Håndbog i kommunernes og regionernes nye økonomi

Håndbog i kommunernes og regionernes nye økonomi

This page intentionally left blank

Thorkil Juul Håndbog i kommunernes og regionernes nye økonomi Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2006

Håndbog i kommunernes og regionernes nye økonomi 1. udgave, 1. oplag 2006 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Morten Højmark Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Damm's Forlagbogbinderi, Randers Printed in Denmark 2006 ISBN 87-574-1578-1 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks 2702 2100 København Ø Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 e-mail: forlag@djoef.dk www.djoef-forlag.dk

Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord... 13 DEL A. Kommunalreformen 2007 A.1 Det politiske grundlag... 15 A.1.1 Udviklingen i den kommunale inddeling over de sidste 50 år... 15 A.1.2 Politiske aftaler og lovgivning i forbindelse med 2007- reformen... 16 A.2 Inddelingsændringerne... 17 A.2.1 Inddelingen i regioner... 17 A.2.2 Inddelingen i kommuner... 18 A.3 Opgaveændringer... 19 A.4 Omfordeling af ressourcer i forbindelse med opgaveflytninger... 21 A.4.1 Kompensationsbeløb (DUT-kompensation)... 21 A.4.2 Fordeling af personale mellem myndigheder... 22 A.4.3 Deling af aktiver og passiver... 24 A.5 Ændringer i fordelingen af skatteindtægter... 27 DEL B. Kommunernes økonomi B.1 Kommunernes opgaver og finansieringssammensætning... 31 B.1.1 Kommunernes samlede økonomi... 31 B.1.2 Udgiftssammensætningen... 31 B.1.3 Indtægtssammensætningen... 33 B.1.4 Personalefordeling... 33 B.2 Indkomstskatter... 34 B.2.1 Opgørelsen af det kommunale udskrivningsgrundlag... 34 B.2.2 Budgettering af udskrivningsgrundlag (»selvbudgettering«eller»statsgaranti«)... 36 B.2.3 Fastsættelsen af udskrivningsprocenten... 38 B.2.4 Skattedeling og»5. september-regel«... 40 B.2.5 Afregningen af indkomstskatten... 41 5

Indholdsfortegnelse B.2.6 Selskabsskatter... 43 B.2.7 Kommunernes medfinansiering af det skrå skatteloft... 45 B.3 Ejendomsskatter... 47 B.3.1 Oversigt over de kommunale ejendomsskatter... 47 B.3.2 Opgørelse af skattegrundlaget (ejendomsvurderingerne)... 48 B.3.3 Stigningsbegrænsning (fastsættelse af»afgiftspligtig grundværdi«)... 49 B.3.4 Fastsættelse af»almindelig«kommunal grundskyldpromille... 50 B.3.5 Særlig begrænsning af grundskyld for land- og skovbrugsejendomme mv.... 51 B.3.6 Fritagelser for grundskyld... 52 B.3.7 Dækningsafgift af offentlige ejendomme... 53 B.3.8 Dækningsafgift af forretningsejendomme... 55 B.3.9 Budgettering og afregning af ejendomsskatter... 55 B.3.10 Lån til betaling af ejendomsskatter... 56 B.4 Generelle tilskud og kommunal udligning... 57 B.4.1 Oversigt over tilskuds- og udligningsordningerne... 57 B.4.2 Det generelle statstilskud (bloktilskuddet)... 58 B.4.3 Udligningsgrundlaget opgørelse af udgiftsbehov... 59 B.4.4 Udligningsgrundlaget opgørelse af beskatningsgrundlag 63 B.4.5 Det samlede udligningsgrundlag nettoopgørelsen... 65 B.4.6 Landsudligningen den generelle ordning... 65 B.4.7 Ekstra udligningstilskud til ugunstigt stillede kommuner... 68 B.4.8 Hovedstadsudligning... 69 B.4.9 Overudligning... 71 B.4.10 Selvbudgettering eller statsgaranti på udligningssiden... 73 B.4.11 Afregning af tilskuds- og udligningsbeløb... 74 B.4.12 Særlige tilskudsordninger... 75 B.4.13 Udligning af selskabsskat... 77 B.5 Kommunernes låneadgang... 78 B.5.1 Reguleringen af kommunernes låneadgang... 78 B.5.2 Opgørelse af de dispositioner, der omfattes af lånereglerne 80 B.5.3 Opgørelse af kommunens automatiske låneadgang... 81 B.5.4 Deponeringsmuligheden... 84 B.5.5 Lån mv. efter dispensation... 85 B.5.6 Lånevilkår... 86 B.5.7 Kassekreditreglen/»sætte under administration«... 87 B.5.8 Sale and lease back-aftaler... 88 6

