Denne folder henvender sig primært til socialrådgivere og sagsbehandlere i kommunerne Proces fra beskyttet beskæftigelse til skånejob (Job med løntilskud)
Indledning... side 3 Beskyttet beskæftigelse iht. Lov om social service 103... side 4 Revalidering iht. Lov om aktiv socialpolitik... side 5 Skånejob/job med løntilskud iht. Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats... side 6 Generelle regler for skånejob/ job med løntilskud... side 8 Mentorordninger i introduktionsfasen af et skånejob iht Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats... side 10 Personlig assistance iht. Lov om kompensation til handicappede i erhverv... side 11 Hjælpemidler iht. Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats... side 13 2
Indledning Udviklingshæmmede, som arbejder på et beskyttet værksted eller er i beskyttet beskæftigelse, kan i mange tilfælde komme til at arbejde i job med løntilskud/ skånejob, og ofte giver det god mening. I denne pjece beskriver vi de vilkår, krav og muligheder, der gælder i dag, ligesom vi præsenterer det relevante lovgrundlag. Den allerførste og vigtigste forudsætning er, at den udviklingshæmmede selv ønsker at skifte arbejde og er tilkendt førtidspen sion. Det er en forudsætning, at den udviklingshæmmede kan magte et skånejob/job med løntilskud. I nogle situationer kan det være svært at vurdere, om arbejdsevnen er tilstrækkelig til at forlade det beskyttede værksted og træde ind på det rigtige arbejdsmarked. I de tilfælde har de udviklingshæmmede, der ønsker et job uden for det beskyttede værksted imidlertid mulighed for at: n kvalificere sig via revalideringsbestemmelserne n få en mentorordning i indkøringsfasen n få en personlig assistance som en permanent ordning til skånejobbet n få hjælpemidler herunder undervisningsmateriale, arbejdsredskaber og mindre arbejdspladsindretninger I første omgang vil det ofte være kontaktpersonerne på de beskyttede værksteder, der vurderer, om den enkelte udviklingshæmmede har potentiale til at prøve kræfter med et andet job. Men det kan også være sagsbehandleren, der foreslår det på det årlige opfølgningsmøde. I begge tilfælde er det som nævnt aldeles afgørende, at den udviklingshæmmede selv har mod på at tage springet. Når beslutningen om at prøve kræfter med et rigtigt job er taget, er det den udviklingshæmmede selv, der sammen med sin kontaktperson og sagsbehandler lægger en plan for, hvordan processen skal forløbe. I den plan skal der tages højde for, at den udviklingshæmmede føler sig tryg og får al den nødvendige tid til at vænne sig til den nye arbejdssituation med alt, hvad den indebærer af nye arbejdsfunktioner, nye fysiske rammer og nye kollegaer. Tydelighed og samarbejde er også meget væsentlige elementer i processen. De konkrete arbejdsopgaver og skånehensyn skal beskrives grundigt og fremgå af planen. I den sammenhæng er dels praktikaftalen og dels ansættelseskontrakten to væsentlige dokumenter. På www.projektklap.dk kan du se et udkast til en praktikaftale Sidst, men ikke mindst, er det meget vigtigt, at der i planen også tages stilling til fritiden. På en rigtig arbejdsplads vil den udviklingshæmmede ikke have samme muligheder for at danne et socialt fritidsnetværk, som det er tilfældet på det beskyttede værksted. 3
Beskyttet beskæftigelse bevilges i.h.t. Lov om social service 103 103 Kommunalbestyrelsen skal tilbyde beskyttet beskæf tigelse til personer under 65 år, som på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke kan opnå eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår på arbejdsmarkedet, og som ikke kan benytte tilbud efter anden lovgivning. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan tilbyde særligt tilrettelagte beskæftigelsesforløb til personer med særlige sociale problemer. 104 Kommunalbestyrelsen skal tilbyde aktivitets- og samværstilbud til personer med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med særlige sociale problemer til opretholdelse eller forbedring af personlige færdigheder eller af livsvilkårene. 105 Kommunalbestyrelsen skal aflønne efter indsats under beskæftigelse efter 103 og 104. Stk. 2. Socialministeren fastsætter i en bekendtgørelse regler om løn m.v. efter stk. 1 og regler om støtte til befordringsudgifter i tilknytning til tilbud efter 103 og 104. 4
