NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: 3395 5700 Fax: 3395 5769 X.400: S=nkn; P=sdn; A=dk400; C=dk E-mail: nkn@nkn.dk 23. november 2005 J.nr.: 03-51/NJ-0002 AGS A F G Ø R E L S E i sagen om ophævelse af fredskovspligt ved plejehjem i Hjørring Kommune Skov- og Naturstyrelsen ved Nordjyllands Statsskovdistrikt har den 26. maj 2005 meddelt tilladelse efter skovlovens 6, stk. 1 og 39, til ophævelse af fredskovspligten på 0,35 ha af matr.nr. 4m Bagterp, Hjørring Jorder i Hjørring Kommune. Danmarks Naturfredningsforening og Friluftsrådet har påklaget afgørelsen til Naturklagenævnet. Friluftsrådets klage er bortfaldet, da klagegebyret ikke er blevet betalt. Sagsfremstilling Den fredskovspligtige ejendom, Papes Plantage, som er på ca. 7,6 ha, ejes af Hjørring Kommune og ligger i et byzoneområde med grænse til plejehjemmet Skovgården mod syd og øst. Mod nord grænser plejehjemmet op til en almennyttig boligbebyggelse med 1½ etages dobbelthuse, og mod vest løber en hovedvej (Aalborgvejen). På den anden side af Aalborgvejen ligger Bagterp Plantage, der er fredskov. Hjørring kommune har ansøgt om tilladelse til ophævelse af fredskovspligten på 0,35 ha af den øst for plejehjemmet beliggende del af Papes Plantage. Det er hensigten at opføre en bebyggelse på ca. 800 m 2 med plejeboliger i forbindelse med om- og tilbygning af plejehjemmet. Kommunen har oplyst, at der er tale om renovering af den sidste del af kommunens 1
gamle plejehjem. Denne del indeholder 30 utidssvarende plejehjemsværelser samt servicearealer. Ved ombygningen vil servicearealerne blive fastholdt, mens værelserne efter krav om køkken og badeværelse vil blive ombygget til et mindre antal plejeboliger (lejligheder) og gangarealerne vil blive gjort bredere. Den ønskede tilbygning vil medføre, at man får ca. 28 boenheder, hvilket er nødvendigt for at fastholde grundlaget for plejecentret. Statsskovdistriktet har oplyst, at plantagen ligger som en integreret del af Hjørring By og har stor nærrekreativ betydning. Bevoksningen på det areal, hvor fredskovspligten ønskes ophævet, består af gran- og skovfyr med lærk, bøg og eg. Der er stor aldersspredning og en del opvækst af diverse løv- og nåletræarter. Naturværdien er middelstor. Bevoksningen ligger i ret kuperet terræn med bl.a. indlandsklitter. På grund af den varierede struktur i bevoksning og terræn er arealet spændende både skovbrugsmæssigt og rekreativt. Bevoksningen bærer præg af meget stor rekreativ udnyttelse, da der er trampestier på kryds og tværs, og træer anvendes til klatretræer og hulelege. Ved distriktets besigtigelse var der både skole- og børnehavebørn på arealet. Den resterende del af skoven består overvejende af mere traditionelle bevoksninger af ældre nål, nogle steder med iblanding af løv. Visse steder er der begyndende selvforyngelse. Distriktet har meddelt tilladelse til ophævelse af fredskovspligten bl.a. med henvisning kommunens begrundelse for ønsket om udvidelse, herunder at den nødvendige modernisering af plejehjemmet ikke er mulig inden for de eksisterende rammer. Ved afgørelsen har distriktet lagt vægt på, at der ikke er tale om udvidelse i antallet af boligenheder. Distriktet har endvidere lagt vægt på en udtalelse fra kommunen om, at der ikke kan forventes ønske om flere udvidelser ind i fredskoven. Distriktet finder, at Papes Plantage har en vigtig nærrekreativ værdi, men at værdien på trods af det implicerede areals særlige karakter ikke vil blive væsentligt forringet ved en reduktion af plantagens areal med 0,35 ha, eller ca. 5%. Den sydlige del af Hjørring har ud over Papes Plantage mere end 25 ha fredskov i den tilstødende kommunalt ejede Bagterp Plantage, hvilket betyder, at der i nærområdet er store skovarealer, der kan bruge til rekreative formål. 2
Samlet finder distriktet, at de samfundsmæssige interesser, der er forbundet med om- og tilbygninger af plejehjemmet Skovgården, er så væsentlige, at de opvejer de samfundsmæssige ulemper, der er ved ophævelsen af fredskovspligten på det omhandlede areal. Distriktet har fastsat følgende vilkår for tilladelsen: 1) at hvis der i forbindelse med ophævelse af fredskovspligten nedlægges stier, skal der genetableres stier på naboarealet i et sådant omfang at friluftslivet fortsat kan færdes uhindret rundt i plantagen, 2) at der udlægges et areal på 0,7 ha (200%) som erstatningsskov på et nærmere angivet areal. Klagen Danmarks Naturfredningsforening har påpeget, at der er tale om et stykke af en varieret skov af meget stor rekreativ værdi, især fordi skoven er omgivet af by og har karakter af lystskov med sin variation af løv- og nåletræer, stor aldersspredning og mange gamle træer. Derfor finder klageren, at skoven bør bevares i sin helhed, uanset de anførte gode grunde til ophævelse af fredskovspligten. Klageren finder, at