Børne- og Ungerådgivningscentret Endelig udgave 19-12-2014

TILSYNSRAPPORT Børne- og Ungerådgivningscentret Endelig udgave 19-12-2014 Anmeldt tilsyn med Dagbehandlingstilbuddet Flønghuset 19.11.2014 Høje-Taastrup Kommune fører tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, hvorpå opgaverne udføres. Høje-Taastrup Kommune fører det generelle driftsorienterede tilsyn med egne kommunale tilbuds personale- og bygningsmæssige forhold og økonomi, jf. servicelovens 147. 1 Rammebetingelser for undervisningen i Flønghuset Tilsynet er efter reglerne både en vejledning og en kontrolforanstaltning, som skal sikre, at de henviste børn får en undervisning, der kan stå mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen 1 Formålet med dette tilsynsbesøg var at sætte lys på dels de rammebetingelser, som Flønghuset udøver sin virksomhed under, dels det formelle omkring undervisningsdelen. Der var i forvejen udsendt en dagsorden for besøget. Tilsynet har ikke vurderet selve undervisningen. Tilsynet blev gennemført den 19. november 2014 af chefkonsulenterne Finn Schou og Thomas Vaaben Søgaard fra Børne- og Ungerådgivningscentret, Høje-Taastrup Kommune, Bygaden 2, 2630 Taastrup. Tilsynet fandt sted som en dialog med leder Preben Overgaard (PO) på dennes kontor. Der er tale om det andet tilsynsbesøg på Flønghuset. Det seneste fandt sted i november 2012 og havde primært fokus på de fysiske rammer. Der vil på det kommende tilsynsbesøg blive fulgt op på de bemærkninger, som dels findes under de enkelte afsnit, dels findes opsummeret bagest. Det kommende tilsynsbesøg forventes afviklet primo marts 2015. Fakta Flønghuset er et dagbehandlingstilbud, der varetager specialundervisning af de visiterede børn, jf. 20 stk. 5 i Folkeskoleloven. Flønghuset ligger på Fløng Byvej 27, 2640 Hedehusene. Børnene visiteres til Flønghuset af Familieafdelingen i Høje-Taastrup Kommune. Visiteringen sker med baggrund i Serviceloven og Folkeskoleloven. Det indebærer, at der som grundlag for visiteringen skal foreligge en pædagogisk-psykologisk vurdering og en socialfaglig undersøgelse. Flønghuset er tilknyttet den stedlige PPR i Høje-Taastrup Kommune. Det ligger i umiddelbar tilknytning til Fløng Skole og Fløng Svømmehal. Flønghuset har adgang til skolens faglokale i fysik og har ligeledes til svømmehallen. Flønghuset er for børn i aldersgruppe 6-14 år. Der er aktuelt 11 elever og to mere på vej. Børnegruppen er 9 år (3), 10 (2), 11 (3), 12 (1), 13 (2) og 14 (2). Målgruppen er børn med sociale og følelsesmæssige vanskeligheder, og som har et behandlingsmæssigt behov. Børnene er normaltbegavede, men kan have vanskeligt ved at følge folkeskolens undervisning. Fælles for målgruppen er, at de har behov for et lille struktureret behandlingsmiljø. Børnene har ofte et skiftende, nederlagspræget skoleforløb bag sig. De har for størstedelens vedkommende ikke kunne rummes i det almindelige skolesystem, hvor de har haft svært ved at indgå i de sociale sammenhænge, som kræves i en folkeskole. Det fremgår af specialundervisningsbekendtgørelsens kapitel 4 2, at der er en minimumsstørrelse for såkaldt interne skoler på dagbehandlingstilbud. Ved skoleårets start må det forventede gennemsnitlige elever for hele skoleåret ikke være under 10. På tilsynstidspunktet 19.11.2014 var der 11 elever. Sagsbehandler Doknr. Sagsnr. ThomasSoe 276770/14 12/25317

Bemærk 1: Tilsynet opfordrer Flønghuset og Børne- og Ungerådgivningscentret til at være opmærksom på, at det forventede gennemsnitlige elevtal ikke må være under 10. Der er pr. 1.11.2014 ansat 3 lærere og 5 pædagoger. Ved det seneste tilsyn i nov. 2012 var der 5 lærere og 4 pædagoger. To af de tre lærere er ansat ved starten af skoleåret 2014/15. Lærerne er uddannet i 2002, 2008 og 2010, hvor sidstnævnte dog har arbejdet som lærer siden 2006. Tilsynet undrer sig over, at lærernormeringen er mindsket fra 2012 til 2014. Specielt set i lyset af folkeskolereformen, hvor antallet af undervisningstimer er øget. Bemærk 2: Tilsynet opfordrer Flønghuset til at sikre, at huset kan leve op til forventningerne i folkeskolereformen. 