Beskæftigelsesplan 2019 Brønderslev Kommune
Indhold Introduktion til beskæftigelsesplan 2019...3 Det regionale arbejdsmarked...3 Udbud og efterspørgsel efter arbejdskraft...4 Brønderslev Kommunes beskæftigelsesindsats i 2019...5 Udvikling i antal borgere på offentlig forsørgelse...5 Ministermål...6 3 lokale fokusområder...7 Øvrige indsatsområder...8 Indsats på integrationsområdet...8 Indsats for borgere med handicap...9 Fokusområde 1: Kvalificeret arbejdskraft...10 Udfordringer i forhold til at sikre kvalificeret arbejdskraft...10 Strategi og indsats...10 Tværkommunalt samarbejde om jobbarometer og kandidatbanker...11 Opkvalificering og motivation af ledige...12 Fælles løsninger i et tværgående samarbejde...13 Målsætninger for fokusområde 1...13 Fokusområde 2: Unge i uddannelse og job...14 Antal og udvikling i målgruppen...14 Strategi og indsats...14 Flere unge i erhvervsuddannelse...15 Implementering af FGU og nye opgaver i den kommunale ungeindsats...15 Forebyggende indsats for 15-17-årige unge...16 Jobspor for uddannelseshjælpsmodtagere...16 Virksomhedsvendt indsats for aktivitetsparate og ressourceforløb...16 Målsætninger for fokusområde 2...17 Fokusområde 3: Udsatte ledige...18 Antal og udvikling i målgruppen...18 Strategi og indsats...19 Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere...20 Ledighedsydelse...21 Ressourceforløb...21 Målsætninger fokusområde 3...22 Side 2 af 22
Introduktion til beskæftigelsesplan 2019 Beskæftigelsesplanen giver et overblik over de beskæftigelsespolitiske og budgetmæssige målsætninger for Brønderslev Job- og UngeCenter i 2019 samt de strategier og indsatser, der iværksættes for at indfri målsætningerne. Der har de seneste år været en positiv udvikling på arbejdsmarkedet, og den ser ud til at fortsætte. Den stigende beskæftigelse og faldende ledighed udfordrer virksomhedernes rekruttering af arbejdskraft. Flere virksomheder melder om vanskeligheder ved at rekruttere den nødvendige arbejdskraft og ser manglen på arbejdskraft, som den største hæmsko for vækst. Udviklingen på arbejdsmarkedet betyder, at der både er brug for de borgere, der er tæt på arbejdsmarkedet, og de borgere der er længere fra arbejdsmarkedet. Derfor er der fortsat et stort fokus på, at færre borgere skal være på offentlig forsørgelse, og flere skal i uddannelse og beskæftigelse. Det regionale arbejdsmarked Den nordjyske ledighed er fra september 2017 til september 2018 faldet fra 4,4 % til 4,1 %, hvilket svarer til et fald på knap 900 fuldtidspersoner. Ledighedstallet omfatter modtagere af a-dagpenge samt jobparate på kontanthjælp, uddannelseshjælp og integrationsydelse. Fra juli 2017 til juli 2018 er beskæftigelsen i Nordjylland steget med 0,4 % svarende til cirka 750 fuldtidspersoner. Side 3 af 22
Udbud og efterspørgsel efter arbejdskraft Jobcentrene spiller en vigtig rolle i forhold til at bygge bro mellem udbuddet af arbejdskraft og virksomhedernes efterspørgsel efter arbejdskraft. De ledige udgør et rekrutteringspotentiale, som skal være med til at dække virksomhedernes efterspørgsel efter arbejdskraft på kort og længere sigt. Efterspørgslen efter arbejdskraft varierer, og virksomhedernes behov for forskellige kompetencer ændres over årene. Mange virksomheder kender deres fremtidige behov for arbejdskraft, og det betyder, at der er bedre tid til uddannelse og opkvalificering af de målgrupper, der skal dække behovene på længere sigt. Som nedenstående graf viser, forventes der generelt en stor efterspørgsel efter faglært arbejdskraft set i forhold til arbejdsstyrken. Denne fremskrivning viser, at der frem mod 2025 kommer til at mangle knap 70.000 faglærte. I Nordjylland er det især bygge- og anlægsbranchen, som har svært ved at rekruttere kvalificeret arbejdskraft, hvilket både dækker over faglært arbejdskraft samt ingeniører, byggeteknikere- og konstruktører mv. På kort sigt udgør de jobparate ledige et arbejdskraftsudbud for virksomhedernes efterspørgsel. På længere sigt er det de unge, som ofte skal via uddannelsessystemet, der skal være med til at dække behovene. De udsatte ledige har dog ofte behov for en længerevarende indsats, før de kan træde ind på arbejdsmarkedet men kan udgøre et arbejdskraftsudbud for virksomhederne i forhold til småjob. Det stiller store krav til kommunernes indsats, og derfor vil Brønderslev Kommune også i 2019 både have fokus på målgrupperne tæt på og langt fra arbejdsmarkedet samt virksomhedernes efterspørgsel efter arbejdskraft på kort og langt sigt. Side 4 af 22
Brønderslev Kommunes beskæftigelsesindsats i 2019 Udvikling i antal borgere på offentlig forsørgelse Det overordnede mål for beskæftigelsesområdet i Brønderslev Kommune er at nedbringe antallet af borgere på offentlig forsørgelse og sikre virksomhederne kvalificeret arbejdskraft. I Brønderslev Kommune følges udviklingen i antallet af borgere på offentlig forsørgelse på tæt hold. Det har stor værdi for borgerne, når de oplever, at de kan forsørge sig selv og bidrage til arbejdsmarkedet. Samtidig er der stort behov for flere hænder på arbejdsmarkedet. Som figuren herunder viser, er antallet af fuldtidspersoner på offentlig forsørgelse i Brønderslev Kommune faldet det seneste år. Fra september 2017 til september 2018 er antallet faldet med 198 fuldtidspersoner. For de fleste ydelsesgrupper er det en kombination af gode konjunkturer, og at Job- og UngeCentret er lykkedes med de iværksatte strategier, som giver de positive resultater. I Brønderslev Kommune er 15,7 % af befolkningen i alderen 16-66 år på offentlig forsørgelse (her medtælles de ydelsesgrupper, som fremgår af nedenstående figur). Dette ligger på niveau med det regionale gennemsnit på 15,6 %. 198 fuldtidspersoner Side 5 af 22
