Bilag 7 til FMT skr. 2013/004236-508906 af 07. august 2013. Oversigt over Forsvarets Materieltjenestes indkøb i 2012 1. INDLEDNING Forsvarets Materieltjeneste har på baggrund af en gennemgang af lister i DeMars over indkøbsordrer for de varer og tjenesteydelser, som er bestilt i 2012, og som Forsvarets Materieltjeneste er ansvarlig for, foretaget en overordnet vurdering af om udbudsreglerne er overholdt indenfor de enkelte ordrekategorier, jf. nedenfor. Der skal gøres opmærksom på, at beløbene for de enkelte indkøbsordrer er angivet ved bestillingsværdien i DeMars (SAP), dvs. eksempelvis den angivne standardpris i DeMars ganget med bestillingsmængden, på tidspunktet for datatrækket. Baggrunden herfor er bl.a., at det er den forudgående bestillingsværdi, der er relevant for ved vurderingen af, hvorvidt udbudsdirektiverne eller tilbudsloven skulle have fundet anvendelse i forbindelse med det enkelte indkøb. Beløbene angiver således ikke hverken fakturaværdierne eller hvornår betalingerne er blevet gennemført, hvilket for nogens varer vedkommende først er sket efter 2012, og de tager dermed heller ikke højde for evt. efterfølgende korrektioner i pris, rabatter, kursudsving mv. Forsvarets Materieltjeneste henleder indledningsvist opmærksomheden på, at der er en vis usikkerhed forbundet med nedenstående dataopgørelser over indkøb foretaget i 2012, idet de bestillingsoplysninger, som er trukket fra DeMars (SAP) ikke i alle tilfælde er 100 % retvisende for det konkrete og endelige omfang af det enkelte indkøb. 2. INDKØBSORDRER AFGIVET I 2012 Forsvarets Materieltjeneste har i 2012 afgivet knap 100.000 indkøbsordrer med en samlet bestillingsværdi på ca.7,49 mia. kr. jf. nedenstående detaljerede og periodiserede opgørelse, hhv. inkl. og ekskl. NSPA- og FMS-indkøb.
Kolonnen med overskriften `Opgørelse 1 omfatter indkøb på eksisterende rammeaftaler og kontrakter, som tidligere er indgået af Forsvaret, herunder også før sammenlægningen af Hærens Materielkommando, Søværnets Materielkommando og Flyvematerielkommandoen til Forsvarets Materieltjeneste. Kolonnen med overskriften `Opgørelse 2 omfatter de indkøb, hvor der ikke er sket træk på en allerede eksisterende rammeaftale eller kontrakt, men i stedet har været gennemført en ny aftaleindgåelse med en leverandør. 2.1. Forsvarets Materieltjenestes forudsætninger i f.m. vurdering af om udbudsreglerne er overholdt. Forsvarets Materieltjeneste har vurderet om udbudsreglerne har været overholdt i 2012 i f.m. afgivelse af ovenstående indkøbsordrer, idet følgende kategorisering af de enkelte indkøb er lagt til grund for at konkludere, at udbudsreglerne vurderes at være overholdt: Anskaffelser under tærskelværdien i tilbudsloven på 500.000 kr., som dermed ikke er omfattet af formelle procedureregler, hverken EU-retligt eller nationalt. Anskaffelser over 500.000 kr. indenfor udbudsdirektivets dækningsområde, hvor der har været gennemført et nationalt udbud (annoncering) efter tilbudsloven, Anskaffelser af forsvarsmateriel op til tærskelværdien i forsvarsdirektivet på 2.979.640 kr. som dermed ikke er omfattet af formelle procedureregler, hverken EU-retligt eller nationalt. Anskaffelser gennemført ved træk på eksisterende rammeaftaler og allerede indgåede kontrakter. Anskaffelser gennemført ved konkrete EU-udbud. Anskaffelser gennemført via NSPA. Anskaffelser gennemført via FMS. Anskaffelser gennemført via Government-to-Government aftaler 2
