GeoDanmark Weidekampsgade 10 2300 København S tlf: 33 70 37 43 www.geodanmark.dk Formandens beretning ved repræsentantskabsmøde 2015 6. maj 2015 Manuskript til formandens beretning om 2014 ved formand Christian Bjerg - det talte ord gælder Indledning Velkommen til repræsentantskabsmødet i GeoDanmark her i Middelfart. Det er i år 8. gang, at medlemmer af foreningen samles på et ordinært repræsentantskabsmøde. Mange af jer har givetvis været med alle gange. Det er mit første af slagsen, og det er mig en stor ære og glæde som en af mine første opgaver at træde herop på talerstolen og aflægge formandens beretning for 2014. Det var midt i en spændende tid, at jeg med årsskiftet tiltrådte som ny formand for GeoDanmark. Første gang I år er et ganske særligt år for GeoDanmark. Vi befinder os i en tid, hvor ordene første gang går igen i mange sammenhænge. Det er et udtryk for, at GeoDanmark tænker nyt og følger med udviklingen i samfundet. Men det betyder også, at vi kommer til at betræde nye stier og gå nye veje hen imod opfyldelsen af vores vision. Vi ved, hvor vi vil hen, det fortæller vores strategi og pejlemærker os, men vi kender ikke hele vejen derhen. Det er en spændende tid. Som sagt, bliver det kommende år, et år med en første gang for mange ting. Det er for eksempel første gang, at vi mødes som forening under det nye navn GeoDanmark.
Selvom dette er beretningen om 2014, tillader jeg mig at rette blikket lidt længere tilbage nemlig til der, hvor forandringerne for alvor startede. For godt et år siden blev den kommunale medlemsskare fuldtallig - en skelsættende milepæl, der har været arbejdet målrettet hen imod, siden foreningen under navnet FOTdanmark blev stiftet i oktober 2007. Det at kortlægningen i 2013 blev landsdækkende har givet nye muligheder, ikke bare for GeoDanmarks medlemmer, men også for andre brugere i både offentligt og privat regi. Det er første gang, at hele Danmark er kortlagt i et fællesoffentligt samarbejde mellem Geodatastyrelsen og alle landets kommuner, og det viser at det er muligt at gennemføre et stort digitaliseringsprojekt i et frivilligt samarbejde mellem stat og kommuner. Jeg har også forstået, at det stort set er sket indenfor den tidsramme og økonomi der blev udstukket tilbage i 2007. Det synes jeg vi skal være stolte af. En sådan succes forpligter og dét var et naturligt udgangspunkt for overvejelserne om, hvordan vi bruger resurserne i foreningen bedst muligt. For første gang skulle vi til at se på, hvordan samarbejdet imellem os, kommunerne og staten, i fremtiden skulle se ud. Denne gang var der mange andre hensyn at tage, end at kommunerne og staten blot skulle have en fælles kortlægning. Den landsdækkende tilslutning af kommuner og data over hele landet betyder, at vi ikke kun i teorien bidrager til et effektivt geografisk administrationsgrundlag, men at GeoDanmarks data også i praksis indgår i at skabe en effektiv offentlig forvaltning. Interessen for datas kvalitet, aktualitet og homogenitet er større i dag end nogensinde. Brugerne stiller krav til data. Alt dette er hensyn, som var vigtige at tage med i overvejelserne om en ny forretningsmodel, som I vedtog på repræsentantskabsmødet for et år siden, da det vil stille krav til vores arbejde fremadrettet. Ny forretningsmodel Hvad betyder den nye forretningsmodel så? Forretningsmodellen har skabt et helt nyt afsæt for samarbejdet i foreningen, med større klarhed i ansvars- og opgavefordelingen imellem parterne. Den nye måde at indrette os på skaber plads til, at vi i endnu højere grad kan fokusere kræfterne i foreningen. Ansvaret for fotogrammetrisk ajourføring af vores fælles data er nu placeret i Geodatastyrelsen. Kommunerne har fået ansvaret for at levere ændringsudpegninger af veje, bygninger, vandløb og søer. Det er en markant ændring i samarbejdsformen. Siden sidste års repræsentantskabsmøde ved jeg, at 2