2 Undervisningens ordning på Flønghuset Tilsynet opfordrer lederen til at fortælle om Flønghuset og tænkningen på stedet. PO fortæller efter et kort historisk rids, at arbejdet på FH som hidtil er struktureret i henhold til miljøterapeutisk tænkning. Der arbejdes kontinuerligt med udviklingen af dette arbejde. Det er rart at have en forståelsesramme med principper og strukturer at kunne holde sig til. Der er også en folkeskolelov indover. PO lagde indledningsvis vægt på de to ben, som FH baserer sit virke på, nemlig behandlingsdelen og undervisningsdelen. Den øverste tænkning dog er, at FH er et behandlingssted. Herefter undervises efter lovgivningen. A Medarbejdergruppen PO redegør for antallet af medarbejdere og sammensætningen i hhv. lærere og pædagoger. Pædagogerne trækkes ind i undervisningen, men lærerne har selvfølgelig ansvaret for undervisningen. Lærergruppen indgår ikke i netværk med andre lærere i kommunen. Gruppen har adgang til skoleintra. PO oplyser som årsag til nedgangen af antal lærere i forhold til tilsynsbesøget i 2012, at ændringen skyldes en aftale, hvor Flønghuset i ferier fungerer som ét fritidstilbud for stedets egne elever og elever på blandt andet Øtofteskolen. B Beskrivelse af lærere og ledelse Preben Overgaard har været leder af Flønghuset siden dets oprettelse i 2011. Han var tidligere leder af Bøgeskolen og Bredebjerggård, der fusionerede i Flønghuset. Lærerne i Flønghuset er A., læreruddannet i 2010. Har virket som lærer siden 2006 B., læreruddannet i 2008 C., læreruddannet i 2002 Flønghuset har udarbejdet en oversigt over de tre læreres undervisningskompetencer, fordelt på linjefag og erfaringer. I oversigten ses fagoversigten og lærergruppens dækning af fagrækken. De grønne markeringer er udtryk for, at undervisningen sker med baggrund i en mindst en linjefagsuddannet lærer, hvor de gule markeringer illustrerer, at lærergruppen har erfaring i forhold til faget. 1. klasse 2. klasse 3. klasse 4. klasse 5. klasse 6. klasse 7. klasse 8. klasse 9. klasse Dansk Dansk Dansk Dansk Dansk Dansk Dansk Dansk Dansk Engelsk Engelsk Engelsk Engelsk Engelsk Engelsk Engelsk Engelsk Engelsk Kr.dom Kr.dom Kr.dom Kr.dom Kr.dom Kr.dom Kr.dom Historie Historie Historie Historie Historie Historie Historie 2

1. klasse 2. klasse 3. klasse 4. klasse 5. klasse 6. klasse 7. klasse 8. klasse 9. klasse Tysk/fransk Tysk/fransk Tysk/fransk Tysk/fransk Tysk/fransk Samf.fag Idræt Idræt Idræt Idræt Idræt Idræt Idræt Idræt Idræt Musik Musik Musik Musik Musik Musik Billedkunst Billedkunst Billedkunst Billedkunst Billedkunst Mat Mat Mat Mat Mat Mat Mat Mat Mat Nat-teknik Nat-teknik Nat-teknik Nat-teknik Nat-teknik Nat-teknik Geografi Geografi Geografi Biologi Biologi Biologi Fysik/kemi Fysik/kemi Fysik/kemi Tilsynet spørger, om der foreligger en oversigt over kurser til lærerne. Der foreligger ikke en sådan. Tilsynet opfordrede Flønghuset til at lave en og til at redegøre for kompetenceudviklingen af lærergruppen. Tilbagemeldingen er modtaget den 9. december og gengives nederst. Tilsynet konstaterer på baggrund af denne, at der for lærergruppens vedkommende arbejdes meget målrettet og struktureret med udviklingen af behandlingsarbejdet. Bemærk 3: Tilsynet anbefaler, at der fremadrettet sættes mere fokus på de fagspecifikke kurser, så lærernes faglige kompetencer fastholdes og udvikles. PO oplyste, at han løbende rådfører sig med Børne- og Ungerådgivningscentrets konsulent på skoleområdet. Lærerne har også mulighed for at søge sparring hos vedkommende. C Beskrivelse af undervisningen Det er tilsynets opgave at sikre, at elevernes undervisning står mål med folkeskolens undervisning, hvad angår metoder, materialer og opgaver, så de har mulighed for at aflægge folkeskolens afsluttende prøver. Tilsynet spørger ind til de forskellige emner, der er oplistet i Manual for tilsyn med dagbehandlingstilbud. Flønghusets elevgruppe er i alderen 6-14 år. Eleverne afslutter derfor folkeskolen andetsteds. Bemærk 4: Tilsynet anbefaler, at der iværksættes en undersøgelse af, hvordan børn, der har gennemgået et behandlingsforløb på FH, klarer