Afrapportering fra arbejdsgruppe vedr. anvendelse af tilbud efter Serviceloven og LAB-loven

Afrapportering fra arbejdsgruppe vedr. anvendelse af tilbud efter Serviceloven og LABloven Baggrund for nedsættelse af arbejdsgruppe Som et led i udmøntningen af Økonomiudvalgets handleplan på overførselsområdet blev der i oktober 2007 nedsat en arbejdsgruppe med henblik på at kulegrave anvendelsen af tilbud efter Serviceloven og LABloven (Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats) for kontant og starthjælpsmodtagere i match 4 og 5. Denne gruppe af borgere har så store problemer ud over ledighed, at der skal en særlig indsats til for at skabe arbejdsmarkedsperspektiv. Dette betyder i praksis, at en beskæftigelsesrettet indsats ofte kombineres med en social indsats over for borgeren eller at en social indsats går forud for, at borgeren i det hele taget kan tilbydes et direkte beskæftigelsesrettet tilbud. Af denne grund er indsatsen over for kommunens kontant og starthjælpsmodtagere i match 4 og 5 organisatorisk delt mellem Socialforvaltningen (Social Indsats) og Beskæftigelsesforvaltningen (primært Beskæftigelsesafdelingen og Integrationsafdelingen). Som det fremgår af Jobcenter Viborgs etableringsaftale, varetages den socialfaglige indsats, som skal finde sted i forhold til borgere i matchgruppe 4 og 5, af afdelingen Social Indsats i Socialforvaltningen. Det er Jobcentret, der er tovholder for den samlede indsats for at sikre, at indsatsen har et beskæftigelsesmål på sigt og at der iværksættes et virksomhedsrettet tilbud. Indsatsen overfor målgruppen er tilrettelagt i et tæt samarbejde mellem Jobcentret og Social Indsats; et samarbejde der løbende udvikles og styrkes, bl.a. gennem kvartalsvise møder mellem de pågældende afdelinger. Lovgrundlaget for indsatsen Forskellen på tilbud efter LABloven og tilbud efter Serviceloven er i udgangspunktet, i hvilken grad tilbuddene er etableret med et beskæftigelsesrettet sigte. Mens alle LABlovstilbud har en direkte kobling og relevans i forhold til arbejdsmarkedet, er tilbud efter Serviceloven hovedsageligt etableret med et socialt eller behandlingsmæssigt sigte. Målet med Servicelovens tilbud er således primært at skabe en forbedret livskvalitet for de pågældende borgere, og dette vil på længere sigt kunne bane vejen for en mulig tilknytning til arbejdsmarkedet. Tilbuddets art har betydning for den statsrefusion, der ydes til udgifterne til kontanthjælp (forsørgelsesudgiften). Af refusionsreglerne fremgår bl.a.: at statsrefusionen er 65 % af kontanthjælpen i den tid, kontanthjælpsmodtageren er aktiveret i et tilbud efter beskæftigelseslovgivningen (LABloven) at statsrefusionen er 35 % af kontanthjælpen i den tid, kontanthjælpsmodtageren ikke er aktiveret i et tilbud efter beskæftigelseslovgivningen (LABloven) at statsrefusionen er 0 % af kontanthjælpen, hvis borgeren ikke er i tilbud ved tidsfristen for et ret og pligt tilbud (se bilag 2). Dette gælder dog ikke personer, der er fritaget for tilbud/kontaktforløb, her er refusionen stadig 35 %. Fritagelse kan skyldes barsel, sygebehandling eller lign. Reglerne betyder at statsrefusionen for borgere, der modtager et behandlingstilbud eller et socialt tilbud efter Serviceloven vil være 35 % og falde til 0 %, når tidsfristen for et ret og pligt tilbud overskrides (med mindre der foreligger en gyldig fritagelsesgrund). Øvrige betragtninger omkring den lovgivningsmæssige baggrund for arbejdsgruppens anbefalinger er sammenfattet i bilag. 2007/6560702

Arbejdsgruppens anbefalinger Arbejdsgruppen har som følge af samarbejdsfladerne mellem Beskæftigelsesforvaltningen og Socialforvaltningen på området bestået af følgende medlemmer: Leder i Social Indsats, Dorthe Hamrum, leder af Beskæftigelsesafdelingen, Charlotte Burvil, leder af Integrationsafdelingen, Bent Siggaard, samt chef for Beskæftigelsesforvaltningens Analyseafdeling, Lone Grubert. Det fremgår af kommissoriet for arbejdsgruppen, at der på baggrund af en kulegravning af tilbudspraksis for borgere i match 4 og 5, skal anbefales metoder til at hæve aktiviteten. Som en del af denne anbefaling er mulighederne for at benytte Servicelovstilbud til aktiviteter med beskæftigelse som langsigtet mål undersøgt, idet Serviceloven åbner mulighed for, at der kan tilbydes særligt tilrettelagte beskæftigelsesforløb efter LABloven til borgere i match 4 og 5. Dette er