der er brugt mange kræfter på at forberede disse omlægninger. Jeg og bestyrelsen vil her gerne sige tak for det store arbejde, der i den forbindelse er udført i foreningens forskellige fora, blandt medlemmer og i fællessekretariatet. Dette arbejde er bl.a. forudsætningen for, at vi allerede her i foråret har kunnet få en masse flyvemaskiner i luften, så vi nu for første gang får en landsdækkende billeddækning og ortofoto indenfor det samme år. Der er i det forløbne år udarbejdet en vejledning til kommunerne om, hvordan ændringsudpegningerne skal registreres og videregives. For første gang får vi hermed et grundlag for at kunne ajourføre veje, bygninger, vandløb og søer landdækkende hvert år. Det er et stort skridt frem, som vil øge anvendelsen af disse centrale objekttyper. Disse ændringsudpegninger, som er grundlaget for den efterfølgende fotogrammetriske ajourføring, er et vigtigt skridt på vejen mod at skabe mere aktualitet i data, men vi vil jo gerne videre. I Sydkort er der gennemført et vigtigt pilotprojekt, hvor man har undersøgt, hvorledes GeoDanmarks vejmidter kan ajourføres af kommunerne som et led i den kommunale forvaltning. På det sidste bestyrelsesmøde fik vi forelagt en spændende afrapportering fra dette arbejde, hvor man har afprøvet arbejdsgange og værktøjer til ajourføring af vejmidterne. I dette arbejde deltog både GIS-medarbejdere og kommunale vejfolk sammen med medarbejdere fra Geodatastyrelsen og Vejdirektoratet. Et vigtigt initiativ, som kan bringe foreningen videre. De fremlagte anbefalinger vil der nu blive arbejdet videre med i Specifikationsforum. Nye vedtægter På det ekstraordinære repræsentantskabsmøde i oktober sidste år vedtog medlemmerne en tilpasning af foreningens vedtægter med formålet at sikre det formelle grundlag for gennemførelse af den nye forretningsmodel. De nye vedtægter afspejler blandt andet, at GeoDanmark-data har fået status af frie grunddata, og at der er aftalt en ny ansvars- og opgavefordeling i foreningen. Nyt navn og logo Ved samme lejlighed blev det annonceret, at vores forening fremover kaldes GeoDanmark i stedet for det tidligere, nok noget indforståede, FOTdanmark. Med det nye navn fulgte også et nyt logo. Alt sammen vidner det om, at GeoDanmark orienterer sig mod omverdenen, og at kortlægning ikke længere er en snæver nørdet disciplin, men tværtimod højrelevant for mange arbejdsopgaver i kommuner, regioner og staten. Med disse justeringer var rammerne på plads, og den nye forretningsmodel kunne træde i kraft 1. januar i år. 3
Ny systemunderstøttelse I den nye forretningsmodel er det også aftalt, at der skal etableres en ny systemunderstøttelse i GeoDanmark til erstatning for vores nuværende system FOT2007. Dette arbejde er forankret i en projektgruppe med to projektledere, med Reno Lindberg fra Silkeborg som den kommunale projektleder. Han er på programmet i eftermiddag og vil her sige mere om arbejdet med ny systemunderstøttelse. Brian Pilemann har været Geodatastyrelsens projektleder på projektet, men han har fået nyt arbejde her pr. 1. april. Der er også en ny kommunal projektdeltager på vej i projektgruppen. Projektgruppen har gennemført et godt og vigtigt arbejde med afklaring og beskrivelse af de forretningsmæssige krav til et nyt system. Der er gennemført interviews i en række kommuner om kommunale arbejdsgange, ligesom arbejdsgange i Geodatastyrelsen med den fotogrammetriske ajourføring er beskrevet. Bestyrelsen har afsat penge til en undersøgelse af, om der findes fællesoffentlige komponenter, som kan genanvendes i en ny GeoDanmark systemundersøgelse, hvilket både er sund fornuft og et konkret ønske fra sidste års repræsentantskabsmøde. Det vil bl.a. omfatte en undersøgelse af Danmarks Areal Informations systemet (DAI). Alt sammen vigtige skridt hen imod kravspecifikation og udbud af et nyt system. Projektgruppen har også erfaret, at opgaven med at forberede en afløser for FOT2007 er mere omfattende og kompleks end første antaget. Derfor har det indledende arbejde også taget længere tid end forventet. Det er naturligvis aldrig godt at være forsinket. Og i bestyrelsen er vi helt klar over, at der både er stor interesse og store forventninger til et nyt system. Denne interesse og forventning deler vi til fulde i bestyrelsen. Vi har dog vurderet, at det er væsentlig at bruge den nødvendige tid, der skal til for at få skabt et solidt grundlag og en fælles forståelse af de forretningsmæssige behov inden kravspecifikationsarbejdet og udbuddet af et nyt system sættes i værk. Det er trods alt et system, vi skal leve med i mange år fremover. I forretningsmodellen var det ambitiøst forudsat, at det nye system var klar med udgangen af 2015. Det kommer vi ikke til at nå. Jeg og den øvrige bestyrelse vil fortsat følge arbejdet med få færdiggjort udbudsmaterialet og sendt systemet i udbud tæt, og vi har netop på det sidste bestyrelsesmøde afsat flere penge til ekstern konsulentbistand til at støtte dette vigtige arbejde. Det sker indenfor foreningens eksisterende budgetramme. Ny organisering 4