Ministermål Beskæftigelsesministeren har udmeldt 6 ministermål for 2019, hvoraf 4 er videreført fra 2018. 1. Flere personer skal i beskæftigelse eller uddannelse i stedet for at være på offentlig forsørgelse (videreføres) 2. Virksomhederne skal sikres den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft (videreføres) 3. Flere flygtninge og familiesammenførte til flygtninge skal være selvforsørgende (videreføres) 4. Flere jobparate personer på kontanthjælp skal i beskæftigelse, og flere aktivitetsparate bliver jobparate eller kommer i beskæftigelse (videreføres) 5. Udsatte ledige skal have en indsats (nyt mål) 6. Flere personer med handicap skal i beskæftigelse (nyt mål) Foruden ministermålene er der i 2019 fokus på aftalen om En forenklet beskæftigelsesindsats, der blev indgået af et bredt forlig i Folketinget i august 2018, og som træder i kraft 1. juli 2019. Målet med aftalen er at gøre lovgivningen på beskæftigelsesområdet mindre kompleks, så jobcentrene og a- kasserne kan understøtte arbejdsmarkedet mere effektivt. Forligspartierne peger på, at aftalen giver jobcentre og a-kasser mere frihed til at tilrettelægge beskæftigelsesindsatsen, idet en række proceskrav fjernes. I stedet vil der være øget fokus på kommunernes resultater gennem benchmarking. Beskæftigelsesministeren har offentliggjort den første benchmark-måling, hvor kommunerne ranglistes efter antallet af borgere på offentlig forsørgelse. Der er ligeledes udmeldt nogle af de proceskrav, der forventes at blive målt på. Det drejer sig eksempelvis om antal afholdte samtaler på udvalgte målgrupper og brugen af virksomhedsrettede indsatser. I Brønderslev Kommunes beskæftigelsesplan for 2019 vil der sammen med de velkendte resultatmål om at nedbringe antallet af fuldtidspersoner - derfor indgå en række procesmål. Side 6 af 22
3 lokale fokusområder Brønderslev Kommunes beskæftigelsesplan for 2019 tager afsæt i de udfordringer, der opleves på både nationalt og lokalt plan. Brønderslev Kommune har derfor udvalgt 3 fokusområder for 2019, som er kvalificeret arbejdskraft, unge i uddannelse og job og udsatte ledige. Målsætning At nedbringe antallet af borgere på offentlig forsørgelse samt at sikre virksomhederne kvalificeret arbejdskraft Fokusområde 1 Kvalificeret arbejdskraft Fokusområde 2 Unge i uddannelse og job Fokusområde 3 Udsatte ledige Jobcentrene spiller en stor rolle i forhold til at formidle den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft til virksomhederne. Job- og UngeCentret vil derfor også i 2019 have fokus på at understøtte virksomhedernes behov for rekruttering samt målrette opkvalificeringsindsatsen til virksomhedernes efterspørgsel efter medarbejdere. I Brønderslev Kommune er ungeområdet et vigtigt område i forhold til målet om at nedbringe det samlede antal modtagere af offentlig forsørgelse samt at sikre kvalificeret arbejdskraft i fremtiden. Jo flere unge under 30 år, der får en uddannelse og opnår fodfæste på arbejdsmarkedet, desto færre vil få behov for offentlig forsørgelse også senere i livet. På ungeområdet vil blikket i 2019 især være rettet mod den nye forberedende grunduddannelse (FGU) og de opgaver i den kommunale ungeindsats, som skal implementeres i den sammenhæng. Som følge heraf vil UngeCentret også skærpe fokus på den forebyggende indsats for de 15-17-årige unge. Derudover vil fokus på ungeområdet være rettet mod behovet for, at flere unge søger ind på erhvervsuddannelserne for at sikre faglært arbejdskraft i fremtiden. De gode konjunkturer på arbejdsmarkedet betyder, at der er brug for alle ledige for at imødekomme den stigende efterspørgsel på arbejdskraft. I 2019 vil Brønderslev Job- og UngeCenter have et særligt fokus på gruppen af udsatte ledige, som både omfatter aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere samt borgere i ressourceforløb og på ledighedsydelse. De udsatte ledige skal have en håndholdt og virksomhedsrettet indsats, som bringer dem tættere på arbejdsmarkedet. Side 7 af 22
Øvrige indsatsområder Indsats på integrationsområdet På integrationsområdet har Brønderslev Kommune de seneste år haft succes med at bringe flere borgere i job og uddannelse. 43 % af borgerne på integrationsydelse, som er omfattet af integrationsprogrammet, er siden september 2016 kommet i job eller uddannelse. Samtidig er antallet af nye flygtninge faldet markant de seneste to år. Det betyder, at der i september 2018 er 91 fuldtidspersoner på integrationsydelse, som er omfattet af integrationsprogrammet, i Brønderslev Kommune. Det lave antal nye flygtninge forventes at fortsætte i 2019. Brønderslev Kommunes kvote i 2019 for antal forventede nye flygtninge er på 11 personer foruden familiesammenføringer. Omtrent halvdelen af de flygtninge, som er kommet i selvforsørgelse i Brønderslev Kommune, er kommet i job, og halvdelen er kommet i uddannelse. Undersøgelser viser, at uddannelse giver en mere sikker tilknytning til arbejdsmarkedet. Nogle flygtninge er ufaglærte eller har uddannelser, som ikke umiddelbart kan anvendes på det danske arbejdsmarked. De forventes at stå usikkert, når konjunkturerne vender. Brønderslev Kommune har derfor fokus på uddannelse af især de unge flygtninge. Der er et stort politisk fokus på, at kvinderne skal have en tilknytning til arbejdsmarkedsmarkedet, da ikke-vestlige kvinders tilknytning til arbejdsmarkedet generelt er lavere end for ikke-vestlige mænd. Blandt de 91 borgere på integrationsydelse, som er omfattet af integrationsprogrammet i Brønderslev Kommune i september 2018, er kønsfordelingen dog relativt lige. Dette