Anskaffelser over tærskelværdierne for EU-udbud efter enten udbudsdirektivet, forsvarsdirektivet eller tilbudsloven, men som er gennemført i henhold til undtagelsesbestemmelser i henhold til udbudsdirektiverne og/eller EUF-Traktaten, hvor der forinden er foretaget en juridisk vurdering af hjemmelsgrundlaget. I forhold til ovenstående forudsætninger skal opmærksomheden særligt henledes på forudsætningen om, at anskaffelser gennemført ved træk på eksisterende rammeaftaler og allerede indgåede kontrakter således medfører, at de 2.792 indkøbsordrer til en samlet værdi af knap 3 mia. kr., som Forsvarets Materieltjeneste har afgivet i r.t. eksisterende rammeaftaler og allerede indgåede kontrakter, i denne sammenhæng vurderes at være gennemført i overensstemmelse med daværende udbudsregler, og dermed i givet fald giver udbudsretslig hjemmel til at gennemføre de anførte indkøbsordre. Dette er utvivlsomt et for positivt billede af den historiske regeloverholdelse, ikke mindst i lyset af den kritik som Forsvarets Interne Revision tidligere har fremført i forhold til overholdelse af udbudsreglerne i r.t. nogle konkrete eksisterende rammeaftaler og allerede indgåede kontrakter. Opmærksomheden henledes endvidere på, at nedenstående tre af fire sager på det maritime område, der har været udsat for kritik, alle vedrører rammeaftaler eller kontrakter, der er indgået før 2012. Vedligeholdelse af standardfartøjer (Mk.1) Ordren om bygning og levering er afgivet i 2004, mens ordren om serviceaftalen er afgivet i 2009 SØLØVEN Ordren om ombygning af SØLØVEN er afgivet i 2010 Vedligeholdelse af Marinehjemmeværnets fartøjer er afgivet i 2011 2.2. Alle ordrer afgivet mellem 0 og 500.000 kr. 3
Det bemærkes indledningsvist, at kolonnen med overskriften `Opgørelse 1 ovenfor indeholder den usikkerhed, at de angivne ordrebeløb for 2012 bl.a. omfatter indkøb på eksisterende rammeaftaler og kontrakter, som tidligere er indgået af Forsvaret, herunder også før sammenlægningen af Hærens Materielkommando, Søværnets Materielkommando og Flyvematerielkommandoen til Forsvarets Materieltjeneste. Dette betyder, at det i opgørelsen er antaget, at disse rammeaftaler og kontrakter er indgået lovligt, uagtet at denne vurdering evt. baserer sig på evt. tidligere gældende udbudsretlige regelsæt af enten EU-retlig eller national karakter og dermed ikke på en vurdering af disse aftalers og kontrakters lovlighed i forhold til det nugældende regelsæt eller fortolkning heraf. Kolonnen med overskriften `Opgørelse 2 ovenfor indeholder en opgørelse over omfanget af de indkøb, hvor der ikke er sket træk på en allerede eksisterende rammeaftale eller kontrakt, men i stedet har været gennemført en ny aftaleindgåelse med en leverandør, enten på baggrund af en markedsforespørgsel eller på baggrund af en direkte tildeling. For så vidt angår indkøb under 500.000 kr., kan det oplyses, at Forsvarets Materieltjeneste har afgivet 96.857 ordrer om indkøb af varer og tjenesteydelser svarende til en samlet værdi på i alt 1,178 mia. kr. Disse enkeltstående ordrer er ikke omfattet af formelle procedureregler, og vurderes derfor isoleret set og på de anførte forudsætninger - som udgangspunkt at være gennemført lovligt. Alene de generelle EU-retlige principper om gennemsigtighed, ligebehandling, proportionalitet og ikke-nationalitetsdiskrimination og dermed kravet om at sikre en passende grad af offentlighed omkring anskaffelsen, i det omfang anskaffelsen har oppebåret en klar grænseoverskridende interesse, regulerer således denne kategori af anskaffelser. Da værdien af ordrerne imidlertid ligger markant under tærskelværdierne i udbudsdirektiverne, og der således er tale om mange små ordrer, vurderer Forsvarets Materieltjeneste, at det har haft