LOKALPLAN 4-876 FORSLAG SOLCELLEANLÆG VED NYT OUH
OM PLANLÆGNING HVAD ER EN LOKALPLAN En lokalplan er en juridisk bindende plan for et afgrænset område. Med en lokalplan kan byrådet fastlægge, hvad der må ændres i omgivelserne og hvordan. Grundejere ved således, hvilke arbejder de må gennemføre, og hvilke arbejder de kan forvente, at naboen gennemfører. PLANSYSTEMET Kommunernes planlægning af de fysiske omgivelser er reguleret i Lov om Planlægning. Lovens hensigt er at sikre en sammenhæng i planlægningen, at bevare byens kvaliteter og beskytte landskab og miljø. Herudover er det et særligt formål at høre offentlighedens synspunkter, inden byrådet træffer endelig beslutning om lokalplanens indhold. I kommuneplanen skal byrådet fastlægge de overordnede rammer for planlægningen af de enkelte arealer i kommunen. Med en lokalplan kan byrådet fastlægge, hvad der må ændres i omgivelserne og hvordan. Der skal altid vedtages en lokalplan, inden et større byggeri, anlægsarbejde eller en større nedrivning sættes i gang. Desuden skal der vedtages en lokalplan, når det er nødvendigt for at sikre kommuneplanens virkeliggørelse. Byrådet kan på ethvert tidspunkt beslutte at udarbejde et lokalplanforslag. Lokalplanens bestemmelser skal have hjemmel i Lov om Planlægning og må ikke stride mod den overordnede planlægning, for eksempel kommuneplanen. Lokalplanens bestemmelser må dog gerne være strammere end kommuneplanens. LOKALPLANENS BESTEMMELSER En lokalplan kan indeholde bestemmelser om for eksempel - områdets anvendelse udstykninger vej- og stiforhold placering og udformning af bebyggelsen bevaring af bygninger og landskabstræk sikring af friarealer etablering af fællesanlæg OFFENTLIG HØRING Inden en lokalplan kan vedtages skal den være fremlagt til offentlig høring i mindst 8 uger. Alle har her mulighed for at fremsætte bemærkninger til det foreslåede. Synspunkterne behandles i byrådet i forbindelse med planens endelige vedtagelse. LOKALPLANENS OPBYGNING Redegørelsen indeholder en gennemgang af lokalplanens indhold, lokalplanens forhold til anden planlægning samt lokalplanens foreløbige retsvirkninger. Bestemmelserne udgør den juridiske del af planen og er bindende for alle faste ejendomme inden for lokalplanens område. Kortbilaget viser lokalplanens område. 2
OFFENTLIGHED OFFENTLIG HØRING Du kan komme med høringssvar til lokalplanforslaget ved skriftlig henvendelse til Odense Kommune senest... Byrådet tager stilling til alle høringssvar i forbindelse med den endelige politiske behandling af lokalplanen. Du er velkommen til at kontakte os med eventuelle spørgsmål til indholdet i lokalplanforslaget. Planlægger Jan Reinert Rødland Tlf. 5142 8903 Planlægger Anna Ravn Tlf. 2466 8356 Du kan indsende dit høringssvar på høringsportalen: www.odense.dk/høring Eller til adressen: By- og Kulturforvaltningen, Byplan Nørregade 36, 5000 Odense C byplankontoret@odense.dk 3
4
INDHOLD Offentlig høring side 3 Baggrund side 6 Lokalplanområdet side 7 REDEGØRELSE Forhold til anden planlægning side 9 Miljøforhold side 10 Miljøvurdering side 10 Foreløbige retsvirkninger side 11 BESTEMMELSER 1. Lokalplanens formål side 13 2. Område og zonestatus side 13 3. Anvendelse side 13 4. Udstykning side 13 5. Vej, sti og parkeringsforhold side 13 6. Anlæggets omfang og placering side 13 7. Anlæggets ydre fremtræden side 14 8. Skiltning og belysning side 14 9. Ubebyggede arealer side 14 10. Betingelser for ibrugtagen side 15 11. Ophævelse af lokalplan og servitutter side 15 12. Lokalplanens varige retsvirkninger side 15 Vedtagelsespåtegning og offentlighedsperiode side 16 Kortbilag 1 - Eksisterende forhold Kortbilag 2 - Fremtidige forhold Illustrationsplan Snittegning af beplantning, Snit A-A og B-B Snittegning af beplantning, Snit C-C og D-D 5
