Helsingør Kommune Birkedalsvej 27 3000 Helsingør Sendt pr. e-post 18-12- 2 0 1 3 Statsforvaltningen har skrevet følgende til Statsautoriseret Revisor Niels Borum Madsen, Kongevejen 3, 3000 Helsingør: T i l s y n e t S t a t s f o r v a l t n i n g e n Madservice til alle pensionister i Helsingør Kommune S t o r e t o r v 1 0 6200 A a b e n r a a Du har ved mail af 30. oktober 2013 rettet henvendelse til Statsforvaltningen, som i medfør af kommunestyrelsesl o- vens 47 fører tilsynet med kommunerne. J O U R N A L N R. : 2 0 1 3-6 1 3 / 1 1 2 9 S A G S B E H A N D L E R : K A F R A N D I R E K T E T E L E F O N : Sagen vedrører Helsingør Kommunes Byråds beslutning om at tilbyde madservice til alle kommunens pension i- ster. Resumé Det er Statsforvaltningens opfattelse, at Helsingør Kommune ikke med hjemmel i servicelovens 83 lovligt kan tilbyde madservice til alle kommunens pensionister. Det er således Statsforvaltningens opfattelse, at bevilling af madservice efter servicelovens 83 forudsætter, at bo r- geren efter en konkret individuel vurdering opfylder l o- vens betingelser. Statsforvaltningen har bedt Helsingør Kommunes Byråd om at oplyse, hvad Statsforvaltningens udtalelse giver kommunen anledning til. T e l e f o n : 7 2 5 6 7 0 0 0 E A N - N r. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 2 2 t i l s y n e t @ s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 8. 0 0-1 6. 0 0 T O R S D A G : 1 2. 0 0-1 8. 0 0 F R E D A G : 0 8. 0 0-1 6. 0 0 T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 8. 0 0-1 8. 0 0 T O R S D A G : 1 3. 0 0-1 8. 0 0 F R E D A G : 0 8. 0 0-1 8. 0 0 Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund På møde den 28. oktober 2013 i Helsingør Kommunes B y- råd traf Byrådet følgende beslutning: Alle former for pensionister i Helsingør Kommune er b e- rettiget til at modtage madservice fra de af kommunen godkendte leverandører.
Følgende fremgår videre af sagsfremstillingen fra mødet: På baggrund af en af SKAT truffen afgørelse, indførte Helsingør Kommune pr. 1. juli d.å. bestemmelse om, at a l- le pensionister, der ikke var visiteret til madservice skal betale 25 % moms af mad- og drikkevarer. Det omhandler alene de mad- og drikkevarer, der indkøbes hos de af kommunen godkendte leverandører, det være sig såvel pl e- jehjem som leverancer fra Det Danske Madhus herunder Cafeen og andre godkendte leverandører. I Kalundborg Kommune har man for mere end et år siden indført en ordning som indebærer, at alle pensionister, der har folkeregisteradresse i kommunen er berettiget til madservice, dvs. køb af mad uden, at der pålægges moms. Denne ordning har fungeret mege t tilfredsstillende og til stor glæde for alle pensionister i kommunen. K a- lundborg har oplyst, at de ikke har kendskab til eller fo r- modning om, at ordningen misbruges. Kalundborg Kommunes jurister har behandlet sagen og vurderet, at den af kommunen indførte ordning er juridisk korrekt. Til orientering vedhæftes Kalundborg kommunes Kvalitet s- standard for madservice, 2013,heraf fremgår af punkt 4., at alle former for pensionister kan modtage ydelsen. Derfor skal Helsingør Borgerliste forslå, at alle pen sionister (folke- og førtidspensionister), der har folkeregiste r- adresse i Helsingør Kommune, kan købe mad og drikkevarer uden moms, hos de af kommunen godkendte levera n- dører. Borgere, der ikke er pensionister, men som i en midlertidig periode har behov for madservice, skal visit e- res gennem kommunens visitation. De pågældende pens i- onister skal på forlangende kunne fremvise gyldig dok u- mentation(sygesikringsbevis, kørekort eller lignende), hvoraf deres folkeregisteradresse og