Elverdam Advokater A/S Telefon 70 60 60 60 Stationspladsen 12 Postboks 36 4690 Haslev Telefax 56 31 66 06 Borgmester Knud Erik Hansen Viceborgmester Dorthe Nybjerg Faxe - Haslev Cvr.nr. 29 84 40 03 Bank: 4343 6240 000 235 24. oktober 2015 J.nr.: H.07.8402 BFC Erhvervsindsatsen 2016-2109 Opgavefordeling på erhvervsområdet som følge af budget 2016-19 Business Faxe Copenhagen (BFC) har modtaget sagen Opgavefordeling på erhvervsområdet som følge af budget 2016-19 og bilag til orientering i forbindelse med møde i henholdsvis Erhvervs- og Kulturudvalget og Økonomiudvalget 24. 10. 2015. BFC har med forundring læst sagsfremstillingen og har en række bemærkninger til både det generelle og det konkrete i sagsfremstillingen, som der vil blive redegjort for i nedenstående. Baggrund for Faxe Kommunes budgetforlig på erhvervsområdet BFC udarbejdede i september 2015 et strategiforslag Sammen skaber vi vækst og arbejdspladser 2016, som blev fremsendt til Faxe Byråd. Oplægget anbefalede en prioritering af fire strategiske indsatsområder, for at opnå vækst og arbejdspladser i Faxe Kommune, hvilket BFC estimerede ville kræve syv årsværk, for at skabe de ønskede resultater. Faxe Byråd bakkede op om visionerne om styrket erhvervsfremme og prioriterede i budgetperioden 2016-19 især to af indsatsområderne Eco Valley og Virksomhederne i Centrum, herunder gennemførelse af en meget omfattende virksomhedsindsats og nye initiativer samt lægge grundlaget for udvikling og innovation gennem fundraising. Den politiske opbakning betød, at Faxe Byråd i budgetforliget besluttede at overflytte ressourcer i form af to årsværk fra Faxe Kommune til BFC til de nye opgaver samt at tilføre en mio. kr. til salg og markedsføring af Eco Valley. De nye opgaver som er aftalt med det politiske niveau kan ikke gennemføres uden tilførsel af ressourcer.
Sagsfremstillingen om opgavefordeling på erhvervsområdet BFC har forståelse for, at Faxe Kommune i forlængelse af at der skal overflyttes ressourcer (2 årsværk) til styrket erhvervsfremme under BFC, har behov for afklaring af varetagelsen af en række opgaver og stillingtagen til prioritering af disse opgaver. BFC bidrager gerne til drøftelse af eventuelle relevante opgaver. BFC deler fuldt ud intentionen i indstillingen, nemlig at der sikres en tydelig ansvars- og opgavefordeling på erhvervsområdet. Desuden finder vi det afgørende, at der etableres et godt og resultatorienteret samarbejde mellem Faxe Kommune og BFC, at opgaverne løftes effektivt og at det er nødvendigt med en fælles prioritering af de vigtigste kerneopgaver i perioden. Men set i lyset af de politiske intentioner om en styrket erhvervsmæssig indsats i Faxe Byråds budgetforlig og beslutning om overførsel af ressourcer hertil (ikke yderligere opgaver), er vi forundrede over, at det kan se ud som om der med sagsfremstillingen nu lægges op til overførsel af en lang række opgaver på strategisk, taktisk og operationelt niveau, herunder også opgaver der for os at se falder uden for Lov om erhvervsfremme, 12 og 13 (bilag 1) og som forekommer os at være kommunale opgaver. Vel og mærket opgaver, der hvis de skulle løftes på et rimeligt niveau samlet set har et omfang, der er større end de ressourcer, der overføres til BFC. Det er ikke muligt at vurdere de enkelte opgaver, som alene er beskrevet som stikord i sagsfremstillingen og det tilkommer ikke BFC at vurdere om opgaverne afspejler eksisterende indsats eller fremtidige planer herom og om det er en hensigtsmæssig prioritering. Det skal blot konstateres, at BFC allerede løfter en del af de nævnte opgaver i medfør af lov om erhvervsfremme, når det er relevant. Hvis Faxe Kommune beslutter, at de skitserede opgaver skal overflyttes til BFC, udelukker det en styrket indsats på de strategiske indsatsområder, som overflytningen af ressourcerne netop skulle sikre. Altså ikke en styrkelse af budgettet til en erhvervsfremmeindsats, der bidrager til vækst, arbejdspladser og bosætning