OM LOKALPLANEN BAGGRUND Region Syddanmark opfører et nyt universitetshospital betegnet Nyt OUH Baggrunden for lokalplanen er et ønske fra Region Syddanmark om at placere et solcelleanlæg inden for området, som er udlagt til nyt Universitetshospital. Solcelleanlægget skal levere strøm både i hospitalets anlægs- og driftsfase. Lokalplanområdet med solcelleanlægget fylder godt 6,7 ha og placeres i et område mod sydøst mod Odense Golfklub og Hollufgårds Allé. Lokalplanområdets placering i Odense Kommune. Oversigtskortet viser lokalplanområdet. 6 Lokalplanforslag nr. 4-876
REDEGØRELSE Redegørelsen indeholder en gennemgang af lokalplanens indhold, lokalplanens forhold til anden planlægning samt lokalplanens foreløbige retsvirkninger. LOKALPLANOMRÅDET Lokalplanområdet er vist på luftfotoet side 6. Området ligger i den sydøstlige ende af området til det nye Odense Universitetshospital (Nyt OUH) mellem Odense Golfklub og Hollufgårds Allé. Eksisterende forhold Området fremstår i dag som et relativt fladt og åbent engareal med lave vækster og græsser. Mod øst grænser området op til en fodgænger- og cykelsti, som adskiller lokalplanområdet fra Odense Golfklubs baner. Mellem stien og golfklubben findes et grønt hegn bestående af både træer og buske. Mellem stien og lokalplanområdet løber et pigtrådshegn. Mod syd er området afgrænset af Hollufgårds Allé og mod vest er lokalplanområdet afgrænset af engareal. Lokalplanområdet afgrænses mod nord, af vejanlægget Hospitalsringen og et areal, der er udlagt til parkering til Nyt OUH. Se kortbilag 1 af eksisterende forhold og luftfoto side 6. Fremtidige forhold Lokalplanområdet indgår i den overordnede plan for det samlede Campusområde med Universitetshospital, udbygning af Syddansk Universitet og etablering af en forsker- og videnspark. I forbindelse med udvikling af området, blev der skabt et landskabeligt hovedprincip. De overordnede landskabsprincipper indgår i den gældende lokalplan nr. 4-730 for Nyt OUH og Nyt SUND. Principperne fastholdes for lokalplanområdet i denne lokalplan, som erstatter en del af lokalplan nr. 4-730. Som en vigtig del af den grøn-blå plan for Nyt OUH og Nyt SUND suppleres den eksisterende skov syd for Nyt OUH med beplantning, der strækker sig fra syd og ind imod og igennem hospitalets fligede bygningsstruktur. Zonen med de tekniske funktioner ligger i dette grønne bånd, hvorved de er omsluttet helt eller delvist af beplantning. Solcelleanlægget indgår i det grønne bånd med tekniske funktioner. Landskabeligt hovedprincip for Campusområdet. Hvor de blå og grønne elementer fletter sig ind imellem bygningernes fligede struktur. Areal for solceller markeret med rødt. Oversigtskortet med Nyt OUH, med placering af solcelleanlæg markeret med rød prik. Lokalplanforslag nr. 4-876 7
Mellem de øvrige tekniske anlæg og lokalplanområdet vil Æblestien blive anlagt - en rekreativ sti for cyklister og fodgængere igennem hele området for OUH. Stien indgår ikke i lokalplanen. Solcelleanlægget bliver omkranset af ny beplantning. Den nye beplantning med til at skærme ud mod det omkringliggende arealer og derved med til at mindske de visuelle konsekvenser af solcelleanlægget. Dermed sikres også, at fast hegn til at holde vildt og uvedkommende ude, ikke er synligt. REDEGØRELSE FORMÅL OG INDHOLD Lokalplanen muliggør etableringen af et solcelleanlæg i det sydøstlige hjørne af grunden hørende til Nyt OUH. Lokalplanen sikrer, at der etableres afskærmende beplantningsbælter af forskelligartet karakter rundt om