alder fremgår. Or d- ningen forslås indført snarest muligt og senest pr. 1. o k- tober 2013. Ordningen vil være udgiftsneutral for såvel Helsingør Kommune, kommunens plejehjem som Det da n- ske Madhus og andre af kommunen godkendte leverand ø- rer. Herved vil det være med til at tilsikre, at pensionis ter får dækket deres behov for ernæringsmæssig korrekt kost, samt fremme sunde kostvaner og fastholde god e r- næringstilstand. Helsingør Borgerliste skal derfor foreslå, at Byrådet go d- kender, at der i de for Helsingør Kommune gældende kv a- litetsstandarder indføjes: Alle former for pensionister i Helsingør Kommune er berettiget til at modtage madse r- vice fra de af kommunen godkendte leverandører. Statsforvaltningens udtalelse S I D E 2
Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Statsforvaltningen er ikke en klageinstans, men kan pri n- cipielt af egen drift tage sager under behandling, hvor vi bliver opmærksom på forhold, som giver anledning til at formode, at en kommune har handlet i strid med offentli g- retlig lovgivning. Vores reaktionsmuligheder i sager, hvor vi rejser en ti l- synssag, har navnlig til formål enten at standse en aktuel ulovlig handling i kommunen eller gennemtvinge en lovlig handling i de tilfælde, hvor kommunen har undladt at o p- fylde en handlepligt efter den lovgivning, der særligt gæ l- der for offentlige myndigheder. Udtalelse fra Social-, Børne- og Integrationsministeriet Helsingør Kommune har forud for beslutningen i Byrådet indhentet en vejledende udtalelse fra Social -. Børne- og Integrationsministeriet. Følgende fremgår heraf: Visitation af madservice til ældre Helsingør Kommune har den 16. oktober 2013 henvendt sig til Social-, Børne- og Integrationsministeriet. Helsingør Kommune ønsker oplyst, hvorvidt kommunen har m u- lighed for at visitere alle former for pensionister til ma d- service efter servicelovens 83 med henvisning til, at det vil dække deres behov for hjælp til ernæringsrigtige må l- tider. Kommunalbestyrelsen har efter servicelovens 83, stk. 1, nr. 3, pligt til at sikre, at personer, der midlertidigt eller varigt har behov herfor, får tilbudt madservice. Komm u- nalbestyrelsens tilbud om madservice skal være tilpasset den enkeltes behov og have den rette næringsværd i. For så vidt angår borgere, der bor på plejehjem, skal der være tale om tilbud om madservice som en døgnplejeydelse, som borgeren visiteres til af den kommunale myndighed. Det er den enkelte kommunalbestyrelse, der som en del af det kommunale selvstyre træffer beslutning om serviceniveauet i kommunen, herunder om standarder for fuld forplejning. Tilbud om personlig og praktisk hjælp e f- ter servicelovens 83 kan ikke tilbydes generelt til b e- stemte persongrupper. Det skyldes, at serviceydelser e f- ter servicelovens 83 alene kan tildeles efter en individuel og konkret behovsvurdering. Helsingør Kommunes udtalelse til Statsforvaltningen S I D E 3
Helsingør Kommune har ved brev af 25. november 2013 til Statsforvaltningen udtalt følgende: Det kan oplyses, at By rådets beslutning er truffet med henblik på at sikre, at pensionister kan fastholde en god sundheds- og ernæringsmæssig tilstand ud fra et sundhedsmæssigt perspektiv, herunder for at sikre, at de kan få dækket deres behov for ernæringsmæssig korrekt kost og dermed medvirke til, at deres behov for andre sundhedsydelser kan udsættes. Beslutningen er derfor truffet ud fra en forståelse af se r- vicelovens 83. Servicelovens regler om madservice og generelle tilbud Kommunalbestyrelsen skal tilbyde madservice til personer, som på grund af midlertidigt eller varigt nedsat f y- sisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale pr o- blemer ikke selv kan udføre denne opgaver, jf. servicelovens 83, stk. 1, nr. 3, og stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan iværksætte eller give tilskud til generelle tilbud med aktiverende og forebyggende sigte. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte retningslinjer for, hvilke persongrupper der kan benytte tilbuddene, jf. servicelovens 79, stk. 1. Tilbuddene efter servicelovens 83, stk. 1, kan ikke gives som generelle tilbud efter servicelovens 79, jf. servicelovens 83, stk. 3. Det fremgår af punkt 18 i socialministeriets vejledning nr. 13 af 15. februar 2011 om hjælp og støtte efter servic eloven, at tilbud om personlig og praktisk hjælp efter se r- vicelovens 83 ikke kan tilbydes generelt til bestemte persongrupper efter 79. Dette skyldes, at serviceydelser efter servicelovens 83 alene kan tildeles efter en indiv i- duel og konkret behovsvurdering. Der kan således ikke med hjemmel i serviceloven tilbydes f.eks. rengøring og madservice efter 79. Statsforvaltningens vurdering Det er Statsforvaltningens opfattelse, at Helsingør Kommune ikke med hjemmel i servicelovens 83 lovligt kan tilbyde madservice til alle kommunens pensionister. Det er således Statsforvaltningens opfattelse, at bevilling af madservice efter servicelovens 83 forudsætter, at bo r- geren efter en konkret individuel vurdering opfylder l o- vens betingelser. S I D E 4
Som sagen foreligger oplyst, ses der ikke at være foret a- get en konkret individuel vurdering af den enkelte, som det er forudsat i servicelovens 83. Vi har ved vurderingen af sagen lagt vægt på punkt 18 i socialministeriets vejledning nr. 13 af 15. februar 2011 om hjælp og støtte efter serviceloven, hvoraf det fremgår, at tilbud om personlig og praktisk hjælp efter servicel o- vens 83 ikke kan tilbydes generelt til bestemte perso n- grupper efter 79. Dette skyldes, at serviceydelser efter servicelovens 83 alene kan t ildeles efter en individuel og konkret behovsvurdering. Der kan således ikke med hjemmel i serviceloven tilbydes f.eks. rengøring og ma d- service efter 79. Vi har også lagt vægt på den vejledende udtalelse af 28. oktober 2013 fra Social- Børne og Integra tionsministeriet, hvoraf det fremgår, at t ilbud om personlig og praktisk hjælp efter servicelovens 83 ikke kan tilbydes generelt til bestemte persongrupper. Det skyldes, at serviceydelser efter servicelovens 83 alene kan tildeles efter en individuel og konkret behovsvurdering. Statsforvaltningen skal bede Helsingør Kommunes Byråd om at oplyse, hvad Statsforvaltningens udtalelse giver kommunen anledning til. Retsgrundlaget Lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 1093 af 5. september 2013 79. Kommunalbestyrelsen kan iværksætte eller give ti l- skud til generelle tilbud med aktiverende og forebyggende sigte. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte retningslinjer for, hvilke persongrupper der kan benytte tilbuddene. 83. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde 1) personlig hjælp og pleje, 2) hjælp eller støtte til nødvendige praktiske opgaver i hjemmet og 3) madservice. Stk. 2. Tilbuddene efter stk. 1 gives til personer, som på grund af midlertidigt eller varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke selv kan udføre disse opgaver. Stk. 3. Tilbuddene efter stk. 1 kan ikke gives som gen e- relle tilbud efter 79. Hvem har fået kopi af denne skrivelse S I D E 5
Statsforvaltningen har sendt en kopi af d enne skrivelse til Helsingør Kommune. Udtalelsen vil blive offentliggjort på www.statsforvaltning.dk i anonymiseret form. Med venlig hilsen Torben Sørensen Vicedirektør /Karina Frandsen S I D E 6