formodningen imod sig, at der skulle være tale om en grænseoverskridende interesse i hovedparten af disse tilfælde, hvorfor udbudsreglerne generelt vurderes overholdt for denne gruppes vedkommende. Ydermere er det efter fast praksis ved såvel EU-domstolene og Klagenævnet for Udbud et krav, at der skal være tale om, at anskaffelsen har en klar grænseoverskridende interesse, før disse generelle principper finder anvendelse og dermed forpligter den ordregivende myndighed til at annoncere indkøbet forudgående. Dette styrker ligeledes formodningen for, at der ikke har været tale om indkøb af grænseoverskridende interesse i EU i en stor del af disse tilfælde, og at Forsvarets Materieltjeneste dermed har gennemført disse indkøb på lovlig vis. Inden for denne kategori har Forsvarets Materieltjeneste til trods for den manglende lovgivningsmæssige forpligtelse, i mange tilfælde alligevel valgt at afgive ordrer, hvor der forud for ordreafgivelsen er sendt forespørgsler til relevante identificerede leverandører i markedet. Dette er sket med henblik på at sikre en vis ligebehandling og gennemsigtighed i processen og med henblik på at sikre tilvejebringe grundlaget for økonomisk fordelagtige indkøb, også i denne kategori. I disse tilfælde af markedsforespørgsler er der som hovedregel lagt vægt på følgende objektive, saglige og ikke-diskriminerende kriterier ved tildeling af ordre/opgave: 1) produktets kravopfyldelse i forhold til det tekniske eller operative behov i kravspecifikationen, 2) pris og 3) evt. leveringstidspunkt. Den leverandør som bedst har kunnet opfylde disse kriterier efter angivet vægtning, ikke mindst den bedste pris, er blevet tildelt ordren. 4
Det samlede antal af indkøbsordrer (96.857) samt det forligsbestemte effektiviseringstiltag vedr. gennemførelse af en større bølge af kategoriprogrammer på indkøbsområdet i perioden 2013 2017 indikerer imidlertid, at det er sandsynligt, at en del af disse indkøbsordrer reelt burde have været samlet i færre, men større, indkøb, hvilket i givet fald med meget stor sandsynlighed ville have bragt disse indkøb op over tærskelværdierne i tilbudsloven, EU udbudsdirektiv eller EU forsvarsdirektiv. Denne problemstilling planlægges afdækket og håndteret i f.m. Forsvarets Materieltjenestes gennemførelse af kategoriprogrammer på indkøbsområdet i perioden 2013 2017. 2.3. Alle ordrer afgivet mellem 500.000 og 960.000 kr. Det bemærkes indledningsvist, at kolonnen med overskriften `Opgørelse 1 ovenfor indeholder den usikkerhed, at de angivne ordrebeløb for 2012 bl.a. omfatter indkøb på eksisterende rammeaftaler og kontrakter, som tidligere er indgået af Forsvaret, herunder også før sammenlægningen af Hærens Materielkommando, Søværnets Materielkommando og Flyvematerielkommandoen til Forsvarets Materieltjeneste. Dette betyder, at det i opgørelsen er antaget, at disse rammeaftaler og kontrakter er indgået lovligt, uagtet at denne vurdering baserer sig på evt. tidligere gældende udbudsretlige regelsæt af enten EU-retlig eller national karakter og dermed ikke på en vurdering af disse aftalers og kontrakters lovlighed i forhold til det nugældende regelsæt eller fortolkning heraf. Kolonnen med overskriften `Opgørelse 2 ovenfor indeholder en opgørelse over omfanget af de indkøb, hvor der ikke er sket træk på en allerede eksisterende rammeaftale eller kontrakt, men i stedet har været gennemført en ny aftaleindgåelse med en leverandør, enten på baggrund af en annoncering efter tilbudsloven, en analog anvendelse af en af undta- 5
