Notat Modtager(e): Erhvervs- og Beskæftigelsesudvalget Status på Uddannelsesindsatsen for 30-39 årige nyledige Kommunalbestyrelsen i Albertslund besluttede med budget 2016, at Jobcentret skulle øge fokus på opkvalificering af nyledige dagpengemodtagere og jobparate kontanthjælpsmodtagere i aldersgruppen 30-39 år. På den baggrund behandlede Kommunalbestyrelsen en sag om uddannelsesindsats i marts 2016, hvor indsatsen blev beskrevet. Baggrunden for ønsket om en særlig uddannelsesindsats var, at mange arbejdsløse ikke har en kompetencegivende uddannelse, hvilket er en betydningsfuld parameter for beskæftigelse på kort og lang sigt for den enkelte. Dato: 19. februar 2018 Sags nr.: 15.00.00-G01-10-15 Sagsbehandler: WA Målet med indsatsen var at forbedre ufaglærtes tilknytning til arbejdsmarkedet varigt gennem en uddannelsesindsats. Indsatsen havde desuden til formål, at give Jobcentret erfaringer med, om vejledning og opkvalificering samt samarbejde mellem de ledige, uddannelsesinstitutioner og Jobcentret, ville forbedre målgruppens arbejdsmarkedstilknytning. Der blev i forbindelse med vedtagelse af indsatsen ikke afsat særlige midler til projektet. Indsatsen Jobcentret iværksatte indsatsen med fuld effekt fra marts 2016 og Kommunalbestyrelsen traf beslutning om at forlænge indsatsen i februar 2017 med få justeringer i forhold til indsatsens varighed og målgruppe. Indsatsen bestod af: alle uden kompetencegivende uddannelse tilbydes screening for problemer med at læse, stave, regne og evt. tilbydes FVU-undervisning på VUC alle med dansk-sprogproblemer tilbydes danskundervisning alle med korte faglige uddannelser (AMU) tilbydes en realkompetencevurdering med henblik på en Erhvervsuddannelse for Voksne (EUV). Disse personer tilbydes de uddannelser de mangler for at opnå faglært niveau. alle tilbydes samtaler med uddannelsesvejleder og de indgår i et særligt vejledningsforløb Status på succeskriterier Kommunalbestyrelsen opstillede 3 kriterier for at vurdere indsatsens succes, og herunder følger status på disse. Kriterie 1. Skabe et solidt grundlag og en systematisk tilgang til arbejdet med opkvalificering af jobparate nyledige i Jobcenter Albertslund. Erfaringerne skal opsamles, evalueres og føre til revurdering af indsatsen, så erfaringerne fra projektet kan indgå i det fortsatte arbejde i Jobcentret. BY, KULTUR, MILJØ & BE- SKÆFTIGELSE Analyse- & Udviklingscentret Albertslund Kommune Nordmarks Allé 1 2620 Albertslund erhverv@albertslund.dk T 43 68 68 68
Uddannelsesindsatsen betød, at de nyledige 30-39 årige blev mødt med en systematiske tilgang allerede fra deres første møde med Jobcentret. Her blev de nyledige 30-39 årige uden kompetencegivende uddannelse identificeret og uddannelsesniveauet klarlagt. Hvis den ledige borger var omfattet af målgruppen for en særlig uddannelsesindsats, blev sagen fordelt til en af de to vejledere som særligt havde fokus på denne indsats. Den oprindelige ramme for uddannelsesindsatsen bestod af samtaler med målgruppen hver 14. dag i hele projektets varighed. I forbindelse med forlængelse af indsatsen i 2017 blev deltagerforløbets varighed justeret fra hele ledighedsperioden til 26 uger. Hvis deltageren fortsat ikke var motiveret for uddannelse efter 26 uger i projektet overgik deltageren til et almindeligt kontaktforløb i Jobcentret. Målgruppen blev desuden tilpasset således, at borgere som tidligere havde gennemgået et uddannelsesvejledningsforløb, f.eks. som ledige i Ungeenheden, blev undtaget fra indsatsen. Det er Jobcentrets vurdering, at det er lykkedes godt med at få identificeret målgruppen og få borgerne tilknyttet de rette vejledere og den systematiske tilgang har bidraget til, at de rette deltagere er blevet en del af indsatsen. Den systematiske erfaringsopsamling har også være mulig, men det kan bemærkes, at det er relativt få borgere, som har tilhørt målgruppen for indsatsen, hvorfor erfaringsgrundlaget er forholdsvis lille. Det