TEKNIK OG MILJØ Dato: 8. januar 2015 Sagsnr.: 09.08.26-P19-16-14 19 tilladelse Genanvendelse af nedknust beton indeholdende PCBholdig maling til opfyld i eksisterende kælder på Tingvej 45, 7400 Herning
Indholdsfortegnelse 1. Ansøgning... 3 2. Afgørelse... 3 2.1. VVM-screening... 3 2.2. 19-tilladelse... 3 3. Vilkår... 3 4. Baggrund for tilladelsen... 4 4.1. Oplysninger i ansøgningen... 4 5. Herning Kommunes vurdering... 6 6. Gyldighed og retsbeskyttelse... 7 6.1. Gyldighed... 7 6.2. Retsbeskyttelse... 7 7. Offentliggørelse og klagevejledning... 8 7.1. Offentliggørelse... 8 7.2. Klagevejledning... 8 8. Liste over modtagere af kopi af tilladelsen... 9 Bilag 1: Oversigt over placering... 10 Bilag 2: Sagsdokumenter... 12 Stamdata for ansøger Ansøgers navn Ansøgers adresse Ansøgers kontaktpersoner COWI A/S på vegne af Herningholms Erhvervsskole Asmildklostervej 11, 8800 Viborg Henrik Bonnesen, hbo@cowi.dk Ansøgt Ansøgt Genanvendelse af nedknust beton indeholdende PCB-holdig maling til opfyld i eksisterende kælder på Tingvej 45, 7400 Herning Herning Kommune Sagsbehandler Jannie K. Pedersen, Jord og Grundvand Kvalitetssikret af Eric Farley, Jord og Grundvand Telefon 9628 8029 Telefon 9628 8071 Mail bjgjp@herning.dk Mail bjgef@herning.dk Side 2 af 12
1. Ansøgning COWI A/S har den 13. november 2014 på vegne af ansøgt om tilladelse efter Miljøbeskyttelseslovens 19 til genanvendelse af optil 120 m 3 nedknust beton indeholdende PCB-holdig maling til opfyld i eksisterende kælder på Tingvej 45, 7400 Herning (matr. nr. 1xt Herningsholm, Herning Jorder) inden ny bygning etableres. 2. Afgørelse 2.1. VVM-screening Herning Kommune vurderer på baggrund af de fremsendte oplysninger, at den ansøgte genanvendelse af den nedknuste beton indeholdende PCB-holdig maling ikke vil være til skade for hverken sundhed eller miljø. Der er således ikke grundlag for at foretage en VVMscreening efter bilag 2, punkt 12b i VVM-bekendtgørelsen 1. 2.2. 19-tilladelse Herning Kommune tillader hermed det ansøgte på de i afsnit 3 nævnte vilkår. Tilladelsen er givet på grundlag af ansøgningen og oplysningerne i sagen i øvrigt. Afgørelsen omfatter tilladelse efter Miljøbeskyttelsesloven 19 2. Retsbeskyttelsen er nærmere beskrevet i afsnit 6.2. Herning Kommune, Jord og Grundvand er tilsynsmyndighed på nærværende 19 tilladelsen. 3. Vilkår 3.1.1. Der må genindbygges op til 120 m 3 nedknuste beton indeholdende PCB-holdig maling. Den nedknuste beton må kun stamme fra udvendige betonsøjler, betonplader under vinduer og indvending beton trappe fra nedrivning/miljøsanering af bygning 2 på Tingvej 45, 7400 Herning (matr. 1tx Herningsholm, Herning Jorder). For placering se bilag 1. 3.1.2. Genanvendelsen skal ske iht. ansøgningsmaterialet og den i afsnit 4.1.3 beskrevne genindbygningsmetode. 3.1.3. Det nedknuste beton indeholdende PCB-holdig maling må kun udlægges med en lagtykkelse på maks. 1 m og skal være adskilt fra oven liggende sandlag med en geotekstil. 3.1.4. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet indenfor 2 år fra tilladelsesdatoen. 1 Bek. om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet, nr. 1654 af 27/12 2013 2 Miljøministeriets lov nr. 358 af 06/06 1991, jf. LBK nr. 879 af 26/06 2010, om miljøbeskyttelse Side 3 af 12
