Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 17. januar 2014 J.nr.: NMK-31-01061 Ref.: JAV AFGØRELSE i sag om opstilling af antennemast på Ravnsnæsvej i Rudersdal Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 58, stk. 1, nr. 1, jf. 35, stk. 1, i lov om planlægning 1. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Rudersdal Kommunes afgørelse om landzonetilladelse til opstilling af en antennemast for mobiltelefoni på ejendommen matr.nr. 7c Ravnsnæs By, Ravnsnæs, beliggende Ravnsnæsvej 214 i Rudersdal Kommune. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet 3 af naboer, som har anført, at der findes bedre placeringsmuligheder for masten, og som i øvrigt pga. formelle mangler finder tilladelsen ugyldig. Sagens oplysninger Telcon A/S har den 29. juni 2012 ansøgt om opstilling af en 33 m høj rørmast i en mindre skov ved Ravnsnæsvej 214. Træerne vil dække ca. 15 m af den nederste del af masten, og positionen er ifølge ansøger mere optimal end en tidligere ansøgt position, da masten nu er trukket længere væk fra boligkvartererne i Ravnsnæsområdet. Masten skal sikre dækning for mobiltelefoni i området for Telcon, Telia og Telenor. Under nabohøringen er der indkommet indsigelser fra grundejerforeninger og beboere i området. Sagen blev forelagt Byplanudvalget til godkendelse den 4. juni 2013. Det fremgik blandt andet af indstillingen til udvalget, at forvaltningen i mastesager tilstræber at få flest mulige operatører placeret på samme mast, at grønne områder skal søges friholdt for antenner i henhold til kommuneplanens redegørelse for placeringen, og at det kun i særlige tilfælde kan komme på tale at etablere nye antennemaster inden for de grønne områder. Dækningsplot for området viser imidlertid, at der er dårlig mobildækning. Ved nabohøringen blev der gjort opmærksom på, at en rørmast ikke er den optimale løsning. På den baggrund foreslog forvaltningen, at der blev indledt en dialog med ansøger om valg af mastetype, og foreslog, at der som ansøgt meddeles landzonetilladelse til opstilling af en mobilantennemast på Ravnsnæsvej 214, når mastetypen er godkendt. Herefter blev det indstillet, 1. at forvaltningen bemyndiges til at vælge mastetype i samarbejde med ansøger, og 2. at der gives landzonetilladelse til opstilling af en antennemast på Ravnsnæsvej 214. Byplanudvalget tiltrådte indstillingen på ovennævnte vilkår. Af Rudersdal Kommunes informationsannonce i Rudersdal Avis uge 26, 2013 25./26. juni 2013 fremgår: Byplanudvalget har besluttet at give landzonetilladelse til opstilling af en 33 m høj rørmast på Ravnsnæsvej 214. Den foreslåede placering ligger i en mindre skov umiddelbart ud til Ravnsnæsvej, hvor træerne vil dække det nederste af masten. Oplysninger om vilkår, vurderinger og sagerne i øvrigt kan fås ved henvendelse til Byplan, Øverødvej 2, 2840 Holte, tlf. 46 11 25 00 eller på byplan@rudersdal.dk. Der blev oplyst om klagevejledning efter planloven. Sagen blev den 24. juli 2013 påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af naboer. 3 Jf. lov nr. 484 af 11. maj 2010 om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love samt lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet som ændret ved lov nr. 1608 af 22. december 2010 2
Klager har navnlig anført, at der ikke bør gives landzonetilladelse, da der i kommunen findes andre placeringsmuligheder, hvor de landskabelige, sundhedsmæssige og ejendomsværdimæssige skadevirkninger er langt mindre. Kommunens forpligtelse til at medvirke til at sikre gode muligheder for anvendelse af mobilkommunikation indebærer ikke en blankocheck til at give tilladelser uanset skadevirkningerne. Klager finder ikke, at kommunen har taget naturbeskyttelseshensyn, når den påtænkte mast placeres midt i så naturskønt et område; fra et fredningsmæssigt synspunkt virker placeringen malplaceret, da man fra de omliggende fredede arealer vil få udsigt til masten. Subsidiært har klager gjort gældende, at tilladelsen må anses for ugyldig pga. formelle mangler ved høringen, inhabilitetsproblemer og såvel mangelfulde som ukorrekte faktuelle oplysninger ved forelæggelsen for Byplanudvalg og de høringsberettigede. Af Rudersdal Kommunes e-mail af 26. august 2013 til Natur- og Miljøklagenævnet fremgår det, at kommunens sagsbehandler er ved at udarbejde en udtalelse til klagen, og at redegørelsen vil blive fremsendt senere på ugen. Af e-mail af 3. september 2013 fra ansøger til kommunen fremgår det, at man vil forsøge at finde budget til at bygge en falsk skorsten, hvis det kan hjælpe sagsbehandlingen i en mere positiv retning. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ingen redegørelse fra kommunen og rykker den 9. september 2013 kommunen for landzonetilladelsen. I e-mail af 23. september 2013 har kommunens sagsbehandler oplyst, at landzonetilladelsen er annonceret, men ikke meddelt ansøger; sagsbehandleren er på baggrund af tilladelsen i løbende dialog med ansøger om mastens udformning. Ikke at tilladelsen er afhængig af mastens udformning, men ansøger er i kraft af dialogen fuldt oplyst om tilladelsen. Ved e-mail af 24. september 2013 har Rudersdal Kommune fremsendt landzonetilladelsen til ansøger og sendt kopi af tilladelsen til Natur- og Miljøklagenævnet. Landzonetilladelsen er ikke dateret og har følgende ordlyd: Landzonetilladelse til etablering af mobilantennemast på Ravnsnæsvej 214 Der meddeles hermed landzonetilladelse til at opstille en 33 m høj mobilantennemast på Ravnsnæsvej 214. Mastens udformning skal aftales med forvaltningen. Det bemærkes, at der efterfølgende skal søges om byggetilladelse til opstilling af anlægget. Venlig hilsen 3
Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Planlovens 35, stk. 1, bestemmer, at opførelse af ny bebyggelse i landzone forudsætter tilladelse fra kommunalbestyrelsen. Den konkrete afgørelse træffes navnlig på grundlag af de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, som ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. Ved afgørelsen vil der endvidere kunne henses til, om det ansøgte vil påføre naboerne urimelige gener og til hvilken betydning, afgørelsen kan få for lignende sager. Et af formålene er at sikre, at landskabelige hensyn tilgodeses, og at udviklingen sker i overensstemmelse med planlægningen for området. Efter Natur- og Miljøklagenævnets praksis bør nye antennemaster så vidt muligt placeres i bymæssig bebyggelse af hensyn til friholdelse af det åbne land for nye tekniske anlæg. Placering af antennemaster i områder, der i den overordnede planlægning er udpeget som værdifulde landskabsområder, bør helt undgås. I det åbne land bør nye master så vidt muligt placeres i tilknytning til eksisterende høje bygningselementer i området. Alternativt kan antennerne integreres i eksisterende bebyggelse mv. inden for området. De kan blandt andet placeres på husskorstene, indbygges i flagstænger eller anbringes på lave master, som skjules af bevoksning. Nævnet lægger til grund, at det normalt er teknisk muligt at etablere sådanne løsninger og opnå en rimelig dækningsgrad. Det vil imidlertid typisk kræve flere antennepositioner og derved være en væsentligt dyrere løsning end opsætning af en enkelt, høj mast, hvor der samtidig kan ske udlejning af antenneplads til andre udbydere. Der stilles store krav til kommunen for så vidt angår undersøgelse af alternative placeringsmuligheder og dokumentation for mastens nødvendighed, herunder godtgørelse af, at der er tale om det eneste brugbare alternativ. Det fremgår af Natur- og Miljøklagenævnets praksis, at det ikke kan tillægges afgørende betydning, at placeringen vil medføre færre nabogener, hvis det vil bevirke opstilling af en landskabeligt skæmmende mast. Hensynet til at undgå nabogener må således i mastesager normalt vige for hensynet til landskabet og naturen. I hvert enkelt tilfælde må de landskabelige hensyn naturligvis afvejes i forhold til den samfundsmæssige interesse i, at der etableres dækning for mobiltelefoni i alle egne af landet. Når landzonetilladelse gives, fastsættes der vilkår om, at antennemasten 1) afskærmes med beplantning uden om den nederste mastedel og kabinen, 2) stilles til rådighed for andre antenneformål og operatører mod rimelig betaling, og 3) nedtages senest 1 år efter endt brug til det formål, der er givet tilladelse til. 4
En afgørelse efter planlovens 35, stk. 1, skal også af hensyn til eventuelle klagere affattes, så det klart fremgår, hvad afgørelsen går ud på. En afgørelse efter 35 skal angive de hovedhensyn, der er lagt til grund for afgørelsen. En afgørelse skal henvise til de retsregler, afgørelsen er truffet efter. En afgørelse er truffet, når den er dateret og afsendt. Afgørelser om antennemaster skal, jf. det ovenfor om antennemaster anførte og almindelig forvaltningsret, således opfylde visse minimumskrav. I denne sag er afgørelsen om landzonetilladelse, der blev vedtaget ved Byplanudvalgets beslutning den 4. juni 2013 og offentligt bekendtgjort den 25./26. juni 2013, først meddelt den 24. september 2013. Klagefristen løber fra annonceringen og udløb i denne sag således ca. to måneder før meddelelsen. Landzonetilladelsen og proceduren i forbindelse hermed lider af væsentlige mangler. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver derfor Rudersdal Kommunes landzonetilladelse om opstilling af en antennemast på Ravnsnæsvej 214. Natur- og Miljøklagenævnet bemærker i øvrigt, at den af Byplanudvalget den 4. juni 2013 tiltrådte indstilling må forstås sådan, at først når en mastetype er valgt efter dialog med ansøger, kan der meddeles landzonetilladelse. Nina Herskind Kst. ankechef / Jan Vater Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Peer Justesen, Telcon A/S, pj@telcon.dk; post@telcon.dk Mari-Jane Skovgaard, marijaneskovgaard@webspeed.dk Rudersdal Kommune, Byplanområdet/Plan, sagsnr. 12-19856, byplan@rudersdal.dk; mkhe@rudersdal.dk 5