gelsesmulighederne i udbudsdirektiverne, jf. adgangen hertil i tilbudsloven, en markedsforespørgsel eller en direkte tildeling. For så vidt angår indkøb mellem 500.000 kr. og udbudsdirektivets tærskelværdi, kan det oplyses, at Forsvarets Materieltjeneste i 2012 afgav 467 ordrer om indkøb af varer og tjenesteydelser svarende til en samlet værdi på i alt ca. 319 mio. kr. Disse ordrer er omfattet af tilbudslovens specifikke regler om annonceringer for så vidt angår den del, der ligger indenfor udbudsdirektivets dækningsområde. 414 af disse ordrer til en samlet værdi af ca. 284 mio. kr. vurderes på de anførte forudsætninger - at være gennemført som lovlige indkøb, som følge af: At der har været tale om træk på eksisterende rammeaftaler eller allerede indgåede kontrakter, at der har været gennemført en annoncering i henhold til tilbudslovens regelsæt, hvilket gælder for 13 indkøbsordrer i 2012, eller at Forsvarets Materieltjeneste har gjort brug af en analogi af undtagelsesmulighederne i udbudsdirektiverne og dermed har vurderet, at der kun kunne afgives ordre til én bestemt allerede eksisterende leverandør til Forsvarets Materieltjeneste, f.eks. på grund af leverandørafhængighed som følge af tekniske eller enerettighedsmæssige forhold, eller som følge af behov for supplerende vare- eller tjenesteydelsesanskaffelser. Udbudsreglerne vurderes således på denne baggrund overholdt for størstedelen af disse indkøbsordrers vedkommende. For så vidt angår de resterende 53 ordrer til en samlet værdi af ca. 35 mio. kr. har Forsvarets Materieltjeneste effektueret og gennemført disse af hensyn til Forsvarets opgaveløsning. Det kan i disse tilfælde ikke umiddelbart konstateres, at det fornødne grundlag for, at indkøbene har kunnet anses for at være omfattet af undtagelserne til annoncering i henhold til tilbudsloven, har været til stede, hvorfor udbudsreglerne potentielt kan være overtrådt. For disse ordrers vedkommende kan det oplyses, at Forsvarets Materieltjeneste for en del af dem afgav ordrer direkte til én bestemt leverandør, da det blev vurderet, at Forsvarets opgaveløsning nødvendiggjorde placering af de pågældende ordrer, bl.a. af ressourcemæssige hensyn, på baggrund af angivelse af kun en leverandør i DeMarsstamdata eller på baggrund af andre relevante eller tvingende hensyn i forhold til opgaveløsningen. Inden for denne kategori afgav Forsvarets Materieltjeneste også ordrer, hvor der er sendt forespørgsler til relevante identificerede leverandører i markedet, og hvor der blev lagt vægt på følgende kriterier: produktets kravopfyldelse i forhold til det tekniske eller operative behov i kravsspecifikationen, pris og evt. leveringstidspunkt. Den leverandør som bedst kunne opfylde disse kriterier efter angivet vægtning, ikke mindst den bedste pris, blev tildelt ordren. For så vidt angår afgivelse af ordrer om indkøb af varer, tjenesteydelser og reparationer mellem 500.000 kr. og tærskelværdien i udbudsdirektivet kan det oplyses, at Forsvarets Materieltjeneste i efteråret 2012 i samarbejde med Kammeradvokaten nedsatte en Task Force, som skulle skærpe Forsvarets Materieltjenestes fokus på overholdelse af de krav til 6