væsentligt, idet det for alle borgere, der ikke er berettiget til førtidspension, er vigtigt at holde et beskæftigelsesrettet sigte for øje. Selvom borgeren kan have massive sociale problemer og synes meget langt væk fra ordinært arbejde, er det væsentligt at fastholde et perspektiv der rummer en så aktiv deltagelse på arbejdsmarkedet som muligt. Desuden har det betydning for kommunens opnåede refusion på kontanthjælpsområdet, hvordan visitationen til Service og LABlovstilbud organiseres. Arbejdsgruppens anbefalinger har til formål at sikre, at alle borgeres arbejdspotentiale bliver udviklet og at kommunen opnår den højest mulige refusion på ydelsen til kontanthjælpsmodtagere i match 4 og 5, samtidig med at socialt udsatte borgere i hvert enkelt tilfælde fortsat visiteres til det mest velegnede tilbud. Anbefalingerne fremgår af afsnittene nedenfor, hvorefter arbejdsgruppens øvrige iagttagelser og kortlægningsaktiviteter i forhold til målgruppen er beskrevet. Arbejdsgruppens anbefalinger ifht. Socialforvaltningen: Udgangspunktet for indsatsen i Social Indsats er at borgere, der ikke er i stand til at modtage et beskæftigelsesrettet tilbud, skal have afklaret deres beskæftigelsesperspektiv via forskelligartede misbrugs og/eller behandlingstilbud. På denne måde arbejdes målrettet hen imod langsigtet arbejdsmarkedstilknytning. Så snart borgeren vurderes at kunne modtage et beskæftigelsesrettet tilbud overdrages sagen fra Social Indsats til Beskæftigelsesafdelingen. Det anbefales, at alle kontant og starthjælpsmodtagere i match 4 og 5, der visiteres fra Jobcentret til Social Indsats med henblik på en socialfaglig indsats, fritages fra det individuelle kontaktforløb, idet de vurderes ikke at have brug for en beskæftigelsesrettet indsats (jf. LABlovens 2, stk. 2) Hermed vil borgerne ikke være i betragtning til LABlovstilbud, men vil kunne deltage i tilbud efter Serviceloven. Desuden modvirkes, at borgere i sociale eller behandlingsmæssige tilbud efter Serviceloven, der ofte er af langvarig karakter, falder for kravet om ret og pligt. Ved fritagelse fra det individuelle kontaktforløb sikres 35 % frem for 0 % refusion af ydelsen for kontant og starthjælpsmodtagerne i match 4 og 5 i Social Indsats. Ifølge bekendtgørelse nr. 676 af 9. december 2006 om en aktiv beskæftigelsesindsats, hvori Beskæftigelsesministeren har fastsat de nærmere regler om fritagelse fra det individuelle kontaktforløb fremgår bl.a., at syge kontant eller starthjælpsmodtagere i dokumenteret længerevarende behandling på minimum 3 måneder, der udelukker aktivering er undtaget fra kontaktforløbet (jf. bekendtgørelsens 4, stk. 2, nr. 5). Der kræves ikke særlig dokumentation for behandlingen, men det skal fremgå på hvilket grundlag Jobcentret har vurderet, at betingelserne for fritagelse er opfyldt. 2007/6560702 2

Det skal bemærkes, at Kommunen fortsat er forpligtet til mindst hver 3. måned at følge op på, at betingelserne for hjælp er opfyldt i de tilfælde, hvor en person, jf. LABlov 2, stk. 2, er undtaget fra det individuelle kontaktforløb. Kommunen er ligeledes fortsat forpligtet til at afholde 3. måneders opfølgningssamtaler for borgerne, så der sikres progression i borgernes udvikling og beskæftigelsespotentiale. Så snart borgeren vurderes at kunne modtage et beskæftigelsesrettet tilbud overdrages sagen fra Social Indsats til Beskæftigelsesafdelingen. Det anbefales, at der for de borgere, der er velanbragt i et Servicelovstilbud efter 03, foretages en intern procedureændring, således at LABlovens bestemmelser benyttes Ved at visitere de ca. 0 borgere, der på nuværende tidspunkt er i 03 tilbud, efter LABloven i stedet for Serviceloven, sikres refusion på 65 % af kontanthjælpsydelsen frem for 35 % af ydelsen, uden at der ændres i selve tilbuddet til borgeren. En forudsætning for dette er, at der udarbejdes en jobplan for den enkelte borger, hvori det bl.a. kan anføres, at borgeren ikke sanktioneres ved udeblivelse fra tilbuddet, hvis dette ikke vurderes at være relevant (jf. bilag ). Dette vil ske i samarbejde med Jobcentret. Det anbefales, at Social Indsats i samarbejde med Beskæftigelsesforvaltningen fastholder et stærkt fokus på at etablere tilbud til kontant og starthjælpsmodtagere i match 4 og 5, der kan gøre målgruppen parat til at modtage et beskæftigelsesrettet tilbud I alle de tilfælde, hvor der kan argumenteres for, at et givet