GLADSAXE KOMMUNE Social- og Sundhedsforvaltningen - Analyse og Udvikling Den 12. december 2013 Tine Hansen og Ebbe Holm 1. Indledning Kontanthjælpsreformen træder i kraft 1. januar 2014. Det overordnede formål med reformen er at få unge i uddannelse og flytte borgere fra kontanthjælp og ud på arbejdsmarkedet. Reformen bygger på klare rettigheder og pligter: Der skal stilles krav til dem, der godt kan. De, der har evnerne, har pligt til at bidrage og gøre, hvad de kan for at få arbejde, og de får pligt til at arbejde for deres kontanthjælp, f.eks. i en nytteindsats. Udsatte borgere, der ikke umiddelbart kan komme i job, skal have en indsats, så de kommer tættere på beskæftigelse. Indsatsen skal være helhedsorienteret og tværfaglig, og den skal være baseret på en tidlig og grundig afklaring af de udsatte borgeres ressourcer og udfordringer. Endelig skal indsatsen fokusere på at udvikle de udsatte borgeres muligheder for og opfattelse af at kunne komme videre i livet og opnå tilknytning til arbejdsmarkedet. Unge uden en kompetencegivende uddannelse skal have en målrettet indsats, der kan hjælpe dem i gang med en sådan uddannelse. Disse unge har ret til vejledning og rådgivning, men skal kun stå til rådighed for uddannelse. De, der umiddelbart kan starte på en uddannelse, skal gøre det, så snart det er muligt. De, der ikke kan, skal have hjælp til at blive i stand til det. I dette notat beskrives kontanthjælpsreformen i store træk med fokus på de områder, hvor reformen repræsenterer en forandring. Dernæst beskrives de tiltag, forvaltningen på nuværende tidspunkt har igangsat i forbindelse med de ændringer, reformen medfører. Slutteligt skitseres de udfordringer, som forvaltningen vurderer reformen vil medføre. 2. Afskaffelse af nuværende matchkategorier og indførelse af nye visitationskriterier Med kontanthjælpsreformen afskaffes matchkategoriseringssystemet 1. I stedet indføres der følgende nye visitationskriterier: Jobparat, åbenlyst uddannelsesparat, uddannelsesparat og ak- 1 Det gamle matchgruppesystem bestod af følgende 3 kategorier: Matchgruppe 1: En person, der ikke har problemer ud over ledighed, dvs. en person, der er parat til at tage et ordinært arbejde, som gør den pågældende i stand til at forsørge sig selv inden for tre måneder, anses som jobklar. Matchgruppe 2: En person, der ikke er parat til at tage et ordinært arbejde, som gør den pågældende i stand til at forsørge sig selv inden for tre måneder, men som er i stand til at deltage i en beskæftigelsesrettet indsats med aktive tilbud, anses som indsatsklar. Matchgruppe 3: En person, der hverken er parat til at tage et ordinært arbejde, som gør den pågældende i stand til at forsørge sig selv inden for tre måneder, eller i stand til at deltage i en beskæftigelsesrettet indsats med aktive tilbud, anses som midlertidigt passiv. J. nr. 15.00.00P05 1
tivitetsparat. Regler for samtalekadence og indsats afhænger af hvilken gruppe, den ledige visiteres til. Gruppen af ledige opdeles stadig i over og under 30 år med den lille ændring, at under 30-årige med en erhvervskompetencegivende uddannelse har samme ret og pligt og tilbydes den samme indsats, som ledige over 30 år. 2.1. Unge under 30 år uden en erhvervskompetencegivende uddannelse Unge under 30 år kan visiteres som åbenlyst uddannelsesparate, uddannelsesparate eller aktivitetsparate. De tre grupperinger