solcellerne. For at sikre, at hegnsbeplantningen understøtter oplevelsen af landskabet er der forskellige beplantninger rundt om solcelleanlægget. Overordnet stianlæg. Lokalplan nr.4-730. Hegnsbeplantningen langs stien ved Odense Golfklub fremstår som et blandingshegn, med flere forskellige arter, der tager afsæt i de på stedet allerede eksisterende beplantninger. Beplantningen består for eksempel af eg, røn og frugttræer, der vil være med at give hegnet en årstidsbestemt og blomsterne karakter. Der etableres mindre åbninger i den nye beplantning, hvorfra der er mulighed for kig til solcelleanlægget. Se snit B-B, side XX Langs med Hollufgårds Allé mod syd plantes der et sammenhængende levende hegn. Hegnet plantes på et nyetableret jorddige, der er udformet med reference i de eksisterende jorddiger, der kendetegner området. Dette er med til at samle beplantningen og gøre den til et karaktergivende landskabselement. Det levende hegn består af hassel, kalkved og almindelig hyld. Det plantes i tre rækker i hele hegnets længde. Se snit A-A, side XX Mod vest, langs med Æblestien, plantes grupper med løvfældende træer og buske. Gruppernes indbyrdes afstand og udformning er sådan at der kun er glimtvis indkig på tværs ind mod anlægget. Beplantningerne består af f.eks. eg, røn og frugt- og æbletræer, for derved at styrke og videreføre motivet fra Æblestien i dette område. Dermed sikres også variation en tydelig variation over årstiderne. Planter skal vælges så, der også sikres tæthed i bunden af beplantningen. Lokalplanen sikrer, at der mulighed for at etablere en service-/ adgangsvej til solcelleanlægget fra vest, i forlængelse af de befæstede arealer tilknyttet Servicebyen. Se snit D-D, side XX Hegnsbeplantningen mod nord, ud mod Hospitalsringen og parkeringsarealet fremstår som et løvfældende blandingshegn, med flere forskellige arter, der tager afsæt i de på stedet allerede eksisterende beplantninger. De enkelte steder, hvor afstanden mellem hegnet om solcelleanlægget og parkering er mindst, er det acceptabelt at beplantningen kun består af en enkelt række træer. Beplantningen består af for eksempel eg, røn og frugttræer, der vil være med at give hegnet en årstidsbestemt og blomsterne karakter. Planter skal vælges så der også sikres tæthed i bunden af beplantningen. Sti mellem lokalplanområdet og det grønne hegn ind mod golfbanen. 8 Lokalplanforslag nr. 4-876
REDEGØRELSE Se snit C-C, side XX Der er i lokalplanen fastsat en minimumshøjde på beplantningsbælterne på 3 meter. Det er fastsat for at sikre så stor visuel afskærmning som muligt, samtidig med at der tages hensyn til uhensigtsmæssig skyggekast på solcelleanlægget, der vil mindske energiproduktionen. I forbindelse med drift af solcelleanlægget er det nødvendigt, at det levende hegn lejlighedsvis bliver beskåret for at sikre solcelleanlæggets energiproduktion. Beplantningsbæltet må alle steder gerne være højere end den anførte minimumshøjde. For at undgå blændingsgener i forhold til naboer, forbipasserende og lufttrafik er der i lokalplanen bestemmelser, som regulerer graden af refleksion fra solcellerne. Dette sikrer, at der benyttes paneler med overflade, som ligger væsentligt mindre refleksion, end det man ser fra eksempelvis almindelige vinduer. FORHOLD TIL ANDEN PLANLÆGNING Kommuneplan 2016-2028 Lokalplanen er i overensstemmelse med kommuneplanen. I kommuneplanen er området udlagt til offentlige formål og offentligt serviceformål i form af hospitals-, sundheds- og undervisningsrelaterede funktioner. Tilknyttede funktioner kan have karakter af tekniske anlæg eller lettere erhverv. Lokalplanes solcelleanlæg er et teknisk anlæg