tilbud direkte eller indirekte bidrager til at bringe borgeren tættere på arbejdsmarkedet (dvs. hvor der for borgeren er et langsigtet arbejdsmarkedsperspektiv) skal visitationen til tilbuddet foregå via LABloven. Hermed sikres 65 % refusion af ydelsen til borgeren frem for 35 % refusion. Dette kan bl.a. ske i samarbejde med Beskæftigelsesforvaltningen, f.eks. i forbindelse med de tilbud, der igangsættes i Bro til arbejdsmarkedet (Social Mentor tilbud etc). Arbejdsgruppens anbefalinger ifht. Beskæftigelsesforvaltningen: Det anbefales, at der i Beskæftigelsesafdelingen skabes forøget fokus på målgruppen i relation til aktiveringsindsats og registrering af fritagelsesårsager. Formålet hermed er at undgå, at der forekommer borgere med 0 % refusion af ydelsen Alle borgere skal have en jobplan. I Integrationsafdelingen er målsætningen en gennemsnitlig aktiveringsprocent på 40 % og i Beskæftigelsesafdelingen på 35 % for alle ikke forsikrede ledige (dvs. kontant og starthjælpsmodtagere i match 5) Der bliver månedligt blive fulgt op på, at målsætningerne i forhold til de fastsatte aktiveringsprocenter indfries. I forlængelse af arbejdsgruppens arbejde er der i etableret et særligt tilbud til målgruppen i samarbejde med konsulentfirmaet Markman. Der er i startet 43 borgere i disse forløb. Generelt skal der være fokus på de beskæftigelsesrettede aktiviteter, der findes for borgere i match 4 og 5, bl.a. i Bro til arbejdsmarkedet. Servicelovstilbud efter 03 omfatter beskæftigelsesaktiviteter på Trepas, Oustruplund, Rungsøhus, Vibohøj og dagtilbuddet Idavang. Der henvises i øvrigt til bilag 4. 2007/6560702 3

Beskæftigelses og Socialforvaltningen vil i samarbejde tage initiativ til at undersøge, hvordan man i andre Kommuner har etableret nye tilbud til kontanthjælpsmodtagere i match 4 og 5, bl.a. kontaktforløb placeret på institutionerne inden for socialområdet. Af rapportens bilag 3 fremgår, hvilke metoder og særlige tilbud, der er igangsat for at hæve aktiviteten for kontanthjælpsmodtagerne i match 4 og 5. Kort opsummering af konsekvenserne af arbejdsgruppens anbefalinger Ved gennemførelse af arbejdsgruppens anbefalinger vil hovedreglen fortsat være, at det er Beskæftigelsesforvaltningen, der varetager indsatsen efter LABloven for kontanthjælpsmodtagere i match 4 og 5, mens Social Indsats er primær sagsbehandler for de borgere i målgruppen, som Beskæftigelsesforvaltningen vurderer ikke på nuværende tidspunkt kan magte et beskæftigelsesrettet tilbud efter LABloven på grund af psykiske, sociale og/eller misbrugsproblemer. Indsatsen over for målgruppen er således tilrettelagt i et tæt samarbejde mellem Jobcenter og Social Indsats. Social Indsats varetager fortsat indsatsen efter Serviceloven for målgruppen. I de få sager, hvor man i Social Indsats anvender et tilbud efter Serviceloven, hvortil der kan henvises som et beskæftigelsesmæssigt tiltag (f.eks. Vibohøjs værksted), vil Beskæftigelsesforvaltningen i fremtiden i samarbejde med Social Indsats visitere borgere til tilbuddet jf. LABloven. Herefter er det fortsat Beskæftigelsesforvaltningen, der har myndighedsansvaret i sagerne, mens sagsbehandlingen og opfølgningen delegeres til Social Indsats. I forbindelse med Bro til arbejdsmarkedet kan Social Indsats visitere efter LABloven i de sager, hvor der er tilknyttet en social mentor (ca. 0 pladser). Med intentionen om, at alle kontant og starthjælpsmodtagere i match 4 og 5, der visiteres fra Beskæftigelsesforvaltningen til Social Indsats med henblik på en socialfaglig indsats, fritages fra det individuelle kontaktforløb samt målsætningen om aktivering af hhv. 40 og 35 % af målgruppen i Integrations og Beskæftigelsesafdelingen vurderes det, at antallet af borgere med 0 % refusion vil kunne minimeres ved gennemførelse af arbejdsgruppens anbefalinger. Skal dette opnås, kræves yderligere 00 % registrering af borgernes fritagelsesårsager i de tilfælde, hvor borgerne er fritaget fra tilbud eller kontaktforløb. Som det fremgår af kortlægningen af målgruppens aktivitet (findes på den efterfølgende side), er målsætningen for andelen af borgere i LABlovstilbud allerede opnået i maj i kraft af de tiltag, der er igangsat i forbindelse med arbejdsgruppen. Af tabellen fremgår ligeledes, at der i den tremåneders periode, arbejdsgruppens kortlægning af målgruppen omfatter, er sket væsentlige fremskridt i forhold til registrering