i Faxe Kommune samt en bedre vurdering af kommune og indsats fra virksomhedernes side. BFC vil på baggrund heraf anmode om, at EKU og ØU orienteres om denne henvendelse, og at vi i forlængelse af budgetforliget finder det afgørende, at det fastholdes, at der er tale om ressourceoverflytning til udvikling af de nye indsatser, jævnfør Sammen skaber vi vækst og Arbejdspladser og budgetforliget og ikke overflytning af opgaver, der umuliggør iværksættelse af strategiforslaget. BFC er åbne over for drøftelse af evt. overtagelse af opgaver, der falder under 12 og 13 under forudsætning af der tilføres ressourcer hertil. BFC indgår naturligvis også gerne i dialog om de nævnte opgaver. Såfremt det ønskes deltager BFC gerne under behandling af dette punkt i de politiske udvalg. 2
Kommentarer til de enkelte punkter Faxe Kommune og Business Faxe Copenhagen Af sagsfremstillingen, s.1., fremgår det, at det er en klar forudsætning, at virksomhederne oplever, at det er repræsentanter fra Faxe kommune de kommer i kontakt med, når de henvender sig i Business Faxe, da de er leverandører af den kommunale erhvervsservice. BFC er en selvstændig juridisk enhed. Medarbejderne er ansat i BFC og ikke Faxe Kommune. Medarbejderne repræsenterer samarbejdet mellem Faxe kommune og BFC. BFC finder det er helt afgørende, at virksomhederne oplever et tæt samarbejde mellem Faxe Kommune og BFC, og BFC har som en konsekvens heraf taget initiativ til en designlinje m.v., der afspejler og profilerer samarbejdet og er i gang med at forberede de fælles initiativer, som fremgår af strategiforslaget Sammen skaber vi vækst og Arbejdspladser, herunder branding af Faxe Kommune. Målbare resultatkrav BFC deler synspunktet om, at der skal opstilles målbare resultatkrav på baggrund af forventningerne om øget aktivitet. For BFC er det dog en afgørende forudsætning, at resultatkravene til BFC alene stilles på områder, hvor BFC selv er 100% ansvarlig for opgaven og resultatet. Med andre ord at der ikke stilles resultatkrav, hvor det eksempelvis er Faxe kommunes medarbejderes indsats, der afgør resultatet, fx med afgørelser i forbindelse med myndighedsopgaver og overholdelse af svarfrister. Derfor kan BFC ikke tilslutte sig resultatkrav såsom placering i DI s erhvervsklimaundersøgelse, hvor der eksempelvis bliver spurgt ind til kommunens opfølgning på sygedagpenge, som falder langt uden for BFCs opgaveportefølje. BFC har på baggrund af budgetforliget udarbejdet et nyt værktøj virksomhedsrapporter (en systematisk spørgeguide) til virksomhedsbesøg under strategiområdet virksomhederne i centrum. Et af punkterne i rapporterne og besøgene er samarbejde med Faxe kommune og BFC. Virksomhederne underskriver rapporterne og data indtastes i CRM-system. Ud fra ressourcemæssige hensyn til virksomhederne, Faxe Kommune og BFC, anbefaler BFC derfor, at data fra disse rapporter bruges som afsæt for vurdering af tilfredshed fremfor en separat undersøgelse. BFC foretager faste periodiske udtræk, for at sikre aktuel oversigt over virksomheder i Faxe Kommune. Denne deles gerne med Faxe Kommune. BFC anbefaler, at Faxe kommune og BFC sammen definerer hvilke virksomheder, der er i målgruppen, fx om holdingselskaber og enmandsfirmaer indgår. Dette for at sikre forventningsafstemning, synergi, men også for at sikre resultatmåling sker på baggrund af retvisende målgruppe. 3
For at BFC kan levere de ønskede resultater er der en række forudsætninger, som er afhængige af Faxe Kommune, eksempelvis at BFC får overdraget: Eventuelle kontrakter, licenser og forpligtende tilsagn (fx deltagelse i arrangementer, partnerskaber, samarbejde m.v.) Sitet Eco Valley.dk samt eventuelle markedsføringsmaterialer Sager/dokumenter og adgang til direkte information fra relevante medarbejdere BFC opfordrer til, at der mellem parterne snarest udarbejdes en køreplan for ovenstående samt for overflytning af medarbejderne, så den styrkede erhvervsfremmeindsats er køreklar fra 01. januar 