beskrives nedenfor Unge, der på nuværende tidspunkt modtager kontanthjælp skal fra og med 1. oktober 2013 visiteres til deres nye kategori. Afgørelsen af, om unge er (åbenlyst) uddannelsesparat eller aktivitetsparat har indflydelse på unges hjælp til forsørgelse. Udgangspunktet er, at alle vurderes uddannelsesparate og senest efter 3 måneder foretages den endelige visitation. Det der er fælles for de unge uden erhvervskompetencegivende uddannelser: Da uddannelse er målet, gives alle unge under 30 år uden erhvervskompetencegivende uddannelse et uddannelsespålæg 2 Alle unge uanset visitationskategori, der kun har grundskoleniveau bag sig, skal læse-, skrive- og regne testes De unge modtager ikke længere kontanthjælp, men uddannelseshjælp. Satsen for uddannelseshjælp er på niveau med satsen for SU (Se tabel 2) Unge kan tilknyttes en mentor. Mentor betragtes som et tilbud om personlig støtte som led i den aktive beskæftigelsesindsats (mentor vil sjældent være relevant for de åbenlyst uddannelsesparate unge) Der må maksimalt være 4 uger fra et aktivt tilbud afsluttes til et nyt aktivt tilbud startes Enlige forsørgere på uddannelseshjælp har ret til studiekoordinator og hjælp til udgifter i forbindelse med studiestart. Åbenlyst uddannelsesparate Definition: Unge, hvor der ingen barrierer er for at påbegynde og gennemføre en uddannelse. Forsørgelsesgrundlag: - Modtager ikke længere kontanthjælp, men uddannelseshjælp. Satsen for uddannelseshjælp er på niveau med satsen for SU (se tabel 2) Opfølgningssamtale: Ved behov - Tilmeldes som jobsøgende på jobindsats.dk 2 Der er tre trin i et uddannelsespålæg: Trin 1: den unge skal finde realistiske og relevante uddannelser, som den unge kan søge ind på og derefter prioritere dem. Trin 2: Den unge skal søge optagelse på en eller flere uddannelser. Trin 3: Den unge skal starte på en uddannelse og fuldføre den. J. nr. 15.00.00P05 2
- Skal udarbejde cv - Vejledes og motiveres til at arbejde frem til uddannelsesstart - Senest 1 måned efter henvendelse iværksættes nytteaktivering/aktivitet frem til studiestart. Ændring af refusionsregler for åbenlyst uddannelsesparate: - De første 24 måneder er der ikke refusion til driftsudgifter til vejledning og opkvalificering dog - altid refusion for læse-, stave- og regnekurser samt ordblindekurser (50 % refusion) og - efter 9 måneders ledighed gives refusion på deltagelse i ordinær uddannelse Uddannelsesparate Definition: Unge der vurderes at kunne påbegynde en ordinær uddannelse inden for et år. Der er altså visse barrierer af social, faglig eller helbredsmæssig karakter, der forhindrer den unge i umiddelbart at påbegynde en uddannelse. Forsørgelsesgrundlag: - Modtager ikke længere kontanthjælp, men uddannelseshjælp. Satsen for uddannelseshjælp er på niveau med satsen for SU (se tabel 2) Opfølgningssamtale: Ved behov - Jobcenteret iværksætter indsats senest 1måned efter henvendelse. - Tilbud skal have uddannelsesafklarende og -understøttende karakter i form af vejledning og opkvalificering eller virksomhedspraktik Ingen ændring af statsrefusionen af kommunens udgifter til indsatsen for uddannelsesparate unge: - Det vil sige, at staten fra første ledighedsdag refunderer 50 % af kommunens udgifter til indsatsen, uanset om der er tale om afklaring, vejledning, opkvalificering eller virksomhedspraktik Aktivitetsparate Definition: Unge der ikke vurderes