Revalidering i.h.t. Lov om aktiv socialpolitik 46 og 47 jfr. Vejl. nr. 39 fra 5. marts 1998 46 Revalidering er erhvervsrettede aktiviteter og økonomisk hjælp, der kan bidrage til, at en person med begrænsninger i arbejdsevnen, herunder personer, der er berettiget til ledighedsydelse og særlig ydelse, fastholdes eller kommer ind på arbejdsmarkedet, således at den pågældendes mulighed for at forsørge sig selv og sin familie forbedres. En person, der er berettiget til sådan hjælp, kaldes en revalidend. Aktiviteter, som revalidenden gennemfører, før det erhvervsmæssige sigte er afklaret, kaldes forrevalidering. Det er aktiviteter med et erhvervsmodnende eller afklarende sigte for revalidenden. Stk. 2. Kommunen giver tilbud om revalidering, når erhvervsrettede aktiviteter efter denne eller anden lovgivning, herunder lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, ikke er tilstrækkelige til, at den pågældende kan klare sig selv. Stk. 3. En revalidend har ret til revalidering uden hensyn til ægtefællens indtægts- og formueforhold. 47 Kommunen tilrettelægger revalideringen i samarbejde med revalidenden således, at tilbudet er tilpasset den enkeltes forudsætninger og behov og under hensyn til egne ønsker til fremtidig beskæftigelse. Ved revalidering i form af virksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud efter kapitel 11 eller 12 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats tilrettelægges revalideringen i samarbejde med både revalidenden og virksomheden, og revalideringen sigter mod en efterfølgende varig ansættelse på normale lønog arbejdsvilkår i virksomheden eller en virksomhed med tilsvarende funktioner. Stk. 2. En revalidering kan bl.a. bestå af de tilbudsmuligheder, som følger af afsnit IV i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, og af hjælp til etablering af selvstændig virksomhed efter 65. Stk. 3. Økonomisk hjælp til revalidering kan omfatte: 1) Revalideringsydelse efter 52, dog med fradrag af eventuelle arbejdsindtægter m.v., jf. 58 og 59. 2) Helt eller delvist løntilskud efter kapitel 12 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. 3) Særlig støtte efter 64. 4) Støtte til at etablere selvstændig virksomhed efter 65. 5) Starthjælp efter 25, stk. 12, dog med fradrag for eventuelle arbejdsindtægter m.v., jf. 58 og 59. Vejl. nr. 39 fra 5. marts 1998 Personer, der modtager førtidspension efter lov om social pension, kan også få støtte til revalidering med henblik på at give dem mulighed for at udnytte deres restarbejdsevne, fx i forbindelse med et skånejob med løntilskud, jf. afsnit 7.7. ) Revalideringsperioden bliver således overgangsfasen fra beskyttet beskæftigelse til skånejob/job med løntilskud. Revalideringsperioden kan også beskrives som afprøvningsperioden! Ved indledning til etablering af skånejob anbefales, at der søges orlov fra beskyttet beskæftigelse med henblik på at give signalet, at man ikke ønsker at slippe beskyttet beskæftigelse helt, inden man er sikker på, at skånejobbet kan bære. 6) Tillægsydelser efter kapitel 14 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. 5