indkøb, som fremgår af tilbudsloven og gennemførelse af annonceringer over www.udbud.dk. Forsvarets Materieltjeneste udarbejdede i den forbindelse sammen med Kammeradvokaten en vejledning samt skabeloner til brug for gennemføring af annoncering over www.udbud.dk. Endvidere blev der udarbejdet procesbeskrivelser til brug for medarbejderne. Arbejdet var i det store hele tilendebragt ultimo januar 2013, hvor medarbejderne blev undervist af Kammeradvokaten. Fra februar måned 2013 iværksatte Forsvarets Materieltjeneste implementering af annoncering over www.udbud.dk. Det vil sige, at afgivelse af ordrer over 500.000 og op til tærskelværdierne i udbudsdirektiverne, og hvor der ikke foreligger en rammeaftale, skal annonceres over www.udbud.dk, medmindre en undtagelse efter tilbudsloven bliver vurderet anvendelig, som f.eks. eneleverandør. Forsvarets Materieltjeneste er godt i gang med implementeringen og gennemfører nu annonceringer over www.udbud.dk. 2.4. Alle ordrer afgivet mellem 960.000 og 2.900.000 kr. Det bemærkes indledningsvist, at kolonnen med overskriften `Opgørelse 1 ovenfor indeholder den usikkerhed, at de angivne ordrebeløb for 2012 bl.a. omfatter indkøb på eksisterende rammeaftaler og kontrakter, som tidligere er indgået af Forsvaret, herunder også før sammenlægningen af Hærens Materielkommando, Søværnets Materielkommando og Flyvematerielkommandoen til Forsvarets Materieltjeneste. Dette betyder, at det i opgørelsen er antaget, at disse rammeaftaler og kontrakter er indgået lovligt, uagtet at denne vurdering baserer sig på evt. tidligere gældende udbudsretlige regelsæt af enten EU-retlig eller national karakter og dermed ikke på en vurdering af disse aftalers og kontrakters lovlighed i forhold til det nugældende regelsæt eller fortolkning heraf. 7
Kolonnen med overskriften `Opgørelse 2 ovenfor indeholder en opgørelse over omfanget af de indkøb, hvor der ikke er sket træk på en allerede eksisterende rammeaftale eller kontrakt, men i stedet har været gennemført en ny aftaleindgåelse med en leverandør, enten på baggrund af et EU-udbud, en direkte tildeling på baggrund af en af undtagelsesmulighederne i udbudsdirektivet, en markedsforespørgsel eller en direkte tildeling udenfor udbudsdirektiverne. For så vidt angår indkøb mellem 960.000 kr. og 2.900.000, kan det oplyses, at Forsvarets Materieltjeneste har afgivet 476 ordrer om indkøb af varer og tjenesteydelser svarende til en samlet værdi på i alt ca. 795 mio. kr. Såfremt disse indkøb har omfattet forsvarsmateriel (herunder dele og komponenter hertil) eller tjenesteydelser, der relaterer sig til forsvarsmateriel, har disse ordrer ikke været omfattet af specifikke udbudsretlige regler, hverken EU-retlige eller supplerende nationale. Såfremt disse indkøb ikke omfattet forsvarsmateriel mv. - og derfor ikke er omfattet af forsvarsdirektivets materielle område har disse indkøb været gennemført i henhold til de specifikke procedureregler i udbudsdirektivet. Ud af de i alt 476 anskaffelser i dette interval vurderes 466 af disse indkøbsordrer til en samlet værdi af ca. 781 mio. kr. på de anførte forudsætninger - at være gennemført som lovlige indkøb i 2012, dvs. primært som egentlige EU-udbud i henhold til udbudsdirektivet eller som direkte tildelinger med hjemmel i en af undtagelsesbestemmelserne i udbudsdirektivet. Alle anskaffelser af forsvarsmateriel, som ikke har oversteget tærskelværdien i forsvarsdirektivet på 2.979.640 kr. har, jf. ovenfor, ikke været omfattet af forsvarsdirektivets specifikke udbudsregler, hvorfor Forsvarets Materieltjeneste ikke har gennemført udbud efter forsvarsdirektivet for så vidt angår disse anskaffelser. Adskillige af disse ordrer kan imidlertid have haft en klar grænseoverskridende interesse og dermed potentielt set været omfattet af Traktatens grundlæggende principper om ligebehandling og gennemsigtighed og dermed af kravet om en passende grad af offentlighed. Det kan derfor ikke afvises, at der i relation til denne mængde af anskaffelser skulle have været fortaget en annoncering af hver enkelt af disse anskaffelser med