umiddelbart at kunne påbegynde og gennemføre en uddannelse. Det kan skyldes sociale, faglige eller helbredsmæssige barrierer. Forsørgelsesgrundlag: - Modtager ikke længere kontanthjælp, men uddannelseshjælp. Satsen for uddannelseshjælp er på niveau med satsen for SU (se tabel 2). - Den unge modtager et aktivitetstillæg, hvis den unge tilkendegiver at ville deltage i en aktivitet efter beskæftigelseslovgivningen Opfølgningssamtale: Fast kadence. Opfølgningssamtaler mindst hver anden måned - Jobcenteret iværksætter indsats senest indenfor 1 måned - Indsatsen skal tilrettelægges i forhold til den unges individuelle behov J. nr. 15.00.00P05 3
- Hvis den unge ikke kan deltage i aktive tilbud efter beskæftigelseslovgivningen, har den unge ret til mentorstøtte. Ingen ændring af statsrefusion af kommunens udgifter til indsatsen for aktivitetsparate unge: - Det vil sige, at staten fra første ledighedsdag refunderer 50% af kommunens udgifter til indsatsen, uanset om der er tale om afklaring, vejledning, opkvalificering eller virksomhedspraktik 2.2 Ledige kontanthjælpsmodtagere over 30 samt unge kontanthjælpsmodtagere under 30 med en erhvervskompetencegivende uddannelse Ledige kontanthjælpsmodtagere over 30 år og unge kontanthjælpsmodtagere under 30 år med en erhvervskompetencegivende uddannelse kan visiteres som jobparate eller aktivitetsparate. De to grupperinger beskrives nedenfor Det der er fælles for ledige over 30 og unge med uddannelse, uanset om de er jobparate eller aktivitetsparate: Senest efter tre uger skal ledige i målgruppen tilmelde sig som jobsøgende og udarbejde CV på jobindsats.dk. Jobcenteret skal iværksætte indsats senest efter 3 måneder Ledige i målgruppen har ret og pligt til at deltage i indsatsen. Jobparate: Definition: Ledige der vurderes at kunne komme i arbejde indenfor en kortere periode Forsørgelsesgrundlag - Kontanthjælp Opfølgning: - Ud over første visitationssamtale skal den ledige deltage i 2 samtaler inden for 3 første måneder. - Derefter fire samtaler inden for 12 løbende måneder. Tidspunkt afhænger af individuelt behov. - Skal stå til rådighed for et job og skal tage imod de tilbud Jobcenteret giver dem. - Skal dokumentere jobsøgning i Joblog på jobindsats.dk - Jobcenteret skal senest efter 3 måneder stille krav om, at den ledige arbejder for ydelsen i nytteindsats, virksomhedspraktik eller løntilskudsjob. Ændring af statsrefusion af kommunens udgifter til indsats for jobparate: - De første 24 måneder er der ikke statsrefusion af kommunens driftsudgifter til vejledning og opkvalificering dog - altid refusion for læse-, stave- og regnekurser samt ordblindekurser (50 % refusion) og - efter 9 måneders ledighed gives 50% refusion på deltagelse i ordinær uddannelse J. nr. 15.00.00P05 4
Aktivitetsparate: Definition: Ledige der ikke vurderes at kunne komme i arbejde inden for en kortere periode. Det kan skyldes sociale, faglige eller helbredsmæssige barrierer. Skal stå til rådighed for aktive tilbud og rimelige job. Forsørgelsesgrundlag - Kontanthjælp Opfølgning: - Ud over første visitationssamtale skal den ledige deltage i mindst fire samtaler inden for 12 løbende måneder. Tidspunkt afhænger af individuelt behov. - Hurtigst mulig efter første henvendelse iværksættes helhedsorienteret og virksomhedsrettet indsats - Senest efter 6 måneder skal den ledige have et aktivt tilbud. - Udsatte borgere