Dato: 28-05-2019 Sagsnummer: 18/13891 Center: Center for Børn og Læring Bilag til sag 18/13891 Udvalget for Børn og Ungdom 4. juni 2019 Forslag: Ny ledelsesorganisering for dagtilbud i Center for Børn og Læring Økonomiudvalget besluttede den 10. april 2019 en ny ledelsesstruktur for dagtilbud. Den nye kommunale struktur bygges op af institutioner med egne institutionsledere med egne forældrebestyrelser. Dagplejen indgår i samme ledelsesstruktur med en ledelsesmæssig tilknytning til daginstitutionerne. I Lejre Kommune er målet, at alle børn skal trives og blive så dygtige de kan. De enkelte institutioner skal derfor arbejde målrettet mod, at børnene trives og udnytter deres læringspotentiale. Det kræver, at vi udvikler og fastholder dagtilbud, hvor børnene møder høj faglighed i deres hverdag, hvor forældrene oplever sig inddraget og hvor medarbejderne oplever faglig og velfunderet ledelse. I Lejre Kommune vil vi have dagtilbud af høj kvalitet, hvor god ledelse, et tæt forældresamarbejde og en solid pædagogisk faglighed bidrager til at intentionerne på kernevelfærdsområdet Trivsel og Læring omsættes til praksis og med effekt i forhold til børnenes trivsel, udvikling og læring. På baggrund af udvalgets beslutning er der nedsat en referencegruppe med ledelses- og organisationsrepræsentation, som er inddraget i processen med beskrivelsen af den nye struktur. Der har været afholdt et arbejdsmøde, hvor forældre, ledere og medarbejdere har drøftet potentialer og udfordringer for høj kvalitet i pædagogik og forældresamarbejde. Der er også afholdt et visionsmøde for politikere, forældre, ledere og medarbejdere med forskningsbaseret viden om god ledelse og dialoger om den oplevede kvalitet i hverdagen. Ledelse De inddragende processer har bidraget til at kvalificere og præcisere de muligheder og gevinster, som den ny ledelsesstruktur kan bidrage til: Faglig og nærværende ledelse: Den selvstændige institutionsledelse
skal medvirke til, at medarbejderne oplever, at ledelsen både er tilgængelig og nærværende. Der ledes ud fra fælles vision og formål og lederen skal være til stede i egen organisation på en måde, der gør at han/hun kan lede faglige læringsfællesskaber og faglige processer, som skaber kobling til centrale kerneopgaver og målsætninger. Heri ligger også et fokus på medarbejdernes trivsel og kompetenceudvikling. Lederen har ansvaret for og skal have kompetencerne til at sammensætte personalegruppen ud fra de behov, som ses i institutionens børnegruppe. Styrket kvalitet i pædagogikken gennem ledelse tæt på praksis: Lederen skal som faglig leder være så tæt på praksis, at faglige visioner og efterlevelsen af mål og de fælles værdier på det sammenhængende børneområde kan motiveres, følges, udfordres og kvalificeres. Det betyder, at lederen skal evne at sørge for at dokumentere effekt af god praksis og etablere en evalueringskultur. Det kræver inddragelse af ressourcepersoner og faglige fyrtårne i udviklingen af den pædagogiske praksis. Styrket forældresamarbejde: Forældrene inddrages som aktive medudviklere af deres dagtilbud, så der på den ene side gives plads og frihed i det daglige pædagogiske arbejde og på den anden side imødekommer de forventninger, som forældrene har til dagtilbuddet. Et solidt og dialogisk samarbejde med forældrebestyrelsen er et fundament for dette. Effektiv drift: Gennem øget, fælles ansvarlighed for eget hus og viden om de økonomiske rammebetingelser forventes det, at den enkelte leder sammen med bestyrelse og medarbejdere forvalter egen økonomi og ressourcer effektivt. I den effektive drift ligger også lederens evne til at kigge ud over egne institutionsrammer i forhold til at få øje på muligheder for sparring og samarbejde med lederkollegaer samt foretage de nødvendige prioriteringer. I kraft af disse muligheder og gevinster vil den nye ledelsesstruktur bidrage væsentligt til at omsætte de kommunale kerneværdier og de politiske mål. På kernevelfærdsområdet Læring og Trivsel er et overordnet mål, at Flere børn og unge bliver hjulpet tidligt - inden problemerne vokser sig store. Ved ledelse, der styrker forældresamarbejdet og sigter mod en stadig højere kvalitet i det pædagogiske arbejde, vil den tidlige indsats blive styrket både indadtil i forhold til det pædagogiske arbejde og udadtil i forhold til samarbejde med forældre og ressourcepersoner. Den nye ledelsesstruktur skal også have effekt i forhold til kernevelfærdsområdets andet mål: Alle børn og unge skal være i god trivsel og udnytte deres læringspotentiale. En nærværende og faglig ledelse sikrer, at det er hele den pædagogiske basis der løftes, og ikke kun arbejdet med det til tider særlige eller problematiske. 2
