initiativer afvikles eller neddrosles med udgangen af projektperioden - evt. med henvisning til manglende opnåelse af de ønskede resultater/den ønskede effekt. Gert Bjerregaard / Erik Kaastrup-Hansen Bilag Bilag 1: Århus Kommune - profil af hjemløsegruppen ud fra hjemløsetællingen 2007 (SFI) (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 2: Socialforvaltningens kortlægning i forbindelse med Århus Kommunes Hjemløseplan (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 3: Høringsnotat (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 4: Høringssvar (kopi til alle/+elektronisk) 1. udkast til Hjemløseplan for Århus Kommune Side 16 af 16