sig til Folkeskolens Afgangsprøve. Individuelle undervisningsplaner, indeholdende undervisningstid og -forløb Dette blev ikke drøftet. Beskrivelse af fagenes gennemførelse PO omtaler kravene i dansk, matematik og historie. Han tager inden fastlæggelsen af årsplanen en snak med lærergruppen herom. Han omtaler, at en lærer er svømmelærer, og at eleverne kommer i den nærliggende svømmehal en gang om ugen. Han omtaler også, at en elev er i gang med et inkluderende undervisningsforløb på Fløng Skole i en almindelig klasse i tysk og dansk/matematik. Dispensationer eller afvigelser, kollektive undervisningssituationer, undervisning gennemført på lokalskolen Tilsynet spørger til dispensationer fra fagrækken. Forældrene skriver angiveligt under på noget, men der er ikke en formel proces for dispensationerne. 3

Tilsynet betegner dette som problematisk, især fordi der har været en del kritik fra forældreside af, at Flønghuset ikke lever op til deres forventninger til, at deres børns undervisning står mål med folkeskolens undervisning. Bemærk 5: Tilsynet råder FH til at indgå en formel aftale om dispensation med forældrene. Aftalen lægges i elevmappen, så den kan findes frem i tvivlstilfælde. Læreruddannet som ansvarlig for undervisningen Preben Overgaard er ikke selv læreruddannet. Han har ikke udpeget en læreruddannet til at være ansvarlig for undervisningen, selv om dette blev berørt ved tilsynsbesøget i 2012. Der er et lovgivningsmæssigt krav herom. PO henviser til en snak med sin chef herom siden sommeren 2014. Han oplyser, at modellen ikke er afklaret, idet der er nogle overenskomstmæssige vinkler. Bemærk 6: Tilsynet råder PO til at udpege en lærer til at være ansvarlig for undervisningen. 3 Undervisningsbeskrivelser for eleverne A Logbog, notater om den enkelte elevs undervisning og handleplan Tilsynet spurgte ind til Flønghusets arbejdsgrundlag, herunder visitationsgrundlaget for den enkelte elev. Tilsynet bad lederen om eksempel på nogle typiske opstartsforløb. Der er på forvaltningsplan nedsat et visitationsudvalg, men det fremstår ikke klart for tilsynet, hvordan dette udvalg fungerer. Udvalgets beslutningsgrundlag sendes angiveligt ikke til Flønghuset, når en elev visiteres hertil. Det fremstod for tilsynet, at der ud fra denne beskrivelse ikke er klarhed hos de forskellige interessenter til processen og til det materiale, som efter reglerne skal foreligge forud for en indskrivning i Flønghuset. Bemærk 7: Tilsynet finder det kritisabelt, at visitationsprocessen ikke er klart formuleret. Tilsynet anbefaler, at Flønghuset i samarbejde med Familieafdelingen og sine andre samarbejdsparter bringes dette i orden hurtigst muligt. Den mangelfulde procedurebeskrivelse har i flere tilfælde betydet, at elever er startet på Flønghuset uden, at huset har fået kendskab til elevens indlæringsforudsætninger. Et eksempel er en elev, der skulle starte samme dag som tilsynets besøg, og hvor stedets eneste kendskab til eleven var 1½ A4 side med en psykologudtalelse. Tilsynet har konstateret, at der for en række elevers vedkommende hverken foreligger en børnefaglig undersøgelse eller en handleplan. Fraværet af handleplaner er mere reglen end undtagelsen. Bemærk 8: Tilsynet finder det kritisabelt, at der fra bestillerside ikke foreligger et klart og tydelig arbejdsgrundlag vedr. den enkelte elev. Tilsynet noterer sig også, at lovgivningen om handleplaner ikke er overholdt. Tilsynet har noteret sig, at Flønghuset sammen med den tilknyttede psykolog udarbejder en behandlingsplan for den enkelte elev. Denne fungerer i realiteten som opsamlingssted for alt omkring eleven. Planen ligger i elevmappen. Flønghuset arbejder ikke med elevplaner og benytter dermed heller ikke den elektroniske mulighed herfor. Bemærk 9: Tilsynet anbefalet Flønghuset at anvende elevplanerne aktivt i dialogen med forældrene og være opmærksom på vigtigheden af at kunne dokumentere elevernes standpunkter, udvikling og fremskridt. Det vil også gøre det muligt at se dem ift. trinmålene. 4