henblik på at have sikret en passende grad af offentliggørelse omkring den påtænkte anskaffelse, jf de generelle EU-retlige principper. Forsvarets Materieltjeneste har i 2013 besluttet, at alle anskaffelser af forsvarsmateriel over 500.000 kr. men under tærskelværdien i forsvarsdirektivet på 2.979.640 kr. skal annonceres jf. reglerne i tilbudsloven, hvorved ovennævnte annonceringspligt ved evt. klar grænseoverskridende interesse vil blive tilgodeses fremadrettet. For så vidt angår de resterende 10 ordrer til en samlet værdi af ca. 13,5 mio. kr., som vurderes som civilt udstyr har Forsvarets Materieltjeneste valgt at gennemføre disse af hensyn til Forsvarets opgaveløsning. Det kan i disse tilfælde ikke umiddelbart konstateres, at det fornødne grundlag for, at indkøbene kan anses for at have overholdt udbudsreglerne, har været til stede, hvorfor udbudsreglerne potentielt kan være overtrådt. For disse ordrers vedkommende kan det oplyses, at Forsvarets Materieltjeneste for en del af dem har afgivet ordrer direkte til én bestemt leverandør, da det blev vurderet, at Forsvarets opgaveløsning nødvendiggjorde de pågældende ordrer, bl.a. af ressourcemæssige hensyn, på bag- 8
grund af angivelse af kun en leverandør i stamdata eller på baggrund af andre relevante hensyn i forhold til opgaveløsningen. Inden for denne kategori har Forsvarets Materieltjeneste også afgivet ordrer, hvor der er sendt forespørgsler til relevante identificerede leverandører i markedet, og hvor der er blevet lagt vægt på følgende kriterier: produktets kravopfyldelse i forhold til det tekniske eller operative behov i kravspecifikationen, pris og evt. leveringstidspunkt. Den leverandør som bedst har kunnet opfylde disse kriterier efter angivet vægtning, ikke mindst den bedste pris, er blevet tildelt ordren. 2.5. Alle ordrer afgivet over 2.900.000 kr. Det bemærkes indledningsvist, at kolonnen med overskriften `Opgørelse 1 ovenfor indeholder den usikkerhed, at de angivne ordrebeløb for 2012 bl.a. omfatter indkøb på eksisterende rammeaftaler og kontrakter, som tidligere er indgået af Forsvaret, herunder også før sammenlægningen af de operative kommandoers materielkommandoer til Forsvarets Materieltjeneste. Dette betyder, at det i opgørelsen er antaget, at disse rammeaftaler og kontrakter er indgået lovligt, uagtet at denne vurdering baserer sig på evt. tidligere gældende udbudsretlige regelsæt af enten EU-retlig eller national karakter og dermed ikke på en vurdering af disse aftalers og kontrakters lovlighed i forhold til det nugældende regelsæt eller fortolkning heraf. Kolonnen med overskriften `Opgørelse 2 ovenfor indeholder en opgørelse over omfanget af de indkøb, hvor der ikke er sket træk på en allerede eksisterende rammeaftale eller kontrakt, men i stedet har været gennemført en ny aftaleindgåelse med en leverandør, enten på baggrund af et EU-udbud, en direkte tildeling på baggrund af en af undtagelsesmulig- 9
hederne i udbudsdirektivet eller forsvarsdirektivet eller en direkte tildeling udenfor udbudsdirektiverne. Nedenstående fire sager på det maritime område, der p.t. er udsat ville alle have været indeholdt i denne kategori, hvis der er afgivet indkøbsordrer i tilknytning hertil i 2012: Vedligeholdelse af standardfartøjer (Mk.1) Ordren om bygning og levering er afgivet i 2004, mens ordren om serviceaftalen er afgivet i 2009 SØLØVEN Ordren om ombygning af SØLØVEN er afgivet i 2010 Vedligeholdelse af Marinehjemmeværnets fartøjer er afgivet i 2011 MTU motorvedligeholdelse er i perioden 2009-2013. For så vidt angår indkøb over 2.900.000, kan det oplyses, at