af bl.a. fraværsårsager fra kontaktforløb og tilbud. Kortlægning af målgruppens aktivitet Primo maj var i alt 843 borgere registreret som modtagere af kontant og starthjælp ikke alene på grund af ledighed (match 4 og 5) i Viborg Kommune. Dermed har antallet af borgere i denne målgruppe været nogenlunde konstant over en periode på 3 måneder (februar maj ). Fordelingen af disse sager mellem Beskæftigelses og Socialforvaltningen samt oplysninger om udviklingen i målgruppens aktivitets og fraværsstatus fra februar til maj er sammenfattet i tabel på den efterfølgende side. Tabellen baserer sig på registreringer, foretaget i det kommunale sagsbehandlingssystem, KMD Opera. 2007/6560702 4

Tabel : Kontant og starthjælpsmodtagere match 4 og 5 (Viborg Kommune, feb maj ) Beskæftigelsesforvaltning Socialforvaltning Samlet Antal borgere i match 4 og 5 (heraf antal i Ny Chance * ) Antal borgere i tilbud efter LAB eller integrationsloven (andel af målgruppen i tilbud) Antal borgere i tilbud efter Serviceloven 03 og 04** Antal borgere med: aktiv jobplan aktiv sygeopfølgningsplan integrationskontrakt Antal borgere med registreret fravær fra kontaktforløb/tilbud Registreret fraværsårsag barsel sygdom uberettiget fravær accepteret fravær andet Feb. 539 (66) 72 (32 %) Maj Beskæftigelsesafdelingen Integrationsafdelingen Feb. 559 05 () 23 (4 %) 40 (35 %) Maj Social Indsats Feb. 99 204 (76) 49 (49 %) Maj Feb. 85 848 (53) Maj 843 2 5 24 285 7 34 5 288 32 34 20 33 0 7 37 7 8 0 27 28 27 5 7 43 7 7 2 2 2 3 3 0 5 5 7 5 29 45 2 2 36 42 4 8 3 350 87 7 2 3 2 5 387 69 8 2 27 2 * Ny Chance målgruppen tæller de kontant og starthjælpsmodtagere, der har gået passive i mere end et år. ** Oplysninger om antal borgere i Servicelovstilbud er baseret på opgørelser fra institutionerne inden for socialområdet, opgjort februar (se bilag 4). Som det fremgår af tabellen, har knap hver fjerde kontant og starthjælpsmodtager med problemer ud over ledighed, sin primære ansvarlige sagsbehandler i Social Indsats. Ligeledes fremgår, at andelen af borgere i tilbud efter LAB og integrationsloven er steget betydeligt fra februar til maj. Således er målsætningen om aktivering af hhv. 40 og 35 % af målgruppen i Integrations og Beskæftigelsesafdelingen nået inden for den tremåneders periode, hvor arbejdsgruppen har haft intensivt fokus på tilbudsdelen. Dette fokus vil blive fastholdt fremover. Derudover er ca. 50 borgere i målgruppen i tilbud efter Serviceloven. Hvad angår fritagelse fra kontaktforløb på grund af barsel, behandling og lignende hvorved det undgås at refusionssatsen på 0 % indtræder for de pågældende borgere er der i kraft af arbejdsgruppens fokus på registrering ligeledes sket fremskidt siden februar. Der er dog fortsat behov for at gennemgå sagerne med henblik på at sikre, at der for borgere, der ikke er i tilbud, er registeret en lovlig fritagelsesgrund, hvis dette er relevant. LABlovens mulighed for at fritage syge kontant eller starthjælpsmodtagere i dokumenteret længerevarende behandling på minimum 3 måneder fra kontaktforløbet, giver ligeledes anledning til, at sagerne i Social Indsats gennemgås. Arbejdsgruppens anbefalinger er bl.a. foretaget på baggrund af disse observationer af målgruppen. 2007/6560702 5

Økonomiske konsekvenser Med de tiltag og målsætninger, der fremgår af arbejdsgruppens anbefalinger, er forventningen, at antallet af borgere med 0 % refusion vil kunne minimeres. Det øgede samarbejde og fokus på målgruppen er en direkte effekt af den proces, arbejdsgruppen har igangsat i forbindelse med kortlægningen af målgruppen og dens aktiviteter. Social Indsats Det vurderes, at aktiviteten for de kontant og starthjælpsmodtagere, der visiteres til Social Indsats, vil være følgende ved gennemførelse af arbejdsgruppens anbefalinger: Antallet af borgere i LABlovstilbud hæves til 0 personer forventningen er, at antallet vil stige i takt med det øgede samarbejde mellem Social Indsats og Beskæftigelsesforvaltningen. Antallet af borgere i Servicelovstilbud hæves fra 34 til 40 personer. Borgerne sikres samtidig fritagelse fra ret og pligt til tilbud via LABlovens 2 stk. 2 For de resterende borgere i Social Indsats forventes det, at ingen vil falde for kravet om ret og pligt til tilbud, idet de fritages fra det individuelle kontaktforløb ved visitationen til Social Indsats (jf. LAB 2 stk. 2) eller er fritaget pga. aktiv sygeopfølgningsplan