gælder også for de aktivitetsparate borgere, som det fremgår af tabellen nedenfor. Alle borgere på integrationsydelse omfattet af integrationsprogrammet Aktivitetsparate borgere omfattet af integrationsprogrammet Mænd Kvinder I alt 47 44 91 14 18 32 Integrationsafdelingen vil i 2019 arbejde med mini-projekter, hvor en gruppe borgere med behov for en særlig indsats arbejder med specifikke problemstillinger. Det vil dreje sig om: Kvinder med ingen eller begrænset erfaring med arbejdsmarkedet, som mangler arbejdsidentitet Borgere med komplekse problemstillinger, hvor der er behov for at foretage en socialfaglig afklaring og arbejde med motiverende samtaler. Integrationsafdelingen vil anvende gruppeforløbene som et led i arbejdet med at bringe borgerne ind på arbejdsmarkedet. Brønderslev Kommune deltager på integrationsområdet i et landsdækkende projekt Sammen om integration som varer til juli 2019. Integrationsafdelingen har gennem projektet ansat en virksomhedskonsulent, som arbejder på at styrke den job- og virksomhedsrettede indsats på integrationsområdet. Dette arbejde vil fortsætte i 2019, hvor Brønderslev Kommune har besluttet at hjemtage den virksomhedsrettede indsats for de jobparate integrationsborgere fra anden aktør. Der vil i Side 8 af 22
denne sammenhæng være fokus på at styrke samarbejdet mellem rådgivere og virksomhedskonsulenter i Job- og UngeCentret. Indsats for borgere med handicap Borgere med et handicap har på lige fod med andre borgere ressourcer og kvalifikationer, som virksomhederne kan drage nytte af. I 2019 vil Brønderslev Kommune have fokus på at understøtte, at så mange ledige med handicap som muligt kommer i beskæftigelse. Mulighederne herfor er aktuelt gunstige på grund af den høje efterspørgsel efter arbejdskraft. Indsatsen for ledige med handicap er i Brønderslev Kommune en del af den samlede, helhedsorienterede indsats, som også andre ledige indgår i. Dertil kommer, at der i Job- og UngeCentret er tre nøglemedarbejdere, som er videnspersoner på handicapområdet og specialiserede i brug af kompenserende ordninger. Det kan dreje sig om personlig assistance eller hjælpemidler, der gør det muligt for borgere med handicap at være på arbejdsmarkedet. Nøglemedarbejderne fungerer som ressourcepersoner i Job- og UngeCentret og vil i 2019 have øget fokus på at udbrede deres viden til kolleger og arbejdsgivere. Regeringen fremlagde i september 2018 et handicappolitisk udspil med et mål om at 13.000 flere borgere med et større handicap skal i beskæftigelse på landsplan. Borgere med handicap registreres ikke særskilt i beskæftigelsessystemet. Der findes derfor ikke tal på, hvor mange personer med handicap, der er ledige i Brønderslev Kommune. Udspillet lægger op til en styrkelse af data på området, hvilket Brønderslev Kommune hilser velkommen, således at viden om indsatsen styrkes. Side 9 af 22
Fokusområde 1: Kvalificeret arbejdskraft Udfordringer i forhold til at sikre kvalificeret arbejdskraft At sikre kvalificeret arbejdskraft til virksomhederne er en udfordring, som fylder på den politiske dagsorden. Det er en opgave og et ansvar, der deles af mange aktører på tværs af beskæftigelses-, uddannelses- og erhvervsfremmesystemet. Brønderslev Kommune har stort fokus på, at jobcentret skal sikre et godt jobmatch mellem den ledige arbejdskraft og virksomhedernes behov. Derfor vil Job- og UngeCentret også i 2019 agere som en central formidler mellem de ledige og virksomhederne. Denne opgave løses af Erhvervsservice, der oplever flere henvendelser og større udfordringer i forhold til at finde den efterspurgte arbejdskraft. Regionale analyser 1 og egne erfaringer fra besøg hos lokale virksomheder herunder i forbindelse med udarbejdelsen af Det Vendsysselske Jobbarometer viser, at virksomhederne i Nordjylland har sværest ved at rekruttere medarbejdere med kompetencer indenfor bygge- og anlæg, it, metal, transport og SOSUområdet. Dette er ligeledes de områder, som Job- og UngeCentret har vanskeligt ved at finde ledige til. De ledige i Job- og UngeCentret udgør et rekrutteringspotentiale for virksomhederne. Derfor skal Job- og UngeCentret bidrage til at øge udbuddet af potentielle medarbejdere, så de ledige kan dække virksomhedernes behov. Udfordringen er, at ledigheden falder, og de ledige, som har kompetencerne og motivationen til at arbejde i mangelområderne, allerede er på vej i job. Hos mange ledige er der et spænd fra deres kompetencer til virksomhedernes behov for arbejdskraft. For de ledige kan det være nødvendigt med et brancheskifte for at opnå tilknytning til arbejdsmarkedet. Udfordringen er, at det kan være svært for den ledige at finde motivationen til at arbejde indenfor et nyt og ukendt arbejdsområde. For andre kan det at tage kurser også kræve overvindelse. Endelig er der borgere, som har begrænset fysisk formåen i forhold til at arbejde i brancher med stor fysisk belastning, som det for eksempel er tilfældet i bygge- og anlægsbranchen. I dette afsnit er der fokus på ledige a-dagpengemodtagere og jobparate kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtagere. Det er dem, der skal være med til at dække virksomhedernes behov for arbejdskraft her og nu. Det er ledige, som er tæt på arbejdsmarkedet, men som kan have nogle begrænsninger i forhold til deres faglighed, motivation og/eller fysiske evner, som besværliggør en hurtig tilknytning til mangelområderne på arbejdsmarkedet. Strategi og indsats Målet med Brønderslev Kommunes virksomhedsindsats er, at virksomhederne får den efterspurgte arbejdskraft. Derfor vil Job- og UngeCentret i 2019 have fokus på: Tværkommunalt samarbejde om jobbarometer og kandidatbanker Opkvalificering og motivation af ledige Fælles løsninger i et tværgående samarbejde 1 Eksempelvis Behov for arbejdskraft regionalt og nationalt, april 2018, af Danske Regioner, Region Syddanmark, Region Midtjylland, Region Hovedstaden, Region Sjælland og Region Nordjylland. Side 10 af 22