Forsvarets Materieltjeneste i alt har afgivet 236 ordrer om indkøb af varer og tjenesteydelser svarende til en samlet bestillingsværdi af i alt ca.3,345 mia. kr. For så vidt angår den mængde af de i alt 236 indkøbsordrer over 2,9 mio. kr.i 2012, der har vedrørt forsvarsmateriel (herunder dele og komponenter hertil) eller tjenesteydelser, der relaterer sig til forsvarsmateriel, har disse ordrer skullet været gennemført i henhold de specifikke udbudsregler i forsvarsdirektivet, hvilket er sket for størstedelen af disse indkøbsordrers vedkommende. Såfremt disse indkøb ikke har vedrørt forsvarsmateriel mv. - og derfor ikke er omfattet af forsvarsdirektivets materielle område har disse ordrer skullet været gennemført i henhold de specifikke udbudsregler i udbudsdirektivet, hvilket er sket for størstedelen af denne delmængdes vedkommende. 213 af ordrerne i denne kategori til en samlet værdi af ca.3,187 mia. kr. vurderes på de anførte forudsætninger - således at være lovlige indkøb, og heraf er eks. 56 gennemført via EU-udbud, enten efter forsvarsdirektivet eller efter udbudsdirektivet, efter forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse på Tenders Electronic Daily (TED) (EU officielle database for offentliggørelser af udbud). Resten er for størstedelens vedkommende gennemført som direkte tildelinger med hjemmel i forsvarsdirektivet eller udbudsdirektivet. FMT - Udbudsbekendtgørelser i 2012 Udbudsbekendtgørelser offentliggjort i TED, hvor en Forsvarets Materieltjeneste medarbejder er kontaktperson Forsvarsdirektivet Udbudsdirektivet Samlet Rammeaftaler Kontrakter Annullerede udbud Rammeaftaler Kontrakter Annullerede udbud 17 8 5 25 6 10 71 Gennemførte udbud 56 For så vidt angår de resterende 23 ordrer til en samlet værdi af knap 158 mio. kr., har Forsvarets materieltjeneste gennemført disse af hensyn til Forsvarets opgaveløsning. Det kan i disse tilfælde ikke umiddelbart konstateres, at det fornødne grundlag for, at indkøbene kan anses for at have overholdt udbudsreglerne, har været til stede, hvorfor udbudsregler- 10
ne potentielt kan være overtrådt. For disse ordrers vedkommende kan det oplyses, at Forsvarets Materieltjeneste for en del af dem har afgivet ordrer direkte til én bestemt leverandør, da det blev vurderet, at forsvarets opgaveløsning nødvendiggjorde de pågældende ordrer, bl.a. af ressourcemæssige hensyn, på baggrund af angivelse af kun en leverandør i stamdata eller på baggrund af andre relevante hensyn i forhold til opgaveløsningen. Inden for denne kategori har Forsvarets Materieltjeneste også afgivet ordrer, hvor der er sendt forespørgsler til relevante identificerede leverandører i markedet, og hvor der er blevet lagt vægt på følgende kriterier: produktets kravopfyldelse i forhold til det tekniske eller operative behov i kravspecifikationen, pris og evt. leveringstidspunkt. Den leverandør som bedst har kunnet opfylde disse kriterier efter angivet vægtning, ikke mindst den bedste pris, er blevet tildelt ordren. 2.6. Indkøb over FMS og NSPA. Herudover har Forsvarets Materieltjeneste afgivet 1740 ordrer om køb via NSPA og FMS til et samlet beløb af kr. 1.718.802.126,78 kr. Såfremt disse FMS-indkøb vedrører forsvarsmateriel (herunder dele og komponenter hertil) eller tjenesteydelser, der relaterer sig til forsvarsmateriel, kan disse ordrer gennemføres ved direkte tildeling jf. de specifikke undtagelsesregler herfor i forsvarsdirektivet. For så vidt angår NSPA-indkøb er disse direkte hjemlet i hhv. udbudsdirektivet og forsvarsdirektivet. Alle disse ordrer vurderes således at være lovlige indkøb. 11