til det kommende hospitalsbyggeri og lokalplanen er dermed i overensstemmelse med kommuneplanen. Zoneforhold Lokalplanområdet ligger i byzone. Gældende lokalplaner Med vedtagelse af denne lokalplan ophæves samtidig den hidtil gældende lokalplan nr. 4-730 Nyt OUH og Nyt SUND for de dele af området, som er omfattet af denne lokalplan. Aflysning af servitutter Der er i forbindelse med udarbejdelsen af lokalplanen gennemført en servitutundersøgelse for de inden for lokalplanområdet lyste servitutter. Der er ikke fundet servitutter, som er uforenelige med lokalplanen. Forsyning Området skal ikke vand-, varme- og elforsynes. Solcelleanlægget forventes tilsluttet elnettet, som her varetages af Energi Fyn Net A/S. Regn- og spildevand Håndtering af regnvand for lokalplanområdet sker ved nedsivning på området. Regnvand, der løber på overfladen, ledes til åbne render langs med Hospitalsringen og derfra videre til regnvands+bassinerne mod nord inden udledning til Killerup Rende. MILJØFORHOLD Habitatbekendtgørelsen Odense Kommune har screenet lokalplanområdet og vurderer samlet, Lokalplanforslag nr. 4-876 9
at lokalplanen ikke medfører en beskadigelse eller ødelæggelse af yngle- eller rasteområder for generelt beskyttede arter jævnfør habitatdirektivets bilag IV. Vandindvindingsinteresser Arealet ligger i et område med drikkevandsinteresser. Da arealerne hverken bliver gødet eller sprøjtet med bekæmpelsesmidler er det vurderet, at arealeanvendelsen bliver ændret til en mere grundvandsbeskyttende karakter. REDEGØRELSE Jordforurening Der er inden for lokalplanområdet pt. ikke registreret arealer, der er kortlagt som forurenet eller muligvis forurenet i henhold til Lov om forurenet jord. Hvis der ved bygge- og anlægsarbejder konstateres jordforurening, skal arbejdet standses og Odense Kommune skal underrettes, jævnfør 71 i Lov om forurenet jord. Arbejdet kan genoptages, når Region Syddanmark og kommunen i fællesskab har vurderet, på hvilke vilkår projektet kan fortsætte. Kulturhistoriske forhold Odense Bys Museer oplyser, at området ikke formodes at rumme jordfaste fortidsminder. Bygherre skal dog være opmærksom på, at hvis der under anlægsarbejde på området påtræffes jordfaste fortidsminder eller kulturhistoriske anlæg (jævnfør Museumslovens 27, lov nr. 473 af 7. juni 2001), skal anlægsarbejdet omgående indstilles i det omfang, det berører fortidsminder, og Odense Bys Museer adviseres. MILJØVURDERING Odense Kommune vurderer på baggrund af en screening af lokalplanen, at planen ikke får en væsentlig påvirkning på miljøet og at der derfor ikke er behov for at foretage en egentlig miljøvurdering. Det vurderes, at lokalplanens virkeliggørelse ikke medfører væsentlige indvirkninger på miljøet. Det er Odense kommunes vurdering, at landskabet ikke bliver påvirket negativt i væsentlig grad, da det er muligt at afskærme området med levende hegn som supplement til øvrige beplantninger i området. Der vurderes ikke at være risiko for grundvandsinteresser eller overfladevand. Derfor har Odense Kommune truffet beslutning om, at der ikke skal foretages en egentlig miljøvurdering af lokalplan nr. 4-876. Screeningen af lokalplanens indvirkning på miljøet er fortaget i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) (lov nr. 448 af 10/05/2017) FORELØBIGE RETSVIRKNINGER Ifølge Lov om Planlægning 17 må ejendomme, der er omfattet af lokalplanforslaget, ikke bebygges eller i øvrigt udnyttes på en måde, der kan foregribe indholdet af den endelige plan. Den eksisterende, lovlige anvendelse af en ejendom kan fortsætte som hidtil. 10 Lokalplanforslag nr. 4-876