Tværkommunalt samarbejde om jobbarometer og kandidatbanker God virksomhedsservice er en tværkommunal opgave, hvilket betyder, at Brønderslev Job- og UngeCenter har et tæt samarbejde med de vendsysselske kommuner. Job- og UngeCentret arbejder målrettet på at identificere mangelområderne på arbejdsmarkedet. I samarbejde med Hjørring og Frederikshavn Kommuner (fra 2019 også Jammerbugt Kommune) udarbejder Jobcenter Brønderslev hvert år et jobbarometer, som er en prognose for fremtidens efterspørgsel efter arbejdskraft i de vendsysselske kommuner. Prognosen kortlægger virksomhedernes behov for arbejdskraft et år frem tiden. Sammenlagt spørges cirka 1100 virksomheder om forventede ændringer i medarbejderstaben, samt hvilke stillingsbetegnelser de forventer at have sværest ved at rekruttere til. Prognosen anvendes til at følge jobmulighederne i lokalområdet og anvendes blandt andet som et værktøj i samtalen med de ledige. Foruden jobbarometret har virksomhedskonsulenterne i Erhvervsservice en central opgave i forhold til at formidle jobs, rekruttere til ordinære stillinger og lave opsøgende arbejde ved at besøge en lang række nye virksomheder og iværksættere. Formålet er at få en dialog om virksomhedens aktuelle situation samt forventninger til fremtidens behov for medarbejdere. De vendsysselske kommuner samarbejder også omkring udvikling og implementering af tværkommunale kandidatbanker indenfor mangelområderne, hvilket er et arbejde, der vil fortsætte ind i 2019. En branche defineres som et mangelområde, hvis virksomhederne efterspørger arbejdskraft til stillinger med ingen eller få kvalificerede ledige. En kandidatbank er en database, hvor det er nemt at få et overblik over de ledige, som har motivationen og de personlige kompetencer det kræver for at arbejde i en bestemt branche. Der er allerede udviklet kandidatbanker inden for følgende brancher: Bygge og anlæg Hotel- og restaurationsbranchen Metal- og procesindustri Fisk- og fødevareindustri Plejesektoren I 2019 skal arbejdet med idriftsættelse af kandidatbankerne fortsætte, så kommunerne aktivt kan bruge kandidatbankerne til at danne et overblik over de ledige, som ønsker job i brancher med mangel på arbejdskraft. Side 11 af 22
Opkvalificering og motivation af ledige Med kandidatbankerne kan de vendsysselske kommuner hurtigere finde egnede kandidater til nye opkvalificeringskurser. Sammenholdt med at Job- og UngeCentret indgår i et samarbejde omkring den nye VEU-struktur (voksen- og efteruddannelse), er det forventningen, at der i 2019 kan sikres mere holdbare uddannelsestilbud til de ledige. VEU-samarbejdet skal bidrage til at bygge bro mellem beskæftigelse og ledighed, hvilket eksempelvis indebærer koordinering af kurser i et samarbejde mellem jobcentre, uddannelsesinstitutioner herunder erhvervsskoler, a-kasser, faglige organisationer, arbejdsgivere m.fl. Ligesom i de foregående år vil størstedelen af al opkvalificering også i 2019 være individuel opkvalificering, hvor enkelte ledige kompetenceløftes til nye jobmuligheder. I samarbejde med a-kasserne vil Job- og UngeCentret sætte yderligere fokus på muligheden for brancheskift. Det betyder, at de ledige skal motiveres og vejledes i retning af de områder, der mangler arbejdskraft. Job- og UngeCentret vil udvikle det gode og tætte samarbejde med a-kasserne med henblik på at motivere de ledige dagpengemodtagere, der er ufaglærte eller har forældede kompetencer, til kompetenceudvikling mod mangelområderne. Et led i denne proces er, udover motiverende samtaler hos rådgiveren, at få bragt ledige og virksomheder tættere på hinanden. Det sker via Mød & Match-arrangementer og en jobmesse den 19. marts 2019, hvor der er skabt mulighed for et fysisk møde mellem de ledige og virksomhederne. Arrangementerne skal give virksomhederne mulighed for at møde de ledige i øjenhøjde, og de ledige får et indblik i virksomhederne og de job, de søger arbejdskraft til. De jobrettede og motiverende samtaler hos rådgiverne er et de vigtigste redskaber i forhold til at få de ledige i job. Derfor har Job- og UngeCentret stort fokus på at få afholdt alle de lovpligtige samtaler. De to nedenstående søjlediagrammer viser, hvor stor en andel af de ledige dagpengemodtagere (med 6-9 måneders anciennitet) og jobparate kontanthjælpsmodtagere (med 3-6 måneders anciennitet), der får det lovpligtige antal samtaler, målt i henholdsvis juli og august 2018. I begge tilfælde ligger Brønderslev Kommune over regionsgennemsnittet. Dagpengemodtagere - andel med 6 samtaler eller mere 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Jammerbugt Aalborg Hjørring RAR Nordjylland Morsø Brønderslev Rebild Vesthimmerland Mariagerfjord Frederikshavn/Læsø Thisted Side 12 af 22