er ligeledes vurderingen, at det øgede fokus på uddannelse i samtalerne har haft betydning for, at uddannelse kom mere i fokus end ved et normalt kontaktforløb. Det skal fremhæves, at de hyppige samtaler hver 14. dag, vurderes at have givet effekt i forhold til, at de ledige blev mere motiveret for at gå i arbejde. På trods af, at mange af borgerne ikke blev motiverede for uddannelse i indsatsperioden, er der en oplevelse af, at et øget fokus på uddannelse i samtaler med borgerne kan skabe en grobund for motivation på sigt. Kriterie 2. En grundig vejledningsindsats, som afklarer, om der skal arbejdes med borgeren i forhold til opkvalificering/uddannelse eller om der udelukkende skal være fokus på, at borgeren opnår beskæftigelse. Til brug for struktur på samtalerne, blev der af de to vejledere i Jobcentret udarbejdet et vejledningskoncept. Det blev beskrevet, hvad de enkelte samtaler skulle indeholde, samt hvad der var formålet med samtalerne. Borgerne blev indkaldt med 14 dages interval og havde opgaver mellem samtalerne. Vejlederne beskrev undervejs i indsatsen, at en af udfordringerne var, at de hos borgerne oplevede, at drømme om uddannelse er fraværende. Vejlederne arbejdede systematisk med borgernes motivation i forhold til at påbegynde uddannelse samtidigt med, at der også var et fokus på at søge job. Vejledernes generelle oplevelse var, at borgerne foretrak at fokusere på at komme på arbejdsmarkedet igen frem for uddannelse. Men som det fremgår af beskrivelsen af deltagerne, er der også borgere, som er kommet i uddannelse i indsatsperioden. Vejlederne beskrev, at for nogle borgere var vejen til uddannelse alt for lang, da nogle borgere manglede meget for at kunne f.eks. afslutte folkeskolen. En anden udfordring i at motivere borgerne til uddannelse var, at denne målgruppe typisk ikke har haft succes i folkeskolen og derfor oplever at uddannelse, eller at sidde stille på en stol, er skræmmende. Side 2 af 5
Indsatsen har tydeliggjort, at der skal være fokus på hvilke type uddannelse borgerne motiveres til. Der er behov for at målrette indsatsen således, at borgerne motiveres til jobrettet opkvalificering, f.eks. AMU chauffør kurser, hvor der efterfølgende er gode jobmuligheder. Sideløbende med uddannelsesindsatsen har Jobcentret implementeret et uddannelsesfokus med jobrettet sigte, således at borgerne umiddelbart i forlængelse af endt kursus placeres i en virksomhedspraktik, hvor de kan anvende deres nye viden og færdigheder. Kriterie 3. Projektets målgruppe bliver gjort bekendt med muligheder for uddannelse og får mulighed for at undersøge og afklare uddannelsesmuligheder. Dette skal føre til at projektets målgruppe motiveres og inspireres til at opnå en erhvervskompetencegivende uddannelse. Borgerne, der var målgruppen for indsatsen, var 30-39-årige. Borgere som ofte har forsørgeransvar/familie, bolig eller andre faste udgifter, som gør, at de ikke ser det som en mulighed at få en uddannelse på f.eks. SU. Som beskrevet er nogle borgere gået i uddannelse i indsatsperioden, men det generelle billede er, at borgerne har svært ved at forholde sig til uddannelse, herunder hvilken uddannelse og hvordan de skal kunne gennemføre denne. Borgernes perspektiv har primært været at få et arbejde. Udfordringen er således, at vejledning ikke nødvendigvis medfører, at målgruppen bliver motiveret for at opnå erhvervskompetencegivende uddannelse. Opsamling af erfaringerne Hele projektperioden Antal borgere i projektet Mænd 61 Kvinder 40 Fordelt på ydelse Dagpengemodtagere 52 Kontanthjælpsmodtagere 47 Antal i uddannelse I ordinær uddannelse 6 AMU / 6 ugers jobrettet 9 Øvrige I ordinær beskæftigelse fuld tid 22 I ordinær beskæftigelse deltid 1 Sygemeldte 8 Barsel 4 Andet 12 Fraflyttet Albertslund Kommune 5 Tilbageværende borgere i målgruppen 32 Antallet af nyledige, som tilhørte målgruppen for denne indsats, var lavere end forventet. Fordelingen viser, at i indsatsgruppen har været lidt flere dagpengemodtagere end kontanthjælpsmodtagere og lidt flere mænd end kvinder. Side 3 af 5