2016. Desuden mener BFC, at Faxe kommunes forpligtelser også bør fremgå af resultatkontrakten, eksempelvis: Faste sagsbehandlingstider i fht byggetilladelser m.v. som opfølgning på salg. Videreførelse af Faxe kommunes taskforce, således at BFC kan bygge bro til, trække på og samarbejde med faglige medarbejdere, fx Mikael Saugstrup Nielsen om lokalplaner, John Birkegaard samt jurist). Herved sikres der en tydelig skelnen mellem kommunale myndighedsopgaver og BFCs opgaver i medfør af Lov om erhvervsfremme. BFC kan derfor ikke tilslutte sig forventningen i sagsfremstillingen om, at BFC selv skal håndtere henvendelser fra start til slut også ind i den kommunale organisation, da det vil forlænge sagsbehandlingstiden, give en uklar ansvars- og opgavefordeling og mindre faglig specialistviden direkte fra fx miljøsagsbehandler til virksomhed. Deltagelse i samarbejde og projekter om udvalgte indsatser, eksempelvis grøn vækst Opgaveafklaring Sagsfremstillingen omfatter en lang liste af opgaver, der skal ske afklaring af som følge af overflytning af ressourcer til BFC. Som nævnt ovenfor tales der i budgetforliget alene om overflytning af yderligere ressourcer til BFC, ikke om overflytning af opgaver udover salgsindsatsen Eco Valley. Oplistningen i sagsfremstillingen giver ingen mulighed for at vurdere den hidtidige indsats og mål under de enkelte overskrifter, ligesom det heller ikke er muligt at vurdere de nødvendige ressourcer hertil og eventuelle planer for den fremadrettede opgavevaretagelse og prioritering. BFC har derfor vanskeligt ved på dette grundlag at gå dybere ind i de enkelte opgaver og stillingtagen til placering. 4
BFC appellerer til, at indsatsen på erhvervsområdet prioriteres, således at de strategiske indsatsområder og kerneopgaver prioriteres. Men BFC deltager gerne i en konstruktiv dialog med afsæt i a) strategi om øget erhvervsfremme (via indsatsområderne i Sammen skaber vi vækst og arbejdspladser) og b) Ansvars- og opgavefordeling med afsæt i 12 og 13, Lov om erhvervsfremme. Opgaver, der skal afklares, jævnfør sagsfremstillingen: Opgave Erhvervskontakten en indgang Salg af erhvervsgrunde Markedsføringsopgaver Eco Valley og hele erhvervsindsatsen i kommunen (grunde og strategi) Dialog med erhvervsvirksomheder BFCs bemærkninger BFC er enige i mål om en indgang til kommunen som brobygning og opgaveaflevering til de relevante medarbejdere i Faxe kommune. Dette omfatter opfølgning på de opsøgende virksomhedsbesøg under indsatsområdet virksomhederne i centrum. Opgaven forudsætter, at taskforce opretholdes, så der er adgang til de ansvarlige medarbejdere samt at der aftales svarfrister/sagsbehandlingstider. I forlængelse af budgetforliget overdrages salg af erhvervsgrunde i ECO Valley til BFC. BFC forventer, at Faxe Kommune bidrager til den nødvendige opfølgning i forbindelse med salg. Af udkast til erhvervsstrategi fremgår det, at BFC fra 2016 overtager salg af erhvervsgrunde i Faxe Kommune. BFC stiller sig velvillig i forhold til denne opgave, da det kan give bedre mulighed for salg af den rette erhvervsgrund til potentielle købere. BFC vil derfor bestræbe sig på at løfte denne opgave i det mulige omfang med de ressourcer, der er afsat til salg af grunde i Eco Valley i indeværende budgetperiode. Markedsføring af Eco Valley og kampagneaktivitet, der understøtter Faxe Kommunes ønske om genkendelse på erhvervs- og bosætningsområdet. BFC understøtter altså Faxe Kommunes generelle opgave på området. BFC stiller sig positivt til opgaven, og vil tilstræbe opgaven løses så godt som muligt med de ressourcer, der er afsat til markedsføring af Eco Valley. BFC har allerede omfattende dialog med virksomhederne i medfør af de opgaver, der er 5