eller anden fraværsårsag Beskæftigelsesforvaltningen I beregningseksemplet på den efterfølgende side er det forudsat, at gennemførelse af arbejdsgruppens anbefalinger vil medføre at: Aktiveringsgraden fastholdes, således at minimum hhv. 35 % og 40 % af målgruppen i Integrations og Beskæftigelsesafdelingen er i tilbud. I maj var 280 borgere i match 4 og 5 aktiveret i beskæftigelsesrettede tilbud, hvorfor beregningseksemplet er baseret på dette antal. Andelen af borgere med registreret fritagelsesårsag hæves fra 80 til 20 personer. Ingen kontant og starthjælpsmodtagere i match 4 og 5 som følge heraf vil falde for kravet om ret og pligt til tilbud Beskæftigelsesafdelingen og Integrationsafdelingen arbejder intensivt med at sikre, at ingen kontant og starthjælpsmodtagere i match 4 og 5 falder for kravet om ret og pligt til tilbud. Dvs. at ingen borgere må overskride ret og pligtfristen uden at komme i tilbud, med mindre der er registreret en fritagelsesårsag (dvs. en aktiv sygeopfølgningsplan eller anden fraværsårsag). I alle nye sager sikres dette ved, at ret og pligt datoen registreres for den enkelte borger, således at sagsbehandlerne automatisk får besked, når datoen nærmer sig. Desuden er der med indførelsen af nye, mere brugbare, fraværskategorier i registreringssystemerne åbnet op for, at dette redskab vil kunne anvendes i højere grad, hvor det findes relevant. Beregningseksempel Til illustration af konsekvenserne af gennemførelse af arbejdsgruppens anbefalinger er som beregningseksempel vist, hvordan nettoudgiften til kontant og starthjælp for borgere i match 4 og 5 forventes at udvikle sig med og uden gennemførelse af arbejdsgruppens anbefalinger. Det skal bemærkes, at beregningseksemplet er et øjebliksbillede, baseret på antallet af kontant og starthjælpsmodtagere i match 4 og 5 i februar, hvor arbejdsgruppen endnu ikke havde påbegyndt sine aktiviteter. Der er ikke i budget afsat midler til kontant og starthjælp med 0 % refusion. Dette betyder, at der ved gennemførelse af arbejdsgruppens anbefalinger ikke kan indhentes egentlige besparelser på kontanthjælpsområdet. Derimod forventes det, at der med de igangsatte tiltag undgås en merudgift på kontanthjælpsområdet i forhold til budgettet. 2007/6560702 6

Tabel 2: Beregningseksempel for gennemførelse af arbejdsgruppens anbefalinger * Aktivitet Refusion Status februar (antal pers.) Beskæftigelsesforvaltningen LAB eller integrationslovstilbud Uden gennemførelse af anbefalinger Nettoudgift til ydelsen (kr./år) Ved gennemførelse af anbefalinger Forventet status (antal pers.) Nettoudgift til ydelsen (kr./år) 65 % 22 8.904.000 280.760.000 Servicelovstilbud 35 % 7.326.000 7.326.000 Fritagelse pga. sygeopfølgningsplan eller anden fraværsårsag Nye sager (ikke faldet for ret og pligt kravet) Social Indsats 35 % 80 6.240.000 20 9.360.000 35 % 335 26.30.000 227 7.706.000 I alt 644 42.600.000 644 40.52.000 LABlovstilbud 65 % 2 84.000 0 420.000 Servicelovstilbud 35 % 34 2.652.000 40 3.20.000 Fritagelse pga. sygeopfølgningsplan eller anden fraværsårsag Fritagelse fra individuelt kontaktforløb (jf LAB 2) 35 % 50 3.900.000 50 3.900.000 35 % 0 0 04 8.2.000 Ingen fritagelse** 0 % 8 4.60.000 0 0 I alt 204 20.796.000 204 5.552.000 * Beregningen er foretaget med udgangspunkt i ydelsen for en gennemsnitlig kontanthjælpsmodtager over 25 år, som er ca. 20.000 kr./år. Desuden baserer beregningen sig på den aktivitetsstatus for februar, der fremgår af tabel ** Når kravet om ret og pligt indtræder (jf. bilag 2) 2007/6560702 7

Bilag Den lovgivningsmæssige baggrund for arbejdsgruppens anbefalinger Der ligger forskellige lovgrundlag bag de tilbud, hhv. Beskæftigelses og Socialforvaltningen visiterer borgere til. Mens Beskæftigelsesforvaltningen på nuværende tidspunkt udelukkende visiterer borgere til tilbud med et beskæftigelsesrettet sigte (dvs. tilbud efter LABloven), visiterer Socialforvaltningen udelukkende borgere til sociale og behandlingsmæssige tilbud (dvs. tilbud efter Serviceloven). Ændring i refusionsregler og krav om ret og pligt til tilbud Hvilke tilbud, der visiteres til altså om det er tilbud efter Serviceloven eller LABloven har økonomiske konsekvenser for Viborg Kommune. Mens Kommunen får 65% refusion på den udbetalte ydelse til aktive borgere (dvs. borgerne, der er i tilbud efter LABloven), er refusionssatsen på ydelsen til passive borgere (dvs. borgerne, der