REDEGØRELSE Efter udløbet af høringsfristen kan byrådet tillade, at ejendommen bebygges eller udnyttes i overensstemmelse med forslaget, såfremt dette er i overensstemmelse med kommuneplanen og ikke er lokalplanpligtigt. De foreløbige retsvirkninger gælder, indtil den endeligt vedtagne lokalplan er offentligt bekendtgjort, dog længst i ét år efter offentliggørelse af lokalplanforslaget. Lokalplanforslaget bortfalder, hvis det ikke er endeligt vedtaget inden tre år fra offentliggørelsen. Lokalplanforslag nr. 4-876 11
REDEGØRELSE 12 Lokalplanforslag nr. 4-876
BESTEMMELSER Lokalplanens bestemmelser fastsættes i henhold til Lov om Planlægning (Lov nr. 668 af 8. juni 2017). Bestemmelserne gælder for det i 2 nævnte område i Odense Kommune. 1. LOKALPLANENS FORMÅL At muliggøre etablering af solcelleanlæg og de nødvendige installationer for drift af anlægget. At sikre vejadgang til området. At sikre etablering af afskærmende beplantning. At sikre bestemmelser for solcelleanlæggets fremtræden. 2. OMRÅDE OG ZONESTATUS 2.1 Lokalplanen afgrænses, som vist på kortbilag 1 og omfatter matr. nr. 1f af Hollufgård Hgd., Fraugde samt alle parceller, der udstykkes herfra. 2.2 Lokalplanområdet ligger i byzone. 3. ANVENDELSE 3.1 Lokalplanområdet må kun anvendes til offentlige formål - teknisk forsyningsanlæg. 3.2 Der må etableres solcelleanlæg og de for anlæggets drift nødvendige teknikbygninger og installationer. Herudover må lokalplanområdet ikke bebygges. 4. UDSTYKNING 4.1 Der kan udstykkes til selvstændig matrikel dog ikke til andre formål end vedvarende energianlæg. 5. VEJ, STI OG PARKERINGSFORHOLD 5.1 Vejadgang til lokalplanområdet skal ske fra vest fra servicevejen, som vist på kortbilag 2. 5.2 Der skal sikres plads til en vej på 3-5 meters bredde, som vist på kortbilag 2. 5.3 Der kan i området alene anlægges veje, der er nødvendige for solcelleanlæggets etablering, drift og vedligeholdelse. 6. ANLÆGGETS OMFANG OG PLACERING 6.1 Solcellerne skal opstilles i lige, parallelle rækker. Ved transformere og eltavler kan dette fraviges, men princippet skal genoptages i det videre forløb. 6.2 Solcelleanlægget må ikke overstige 3,0 m i højde over terræn 6.3 Trådhegn omkring anlægget skal placeres i princippet som vist på kortbilag 2 og må ikke overstige 2,2 meter. 6.4 Teknikbygninger må maksimalt have et areal på 15 m 2. Der kan Lokalplanforslag nr. 4-876 13
etableres op til 6.5 Overdækning til eventuelle afgræssende husdyr må kun gives en størrelse svarende til antal dyreenheder. 7. ANLÆGGETS YDRE FREMTRÆDEN BESTEMMELSER 7.1 Solcellepanelerne må ikke være reflekterende og der må ikke forekomme installationer, hvor glanstallet overstiger 20. 7.2 Alle solceller indenfor lokalplanområdet skal fremtræde med samme farve, størrelse og udformning. 7.3 Der må ikke forekomme nogen form for reklamering eller skiltning. 7.4 Bygningsydervægge på for eksempel teknikbygning skal fremtræde ensartet i materiale og udformning. 7.5 Farver på bygninger, solceller og anlæg skal være som dæmpede jordfarver som grøn, sort eller grå. 7.6 Alle forsyningsledninger til solcelleanlægget skal udføres som jordledninger. 8. SKILTNING OG BELYSNING 8.1 Der må kun opsættes et skilt med oplysninger om anlægget og skiltet må ikke gives en størrelse, der overstiger 1 m². Skiltets fremtoning skal være neutral. 8.2 Det er tilladt at skilte på tekniske installationer såfremt det er nødvendigt af sikkerhedsmæssige hensyn. 9. UBEBYGGEDE AREALER 9.1 Ubebyggede arealer skal tilsås med græs eller anden beplantning. 9.2 Anlæg skal afskærmes, som angivet på kortbilag 2, med 3-rækket beplantning bestående af egnskarakteristiske arter. Minimumshøjden for beplantningen er 3 meter. 