Skånejob/job med løntilskud bevilges i.h.t. Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (LAB-loven) 2, 51 og 52 nr. 2, jfr. 57 Målgrupper, ansvar m.v. 2. Målgrupper efter afsnit III-VII i denne lov er: 1) Ledige, der modtager dagpenge eller ydelser efter 55 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., 2) personer, der modtager kontanthjælp eller starthjælp efter lov om aktiv socialpolitik alene på grund af ledighed, 3) personer, der modtager kontanthjælp eller starthjælp efter lov om aktiv socialpolitik ikke alene på grund af ledighed, 4) personer med begrænsninger i arbejdsevnen, som er omfattet af kapitel 6 i lov om aktiv socialpolitik, bortset fra personer, der er omfattet af nr. 5, 5) personer, der modtager dagpenge under sygdom efter lov om sygedagpenge, og som, jf. kapitel 6 i lov om aktiv socialpolitik, skal have et tilbud som led i afklaring af den enkeltes arbejdsevne, 6) personer under 65 år personer født den 1. juli 1939 eller tidligere dog 67 år med varige begrænsninger i arbejdsevnen, der modtager førtidspension efter lov om social pension, og som ikke er i stand til at fastholde eller opnå beskæftigelse på nedsat tid på normale vilkår på arbejdsmarkedet, 7) personer med varige begrænsninger i arbejdsevnen, der ikke modtager førtidspension efter lov om social pension eller lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., og som ikke er i stand til at fastholde eller opnå beskæftigelse på normale vilkår på arbejdsmarkedet, 8) personer med handicap, jf. lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v., der har gennemført en uddannelse af mindst 18 måneders varighed, som kan berettige til optagelse i en arbejdsløshedskasse, og som ikke har opnået ansættelse efter op til 2 år efter uddannelsens afslutning, og som mangler erhvervserfaring inden for det arbejdsområde, som uddannelsen kvalificerer til, 9) særlig udsatte unge under 18 år, hvor de eksisterende tilbud til unge under 18 år efter lov om social service ikke er tilstrækkelige, og som efter kommunens vurdering har behov for et tilbud efter kapitel 11, og 10) personer, der ikke er i beskæftigelse, og som ikke opfylder betingelserne for at modtage dagpenge efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. eller kontanthjælp eller starthjælp efter lov om aktiv socialpolitik. Ansættelse med løntilskud 51 Personer, der er omfattet af 2, nr. 1-4, 6 og 8, kan få tilbud om ansættelse med løntilskud hos offentlige eller private arbejdsgivere. Stk. 2. For personer, der er omfattet af 2, nr. 1 og 2, er det en betingelse for ansættelse med løntilskud hos private arbejdsgivere, at personen vurderes at have særlig risiko for langvarig ledighed eller har været ledig i sammenlagt mere end 12 måneder henholdsvis har modtaget kontanthjælp eller starthjælp i en sammenhængende periode på mere end 12 måneder, for personer under 30 år dog i sammenlagt mere end 6 måneder henholdsvis i en sammenhængende periode på mere end 6 måneder. Stk. 3. For personer, der er omfattet af 2, nr. 4, er det en betingelse for ansættelse med løntilskud, 1) at der foreligger særlige forhold, herunder f.eks. at personen er over den sædvanlige uddannelsesalder, tidligere har haft tilknytning til arbejdsmarkedet eller har pligt til at forsørge ægtefælle eller børn, jf. 51, stk. 1, nr. 3, i lov om aktiv socialpolitik, eller 2) at der er tale om personer i elev- eller lærlingeforløb, som på grund af omfattende psykiske, fysiske eller sociale problemer alene er i stand til at yde en meget begrænset arbejdsindsats. 52 Tilbud om ansættelse med løntilskud gives 1) med henblik på oplæring og genoptræning af faglige, sociale eller sproglige kompetencer af personer, der er omfattet af 2, nr. 1-4, 6
2) med henblik på opnåelse eller fastholdelse af beskæftigelse for personer, der er omfattet af 2, nr. 6, og 3) med henblik på indslusning på arbejdsmarkedet af personer, der er omfattet af 2, nr. 8. Varighed 53 Et tilbud om ansættelse med løntilskud kan gives i op til 1 år. Stk. 2. For personer, der er omfattet af 2, nr. 4 og 6, kan et tilbud om ansættelse med løntilskud gives ud over 1 år. 57 Ved ansættelse med løntilskud af personer, der er omfattet af 2, nr. 6, fastsættes løn- og arbejdsvilkår, herunder arbejdstiden, ved aftale mellem arbejdsgiveren og personen. Dette skal ske i samarbejde med de faglige organisationer. 7