Struktur og organisering Ved etablering af en ledelsesstruktur med egne ledelser i alle dagtilbud, vil der fremover i Lejre være 13 daginstitutionsledere i de kommunale institutioner og 2 selvejende institutioner med hver én leder. I denne struktur får lederne den fulde ledelsesopgave for institutionen, både den faglige/pædagogiske og den administrative og styringsmæssige ledelsesopgave. Den selvstændige ledelse får ansvaret for at dagtilbuddet drives inden for rammerne af den udlagte økonomi og som det er tilfældet i den nuværende struktur, vil den enkelte leder blive støttet fra administrationens side gennem løbende økonomiopfølgning og fokus på sygefravær. Der konstitueres 15 lokale forældrebestyrelser en for hver daginstitution og en forældrebestyrelse i forhold til dagplejen. Ressourcerne til ledelse i de enkelte dagtilbud øges i forhold til nu. Det sker ved, at der fremadrettet tildeles ledelsesressourcer i forhold til den nye opgavemængde og organiseringen af dagplejen (se senere). Den enkelte leder bliver understøttet i ledelsesopgaven gennem løbende og tæt kontakt med Centeret. Ud over den hyppige dialog med pladsanvisningen, føres der kvartalsvis økonomiopfølgning, som skal sikre den økonomiske styring på området. Centeret faciliterer fælles ledermøder og her skabes rum for dels praktisk, administrative dialoger og samarbejdsaftaler lederne imellem og dels for fællesfaglige dialoger. Erfaringer peger på, at selvstændig ledelse bør understøttes af fælles rum for refleksion, erfaringsudveksling og kollegial netværksdannelse. Daginstitutionslederne referer til chefen for Center for Børn og Læring. Ledelsesspændet for chefen bliver samlet set på ca. 30 decentrale ledere og ca. 10 medarbejdere på rådhuset. Det er i henhold til Ledelseskommissionen og praksiserfaringer et meget stort ledelsesspænd. For at sikre den nødvendige ledelseskraft i centeret ansættes derfor en souschef til centerchefen med opgaver, der knytter sig til styringen og ledelsen af centeret. Denne ansættelse bliver finansieret inden for den samlede økonomiske ramme til opbygningen af den nye ledelsesstruktur: Ledelsen skal bidrage til at forfølge intentionerne i Programmet for tidlig indsats på det sammenhængende børneområde. Dette indebærer både indsatser indadtil i deres institutioner i forhold til den pædagogiske praksis anskuet som tidlig, forebyggende indsats såvel som styrket tværfagligt samarbejde og ikke mindst et styrket forældresamarbejde. Ledelseskapaciteten skal også kunne understøtte Programmet for tidlig indsats på det sammenhængende børneområde gennem deltagelsen i de koordinerende teams Den faglige/pædagogiske ledelsesopgave består også i at arbejde med 3
praksisforankring af henholdsvis styrkede læreplaner og sikre effekt af uddannelsen af faglige fyrtårn. De faglige fyrtårne kommer til at spille en rolle i forhold til den lokale faglige ledelse og dermed også i forhold til den faglige og oplevede kvalitet Udvikle daginstitutionen til et høj-kvalitetsdagtilbud ved at indgå i skabelsen af Lejre Kommune kvalitetsguide på dagtilbudsområdet Et tæt samarbejde mellem henholdsvis daginstitutionen og skolen og dagplejen og børnehaven således, at der er kvalitet og kontinuitet i overgangene mellem de forskellige tilbud. De lovpligtige tilsyn på dagtilbudsområdet vil blive tilpasset den nye struktur: Her vil kvalitetsbegrebet få en tydeligere rolle at spille fordi tilsynene kommer til at hvile på kvalitetsguiden tilsynene vil desuden have fokus på både pædagogik, ledelse og forældresamarbejde. Tilsyn vedrørende sikkerhed og hygiejne fortsætter i udgangspunktet som hidtil. Dagplejen Erfaringer fra eksempelvis Horsens Kommune viser, at der gennem en stærkere tilknytning mellem dagpleje og daginstitutioner kan opnås et kvalitetsløft - særligt af dagplejen. Sammenhængen i barnets liv i forhold til overgange styrkes og dialog, samarbejde og fælles indsatser på dagtilbudsområdet