9.3 Beplantning mod syd, langs Hollufgårds Allé, skal sættes som 3-rækket hegn bestående af minimum tre arter, så som hassel, kalkved og almindelig hyld. Der plantes en primær art (50%) og mindst to sekundære arter. 9.4 Beplantningen mod vest, langs Æblestien, skal bestå af egnstypiske arter så som så som eg, røn og frugttræer samt æbletræer, 9.5 Beplantningen langs Æblestien kan brydes et enkelt sted, for at gøre plads til en servicevej på 3-5 meters bredde ind til området. 9.6 Beplantningen mod nord skal bestå af egnstypiske træer og buske, så som eg, røn og frugttræer. Ved beplantningsbæltet etableres som 3-rækket beplantning. Der kan dog gives mulighed for 1- rækket beplantning, som vist på kortbilag 2. Det sikres at 14 Lokalplanforslag nr. 4-876
BESTEMMELSER beplantningen er tæt og robust og med en minimumsbredde på 5 meter. 9.7 Beplantning mod øst, langs den offentlige sti og mod golfbanen skal spejle arterne, der findes i hegnet ind mod golfbanen. Bevoksningen skal holdes tæt - men kan være brudt to steder, som vist på kortbilag 2, for at skabe kig ind til anlægget. 9.8 Der må ikke uden Odense Kommunes tilladelse foretages terrænreguleringer større end +/- 0,5 meter i forhold til det oprindelige terræn uden Odense Kommunes tilladelse. 9.9 Hvor solcelleanlæggets væske håndteres, skal der etableres befæstet belægning med mulighed for opsamling af eventuel spild. 10. BETINGELSER FOR IBRUGTAGEN 10.1 Solcelleanlægget, må ikke tages i brug uden Odense Kommunes tilladelse, før nedenførte anlæg er udført. Adgangsvej skal være anlagt i overensstemmelse med punkt 5.1 Beplantning skal være udført i overensstemmelse med punkterne 9.2-9.7. dog kan dette ske i forbindelse med førstkommende normale plantesæson. 11. OPHÆVELSE AF LOKALPLAN 11.1 Lokalplan nr. 4-730 Nyt OUH og nyt SUND ophæves for så vidt angår denne lokalplans område, som nævnt i redegørelsen. 12. LOKALPLANENS VARIGE RETSVIRKNINGER Lokalplanens foreløbige retsvirkninger er beskrevet i lokalplanens redegørelse. Bebyggelse og anvendelse Efter Odense Byråds endelige vedtagelse og offentliggørelse af lokalplanen må de ejendomme, der er omfattet af planen jævnfør 18 i Lov om Planlægning kun udstykkes, bebygges eller i øvrigt anvendes i overensstemmelse med planens bestemmelser. Den eksisterende lovlige anvendelse af en ejendom kan fortsætte som hidtil. Lokalplanen medfører heller ikke i sig selv krav om etablering af de anlæg med videre, der er indeholdt i planen. Dispensation Byrådet kan dispensere fra lokalplanens bestemmelser, hvis dispensationen ikke er i strid med principperne i planen. Væsentlige afvigelser fra lokalplanen kan kun gennemføres ved tilvejebringelse af ny lokalplan. Servitutter og lokalplaner Private byggeservitutter og andre tilstandsservitutter, der er uforenelige med lokalplanen, fortrænges af planen. Lokalplanforslag nr. 4-876 15
Andre private servitutter kan eksproprieres, når det vil være af væsentlig betydning for virkeliggørelse af planen. Ekspropriation I henhold til 47 kan der foretages ekspropriation af privates ejendomme eller rettigheder over ejendomme, når ekspropriationen vil være af væsentlig betydning for virkeliggørelse af lokalplanen. BESTEMMELSER Krav om overtagelse Indeholder lokalplanen bestemmelse om, at en del af bebyggelse ikke må nedrives uden tilladelse fra byrådet, kan ejeren - hvis tilladelse nægtes - i henhold til 49 under visse forudsætninger forlange, at ejendommen overtages af kommunen mod erstatning. VEDTAGELSESPÅTEGNING OG OFFENTLIGHEDSPERIODE Godkendt til offentliggørelse Odense Byråd, den. 16 Lokalplanforslag nr. 4-876
BESTEMMELSER Lokalplanforslag nr. 4-876 17
LOKALPLAN