Jobparate kontanthjælpsmodtagere - andel med 3 samtaler eller mere 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Morsø Hjørring Vesthimmerland Mariagerfjord RAR Nordjylland Aalborg Frederikshavn/Læsø Thisted Jammerbugt Brønderslev Rebild Fælles løsninger i et tværgående samarbejde Job- og UngeCentret spiller en central rolle i forhold til at bringe forskellige parter sammen for at styrke relationen og finde fælles løsninger. I praksis betyder det eksempelvis, at de vendsysselske kommuner har understøttet oprettelsen af en Task Force indenfor brancher, som har vanskeligt ved at rekruttere arbejdskraft. De består af faglige organisationer, a-kasser, virksomheder, uddannelsesinstitutioner og jobcentrene i Vendsyssel. De foreløbige tilbagemeldinger viser, at der fra alles side er interesse i at fortsætte samarbejdet i det regi, hvorfor Job- og UngeCentret i 2019 vil have fokus på at fastholde og forbedre samarbejdet på tværs. Job- og UngeCentrets indsats skal ligeledes rettes imod virksomheder, der skal have hjælp til uddannelse af egne medarbejdere. I den forbindelse skal der større fokus på muligheden for jobrotation og voksenlærlingeaftaler, hvilket både kan omfatte virksomhedernes egne ufaglærte samt ledige. Samtidig er der fokus på, hvordan det ordinære uddannelsessystem kan bidrage til at løfte opgaven. Målsætninger for fokusområde 1 Målsætninger i 2019 Rekrutteringer til ordinære stillinger: 175 Besøg hos nye virksomheder/iværksættere: 100 Mød & match for virksomheder og ledige: 4 Samtaledata for dagpengemodtagere og jobparate kontanthjælpsmodtagere: Brønderslev Kommune skal ligge over regionsgennemsnittet for begge målgrupper. Side 13 af 22
Fokusområde 2: Unge i uddannelse og job I Brønderslev Kommune har ungeområdet været særligt prioriteret siden januar 2014, hvor UngeCenter Brønderslev blev etableret. UngeCentret fungerer som én indgang for de unge mellem 15 og 30 år, og både indsatserne i forhold til uddannelse, beskæftigelse og det sociale område varetages i UngeCentret. Dette giver mulighed for at tilbyde de unge en reel tværfaglig og helhedsorienteret indsats. UngeCenter Brønderslev UngeCenter Brønderslev blev etableret i januar 2014. UngeCentret tilbyder én indgang til kommunen for unge mellem 15 og 30 år. For at fastholde fokus på de unge har Brønderslev Kommune udpeget ungeområdet som et lokalt beskæftigelsespolitisk mål. Antal og udvikling i målgruppen Siden UngeCentret startede i 2014 har der været en positiv udvikling i antallet af unge på uddannelseshjælp i Brønderslev Kommune. Som det fremgår af graferne nedenfor, havde Brønderslev Kommune en høj andel af borgere på uddannelseshjælp i 2014. 331 unge var i januar 2014 på uddannelseshjælp i Brønderslev Kommune. I september 2018 gælder dette 173 unge. Den positive UngeCentret varetager tværfaglige indsatser for de unge i forhold til: LAB-loven (Lov om Aktiv Beskæftigelsesindsats) udvikling betyder, at Brønderslev Kommune i dag ligger på niveau med landsgennemsnittet og under det regionale niveau. Serviceloven (børn og voksenafsnit) Dele af sundhedsloven UU-loven (Lov om Ungdommens Uddannelsesvejledning) Fuldtidspersoner på uddannelseshjælp i pct. af befolkningen 16-66 år 1.6 1.5 1.4 1.3 1.2 1.1 1 0.9 0.8 2014 2015 2016 2017 Jan-sep 2018 Brønderslev Hele landet Region Nordjylland Strategi og indsats UngeCentrets udfordring i 2019 i forhold til uddannelseshjælp bliver at fastholde det lave niveau og sikre, at den kontinuerlighed i indsatser, som har bidraget til den positive udvikling, fastholdes og videreudvikles. De unge skal modtage en tæt og aktiv indsats, og det forudsætter, at logistik omkring tilbud og samarbejdskæder virker. Der vil i denne sammenhæng være fokus på driften. Side 14 af 22
UngeCentret vil derudover have fokus på udviklingstiltag i forhold til følgende udfordringer: Flere unge i erhvervsuddannelse Implementering af den nye forberedende grunduddannelse (FGU) og de nye opgaver i den kommunale ungeindsats, som er forbundet hermed Forebyggende indsats for de 15-17-årige unge Jobspor for uddannelseshjælpsmodtagere Virksomhedsvendt indsats for aktivitetsparate og unge i ressourceforløb Flere unge i erhvervsuddannelse En stor udfordring på ungeområdet er, at der forventes en betydelig mangel på faglært arbejdskraft i Danmark indenfor en kort årrække. De unge har i øget grad fravalgt erhvervsuddannelserne til fordel for gymnasiale uddannelser siden 2000. Målet er derfor nationalt og lokalt at øge andelen af unge, der søger ind på en erhvervsuddannelse. Regeringen fremlagde i september 2018 et udspil med en række initiativer til at sikre faglært arbejdskraft i fremtiden, som aktuelt drøftes blandt de involverede parter. I Brønderslev Kommune søgte 24,4 % af de unge ind på en erhvervsuddannelse efter 9. eller 10. klasse. I 2019 er målet, at det gælder 30 % af de unge. UngeCenter Brønderslev samarbejder tæt med skoleområdet om at fremme de unges interesse for at tage en erhvervsuddannelse. Det sker gennem en række konkrete aktiviteter primært i udskolingen fra 7.-10. klasse. UngeCentret og skoleområdet i Brønderslev Kommune planlægger derudover et udviklingsprojekt i 2019, som skal styrke overgangen fra folkeskole til ungdomsuddannelse og brug af elevernes kompetencer i erhvervslivet efter folkeskolen. Brønderslev Kommune har i 2014-2018 haft en partnerskabsaftale med Dansk Byggeri, Dansk Industri, Tech College, EUC Nord og LO Brønderslev- Dronninglund, som har til formål at sikre virksomhederne arbejdskraft indenfor bygge- og industrifagene i fremtiden. Politisk drøftes det nu, om der skal etableres en ny partnerskabsaftale. Implementering af FGU og nye opgaver i den kommunale ungeindsats I 2019 skal en ny forberedende grunduddannelse (FGU) og samspillet med den kommunale ungeindsats implementeres som et led i den reform, Folketingets partier har indgået med en Aftale om nye veje til uddannelse og job. Brønderslev Kommune samarbejder i denne sammenhæng med Hjørring, Frederikshavn og Læsø Kommuner om FGU Vendsyssel, som skal åbne sine døre for de nye FGU-elever den 1. august 2019. Reformen indebærer, at kommunerne får ansvaret for at gøre alle unge under 25 år klar til at gennemføre en ungdomsuddannelse eller få fodfæste på arbejdsmarkedet. Det kræver en koordinering af ungeindsatsen fra folkeskolen frem til indgangen til arbejdslivet, som går på tværs af uddannelses-, beskæftigelses- og socialindsatsen. Organisatorisk er Brønderslev Kommune på forkant med reformen, fordi den tværsektorielle koordinering allerede er etableret i UngeCentret Side 15 af 22