Generelle regler for skånejob/job med løntilskud Når udviklingshæmmede arbejder i et rigtigt job modtager arbejdsgiveren en lønrefusion fra kommunen. Det er førtidspensionister, der får førtidspension. Det er jobcenteret, der be vilger jobbet. Førtidspensionister er desuden omfattet af reglerne for revalidering og har således mulighed for at blive revalideret, så de kan udnytte deres restarbejdsevne i et skånejob. Løn m.v. Løn og øvrige arbejdsvilkår, herunder arbejdstid, aftales mellem arbejdsgiveren og borgeren (førtidspensionisten) i samarbejde med den faglige organisation. Jobcenteret har ansvaret for at sikre, at der tages de nødvendige skånehensyn. Arbejdsgiveren udbetaler lønnen og får tilskuddet fra kommunen. Ved ansættelse i en privat virksomhed skal der enten være tale om merbeskæftigelse, dvs. en nettoudvidelse af medarbejderstaben, eller en stilling, der er blevet ledig som følge af frivillig afgang, afgang på grund af alder, frivillig reduktion af arbejdstiden eller afskedigelse på grund af forseelse. Ved en privat ansættelse med løntilskud bevilget inden 1.11.2008 opnår skånejobberen en beskæftigelsesret på 12 måneder. Denne indebærer, at jobcenteret er forpligtet til at skaffe den nu ledige førtidspensionist et nyt job, hvis personen uforskyldt mister sit job, inden der er gået 12 måneder. Denne regel gælder ikke for tilskud, der er bevilget efter 1.11.2008. Skånejobbere er omfattet af sygedagpengereglerne ligesom andre lønmodtagere. Arbejdsgiveren kan få refusion af sygedagpengene ved langvarig eller kronisk sygdom m.v. en såkaldt 56 aftale. Arbejdsgivere får på denne måde refusion fra kommunen for de sygedagpenge, som arbejdsgiveren har betalt til den ansatte i de første 21 dage af et sygefravær. Løntilskud Løntilskuddet er varigt og løber, så længe skånejobbet eksisterer, dog kun indtil den ansatte bliver 65 år. Når det gælder private virksomheder og tilskud, der er bevilget inden 1.11.2008, må tilskuddet ikke overstige 60 pct. af de samlede lønudgifter over et år. Overstiger tilskuddet den grænse, skal det overskydende beløb betales tilbage til kommunen. Denne regel gælder ikke aftaler, der er indgået efter 1.11.2008. Her er grænsen hævet til 100 pct. Befordring Skånejobbere er stillet på samme måde som personer, der ansættes i job på ordinære vilkår. Dette gælder også i forhold til de ligningsmæssige kørselsfradrag. Dog er der nogle særlige muligheder for fradrag, når vedkommende, som følge af varig nedsat funktionsevne eller kronisk sygdom, har særlige udgifter til befordring mellem hjem og arbejdsplads. Opfølgning Kommunen skal foretage opfølgning senest seks måneder efter, at løntilskuddet 8
er udbetalt første gang og herefter en gang årligt. Lidt ekstra hjælp I forbindelse med skånejob kan der ydes tilskud til mentor, hjælpemidler (herunder indretning af arbejdspladsen), og personlig assistance (afhængigt af handicap og behov). 9
Mentorordninger i introduktionsfasen af et skånejob bevilges i.h.t. Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats 78 Mentor 78 Med henblik på at styrke introduktionen på en arbejdsplads eller til en uddannelse for personer, der er omfattet af 2, nr. 1-6 og 8, og som deltager i tilbud efter kapitel 10-12, kan der ydes støtte til en mentorfunktion. Stk. 2. Ved en mentorfunktion forstås, at en medarbejder i virksomheden henholdsvis på uddannelsesinstitutionen eller en ekstern konsulent varetager en særlig opgave med at introducere, vejlede eller oplære personen, der ligger ud over, hvad arbejdsgiveren henholdsvis uddannelsesinstitutionen sædvanligvis forventes at varetage. Stk. 3. Mentorfunktionen varetages som udgangspunkt af en medarbejder i virksomheden henholdsvis på uddannelsesinstitutionen. På uddannelsesinstitutionen og i en mindre virksomhed kan mentorfunktionen i stedet varetages af en ekstern konsulent. Stk. 4. Det er en betingelse for at yde støtte til en mentorfunktion, at denne er afgørende for, at personen kan deltage i tilbuddet. 