har ret til koordinerende sagsbehandler - Der skal udpeges koordinerende sagsbehandler - Hvis kontanthjælpsmodtageren umuligt kan deltage i beskæftigelsesrettet aktivitet, skal der tilbydes mentorstøtte, indtil borgeren selv kan deltage i beskæftigelsesrettet aktivitet Ingen ændring af statsrefusion af kommunens udgifter til indsats for aktivitetsparate: - Det vil sige, at staten fra første ledighedsdag refunderer 50% af kommunens udgifter til indsatsen, uanset om der er tale om afklaring, vejledning, opkvalificering eller virksomhedspraktik 3. Iværksatte tiltag 3.1. Revisitation af alle unge kontanthjælpsmodtagere Forvaltningen skal inden udgangen af 2013 revisitere alle unge kontanthjælpsmodtagere, så de får oplyst deres fremtidige visitationskategori og deraf følgende ydelse. De jobparate unge (unge med erhvervskompetencegivende uddannelse) vil stadig modtage kontanthjælp, mens de uddannelsesparate og aktivitetsparate unge vil modtage uddannelsesydelse, der er på niveau med SU. I Gladsaxe drejer det sig om 666 unge i alderen 18-29 år, der skal revisiteres til en anden visitationskategori. Den 5. december er 488 unge blevet revisiteret. Der er dog en forholdsvis høj omsætning af kontanthjælpsmodtagere, jfr. afsnit 3.2 nedenfor. De revisiterede unge kontanthjælpsmodtageres fordeling på visitationskategorierne jobparat, uddannelsesparat og aktivitetsparat fremgår af tabel 1. Tabel 1: Visitationskategori efter revisitering Jobparate 37 Uddannelsesparate 18-29 285 Aktivitetsparate 166 Mangler at blive revisiteret (pr. 5.12.2013) 178 I alt 666 J. nr. 15.00.00P05 5
3.2 Høj omsætning af kontanthjælpsmodtagere på ungeområdet Der er et relativt højt flow af unge kontanthjælpsmodtagere gennem Jobcenteret. Der kommer cirka 100 nyledige unge og søger kontanthjælp om måneden, men der er heldigvis en nogenlunde tilsvarende afgang af unge kontanthjælpsmodtagere. I november var der f.eks. en tilgang på 110 unge kontanthjælpsmodtagere og en afgang på 112 unge kontanthjælpsmodtagere. Det er både de unge, som allerede var på kontanthjælp 1. oktober 2013, og de unge, som efter denne dato søger om kontanthjælp, der skal visiteres efter de nye kriterier. 4. Reformen betyder reduktion i kontanthjælpen for mange Revisiteringen af kontanthjælpsmodtagerne under 30 år vil som nævnt medføre en lavere kontanthjælpsydelse for de fleste unge. I stedet for kontanthjælp vil de unge, der visiteres som uddannelsesparate og aktivitetsparate, modtage en ny ydelse, kaldet uddannelseshjælp. Ydelsens størrelse afhænger af visitationskategori, alder, om de unge er forsørgere, og om de unge er i aktivitet. I nedenstående tabel 2 fremgår niveauet for uddannelseshjælpen for forskellige grupper af unge. Tabel 2 Hjemmeboende Unge under 30 år uden kompetencegivende uddannelse Uddannelsesparat 3 Aktivitetsparat (inkl. aktivitetstillæg) under 25 år 2.479 kr. 3.265 kr. 25-29 år 2.479 kr. 10.500 kr. Udeboende under 25 år 5.753 kr. 6.767 kr. 25-29 år 5.753 kr. 10.500 kr. Forsørgere Enlig 11.505 kr. 13.952 kr. Bor sammen med modtager af SU, uddannelseshjælp eller under 30 årig kontanthjælpsmodtager 8.051 kr. 13.952 kr. Bor sammen med person med anden indtægt 5.753 kr. 13.952 kr. 4.1 Uddannelsesparate Især de uddannelsesparate, udeboende unge vil blive økonomiske påvirket af reformen. Den lavere uddannelseshjælp vil for mange af disse unge kunne resultere i problemer