fremmes. I Horsens har der endvidere været stor tilfredshed med den nye organisering blandt de berørte forældre, forældrebestyrelser, medarbejdere, MED-udvalg, ledere og de to faglige organisationer FOA og BUPL. Der anbefales en organisering, hvor fire dagtilbudsledere hver får ledelsesansvaret for dagplejen i et bestemt geografisk område, det vil sige, at der i praksis etableres fire dagplejedistrikter. De fire ledere vil i samarbejde med centerledelsen lede dagplejen som en helhed. Til hvert distrikt tilknyttes en dagplejepædagog. Dagplejepædagogen er et fagligt fyrtårn, der sammen med institutionens leder arbejder på at indfri de potentialer, som organiseringen af dagplejen rummer: At udvikle et tættere og mere fleksibelt samarbejde mellem dagpleje, vuggestue og børnehave ikke mindst i forhold til overgange. At dagplejerne aktivt bruger de lokale institutioner som ramme for pædagogiske aktiviteter. Dette giver desuden øget mulighed for dialog med det pædagogiske personale. At dagplejens medarbejdere får faglig ledelse tættere på i hverdagen. Der vil fortsat være én selvstændig forældrebestyrelse i dagplejen og blandt de fire ledere med ansvar for dagplejen, udpeges én leder, som har sekretærfunktionen i forældrebestyrelsen. Lederne i de fire distrikter skal i samarbejde med andre ledere i området og med dagplejepædagogerne etablere legestuer i daginstitutionerne, der hvor det fysisk 4
er muligt, således at der opstår en naturlig tilknytning mellem dagplejerne og de lokale daginstitutioner. Gæstedagpleje løses som udgangspunkt fortsat ved ekstra barn hos anden dagplejer - som en del af omorganiseringen i den nye ledelsesstruktur, kan der i de fire ledende institutioner etableres forsøg med at håndtere gæstedagpleje dér. I de dagtilbud, hvorfra dagplejen ledes, vil der blive tildelt ressourcer til den udvidede ledelsesopgave både hvad angår øget kompleksitet og omfang. Der kan i disse institutioner etableres en egentlig souscheffunktion. Samarbejdet skabes i det faglige team bestående af leder og souschef, fagligt fyrtårn samt dagplejepædagog. Forældreindflydelse Der etableres selvstændige forældrebestyrelser i alle dagtilbud. I henhold til Kernevelfærdsudvalgets anbefaling og Kommunalbestyrelsens beslutning skal bestyrelsernes rolle og vilkår styrkes generelt. I en ny dagtilbudsstruktur vil der blive mulighed for at udvikle rammerne for institutionsbestyrelserne. Forældresamarbejdet skal fortsat udvikles gennem bestyrelserne, og gennem arbejdet med tidlig indsats og familiedialog. Egen forældrebestyrelse i dagplejen fastholdes. Der vil blive afholdt valgt til forældrebestyrelserne i perioden fra den 1. oktober 2019 til den 1. januar 2020. Medarbejderinddragelse Der udarbejdes en ny struktur for lokaludvalg. Udgangspunktet er, at lokaludvalgene tilpasses hver enkelt institution: I små institutioner med færre medarbejdere vil der blive etableret personalemøder med MED-status. Økonomi De samlede ressourcer til ledelse i dagtilbud bevares i den nye struktur. Inden for den samlede ramme ansættes en souschef i Center for Børn og Læring. Derudover er der yderligere 1,3 mio.kr. + 0,6 mio.kr. til at supplere de nuværende ledelsesressourcer. De opgaver, der på nuværende tidspunkt håndteres i ledelsesstrukturen, skal også fremadrettet løses der, dog med et ledelseslag mindre. Det betyder, at der bliver tildelt flere ressourcer samlet set til ledelse i daginstitutionerne. Indenfor denne økonomiske ramme vil der ske en tilpasning af tildelingsmodellen, så ressourcerne til den enkelte daginstitution også til ledelse, beregnes på baggrund af børnetallet i institutionen. 5
Bevillingen vil fortsat afspejle de kommunalpolitiske formål for daginstitutioner, og de forskellige budgetbindinger, der er vedtaget for daginstitutionsområdet vil fortsat gælde. Ansvaret for at overholde budgettet på de enkelte institutioner er den enkelte institutionsleders. Dagtilbudsområdet har samlet en gæld på ca. 5,9 mio. kr. ultimo 2018. Gælden er hovedsageligt opstået i perioden 2013-2015, og er herefter overført mellem budgetårene, jf. Lejre Kommunes regler for overførselsadgang. Gælden anbefales overført til den samlede nye bevilling, og samtidig skal der udarbejdes en afviklingsplan, der over en årrække tydeliggør, hvornår gælden er afdraget. 6