Reformen indebærer nye opgaver på det forberedende område, som UngeCentret skal implementere i 2019. Den kommunale ungeindsats får til opgave at målgruppevurdere og visitere de unge til FGU. UngeCentret skal udarbejde en uddannelsesplan for FGU-forløbet sammen med de unge og løbende følge op på forløbet. Derudover skal UngeCentret forestå, at de unge, som af personlige og sociale årsager har behov for støtte fra flere indsatser, tilknyttes én gennemgående kontaktperson. Forebyggende indsats for 15-17-årige unge Det tværfaglige og helhedsorienterede fokus i UngeCentret indebærer, at der er etableret et tæt samarbejde med skoleområdet i Brønderslev Kommune. UngeCentret har i denne sammenhæng fokus på en forebyggende indsats for de 15-17-årige unge, som ikke er i trivsel og i risiko for at blive uddannelseshjælpsmodtagere, når de bliver 18 år. Det kan være unge med et højt skolefravær, unge der mistrives i skolen eller hjemmet og unge med misbrug. Formålet med indsatsen er at gribe tidligt ind for at undgå, at de unges problemer vokser sig større. UngeCentret anvender i samarbejde med skoleområdet blandt andet beskæftigelseslovgivningen til at iværksætte tiltag for de enkelte unge i målgruppen. For en ung, som er skoletræt og har et højt fravær, kan indsatsen være en virksomhedspraktik indenfor et erhvervsfagligt område. For en udsat ung, som af folkeskolen er vurderet ikke-uddannelsesparat, kan UngeCentret samarbejde med skolen om brobygning til fx en erhvervsskole, hvor de unge støttes undervejs. UngeCentret vil i 2019 skærpe fokus på den forebyggende indsats for de 15-17-årige i samarbejde med skoleområdet, hvilket harmonerer med intentionerne bag den nye FGU og sammenhængende kommunale ungeindsats. Jobspor for uddannelseshjælpsmodtagere UngeCentret møder en del unge på uddannelseshjælp, som ikke ønsker en uddannelse. Det kan skyldes kognitive udfordringer, dårlige skoleoplevelser, eller de mangler et modningsår. Vejen til uddannelse kan for disse unge være et job. Uddannelsespolitisk har målet i Danmark hidtil været, at 95 pct. af alle unge i Danmark skal have en uddannelse. I den Aftale om nye veje til uddannelse og job, som Folketingets partier har indgået, er der med en ny uddannelsespolitisk målsætning åbnet op for, at en vej til uddannelse for nogle unge kan gå gennem et job. Den nye målsætning lyder, at 90 pct. af de 25-årige unge skal have en uddannelse. Derudover skal alle 25-årige, der ikke har en uddannelse, enten være i uddannelse eller beskæftigelse. UngeCentret vil i 2019 øge fokus på job for de unge, hvor det er relevant, ved at arbejde med CV, understøtte søgning og formidling af job samt samarbejde med virksomhederne om uddannelsesplaner for de unge, idet målet på sigt fortsat vil være, at disse unge kommer i uddannelse. Virksomhedsvendt indsats for aktivitetsparate og ressourceforløb UngeCentret vil i 2019 have fokus på, at flere aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere og unge i ressourceforløb modtager en virksomhedsrettet indsats og opnår lønnede timer på arbejdsmarkedet. Individuelt tilrettelagte forløb på en virksomhed er gavnlig for de unge, som har brug for at træne sociale, personlige og faglige kompetencer og forfølge et jobspor i deres vej mod en uddannelse. Side 16 af 22
Status i juli 2018 er, at 15 % af de aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere er i virksomhedsrettet indsats eller lønnede timer. Data på løntimer indløber med 3-4 måneders forsinkelse, hvorfor seneste data er for juli. I 2019 er målet, at dette skal gælde for 20 % af de aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere. For andre unge, som er aktivitetsparate og i ressourceforløb, vil det være uddannelsesfremmende aktiviteter, som er nødvendige i forhold til, at de unge kan komme i gang med en uddannelse. Det kan handle om social eller faglig opkvalificering - fx at opnå karakteren 2 i dansk og matematik, som er et adgangskrav til erhvervsuddannelserne. Målsætninger for fokusområde 2 Målsætninger Antallet af unge, der modtager uddannelseshjælp, skal i gennemsnit maksimalt være 200 fuldtidspersoner i 2019. (I budget 2019 er der afsat midler til 210 fuldtidspersoner) Andelen af unge, der søger ind på en erhvervsuddannelse efter 9. eller 10. klasse, skal i 2019 være på 30 % (I 2018 søgte 24,4 % heraf ind) Andelen af aktivitetsparate uddannelsesmodtagere i virksomhedsrettet indsats og lønnede timer skal i 2019 være på 20 % (Status pr. juli 2018: 15 %) Side 17 af 22