4. Baggrund for tilladelsen 4.1. Oplysninger i ansøgningen 4.1.1. Formål Formålet med 19 ansøgningen er at genanvende optil 120 m 3 nedknust beton indeholdende PCB-holdig maling til opfyld af kælder på ejendommen (bygning 2) Tingvej 45, 7400 Herning, da der ikke skal være kælder under den fremtidige bygning (se bilag 1). Laget med nedknust beton vil dække 120 m 2 af kælderen med en lagtykkelse på 1 m. 4.1.2. Beskrivelse af den nedknuste beton Det nedknuste beton stammer fra nedrivning af udvendige søjler og betonplader under vinduerne samt indvendig beton trappe. Det nedknuste beton vil indeholde et let forhøjet indhold af PCB, der stammer fra lysegrå maling. Der er i forbindelse med kortlægning af bygning 2 fundet PCB i maling på udvendige søjler, udvendige betonplader under vinduer og indvendig trappe. Resultater af de udtagne prøver er vist i nedenstående tabel. COWI A/S har beregnet, at den samlede PCB mængde i de konstruktioner (udvendige søjler og betonplader under vinduer samt indvendig trappe) udgør knap 1 g PCB. Det giver, at det nedknuste beton på optil 120 m 3 indeholder i gennemsnit 0,0048 mg PCB/kg nedknust beton. 4.1.3. Beskrivelse af valgt genindbygningsmetode Kælder under bygning 2 skal opbygges efter følgende princip 1) Eksisterende kælder efterlades i kote 45.15, 2) Der opfyldes til maks. kote 44,15 med den nedknuste beton, 3) inden der opbygges en sandpude udlægges der en geotekstil og 4) der etableres en ny bygning. Se nedenstående principskitse. Side 4 af 12
4.1.4. Risikovurdering COWI A/S vurderer, at den valgte indbygningsmetode sikrer, at der ikke vil være mulighed for direkte eksponering med den nedknuste beton efter anlægsfasen. Bygning 2 er beliggende inden for et område med særlig drikkevandsinteresse samt i indvindingsopland til et alment vandværk. Der er ca. 1.000 m til den nærmeste drikkevandsboring, som har en 300 meters beskyttelseszone. PCB har nogle kemiske egenskaber, som gør, at stoftilbageholdelsen i jord og grundvand er meget stor. Kappa-værdi (k) 3 er meget lav og K d-værdien 4 er meget høj. COWI A/S vurderer samlet, at risikovurdering underbygger at den nedknuste beton indeholdende PCB-holdig maling vil være velegnet til genanvendelse og der sikres dermed en optimal ressourceudnyttelse af byggeaffaldet i stedet for tilførsel af rene grusgravsmaterialer. 4.1.5. Tidsplan Der er opstart på miljøsaneringen den 19. december 2014 og nedrivningsarbejdet er planlagt til at begynde den 1. februar 2015. Det betyder, at genanvendelse af den nedknuste beton forventes færdig i primo 2. kvartal af 2015. 3 Kappa-værdien (k) er en konstant, der beskriver den hastighed, hvormed koncentrationen af et givet stof aftager som funktion af L/S for et givet materiale (kg/l) 4 Kd-værdien er fordelingskoefficienten for ligevægtssorption for et givet stof og siger noget om i hvilken grad stoffet bindes til jorden (l/kg) Side 5 af 12
4.1.6. Økonomisk estimat COWI A/S har opstillet et økonomisk estimat over de to mest nærliggende saneringsmetoder til fjernelse af PCB på udvendige søjler og vægge samt indvendig trappe: 5. Herning Kommunes vurdering Herning Kommune har vurderet om det miljømæssigt set er muligt at genanvende det nedknuste beton indeholdende PCB-holdig maling til opfyld i eksisterende kælder på Tingvej 45, 7400 Herning. Det fremgår af retningslinjerne i Kommuneplanen 2013-2024, at forurenet jord og restprodukter kan genanvendes efter en konkret vurdering. Det aktuelle parti af nedknust beton indeholdende PCB-holdig maling kan ud fra den aktuelle koncentration af PCB sidestilles med et lettere forurenet restprodukt., Lillelundvej 21, 7400 Herning er registreret som ejer af adressen Tingvej 54, 7400 Herning, matr. nr. 1xt Herningsholm, Herning Jorder. Særligt om PCB: PCB er et at de farligste stoffer man kender, og skal derfor i henhold til POP-forordningen (Rådets forordning nr. 859/2004 om persistente organiske miljøgifte) i forbindelse med bortskaffelse