Den nye forretningsmodel har, ud over ændringer i opgavefordelingen mellem Geodatastyrelsen og kommunerne, også skabt grundlag for at ændre organiseringen i GeoDanmark. Det bærer vores nye arbejdsprogram præg af. Her udnyttes til fulde den nye arbejdsdeling imellem parterne. Det fælles GeoDanmark-sekretariat i GST og KL har allerede haft 1 års fødselsdag, og den første tid er gået med at sikre en god daglig drift af foreningen og med at skabe et solidt grundlag for bestyrelsens arbejde. Forberedelse af overgangen til ny forretningsmodel har også her været en vigtig opgave. Foreningens fora har fået nye kommissorier med et mere tydeligt defineret ansvar. Arbejdet i de forskellige fora kommer I til at høre mere om senere på dagen. Jeg vil alligevel gerne knytte et par ord til det store og helt nødvendige arbejde, der finder sted i foreningens faste fora. Sekretariatsudvalget Sekretariatsudvalget har også igennem 2014 spillet en vigtig rolle i forbindelse med forelæggelse af sager for bestyrelsen. Udvalget er således med til at forankre bestyrelsesarbejdet i foreningens bagland, og tjener som et sted, hvor meninger udveksles og hvor parterne får prøvet holdninger af på hinanden. Denne rolle har udvalget udfyldt godt. Specifikationsforum I specifikationsforum har der været arbejdet videre med at tilpasse specifikationen til medlemmernes og omverdenens behov. Der er i 2014 kommet en mindre revision, så den seneste udgave hedder version 5.1. Der kommer hele tiden ønsker om ændringer til specifikationen, og det vidner jo om interesse og behov for GeoDanmark-data. FOT2007 Forum FOT2007 Forum har også i 2014 sikret en løbende dialog og afklaring af spørgsmål blandt foreningens medlemmer vedr. FOT2007 systemet, og støtter bestyrelsen i at følge op på, at det eksisterende system fungerer som det skal. Det er et vigtigt arbejde at sikre, at FOT-2007 systemet også i denne overgangsfase fungerer således som vi har aftalt. Produktionsforum Et nyt forum, som så dagens lys i 2014 som led i implementeringen af forretningsmodellen, er Produktionsforum. Der har her været arbejdet intenst med 5
at forberede omlægningen af den fotogrammetriske dataindsamling og få aftalt rammer for samarbejdet mellem Geodatastyrelsen og kommunerne på dette område. Her er der også løftet et stort og vigtigt arbejde bl.a. gennem fastlæggelse af en strategi for optagelse af flyfotos, produktionen af ortofoto samt hvordan kortlægningsopgaven 2015 skal gennemføres. Omverdenen Jeg har tidligere været inde på, at det er vigtigt at lytte til brugernes ønsker og behov. Det gælder ikke alene blandt foreningens medlemmer men også i vores omverden. Jeg vil nu komme ind på nogle initiativer i vores omverden, der hjælper GeoDanmark godt på vej mod at nå vores vision om at GeoDanmark data skal spille en central rolle i den offentlige geografiske infrastruktur. Der er en rivende udvikling i gang i brugen af geografiske data. Det gælder også i den offentlige sektor. Relevansen af geodata er mange steder nu indiskutabel, hvilket er en helt anden situation end da foreningen blev dannet i 2007. Aftalen om Fælles grunddata for alle myndigheder, også kaldet Grunddataaftalen, som er indgået imellem Regeringen, Danske Regioner og KL spiller fortsat en central en rolle for udviklingen på geodataområdet. Flere af initiativerne her bygger på GeoDanmark data og må forventes at få betydning for vort arbejde i de kommende år. Jeg vil her fremhæve nogle væsentlige aktiviteter set i forhold til GeoDanmark. Det drejer sig bl.a. om geokodning af bygningerne i BBR og koblingen til GeoDanmarks bygninger.. Der er i foråret afholdt en række workshops i alle seks geodatasamarbejder om geokodning og den nye klient til geokodning af bygninger. Til disse workshops var samlet både GIS- og BBR-medarbejdere samt byggesagsbehandlere. Målet er at få geokodning til at blive en integreret del af den kommunale byggesagsbehandling, og med Geokodningsklienten er vi godt på vej. Projektgruppen har lagt en meget stor indsats i at komme hertil. Et andet eksempel er anvendelse af GeoDanmark data i forhold til stedfæstelse af Navngiven vej i det nye adresseregister DAR. Her har GeoDanmark været med inde i overvejelserne omkring den fremtidige kobling til GeoDanmarks vejmidter. Omkring data til vandforvaltning og klimatilpasning pågår der også et arbejde, som vi må forvente får betydning for det fremtidige indhold i GeoDanmark-data. 6