ikke er i tilbud efter LABloven) på 35%. Dette uagtet, at borgeren eksempelvis er velplaceret i et tilbud efter Serviceloven. Som noget nyt modtager Kommunen fra. januar ingen refusion på ydelsen fra det tidspunkt, en kontant eller starthjælpsmodtager har ret og pligt til tilbud, og indtil et LABlovstilbud påbegyndes. For en uddybning af reglerne omkring ret og pligt til tilbud, se bilag 2. Denne lovændring vil få økonomiske konsekvenser for Kommunens opnåede refusion på kontantog starthjælpsområdet, idet en del borgere, der er i Servicelovstilbud, vil være i disse tilbud i længere tid og dermed overskride tidspunktet for ret og pligt til tilbud. Er der udarbejdet en aktiv sygeopfølgningsplan for borgere i sociale eller behandlingsmæssige tilbud efter Serviceloven, opnås refusion på 35% af ydelsen, selvom datoen for ret og pligt kravet overskrides. Fritagelse fra det individuelle kontaktforløb for borgere i Social Indsats Der er vedtaget en lovændring i LABlov 2, stk. 2 med virkning fra. marts 2007 som betyder, at Beskæftigelsesministeren er bemyndiget til at fastsætte regler for det individuelle kontaktforløb. Persongrupper kan undtages fra det individuelle kontaktforløb, fordi de på grund af alder, helbredsforhold eller andre særlige forhold ikke har brug for en beskæftigelsesrettet indsats. Ifølge bekendtgørelse nr. 676 af 9. december 2006 om en aktiv beskæftigelsesindsats, hvori Beskæftigelsesministeren har fastsat de nærmere regler om fritagelse fra det individuelle kontaktforløb fremgår bl.a., at syge kontant eller starthjælpsmodtagere i dokumenteret længerevarende behandling på minimum 3 måneder, der udelukker aktivering er undtaget fra kontaktforløbet (jf. bekendtgørelsens 4, stk. 2, nr. 5). Arbejdsmarkedsstyrelsen har efterfølgende tolket denne regel på følgende måde: Der er ikke særlige krav til den dokumentation, der skal foreligge i sagen, for at en ledig kan fritages på grund af behandling, men det skal fremgå af sagen, på hvilket grundlag jobcenteret har vurderet, at betingelserne er opfyldt. Vurderingen af, om der er tale om "behandling", der fritager fra det individuelle kontaktforløb, sker ud fra en vurdering af, om behandlingen indebærer, at det er åbenlyst, at det ikke er relevant at sende den ledige i arbejde eller aktivering (jf. uddrag af brev fra Arbejdsmarkedsstyrelsen, den. marts 2007). Kommunen er fortsat forpligtet til mindst hver 3. måned at følge op på, at betingelserne for hjælp i øvrigt er opfyldt i de tilfælde, hvor en person, jf. LABlov 2, stk. 2, er undtaget fra det individuelle kontaktforløb. Kommunen er ligeledes fortsat forpligtet til at afholde 3. måneders opfølgningssamtaler for borgerne, så der sikres progression i borgernes udvikling. 2007/6560702 8

Mulighed for visitation til Servicelovstilbud via LABloven Serviceloven åbner mulighed for, at der kan tilbydes særligt tilrettelagte beskæftigelsesforløb efter LABloven til personer med sociale problemer. Dvs. at Servicelovstilbud, der er etableret som beskyttet beskæftigelse eller særligt tilrettelagte beskæftigelsesforløb efter Servicelovens 03, vil kunne gives som tilbud efter LABloven i de tilfælde, hvor forløbene kan leve op til reglerne i LABloven om, at der skal være et beskæftigelsesrettet formål med tilbuddet (dvs. at der skal være tale om et relevant tilbud med henblik på den korteste vej ud af ledighed). Dermed åbner Serviceloven mulighed for, at visse 03tilbud kan anvendes som tilbud efter LABloven. Et aktivitets og samværstilbud efter Servicelovens 04 kan i modsætning hertil ikke træde i stedet for et tilbud efter LABloven. Der er dog muligt at knytte tilbud om beskyttet beskæftigelse eller særlige beskæftigelsesforløb efter Servicelovens 03 til et 04tilbud. En samlet liste over tilbud efter Servicelovens 03 og 04 i Viborg Kommune findes i bilag 4. Konsekvenser af ændret visitationspraksis Anvendes LABloven til at visitere borgere til Servicelovstilbud forudsættes det, at der udarbejdes en jobplan for den enkelte borger, hvor tilbuddet indgår som en del af et forløb, som på sigt skal bringe borgeren nærmere arbejdsmarkedet. Eksempelvis vil et behandlingstilbud ofte indgå som et narturligt første skidt i et forløb, som skal skabe forudsætningerne for at borgeren i det hele taget vil kunne træde ind på arbejdsmarkedet. Anvendes Serviceloven på denne måde, vil det for borgeren betyde, at