destrueres eller omdannes irreversibelt. Undersøgelser tyder på, at baggrundsværdierne mange steder har et problematisk niveau, hvorfor yderligere spredning bør undgås. PCB er vanskeligt nedbrydeligt i miljøet, er giftigt og akkumuleres i organismen. Som udgangspunkt er der derfor også forbud mod nyttiggørelse, genanvendelse samt genbrug af PCB. Miljøstyrelsen har sat en (foreløbig) grænseværdi på 0,1 mg/kg for PCB-indhold, for at der kan ske fri anvendelse. Det fremgår af POP-forordningen, at byggeaffald med et indhold af PCB på mindre end 50 mg/kg i konkrete tilfælde kan bortskaffes eller nyttiggøres på anden måde end ved destruktion eller irreversibel omdannelse. Dette er i vejledning fra Miljøstyrelsen udlagt som at byggeaffald vil kunne genanvendes, hvor der er stor sikkerhed for, at affaldet ikke indeholder PCB i et omfang, art eller koncentration, at genanvendelsen kan have skadelig virkning på miljøet eller menneskers sundhed. Side 6 af 12
Der er på de udvendige søjler, betonplader under vinduer og indvendig trapper målt et PCBindhold i malingen på 0,32-0,97 mg/kg. Med denne koncentration kan det nedknuste beton indeholdende den PCB-holdige maling betragtes som lettere forurenet byggeaffald. Herning Kommune vurderer, at den af ansøger valgte genindbygningsmetode (se afsnit 4.1.3) er med til at sikre, at der ikke sker en nedsivning af PCB til grundvandet. Grundvandsforhold: Grundvandsteamet har den 4/12-2014 udtalt følgende: PCB er generelt et immobilt stof som ikke umiddelbart udvaskes til grundvandet. Koncentrationen af PCB i bygningsmaterialet vurderes at være lav set i forhold til risikoen for udvaskning til grundvandet. Endvidere skal materialet bruges til opfyld i kælder hvor der ikke vil være kontakt med grundvandet. Endelig ligger projektområdet uden for FI-område (tidl. NFI) og uden for 300 meter beskyttelseszone til almen vandforsynings boringer. Hvis det PCB-holdige materiale anbringes så det ikke kan udvaskes til grundvandet, så vurderes det ud fra et grundvandsmæssigt synspunkt ikke, at udgøre en væsentlig risiko over for grundvandet og grundvandsressourcen generelt. Herning Kommunes Team Grundvand accepterer derfor det ansøgte projekt om indbygning af PCB-holdigt materiale. PCB er et stof, som er karakteriseret ved at være tungtopløseligt og derved forholdsvis immobil i jordmiljøet. Herved vurderes, at sandsynligheden for en eventuel nedsivning af PCB til det sekundære grundvandsmagasin er meget lille. Samlet vurdering: Herning Kommune, Jord og Grundvand vurderer, at projektet ikke giver anledning til miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser, som hindre genanvendelsen af det nedknuste beton indeholdende PCB-holdig maling til opfyld i eksisterende kælder på Tingvej 45, 7400 Herning, matr. 1tx Herningsholm, Herning Jorder. Der er særligt lagt vægt på, at den samlede mængde PCB, der indbygges, er under 1 g, og at den samlede gennemsnits koncentration i det nedknuste beton er 0,0048 mg PCB/kg nedknust beton samt at PCB vil have en lav mobilitet under et tæt terrændæk. 6. Gyldighed og retsbeskyttelse 6.1. Gyldighed Tilladelsen er gyldig straks efter modtagelsen. Ved klage kan Natur- og Miljøklagenævnet dog bestemme, at klagen har opsættende virkning. Udnyttelse i klageperioden, og mens eventuel klage behandles, sker på eget ansvar. 6.2. Retsbeskyttelse Tilladelser efter miljøbeskyttelseslovens 19 kan til enhver tid ændres eller tilbagekaldes af kommunen uden erstatning ved risiko for forurening af vandforsyningsanlæg eller ved risiko for miljøbeskyttelsen i øvrigt, jf. 20 i miljøbeskyttelsesloven. Påbud, forbud og ændringer i henhold til miljøbeskyttelseslovens 20 kan påklages. Side 7 af 12