med at betale deres husleje. Formålet med at indføre uddannelseshjælpen er, at de unge skal modtage en ydelse, der modsvarer SU. Dette skal være et incitament for de unge til hurtigst muligt enten at gå i ordinært arbejde eller allerhelst påbegynde en ordinær uddannelse hvor ydelsesniveauet (SU) er nogenlunde på niveau med uddannelseshjælpen, men hvor den unge til gengæld kan arbejde eller tage SU-lån ved siden af SU en. 3 Uddannelsesparate kan ikke få ikke udbetalt aktivitetstillæg J. nr. 15.00.00P05 6
Tabel 3 Kontanthjælpsmodtagere (Personer, som er fyldt 30 år, og personer under 30 år med kompetencegivende uddannelse) 4 Hjemmeboende Jobparate 5 Aktivitetsparate 6 under 25 år 3.265 kr. 3.265 kr. 25-29 år 3.265 kr. 3.265 kr. (10.500 kr.) Udeboende under 25 år 6.767 kr. 6.767 kr. 25-29 år 6.767 kr. 6.767 kr. (10.500 kr.) Forsørgere Enlig 13.335 kr. 13.952 kr. Bor sammen med modtager af SU, uddannelseshjælp eller under 30 9.330 kr. 13.952 kr. årig kontanthjælpsmodtager Bor sammen med person med anden indtægt 6.767 kr. 13.952 kr. 4.2 Samboende over 25 år Med kontanthjælpsreformen vil samboende fremover få gensidig forsørgerpligt over for hinanden, ligesom ægtefæller har. Det vil sige, at retten til kontanthjælp er afhængig af den samboendes indtægt, ligesom det altid har været tilfældet med ægtefæller. Forvaltningen er på nuværende tidspunkt ved at partshøre 208 borgere om deres status i forhold til forsørgerpligt for samboende. Foreløbig er der modtaget bekræftende svar fra 25 enkeltpersoner om, at de er reelt samboende. Udover disse 208 borgere (104 par), er der 84 (42 par), som forvaltningen ved er samboende. Det er altså potentielt 292 personer, der vil blive berørt af forsørgerpligten for samboende. 5. Udfordringer Det er forvaltningens vurdering, at der vil komme klager fra flere af de kontanthjælpsmodtagere, som får reduceret deres ydelser som følge af, at de bliver vurderet som uddannelsesparate eller samboende. Af de 521unge, der pr. 12. december 2013 er blevet revisiteret, er 298 visiteret som uddannelsesparate, heraf er 92 udeboende, som vil modtage 5.753 kr. i kontanthjælp om måneden. Mange af disse unge uddannelseshjælpsmodtagere vil reelt stå uden mulighed for at kunne betale deres husleje og vil potentielt være tvunget til at opsige deres bolig. Endelig har forvaltningen på nuværende tidspunkt kendskab til 67 par, hvor forsørgerpligten for samboende kontanthjælpsmodtagere vil betyde, at kontanthjælpsmodtagerne mister retten til kontanthjælp. 4 Satserne inkl. aktivitetstilllæg svarer til satserne for kontanthjælpsmodtagere i 2013. Kontanthjælpsmodtagere over 30 år modtager 13.952 kr. hvis de er forsørgere og ellers 10.500 kr. 5 Jobparate kan ikke få udbetalt aktivitetstillæg 6 Aktivitetsparate får udbetalt aktivitetstillæg, når de tilkendegiver, at de ønsker eller deltager i aktivering. Ydelserne inkl. aktivitetstillæg er anført i parentes. J. nr. 15.00.00P05 7
Det er forvaltningens vurdering, at flere af de kontanthjælpsmodtagere, som får reduceret deres ydelse vil kunne risikere at miste deres bolig. En begrænset del af disse kontanthjælpsmodtagere vil kunne få midlertidig hjælp til at fastholde deres bolig efter reglerne i 34 og 81a i lov om aktiv beskæftigelsespolitik. Forvaltningen har igangsat en nærmere undersøgelse af, hvilket omfang disse bestemmelser vil kunne anvendes. J. nr. 15.00.00P05 8