Fundraising Fundraising til specifikke projekter Sparring til virksomheder om fundraising Kontaktperson for regionens EU-kontor Kontakt og dialog med detailhandelen Faxe Handelsråd adm. af midler til blomsterkummer Vækstfabrikken Planlægning og afvikling af erhvervskonferencer på vegne af Faxe kommune Kontakt til Vækstforum Kontakt til Væksthus Sjælland Kontakt og dialog med Copenhagen Capacity beskrevet i 12 og 13, Lov om erhvervsfremme. Med indsatsområdet virksomhederne i centrum og overflytning af to årsværk fra Faxe kommune styrkes dialogen, idet der fremadrettet besøges mellem 500 og 700 virksomheder årligt, heraf en del borgmesterbesøg i samarbejde med Faxe Kommune. BFC har ambition om et øget aktivitetsniveau i fremtiden i forhold til fundraising. I indeværende budgetperiode prioriteres der fundraising på de strategiske indsatsområder, herunder fx regionale puljer og LAG-midler, der er overflyttet fra Faxe kommune til LAG- Sydsjælland. Se ovenfor. BFC vejleder i mindre omfang virksomhederne i forhold til fundraising primært i forlængelse af virksomhederne i centrum, men også information om støttemuligheder i nyhedsbrev og på hjemmeside. På sigt er målet et egentligt projektsekretariat, men der er med de nuværende ressourcer ikke mulighed for decideret sparring til alle virksomheder. BFC videreformidler allerede informationer, der er relevante for virksomhederne. BFC har detailhandelen som prioriteret område i strategien Sammen skaber vi vækst og arbejdspladser. På baggrund af den politiske behandling er detailhandelen primært medtaget under virksomhederne i centrum. BFC har ikke ressourcer til at administrere midler til blomsterkummer, og vurderer, at opgaven falder uden for 12 og 13. BFC har allerede ansvar for drift af vækstfabrikken i henhold til gældende aftale. BFC anser ikke dette muligt med de nuværende ressourcer. BFC har løbende kontakt til Vækstforum i det omfang, det er relevant. BFC har løbende kontakt til og samarbejde med Væksthus Sjælland i det omfang, det er relevant. BFC har løbende kontakt og dialog med Copenhagen Capacity i det omfang, det er rele- 6
Kontakt og dialog med Invest in Denmark Kontakt og dialogmøder med DI, Dansk Erhverv og Dansk Byggeri Diverse møder i forhold til Femern Bælt Kontaktformidling til statslige institutioner, fx Vejdirektoratet, Natur- og Miljøklagenævnet m.fl. på vegne af virksomheder. Oplæg til politisk behandling/sagsfremstillinger Efteranalyse af erhvervsanalyser, fx DIs rapport om lokalt erhvervsklima Videnspilot lovgivningsmæssige initiativer Virksomhedsbesøg på vegne af Faxe kommune Planlægning af virksomhedsbesøg for den politiske og administrative topledelse i Faxe kommune. vant. BFC ønsker at udbygge samarbejdet i forhold til indsatsområdet Eco valley. BFC udbygger kontakt til og dialog med investorer og Invest in Denmark i forbindelse emd indsatsområdet Eco Valley. BFC deltager løbende i den udstrækning, at det er relevant. BFC deltager løbende i den udstrækning, at det er relevant. BFC har kontakt til og dialog med statslige institutioner, fx Workindenmark. BFC finder, at kontakten til en række af de statslige myndigheder og institutioner falder uden for BFCs område. og bør varetages af fagspecialister, der enten selv kan afslutte sagen på baggrund af deres viden og kompetence eller ved præcist, hvem der skal kontaktes om hvad, fx i forhold til Natur- og Miljøklagenævnet. BFC mener, at det er en kommunal kerneopgave, men bidrager naturligvis gerne med input til relevante sager. BFC udarbejder analyser, fx i forlængelse af DIs lokale erhvervsklima i forhold til de strategiske indsatsområder og når det skønnes relevant for BFCs virksomhed. BFC har ikke ressourcer til generelt at producere analyser til Faxe kommune. Det falder uden for BFCs opgaver med en systematisk vidensformidlingsindsats på lovområdet til Faxe kommune. BFC formidler relevant lovstof og ændringer til virksomhederne, fx gennem nyhedsbrevene. BFC har omfattende dialog med virksomhederne i medfør af de opgaver, der er beskrevet i 12 og 13, Lov om erhvervsfremme. Med indsatsområdet virksomhederne i centrum og overflytning af to årsværk fra Faxe kommune besøges der fremadrettet mellem 500 og 700 virksomheder årligt. Besøgene er på vegne af samarbejdet mellem Faxe kommune og BFC. BFC planlægger og gennemfører allerede de såkaldte borgmesterbesøg, hvor topledelsen, Faxe Kommune og direktør BFC sammen 7