7. Offentliggørelse og klagevejledning 7.1. Offentliggørelse Tilladelsen bliver i klageperioden kun fremlagt på kommunens hjemmeside under Offentliggørelser og Høringer samt Genanvendelse af forurenet jord og restprodukter. Derudover orienteres en række interessenter direkte. 7.2. Klagevejledning Den meddelte afgørelse kan påklages af ansøgeren, og enhver der må antages at have en individuel interesse i sagens udfald samt af visse offentlige institutioner og interesseorganisationer. Der kan klages over afgørelsen i 4 uger fra den 8. januar 2015 til den 5. februar 2015. Afgørelsen i forhold til VVM-reglerne kan i henhold til planlovens 58 påklages indtil 4 uger efter offentliggørelsen. Klagen kan sendes skriftligt til Herning Kommune på teknik@herning.dk, som videresender klage til natur- og Miljøklagenævnet. Tilladelsen efter miljøbeskyttelseslovens 19 kan iht. til Miljøbeskyttelseslovens kap. 11 påklages inden 4 uger fra datering af tilladelsen. En evt. klage skal rettes til Natur- og Miljøklagenævnet, Rentemestervej 8, 2400 København NV, DOG skal klagen sendes skriftligt til Herning Kommune, Teknik og Miljø, Rådhuset, Torvet, 7400 Herning eller på e-mail: teknik@herning.dk. Herefter videresendes klagen med tilhørende bilag til Natur- og Miljøklagenævnet. Herning Kommune skal have klagen senest den 5. februar 2015 inden for Teknik og Miljøs åbningstid. Hvis afgørelsen bliver påklaget, vil det blive meddelt ansøger. Ansøger eller visse offentlige institutioner og interesseorganisationer har også mulighed for at indsende klagen direkte via Natur- og Miljøklagenævnets Klageportal, som findes via borger.dk eller virk.dk søg efter Klageportal. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af Deres klage, at der indbetales et gebyr på 500 kr. (2012 niveau). Nævnet vil efter modtagelsen af klagen sende en opkrævning på gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet vil ikke påbegynde behandling af klagen, før gebyret er modtaget. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside www.nmkn.dk. Gebyret tilbagebetales, hvis De får helt eller delvist medhold i Deres klage. Hvis de vil indbringe Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse for domstolene, skal dette ske inden 6 måneder fra, at afgørelsen er meddelt. Ifølge Miljøbeskyttelseslovens 101 kan afgørelsen prøves ved domstolene. Sag skal anlægges inden 6 måneder efter, at afgørelsen er offentliggjort. Herning Kommune Jannie K. Pedersen Side 8 af 12
8. Liste over modtagere af kopi af tilladelsen COWI A/S, Att.: Henrik Bonnesen, Lars Ottosen og Per Ræbild Kjemstrup E-mail: hbo@cowi.dk, lro@cowi.dk og prkj@cowi.dk Sundhedsstyrelsen Embedslægeinstitutionen Midtjylland, E-mail: midt@sst.dk Danmarks Naturfredningsforening (Herning lokalkomité), E-mail: herning@dn.dk Region Midtjylland, Miljø, E-mail: miljoe@ru.rum.dk Side 9 af 12
- Bilag til 19 tilladelsen - Bilag 1: Oversigt over placering Side 10 af 12
- Bilag til 19 tilladelsen - Side 11 af 12
- Bilag til 19 tilladelsen - Bilag 2: Sagsdokumenter Ved sagens behandling er der indgået følgende dokumenter: COWI A/S COWI A/S COWI A/S Afsender Emne Dato Grundvandsteamet, Herning Kommune Kortlægningsrapport over bygningsundersøgelse, Bygning 2,, DMR Supplerende rapport, PCB, Bygning 2, Herningsholm Erhvervsskole, COWI Ansøgning om 19 tilladelse til genanvendelse af nedknust beton indeholdende PCB-holdig maling på Tingvej 45, 7400 Herning 5. november 2014 5. november 2014 11. november 2014 Udtalelse 3. november 2014 Side 12 af 12