B Nationale tests Flønghuset anvender nationale tests i et vist omfang. Preben Overgaard fortalte, at der ikke foretages nogen test udover de nationale tests. Der er dog et ønske om det og om at udbygge testsystemet. Lærerne kender nogle tests, oplyste PO. Tilsynet rådede PO til at kontakte Institutions- og Skolecentret, hvis medarbejdere kan bistå Flønghuset hermed. C Forældesamarbejde Preben Overgaard oplyste, at der jævnligt afholdes møder med forældrene. Disse møder kaldes familiesamtaler. De afvikles mindst seks gange om året. Der er ikke kun tale om møder om det undervisningsmæssige men også om det. Der laves referat af møderne. D Tilsynsbesøg Bemærkninger, rådgivning og vejledning, henstillinger, evt. indberetning samt aftaler om opfølgning 19.11.2014 Bemærk 1: Tilsynet opfordrer Flønghuset og Børne- og Ungerådgivningscentret til at være opmærksom på, at det forventede gennemsnitlige elevtal ikke må være under 10. Bemærk 2: Tilsynet opfordrer Flønghuset til at sikre, at huset kan leve op til forventningerne i folkeskolereformen. Bemærk 3: Tilsynet anbefaler, at der fremadrettet sættes mere fokus på de fagspecifikke kurser, så lærernes faglige kompetencer fastholdes og udvikles. Bemærk 4: Tilsynet anbefaler, at der iværksættes en undersøgelse af, hvordan børn, der har gennemgået et behandlingsforløb på FH, klarer sig til Folkeskolens Afgangsprøve. Bemærk 5: Tilsynet råder FH til at indgå en formel aftale om dispensation med forældrene. Aftalen lægges i elevmappen, så den kan findes frem i tvivlstilfælde. Bemærk 6: Tilsynet råder PO til at udpege en lærer til at være ansvarlig for undervisningen. Bemærk 7: Tilsynet finder det kritisabelt, at visitationsprocessen ikke er klart formuleret. Tilsynet anbefaler, at Flønghuset i samarbejde med Familieafdelingen og sine andre samarbejdsparter bringes dette i orden hurtigst muligt. Bemærk 8: Tilsynet finder det kritisabelt, at der fra bestillerside ikke foreligger et klart og tydelig arbejdsgrundlag vedr. den enkelte elev. Tilsynet noterer sig også, at lovgivningen om handleplaner ikke er overholdt. Bemærk 9: Tilsynet råder Flønghuset til at anvende elevplanerne aktivt i dialogen med forældrene og være opmærksom på vigtigheden af at kunne dokumentere elevernes standpunkter, udvikling og fremskridt. Det vil også gøre det muligt at se dem ift. trinmålene. Der vil blive fulgt op på disse bemærkninger på det næste tilsynsbesøg. 19.12.2014 Et udkast til tilsynsrapport blev den 12.12.2014 fremsendt til Flønghuset. Lederen blev opfordret til at gennemlæse rapporten for faktuelle misforståelser og fejl. Ved udløbet af fristen havde tilsynet ikke modtaget kommentarer. Rapporten fremstår hermed i endelig form. 03.03.2015 Der er aftalt et opfølgende tilsynsbesøg. 5

Modtaget fra Flønghuset 9.12.2014 Kursus for personale i flønghuset Obligatoriske tiltag for personalet i flønghuset er supervision med ekstern supervisor. Dette er med til hele tiden at give personalet tid og rum til at arbejde på opgaven med vores målgruppe. Derudover er der krav om deltagelse i vores personaletræning 2gange om året af en dags varighed. Her er emnerne Kommunikation Trivsel Samarbejde. Det meste af mit personale har gennemført et udviklings forløb over 2 år med Psykolog Per Thomsen fra aug. 2010 aug. 2012. I feb. 2014 har vi afholdt et kursus med Chefpsykolog Lennart Petersen fra centeret for autisme. I maj 2014 har vi afholdt et kursus med Chefpsykolog Anette Anbert fra Børne- og ungdomspsykiatrisk center region sjælland. Emnet var her ADHD. Jeg har en lærer der skal på sikkerhedskursus i foråret 2015. Jeg har en pædagog som har været på et kursus i mentalisering i efteråret 2014. En lærer der har været på læsekursus i den tidlige læsning Fra Alenia. Vi har været i gang med SP-modellen, siden sommerferien. Vi har haft undervisning i familiearbejde med Psykolog Eivin Hansen og specielpædagog Karen Archen. Preben dec.2014 1 P 12 i Manual om tilsyn med specialundervisning i dagbehandlingstilbud og anbringelsessteder. Undervisningsministeriets håndbogsserie nr. 2-2010 2 Bekendtgørelse nr. 693 af 20/06/2014 om folkeskolens specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand 6