Netværksmøder Kontakt til øvrige erhvervsfremmeorganisationer Mødefacilitering og oplæg Fødevarenetværk besøger en række udvalgte virksomheder. Også i forhold til disse besøg udarbejdes der fremadrettet besøgsrapporter. BFC deltager i og faciliterer mange netværksmøder. Ressourcer og relevans afgør omfanget. Det er uklart, hvad der eksakt menes med denne opgave. BFC har løbende et omfattende kontakt til - og samarbejde med - erhvervsfremmeorganisationer, for at sikre videns- og erfaringsdeling, synergi og større volumen, bedre ressourceanvendelse. BFC faciliterer naturligvis en række møder på erhvervsområdet og udarbejder løbende oplæg. Men BFC har ikke ressourcemæssige muligheder for at facilitere alle kommunens møder på området. BFC har endnu ikke haft et fødevarenetværk, men i forlængelse af prioritering af fødevarer som vækstområde, overvejer BFC fremtidig prioritering heraf, og stiller sig derfor positivt til drøftelse af opgaven. 8
Bilag 1 Uddrag af Lov om erhvervsfremme 12. Kommunerne kan gennemføre og finansiere erhvervsserviceaktiviteter over for en åben kreds af iværksættere og virksomheder. Stk. 2. Den kommunale erhvervsservice kan bestå af information og vejledning om start, drift og udvikling af virksomhed samt virksomhedsoverdragelse. Endvidere kan afholdes netværksmøder, kurser og lignende kollektive arrangementer. Ydelserne må ikke virke konkurrenceforvridende i forhold til den rådgivning og de andre aktiviteter, der tilbydes af private rådgivere og kursusudbydere. Stk. 3. Kommunerne kan drive erhvervsservice som en del af kommunens forvaltning eller i regi af selvstændige juridiske enheder. 13. Kommunerne kan iværksætte erhvervsudviklingsaktiviteter, bl.a. inden for 1) innovation, videndeling og videnopbygning, 2) anvendelse af ny teknologi, 3) etablering og udvikling af nye virksomheder, 4) udvikling af menneskelige ressourcer, herunder udvikling af regionale kompetencer, 5) vækst og udvikling i turismeerhvervet og 6) udviklingsaktiviteter i yderområderne. Stk. 2. Aktiviteterne skal iværksættes i overensstemmelse med 9, stk. 4 og 6. Aktiviteterne kan gennemføres i regi af selvstændige juridiske enheder. 13 a. Kommuner og kommunale turismeudviklingsselskaber, der iværksætter erhvervsudviklingsaktiviteter i henhold til 13, stk. 1, nr. 5, skal, hvor der er offentlig medfinansiering, forudgående koordinere alle væsentlige aktiviteter til international markedsføring af danske turismeprodukter og oplevelser samt branding af Danmark som turistmål med Visitdenmark, jf. dog stk. 2. Stk. 2. Økonomi- og erhvervsministeren kan fastsætte regler om undtagelser fra stk. 1. Afslutningsvist bemærkes, at jeg skriver til jer i min egenskab af formand for BFC. Jesper Ib Paulsen har bidraget med kommentarerne til de enkelte punkter i oversigten, da han selvsagt er tættere på disse ting end jeg er det. Mit håb er at dette skriv kan bidrage til at igangsætte en dialog om emnet, så vi i fællesskab kan opstille de præcise forudsætninger der giver mest værdi for skattekronerne. På grund af et meget stort tidspres (Læs: Jeg kom hjem fra rejse til Sydafrika i onsdags hvor materialet blev modtaget første gang og der er lagt op til forlæggelse for udvalg nu på mandag hvilket jeg mener bør udskydes) er det ikke lykkedes mig at få kontakt til jer over telefonen, men mon ikke det lykkes på et tidspunkt. Derfor så jeg mig også nødsaget til at producere dette brev. I dag er jeg på bestyrelsesseminar hele dagen og aftenen (men send en sms hvis jeg skal ringe i en pause), og i morgen er jeg med familien på jagt i Nordsjælland og træffes ikke før efter 18.00. Ellers må vi tales ved i næste uge. Med ønsket om en god weekend for jer begge. 9
Med venlig hilsen Hans Elverdam hme@elverdam.dk mobil: 20112236 10