Aktivlovens bestemmelser om krav til fremmøde vil være gældende (Aktivloven 39 4). Heraf fremgår, at kommunen skal nedsætte eller stoppe kontant eller starthjælpen, hvis en person eller dennes ægtefælle uden rimelig grund udebliver fra et tilbud efter LABloven. Det vurderes ikke, at Aktivlovens krav til fremmøde udgør en barriere for visitationsændringen, da det beror på en konkret rimelighedsvurdering i forhold til den enkelte borger og dennes situation, hvorvidt der er en gyldig grund til udeblivelse fra et tilbud. Dermed vil udeblivelse fra tilbud, der er betinget af borgerens fysiske eller psykiske helbredstilstand, ikke have konsekvens for den udbetalte ydelse og dermed vil borgeren ikke være dårligere stillet end ved visitation til tilbud efter Serviceloven. Det har således ikke konsekvenser for borgens retssikkerhed at anvende LABloven til at visitere til Servicelovstilbud. 2007/6560702 9

Bilag 2 Ret og pligt til tilbud for personer, der modtager kontanthjælp og starthjælp efter lov om aktiv socialpolitik (Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, kapitel 7) Ret og pligt til første tilbud for personer under 30 år 92. Personer under 30 år, der er omfattet af 2, nr. 2, og som ikke har gennemført en uddannelse, der berettiger til optagelse i en arbejdsløshedskasse, har senest efter en sammenhængende periode på 3 uger med kontanthjælp eller starthjælp fra første henvendelse om hjælp til kommunen ret og pligt til at påbegynde tilbud, der har en varighed på sammenlagt 8 måneder, jf. stk. 2 og 3. Stk. 2. Personer under 25 år, der er omfattet af 2, nr. 2, har ret og pligt til tilbud efter kapitel 0 i form af uddannelse. Tilbuddet kan kombineres med andre aktiviteter efter kapitel 0 eller med tilbud efter kapitel. Stk. 3. Personer ml. 25 og 30 år, der er omfattet af 2, nr. 2, har ret og pligt til tilbud efter kapitel 0 i form af uddannelse. Tilbuddet kan kombineres med andre aktiviteter efter kapitel 0 eller med tilbud efter kapitel. Personen kan dog i stedet vælge at få et tilbud efter kapitel og 2. Stk. 4. Tilbud efter stk. 3 skal sammen med eventuel ordinær beskæftigelse udgøre mindst 30 timer om ugen. Dette gælder dog ikke tilbud efter kapitel 0 og tilbud efter kapitel 2 hos en offentlig arbejdsgiver. Stk. 5. Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om opgørelse af perioden på sammenlagt 8 måneder efter stk. og sammenlagt 6 måneder efter 93, stk.. 93. Personer under 30 år, der er omfattet af 2, nr. 2, og som har gennemført en uddannelse, der berettiger til optagelse i en arbejdsløshedskasse, har senest efter en sammenhængende periode på 3 uger med kontanthjælp eller starthjælp fra første henvendelse om hjælp til kommunen ret og pligt til at påbegynde tilbud efter kapitel 02, der har en varighed på sammenlagt 6 måneder. Stk. 2. Tilbud efter stk., bortset fra tilbud efter kapitel 0 og tilbud efter kapitel 2 hos en offentlig arbejdsgiver, skal sammen med eventuel ordinær beskæftigelse udgøre mindst 30 timer om ugen. 94. Personer under 30 år, der er omfattet af 2, nr. 3, har senest efter en sammenhængende periode på 3 uger med kontanthjælp eller starthjælp fra første henvendelse om hjælp til kommunen ret og pligt til at påbegynde tilbud efter kapitel 02, der har en varighed på sammenlagt 8 måneder, jf. 92, stk. 5. Ret og pligt til første tilbud for personer, der er fyldt 30 år 95. Personer, der er fyldt 30 år, og som er omfattet af 2, nr. 2, har senest efter en sammenhængende periode på 2 måneder med kontanthjælp eller starthjælp fra første henvendelse om hjælp til kommunen ret og pligt til at påbegynde tilbud efter kapitel 02. Tilsvarende gælder for personer, der er omfattet af 2, nr. 3. 2007/6560702 0

Ret og pligt til efterfølgende tilbud 96. Når en person, der er omfattet af 9294, har afsluttet det første tilbud, har personen ret og pligt til at påbegynde et nyt tilbud, hver gang den pågældende har modtaget kontanthjælp eller starthjælp i en sammenhængende periode på 6 måneder. Stk. 2. Når en person, der er omfattet af 95,. pkt., har afsluttet det første tilbud, har personen ret og pligt til at påbegynde et nyt tilbud, hver gang den pågældende har modtaget kontanthjælp eller starthjælp i en sammenhængende periode på 6 måneder. Hvis personen har modtaget og afsluttet det første tilbud, før personen har modtaget kontanthjælp eller starthjælp i en sammenhængende periode på 2 måneder, og personen efter afslutning af tilbuddet har modtaget kontanthjælp eller starthjælp i en sammenhængende periode på mindst 6 måneder, har den pågældende dog først ret og pligt til at påbegynde et efterfølgende tilbud, når personen har modtaget kontanthjælp eller starthjælp i en sammenhængende periode på 2 måneder fra første henvendelse om hjælp til kommunen. 2007/6560702