Fokusområde 3: Udsatte ledige De aktuelle konjunkturer på arbejdsmarkedet betyder, at virksomhederne efterspørger arbejdskraft, og der er gode vilkår for, at de udsatte ledige kan komme ind på arbejdsmarkedet. Job- og UngeCentret vil i 2019 have særlig fokus på en individuel tilrettelagt indsats til de udsatte ledige med henblik på, at de kan opnå tilknytning til arbejdsmarkedet. De udsatte ledige defineres i denne sammenhæng som: Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere Borgere på ledighedsydelse Borgere i ressourceforløb På kontanthjælpsområdet har Brønderslev Kommune i 2016-2018 haft succes med at nedbringe antallet af kontanthjælpsmodtagere gennem en investeringsstrategi. Strategien indebar investering i flere medarbejdere med henblik på lavere sagstal. Det har givet mulighed for en mere tæt og jobrettet indsats for borgerne. Resultatet er, at antallet af kontanthjælpsmodtagere over 30 år er faldet fra 483 fuldtidspersoner i januar 2016 til 307 fuldtidspersoner i september 2018, og Brønderslev Kommune ligger i dag under lands- og regionsgennemsnittet i forhold til antal kontanthjælpsmodtagere i procent af befolkningen. Fuldtidspersoner på kontanthjælp i pct. af befolkning 16-66 år 2.8 2.6 2.4 2.2 2 1.8 1.6 1.4 2016 2017 jan-sep 2018 Brønderslev Hele landet Region Nordjylland Målet med investeringsstrategien har været, at flere kontanthjælpsmodtagere kommer i job. Et mål har derudover været - i tråd med det nationale projekt Flere skal med - at borgere på kontanthjælp med behov for afklaring får deres sag forelagt rehabiliteringsteamet. Antal og udvikling i målgruppen Udviklingen og antallet af udsatte ledige i Brønderslev Kommune fremgår af nedenstående graf. Som defineret ovenfor er der tale om en målgruppe, som er opdelt på flere ydelsesgrupper. Side 18 af 22
Fuldtidspersoner - udsatte ledige - 18-66 år 350 300 250 200 150 100 50 291 161 95 249 214 183 181 115 120 0 sep-16 sep-17 sep-18 Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere Ledighedsydelse Ressourceforløb Antallet af aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i Brønderslev Kommune er faldet med 110 fuldtidspersoner fra september 2016 til september 2018. Dette fald skyldes at flere kontanthjælpsmodtagere i dag mødes som jobparate, og flere kontanthjælpsmodtagere er kommet i selvforsørgelse at flere aktivitetetsparate kontanthjælpsmodtagere er blevet afklaret til andre ydelser. Disse andre ydelser inkluderer ledighedsydelse og ressourceforløb, hvilket er en medvirkende årsag til, at der ses en stigning på de områder. Der er tale om en stigning på 25 fuldtidspersoner på ledighedsydelse og 53 borgere i ressourceforløb i perioden fra september 2016 til september 2018. Strategi og indsats Udfordringen for de udsatte ledige i forhold til at komme i arbejde er, at de ikke umiddelbart kan træde ind i et ledigt job på grund af udfordringer fagligt, socialt, helbredsmæssigt eller andet. Den seneste viden om, hvordan udsatte ledige opnår fodfæste på arbejdsmarkedet viser, at det bedst sker ved hjælp af lønnede timer, eventuelt i kombination med virksomhedspraktik. Det kræver en individuel og jobrettet tilgang til borgere og virksomheder i forhold til at sikre det rette match. Brønderslev Kommune har i august 2018 vedtaget en strategi for den virksomhedsvendte indsats for de udsatte ledige. Strategien har fokus på at implementere en mere håndholdt indsats og styrke fokus på job og lønnede timer overfor borgerne og virksomhederne. Job- og UngeCentrets virksomhedskonsulenter er personlige jobformidlere for de udsatte ledige og opsøgende i forhold til virksomheder, som kan give den enkelte borger en tilknytning til arbejdsmarkedet. Fokus i indsatsen for de udsatte borgere vil være på at etablere så individuelt tilpassede virksomhedsforløb som muligt. For de borgere, som er længst væk fra arbejdsmarkedet og ikke er i stand til at deltage i en individuel tilrettelagt praktik med mentorstøtte, kan et første skridt til at opnå tilknytning til arbejdsmarkedet være Side 19 af 22
praktik i en socialøkonomisk virksomhed. Formålet vil her være at udvikle eller afdække borgernes faglige og sociale kompetencer med henblik på opkvalificering til arbejdsmarkedet. Job- og UngeCentret samarbejder med AOF Vendsyssel om to socialøkonomiske virksomheder Café Kox i Brønderslev og Råvaremarkedet i Hjallerup. Brønderslev Kommune er derudover i gang med - i samarbejde med Hjørring Kommune og Affaldsselskabet Vendsyssel Vest (AVV) - at etablere et projekt, som vil arbejde med afrensning og salg af gamle mursten til nybyggeri og renoveringer. I perioden fra 2016-2018 har Job- og UngeCenter Brønderslev deltaget i et projekt om særlig tilrettelagte virksomhedsforløb (STV) for udsatte ledige. Projektet har haft fokus på etablering af virksomhedsrettede indsatser og ordinære løntimer. Et fokusområde har været den interne organisering og tilgang i Job- og UngeCentret, hvor der arbejdes på at etablere en partnerskabskultur mellem virksomhedskonsulenter og rådgiver, således at der tidligt i et forløb er fokus på lokale job- og praktikmuligheder, og borgeren oplever en tæt og koordineret indsats. Job- og UngeCentret vil i 2019 fortsat arbejde med udvikle denne partnerskabskultur. Job- og UngeCentret har med investeringsstrategien på kontanthjælpsområdet og blandt andet STV-projektet arbejdet med at skærpe den job- og virksomhedsrettede tilgang til de udsatte ledige. Job- og UngeCentret har derudover fokus på inddragelse af borgerne i deres ledighedsforløb. Idéen er at tro på borgerne og forankre deres vej tilbage til arbejdsmarkedet i en proces, som borgeren har ejerskab omkring, og som giver mening for den enkelte. Denne tilgang er i tråd med Brønderslev Kommunes overordnede strategi om, at de kommunale opgaver skal løses i samspil med borgeren. Job- og UngeCentret vil i 2019 videreudvikle tilgangen til at understøtte de udsatte ledige i at være aktive deltagere i deres forløb. Byrådet i Brønderslev Kommune vedtog i 2015 en ramme for tilgangen til opgaveløsningen i Brønderslev Kommune, som hedder i samspil med borgeren. Tilgangen handler om en bevægelse fra, at kommunen løser opgaverne for borgerne til, at de kommunale opgaver løses med borgerne. Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere Brønderslev Kommunes investeringsstrategi på kontanthjælpsområdet udløber ultimo 2018. Det er målet at fastholde indsatsen og nedbringe antallet af kontanthjælpsmodtagere yderligere i 2019. I forhold til de aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere vil fokus derfor fortsat være to-delt: For de borgere, som er i stand til at vende tilbage til arbejdsmarkedet på ordinære vilkår, er målet, at de skal blive jobparate og komme i job. For de borgere, som har behov for afklaring af deres jobsituation gennem rehabiliteringsteamet med henblik visitation til fleksjob, ressourceforløb eller førtidspension, vil fokus være på, at dette sker, så snart det er muligt. Job- og UngeCentret vil i særlig grad have fokus på de aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, som har langvarige og komplekse ledighedsforløb bag sig. Beskæftigelsesministeriet iværksatte i 2017 et projekt Flere skal med målrettet langvarige kontanthjælpsmodtagere. Brønderslev Kommune valgte ikke at deltage i projektet, fordi kommunen allerede havde iværksat en række tiltag på området blandt andet Side 20 af 22
kommunens investeringsstrategi og deltagelse i STV-projektet. Job- og UngeCentret har gennem disse tiltag arbejdet med målgruppen for Flere skal med med gode resultater og vil i 2019 fortsat arbejde målrettet med de udsatte borgere, som har langvarige ledighedsforløb. Et mål i arbejdet med de aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i 2019 er at øge den virksomhedsrettede indsats og etablering af lønnede timer til målgruppen. I juli 2018 er 27 % af de aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i virksomhedsrettet indsats og/eller har ordinære løntimer. Data på løntimer indløber med 3-4 måneders forsinkelse, hvorfor seneste data er for juli. Ledighedsydelse Målgruppen for fleksjob har ændret sig i Brønderslev såvel som på landsplan. Reformen af førtidspension og fleksjob, som blev indført i 2013, har betydet, at flere borgere visiteres til fleksjob. Med reformen blev det muligt at bevilge fleksjob på få timer, og antallet af borgere, som kan varetage et fleksjob med en ugentlig effektiv arbejdstid på under 10 timer, er dermed steget de seneste år. Det betyder også, at målgruppen for fleksjob har ændret sig. Hvor det tidligere især var borgere på sygedagpenge, som blev tilkendt fleksjob, er der i dag flere udsatte borgere, som visiteres til fleksjob og dermed også modtager ledighedsydelse, når de ikke har et fleksjob. Jobcentret vil i 2019 derfor styrke indsatsen for borgere på ledighedsydelse. Indsatsen vil bestå af flere af de tiltag, som også har virket i arbejdet med kontanthjælpsstrategien. Det handler om lavere sagstal hos sagsbehandlerne med henblik på flere job- og virksomhedsrettede indsatser og tættere opfølgning på borgernes forløb. Målet er et fald i antallet af borgere på ledighedsydelse, således at Brønderslev Kommune i 2019 kommer på niveau med regionsgennemsnittet. Som det fremgår af tabellen nedenfor, er regionsgennemsnittet for andelen af borgere på ledighedsydelse i september 2018 på 0,4 %, mens Brønderslev Kommune ligger på 0,5 %. Ledighedsydelse Fuldtidspersoner i pct. af befolkningen 16-66 år RAR Nordjylland Sep 2018 0,4 Mariagerfjord Sep 2018 0,2 Aalborg Sep 2018 0,3 Rebild Sep 2018 0,3 Frederikshavn/Læsø Sep 2018 0,4 Hjørring Sep 2018 0,4 Jammerbugt Sep 2018 0,4 Vesthimmerland Sep 2018 0,4 Brønderslev Sep 2018 0,5 Thisted Sep 2018 0,6 Morsø Sep 2018 0,7 Ressourceforløb Ressourceforløb blev indført med reformen af førtidspension og fleksjob i 2013. Formålet med ressourceforløb er en længerevarende, tværfaglig indsats til borgere, hvis arbejdsevne er så begrænset, at de er i risiko for at få tilkendt førtidspension. Der er tale om en målgruppe, som ofte har et langvarigt og Side 21 af 22
komplekst forløb på offentlig forsørgelse bag sig, og borgerne har deltaget i en række indsatser rettet mod uddannelse og/eller job, uden at det har haft den ønskede effekt, inden de kommer i et ressourceforløb. Et ressourceforløb kan vare mellem 1 og 5 år og har afsæt i en langsigtet indsatsplan, som har til formål at forbedre borgerens arbejdsevne med henblik på hel eller delvis tilknytning til arbejdsmarkedet. Indsatsen i et ressourceforløb er individuelt tilrettelagt, og der er stor forskel på de enkelte borgeres problemstillinger og aktuelle situation. Antallet af borgere i ressourceforløb er, på samme måde som med ledighedsydelse, stigende i Brønderslev Kommune. Som det fremgår af tabellen nedenfor, har Brønderslev Kommune den højeste andel af fuldtidspersoner i ressourceforløb i Region Nordjylland. Dette vil Brønderslev Kommune ændre, og første skridt bliver at udarbejde en handleplan for nedbringelse af det høje antal ressourceforløbsborgere med afsæt i en kortlægning af indsatserne på området. Et mål i denne handleplan vil blive at iværksætte flere virksomhedsvendte indsatser og lønnede timer for borgerne i ressourceforløb. I juli 2018 gælder dette 17 % af borgerne. Målet vil i 2019 være, at det skal gælde 25 % af borgerne. Ressourceforløb Fuldtidspersoner i pct. af befolkningen 16-66 år RAR Nordjylland Sep 2018 0,7 Mariagerfjord Sep 2018 0,4 Vesthimmerland Sep 2018 0,4 Aalborg Sep 2018 0,6 Hjørring Sep 2018 0,6 Rebild Sep 2018 0,6 Morsø Sep 2018 0,7 Thisted Sep 2018 0,7 Jammerbugt Sep 2018 0,8 Frederikshavn/Læsø Sep 2018 0,9 Brønderslev Sep 2018 1,0 Målsætninger fokusområde 3 Målsætninger Andelen af aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i virksomhedsrettet indsats/lønnede timer skal i 2019 på 30 %. Ledighedsydelse: Brønderslev Kommune skal ligge på niveau med regionsgennemsnittet (andel i forhold til befolkningstal, 16-66 år). Andelen af ressourceforløbsborgere i virksomhedsrettet indsats/lønnede timer skal i 2019 være på 25 %. Side 22 af 22