Indholdsfortegnelse B.6 Overgangsordninger for kommunernes økonomi... 89 B.6.1 Overgrænser for skatteudskrivningen i 2007... 89 B.6.2 Særlige regler for dækningsafgift af forretningsejendomme i 2007... 90 B.6.3 Skatteudskrivningen 2008... 91 B.6.4 Ekstra særtilskud i 2007... 91 B.6.5 Overgangstilskud i forbindelse med finansieringsreformen 91 B.6.6 Overgangsordning for refusion på det sociale område... 93 B.6.7 Særlige lånemuligheder... 94 B.6.8 Deponering af likviditet... 94 B.6.9 Særlige vilkår for enkelte kommunesammenlægninger... 94 B.6.10 Andre forhold... 95 DEL C. Regionernes økonomi C.1 Regionernes opgaver og finansieringssammensætning... 97 C.1.1 Regionernes opgaver... 97 C.1.2 Regionernes udgiftssammensætning og personaleforbrug.. 98 C.1.3 Regionernes finansiering... 99 C.2 Finansiering af sundhedsområdet... 101 C.2.1 Bloktilskuddet på sundhedsområdet... 101 C.2.2 Det statslige aktivitetsbestemte tilskud på sundhedsområdet... 103 C.2.3 Det kommunale aktivitetsafhængige bidrag... 104 C.2.4 Kommunale grundbidrag på sundhedsområdet... 106 C.2.5 Andre finansieringskilder... 107 C.3 Finansiering af udviklingsområdet... 107 C.3.1 Bloktilskud på udviklingsområdet... 107 C.3.2 Kommunale grundbidrag på udviklingsområdet... 108 C.3.3 Finansiering af Bornholms udviklingsopgaver... 109 C.4 Finansiering af social- og specialundervisningsområdet... 109 C.4.1 Princippet om fuld takstfinansiering... 109 C.4.2 Objektiv finansiering af lands- og landsdelsdækkende tilbud... 110 C.4.3 Kommunal takstbetaling efter forbrug... 111 C.4.4 Afregning af kommunal takstbetaling... 112 C.5 Samspillet mellem regionerne og kommunerne... 112 C.5.1 Nedsættelse af kontaktudvalg... 112 C.5.2 Proceduren for fastsættelse af kommunale grundbidrag... 113 C.5.3 Rammeaftaler på social- og specialundervisningsområderne... 115 7

Indholdsfortegnelse C.5.4 Kommunernes overtagelse af sociale institutioner... 117 C.5.5 Samarbejde på sundhedsområdet mellem region og kommuner... 118 C.5.6 Samarbejde på udviklingsområdet... 119 C.5.7 Oplysning til kommunerne om regionens økonomi... 120 C.6 Regioners lånoptagelse... 120 C.6.1 Fastsættelse af låneregler... 120 C.6.2 Kassekreditregel/»sætte under administration«... 121 C.7 Overgangsordninger for regionernes økonomi... 122 C.7.1 Behovet for overgangsordninger... 122 C.7.2 Overgangsordning for sundhedsbloktilskuddet... 122 C.7.3 Lovfæstelse af grundbidrag for 2007... 123 C.7.4 Likviditet... 123 C.7.5 Særlige lånemuligheder... 124 C.7.6 Andre forhold... 125 DEL D. Kommuners og regioners økonomiforvaltning D.1 Budget- og regnskabssystemet... 127 D.1.1 Reguleringen af kommuners og regioners økonomiforvaltning... 127 D.1.2 Udgiftsbaseret eller omkostningsbaseret princip... 128 D.1.3 Kontoplanen... 130 D.1.4 Drift contra anlæg... 135 D.1.5 Omregning fra udgiftsbaseret til omkostningsbaseret princip... 137 D.2 Budgetlægningen i kommunerne... 138 D.2.1 Formålet med budgetlægningen... 138 D.2.2 Frister for budgetlægningen... 138 D.2.3 Budgetperiodens længde... 140 D.2.4 Budgetteringsprincipper... 141 D.2.5 Proceduren for vedtagelse af budgettet... 142 D.2.6 Krav til specifikation af ændringsforslag til budgettet... 143 D.2.7 Budgetoversigterne... 143 D.2.8 Budgetbemærkninger... 145 D.3 Budgetlægningen i regionerne... 146 D.3.1 Tre-delingen af regionernes økonomi... 146 D.3.2 Formålet med budgetlægningen... 150 D.3.3 Frister for budgetlægningen... 151 D.3.4 Budgetperiodens længde... 152 D.3.5 Budgetteringsprincipper... 152 8