Bilag 3 Arbejdsgruppens forslag til, hvordan aktivitetsniveauet kan hæves for kontant og starthjælpsmodtagere i match 4 og 5. Særligt tilrettelagt forløb for borgere i Ny Chance målgruppen specielt match 4 Det lokale Beskæftigelsesråd har igangsat et projekt med konsulentfirmaet Markman, der på baggrund af en række interviews med sagsbehandlere og borgere i Ny Chance målgruppen, har udviklet et særligt tilrettelagt forløb for borgere i Ny Chance målgruppen. Forløbet skal medvirke til at skabe en højere aktiveringsgrad for målgruppen, og samtidig have en målbar effekt på de to øvrige målsætninger i Ny Chance initiativet; at 25% af målgruppen skal i job eller uddannelse og 5% skal være selvforsørgende. Projektet startes op primo februar, idet hurtig igangsættelse er en forudsætning for at forløbet kan nå at indvirke positivt på Kommunens målopfyldelsesgrad i Ny Chance initiativet, der afsluttes den. juli. Målet med Markmans forløb er klart: Alle deltagere skal i job (med eller uden løntilskud) eller som minimum gennemføre en virksomhedspraktik i løbet af forløbet. Af denne grund gennemføres forløbet som en kombination af personlig afklaring, træning af personlige og sociale kompetencer samt job og praktikpladssøgning ud fra den enkeltes forudsætninger. Bro til arbejdsmarkedet Viborg Kommune er en del af initiativet Bro til arbejdsmarkedet samarbejde om virksomhedernes sociale engagement. Initiativet har til formål at styrke samarbejdet mellem Jobcenter Viborg og virksomhederne om indsatsen for ledige med problemer ud over ledighed. Initiativet har særlig fokus på den "håndholdte" indsats for borgere i matchgruppe 4, og det understøtter således de øvrige tiltag, der er iværksat for at aktivere borgere med problemer ud over ledighed. Viborg Kommune vil i den sammenhæng gøre forsøg med brugen af såkaldte sociale mentorer. Ledige med betydelige sociale og personlige problemer vil få tilbudt en social mentor i forbindelse med et virksomhedsrettet tilbud (f.eks. virksomhedspraktik og ansættelse med løntilskud). Den sociale mentor skal yde personlig støtte til den ledige f.eks. omkring fremmøde og organisering af andre private forhold, der har relation til den arbejdsmæssige situation. 60 ledige fra matchgruppe 4 vil få et tilbud om "dobbelt mentor støtte" det vil sige, at de i forbindelse med en virksomhedspraktik vil få tilbudt både en virksomhedsmentor samt en social mentor. 20 af disse forløb henvender sig til borgere, der er tilknyttet en sagsbehandler i Social Indsats. Virksomhedsmentoren skal tage sig af introduktion til arbejdsopgaver og kolleger, mens den sociale mentors opgave er at yde personlig støtte til den ledige. Som led i forsøget bliver de sociale mentorer organisatorisk forankret og finansieret på 4 forskellige måder. Viborg Kommune er desuden med i "Forsøgsprojekt med sociale mentorer til personer med midlertidig sindslidelse". I den sammenhæng vil 5 personer i få tilbud om en social mentor. Formålet med mentorordningen er at styrke sindslidendes mulighed for at opnå og fastholde tilknytning til arbejdsmarkedet. De konkrete tiltag, der er igangsat i forbindelse med Bro til arbejdsmarkedet, vil således med virkning fra foråret bidrage til at øge aktiviteten for borgere i match 4 og 5. 2007/6560702 2

Bilag 4 Tilbud efter Servicelovens 03 og 04 i Viborg Kommune Beskyttet beskæftigelse eller særligt tilrettelagte beskæftigelsesforløb efter Servicelovens 03: Beskæftigelse på Vibohøj 03 Trepas 03 Idavang dagtilbuddet 03 Beskæftigelse på Oustruplund 03 Øvrige dagtilbud på botilbud, f.eks. Rungøhus 03 Aktivitets og samværstilbud efter Servicelovens 04: Trepas 04 Daghus Viborg Dagbehandling 04 Daghus Viborg Fysioterapien. 04 Daghus Viborg Socialspykiatriske dagtilbud 04 Rusmiddelcentret Aktivitetes og samværstilbuddet 04 Rusmiddelcentret Alkoholområdet: ambulant og døgnbehandling Sundhedslovens 4 Rusmiddelcentret Stofområdet: ambulant behandling servicelovens 0 Stoffridøgnbehandling servicelovens 0, jf. 07 2007/6560702 3