79 Støtte til arbejdsgiveren bevilges til dækning af lønomkostninger for virksomheden henholdsvis uddannelsesinstitutionen ved frikøb af medarbejderen, der varetager mentorfunktionen, eller honorar til den eksterne konsulent. Stk. 2. Ud fra en konkret vurdering af behov og forudsætninger hos personen, der er under oplæring, fastsættes et timetal for mentorfunktionen i samarbejde med arbejdsgiveren. 80 Med henblik på at forbedre med arbejderens mulighed for at varetage mentorfunktionen kan der bevilges tilskud til køb af uddannelse for medarbejderen. 10
Personlig assistance bevilges i.h.t. Lov om kompensation til personer med handicap i erhverv m.v. 4-11 Personlig assistance til handicappede i erhverv 4 Der kan ydes personlig assistance til ledige, lønmodtagere og selvstændigt erhvervsdrivende, der på grund af en betydelig fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse har behov for særlig personlig bistand. 5 Personlig assistance kan ydes under beskæftigelse i 1) stillinger på ordinære løn- og ansættelsesvilkår, 2) beskæftigelse i job med løntilskud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, 3) beskæftigelse i fleksjob efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, 4) deltagelse i tilbud om virksomhedspraktik efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller 5) beskæftigelse i seniorjob efter lov om seniorjob. Stk. 2. Ledige personer med en varig og betydelig fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse kan få tilskud til personlig assistance under efteruddannelse forud for påbegyndelse af et konkret ansættelsesforhold. Tilskud og ansættelse 6 Tilskud ydes til en virksomhed til aflønning m.v. af en personlig assistent for en ansat eller for en person, der skal ansættes i virksomheden, eller virksomhedens indehaver. Stk. 2. Den personlige assistent skal bistå personen med funktioner, der følger af beskæftigelsen, og som den pågældende på grund af funktionsnedsættelsen har behov for særlig personlig assistance til. Stk. 3. Der kan ikke ydes tilskud til personlig assistance, hvis erhvervet er uforeneligt med funktionsnedsættelsen. 7 Den personlige assistent ansættes i virksomheden på normale vilkår, eller den personlige assistance rekvireres som tegnsprogstolkning efter nærmere fastsatte regler herfor. Den personlige assistent kan endvidere rekvireres hos et vikarbureau. Den handicappede person skal forud for ansættelse af en assistent godkende denne. Stk. 2. Tilskud kan kun ydes til en bestemt arbejdsfunktion i en bestemt virksomhed. Stk. 3. Tilskud kan ydes for assistance i op til 20 timer pr. uge for en bestemt periode eller indtil videre. I forbindelse med efteruddannelse forud for et konkret ansættelsesforhold, jf. 5, stk. 2, kan der ydes tilskud op til fuld tid. En person, der har mere end én funktionsnedsættelse eller har en meget betydelig funktionsnedsættelse, kan efter en konkret vurdering få tilskud op til fuld tid. Stk. 4. Der kan ydes refusion af udgifter til den personlige assistent ved arbejdsbetingede rejser og til vikardækning ved assistentens længerevarende sygdom og lignende. Stk. 5. Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om, i hvilket omfang der kan ydes tilskud til den personlige assistent under den handicappede persons sygdom, og i hvilket omfang der kan ydes tilskud, hvis den personlige assistent er syg. 8 Tilskuddets størrelse svarer til den overenskomstmæssige studentertimelønssats inden for statens område. Til assistance i form af tegnsprogstolkning kan ydes et tilskud svarende til den ordinære sats for tegnsprogstolkning. Stk. 2. Efter en konkret vurdering kan jobcenteret, hvis karakteren af den påkrævede assistance kræver det, yde et tilskud svarende til den ordinære sats for det pågældende arbejde. Stk. 3. Tilskuddet kan dog ikke overstige virksomhedens faktiske lønudgift til den personlige assistent. 9 (Ophævet). 10 (Ophævet). 11 Jobcenteret refunderer virksomheden de lønandele, som tilskuddet omfatter. Direktøren for Arbejdsmarkedsstyrelsen kan fastsætte nærmere regler herom. 11
Nærmere definition af den personlige assistents opgaver i relation til personer med udviklingshæmning n Skabe overblik i arbejdsdagen n Strukturere arbejdsopgaverne n Fastholde fokus i arbejdsfunktionen n Få løbende hjælp til at indlære og træne nye arbejdsfunktioner samt fastholde allerede indlærte arbejdsfunktioner n Overskue og gennemføre arbejdsopgaver n Være bindeled til kolleger n Give hjælp til at kunne deltage i virksomhedens sociale liv Disse eksempler er ikke udtømmende, men fælles for støtteforanstaltningerne er, at disse typisk er af mental karakter. 12
Hjælpemidler - herunder undervisningsmateriale, arbejdsredskaber og arbejdspladsindretninger i.h.t. Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats 76 og 77 Kapitel 14 Tilskud til udgifter til hjælpemidler Hjælpemidler (Undervisningsmateriale, arbejdsredskaber og arbejdspladsindretninger) 76 I forbindelse med deltagelse i tilbud efter kapitel 10-12 kan der ydes tilskud til hjælpemidler med henblik på at understøtte, at personen kan få og deltage i tilbuddet. Stk. 2. Tilskud til hjælpemidler kan gives som tilskud til undervisningsmateriale, arbejdsredskaber og mindre arbejdspladsindretninger. Hjælpemidler kan i stedet for tilskud gives som udlån under forudsætning af, at det udlånte i fuldt omfang tilgodeser behovet. Stk. 3. Til personer, der er omfattet af 2, nr. 4 og 5, kan der gives støtte til de særlige udgifter, der er en nødvendig følge af uddannelsen eller af en nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Stk. 2. Det er en betingelse for at give tilskud til arbejdsredskaber og mindre arbejdspladsindretninger, at tilskuddet er af afgørende betydning for, at personen kan deltage i tilbuddet, eller at redskabet eller indretningen kompenserer for personens eventuelle begrænsning i arbejdsevnen. Stk. 3. Det er en betingelse for at give tilskud til personlig assistance, at assistancen er en nødvendig følge af et tilbud om vejledning og opkvalificering eller af en nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Stk. 4. Tilskud til hjælpemidler kan gives uden hensyn til personens og ægtefællens indtægts- og formueforhold. Stk. 5. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler om tilskud til udgifter til hjælpemidler. Stk. 4. Til personer, der er omfattet af 2, nr. 4, kan tilskud til hjælpemidler tillige gives som tilskud til personlig assistance. 77 Det er en betingelse for at give tilskud til undervisningsmateriale, at materialet er en nødvendig følge af et tilbud om vejledning og opkvalificering eller af en nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. 13
Her finder du KLAP-konsulenterne: Region Nordjylland Charlotte Møller Knudsen Telefon: 2926 8517 cmk@lev.dk Region Midtjylland Nels Dinitzen Telefon: 2933 6179 nd@lev.dk Region Syddanmark Lars Damgaard Hansen Telefon: 2937 7150 ldh@lev.dk Konsulenterne står altid til rådighed med flere oplysninger og tilbyder at møde op på virksomheden til en ganske uforpligtende samtale med henblik på en fyldest gøren de afdækning af emnet. Endvidere henvises til hjemmesiden www.projektklap.dk KLAP er et projekt under Landsforeningen LEV. www.lev.dk April 2010