Endelig vil jeg omkring Grunddata nævne, at der under Grunddataprogrammet er ved at blive etableret en Datafordeler til distribution af alle de fællesoffentlige grunddata herunder også GeoDanmark data. Foreningen har i det forløbne år været involveret i at få etableret en såkaldt udstillingsmodel for GeoDanmark data. Det er aftalt, at Geodatastyrelsen på vegne af GeoDanmark arbejder videre med at få vores data udstillet på Datafordeleren. Også på andre områder foregår der centrale initiativer i vores omverden. Fødevareministeriet har besluttet at lade randzoneadministrationen basere på blandt andet GeoDanmark-data. Det er et vigtigt signal om at omverdenen anerkender GeoDanmarks centrale placering i den geografiske infrastruktur, og det er jo det, vi har sat os som mål. Der har været megen politisk blæst omkring randzonelovgivning, og sidste år blev loven ændret for at begrænse udlægget af randzonearealer, så det nu kun omfatter de vandløb og søer, hvor der i forvejen er en offentlig regulering. Det betød, at det var nødvendigt at sammenstille forskellige datasæt for vandløb og søer for at kunne udpege de rigtige arealer. En opgave som Miljøministeriet og dermed Geodatastyrelsen fik ansvaret for, og hvor kommunerne har ydet et stort bidrag med både data og kvalitetssikring. Det er her væsentlig at bemærke, at denne datasammenstilling har givet ny information, der nu kan bruges til at kvalitetsforbedre GeoDanmarks vandløb og søer et arbejde som Geodatastyrelsen er gået i gang med. Det synes jeg er en win-win situation. Og et rigtigt fint eksempel på, at vi i Geodanmark ikke bare samarbejder om at få opgaverne løst, men gør det på en måde, som styrker det fælles datagrundlag fremadrettet. På vejområdet har der over de sidste par år været arbejdet med at etablere en såkaldt Vejreferencemodel. Det skal vi høre meget mere om senere i dag og jeg vil derfor ikke gå meget dybere ind i det her, men blot nævne det som et initiativ som også vil fremme anvendelsesmulighederne af GeoDanmark-data. Den nye forretningsmodel har banet vejen for en ny aftale med Vejdirektoratet, som igennem mange år har haft deres egen kortlægning af statsvejnettet i form af Digitale Grundplaner. I slutningen af 2014 blev der indgået en aftale, som betyder at Vejdirektoratet fremover vil lade deres administration basere på GeoDanmarkdata. Aftalen betyder samtidig, at vi i GeoDanmark får et mere detaljeret datasæt for statsvejnettet, uden at det fører til ekstra udgifter for foreningen medlemmer. Denne form for sektoraftaler vil vi gerne have flere af i fremtiden. Afslutning og tak 7
Foreningen har rykket sig gevaldigt i det forgangne år, men det er ikke sket uden jeres medlemmernes meget store indsats. Det har summet af aktivitet på alle fronter. Nogle af aktiviteterne påbegyndte I allerede sidste år, hvor det tidligere sekretariat ophørte, og hvor vores nye fællessekretariat blev en realitet. En stor del af året er gået med at få samarbejdet godt i gang og med at få aftalt rammerne for, hvordan vi tilrettelægger de fælles opgaver. Det er mit indtryk, at den opgave går rigtig godt, og at den daglige drift af foreningen er i de bedste hænder, mens vi i bestyrelsen kan koncentrere os om de principielle og retningsgivende spørgsmål. Det er en fornøjelse at sidde med i bestyrelsen for GeoDanmark. Jeg er beæret over at sidde for bordenden i et så ambitiøst og unikt projekt som GeoDanmark. For det er unikt i verden, at stat og kommuner på denne måde og på baggrund af, hvad der startede som et frivilligt engagement, har fået opbygget et så betydningsfuldt og vidtrækkende samarbejde. Jeg vil gerne rette en stor tak til mine bestyrelseskolleger for deres store engagement og for at bære over med en formand, som lige har skullet blive dus med alle de mange begreber og ikke mindst et hav af forkortelser og den til tider noget tekniske dimension. Det er en fornøjelse at samarbejde med jer, og jeg sætter stor pris på den faglige viden, som I hver især besidder. Det er en stærk bestyrelse vi har fået sammensat. Jeg takker også medlemmerne af FOT2007 Forum, Specifikationsforum og Produktionsforum for deres store arbejde med hele tiden at tilpasse system og specifikation til de mange forskelligartede behov. Det er et vigtigt stykke arbejde I bidrager med, som vores forening ikke kunne eksistere foruden. Det samme gælder sekretariatsudvalget, som løbende kvalificerer materialet til bestyrelsen og fællessekretariatet, som løbende sikrer at vi i bestyrelsen kan løfte vores ansvar og forholde os til sagerne på et oplyst grundlag. Jeg glæder mig til at tage hul på et nyt år i GeoDanmark. 8