Gruppen har været karakteriseret ved, at borgerne har kort eller afbrudt grundskole bag sig, yderligere har flere også afbrudte uddannelsesforløb bag sig. En stor del af gruppen har indvandrerbaggrund og nogle har derfor ikke gennemført en grundskole i Danmark, som ofte er en forudsætning for adgang til yderligere uddannelse. For denne gruppe kræver det derfor et længere træk, da de i første omgang vil skulle have de nødvendige sproglige, såvel som faglige forudsætninger for optagelse på uddannelse. Der er også en mindre del af gruppen, som har indset, at erhvervsskifte er nødvendigt, enten grundet helbred eller bedre beskæftigelsesmuligheder. For denne gruppe er motivationen for uddannelse tilstede, men det er usikkert om motivationen for uddannelse havde været til stede uanset den ekstra indsats. Konklusion og anbefaling På trods af at mange af borgerne ikke blev motiverede for uddannelse i indsatsperioden, er det Jobcentrets oplevelse, at et øget fokus på uddannelse i samtaler med borgerne kan skabe en grobund for motivation på sigt. Det skal fremhæves, at de hyppige samtaler hver 14. dag, vurderes primært at have haft en effekt i forhold til de lediges motivation for at gå i arbejde. Sideløbende med uddannelsesindsatsen for de 30-39 årige har Jobcentret øget fokus på opkvalificering af borgere med et jobrettet fokus samt, at borgere i højere grad får arbejdsmarkedstilknytning via småjobs, løntilskud eller virksomhedspraktik, hvor de kan anvende deres nye viden og færdigheder. Jobcentret anbefaler derfor, at erfaringerne med vejledningsmodellen for den særlige uddannelsesindsats for 30-39 årige i langt højere grad integreres i indsatsen for alle jobparate målgrupper gennem arbejdet med jobrettet fokus. Dermed vil alle borgere med et kontaktforløb i Jobcentret bliver gjort bekendt med uddannelsesmulighederne. Jobcentret finder det vigtigt, at der er fokus på at finde uddannelser med gode beskæftigelsesmuligheder og hvor forsørgelsesniveauet er tilstrækkeligt til f.eks. forsørgere. På den baggrund kan det være hensigtsmæssigt fremadrettet at øge fokus på mulighederne for uddannelsesløft og voksenlæring for flere af jobcentrets målgrupper. Jobcentret har et generelt fokus på at finde det rette match mellem borgere og virksomheder. Jobcentret indgår desuden i branchenetværk, som skal skabe øget samarbejde om udvikling og erfaringsudveksling med andre kommuner om uddannelsesløft til ledige. Her er et øget fokus på opkvalificering inden for flaskehalsområder i højsædet. På trods af at de 3 kriterier i den særlige indsats for 30-39 årige har været opfyldt under indsatsen, ses der ikke en store effekt i forhold til antallet af de ledige, som er gået i uddannelse. Det kan til dels skyldes, at det tager længere tid inden den ledige ser fordelene ved uddannelse, f.eks. længere tids ledighed. Flere borgere har givet udtryk for, at de forventer at være i arbejde igen inden for kort tid. Det kan også skyldes, at for nogle deltagere er vejen til uddannelse for lang, hvis de f.eks. ikke har gennemført grundskolen. Samtidigt skal det sammenholdes med, at der aktuelt er efterspørgsmål på arbejdsmarkedet, hvorfor en del også har fået arbejde. Uddannelse giver dog stadig større jobsikkerhed og muligheder på arbejdsmarkedet på den lange bane. Det er derfor også vurderingen, at fokus på uddannelse skal fortsætte, da det er med til at skabe en mere varig tilknytning til arbejdsmarkedet. Mulighederne for at komme i arbejde og mulighederne for at fastholde et arbejde er langt større for personer med en ordinær uddannelse. Det er derfor Jobcentrets vurdering, at vejledning om uddannelse skal implementeres i alle kon- Side 4 af 5
taktforløb som led i den overordnede jobrettede praksis. Jobcentret vil derfor foreslå, at den specifikke indsats for de 30-39 årige bringes til ophør. Side 5 af 5