plejehjemmet alternativt kan udvides i den nordlige del af byen. Kommunens bemærkninger Hjørring Kommune har til sekretariatet om alternative udvidelsesmuligheder oplyst, at man ikke vil placere udvidelsen nord for de eksisterende bygninger, fordi det ikke har været muligt at købe jord fra det boligselskab, der ejer arealet, og at kommunen ikke ønsker at ekspropriere til formålet. Kommunen har vurderet, at en udvidelse ind i plantagen mod syd vil forringe byggeriets funktionalitet både indvendigt og udvendigt. Med den ønskede placering vil eksisterende indgangs- og interne veje samt p- arealer kunne udnyttes. Hertil kommer, at hovedparten af servicearealerne er placeret i den nordlige fløj i tilknytning til indgangspartiet. Det er væsentligt, at servicearealerne ikke ligger for langt fra boenhederne også af hensyn til plejepersonalets opgaveløsning, ikke mindst om natten, hvor bemandingen kun er 1-2 medarbejdere for hele ældrecenteret. 3
Også overvejelser om støjen fra Aalborgvej er indgået i vurderingen. Efter de generelle rammer i Kommuneplan 1996-2005 kan ny, støjfølsom arealanvendelse ikke planlægges på arealer, der er belastet af vejstøj. Kommunen har i et nyt lokalplanforslag for Skovgården vurderet, at støjkonsekvensområdet på 55 db(a) er de områder, som ligger nærmere end ca. 40 m fra vejmidten af Aalborgvej. Vedrørende udvidelse mod nord har kommunen supplerende bl.a. oplyst, at en eventuel udvidelse mod nord ikke var tiltænkt boliger til ældrecenteret men et aktivitetscenter til centrets brugere. Der foreligger ikke et skitseret projekt, da der var tale om en uformel forespørgsel til boligselskabet. Kommunen har ingen fortilfælde af ekspropriation af almene boliger til aktivitetscentre. Hvis man forudsætter, at et boligudbygningsprojekt skal ske mod nord, må det formodes at berøre et tilnærmelsesvis tilsvarende areal, som det ansøgte (0,35 ha). Efter kommunens umiddelbare vurdering af kortgrundlag og i betragtning af støjbeskyttelseszonen på 40 m fra Aalborgvejen anslår kommunen, at en udvidelse mod nord vil medføre nedlæggelse af omkring 4 almennyttige huse med tilsammen 8 boliger. Afgørelse I sagens behandling har deltaget 9 af Naturklagenævnets 10 medlemmer: (Lars Busck (formand), Hent Hindrup Andersen, Ole Pilgaard Andersen, Marie-Louise Andreasen, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Anders Stenild, Poul Søgaard og Jens Vibjerg). Et fredskovspligtigt areal skal i overensstemmelse med skovlovens formål vedblive at være fredskov. Når særlige grunde taler for det, kan miljøministeren, jf. skovlovens 6, stk. 1, ophæve fredskovspligten på et areal, som ønskes anvendt til andet formål. Ministerens kompetence er delegeret til Skov- og Naturstyrelsen. Bestemmelsen erstatter 9, stk. 1, i skovloven af 1989, der var gældende indtil 1. oktober 2004. Praksis for ophævelse af fredskovspligt har altid været restriktiv, navnlig på bynære arealer. Formuleringen i den ny bestemmelse er justeret lidt i overensstemmelse med den hidtidige praksis. Det fremgår af lovbemærkningerne, at det er hensigten, at denne restriktive praksis skal fastholdes, således at fredskovspligt som 4
udgangspunkt ikke tillades ophævet. Der vil dog kunne meddeles tilladelse til ophævelse af fredskovspligten, hvis den ønskede ændrede anvendelse ikke kan ske uden for fredskov, og hvis andre samfundsmæssige hensyn er vigtigere end hensynet til, at arealet bevares med fredskovspligt. Afgørelser om ophævelse af fredskovspligt træffes på baggrund af den restriktive praksis ved en afvejning af den ønskede, ikke-skovdriftsmæssige anvendelse overfor hensynet til at fortsætte skovdriften på arealet, herunder hensynene til natur- og miljøbeskyttelse, kultur, landskab og friluftsliv på det konkrete areal. Sagen omhandler en del af en større, fredskovspligtig plantage i byzone. En udvidelse af bygningskomplekset mod vest er ikke mulig på grund af hovedlandevejen. Etablering af udvidelsen nord for plejehjemmet kan være hensigtsmæssig p.g.a. parkeringsarealer, indkørsler, interne veje m.v. Denne løsning vil dog kræve ekspropriation af almennyttige boliger. Der er fredskov såvel øst som syd for plejehjemmet. Det østlige areal, hvor kommunen af hensyn til plejehjemmets funktion og arbejdstilrettelæggelse ønsker den nye bygning placeret, er efter distriktets oplysninger det område i skoven, der har størst betydning både for skovens natur og for friluftslivet. Der knytter sig ikke helt tilsvarende værdier til fredskovsarealet syd for plejehjemmet, men ved en placering der vil der skulle tages hensyn til støjforholdene og dermed blive tale om påvirkning af et større fredskovsareal. Nævnet finder, at uanset alternative placeringer ikke er optimale, er det ikke udelukket, at den ønskede udvidelse ville kunne ske et andet sted, og at hensynet til naturen og friluftslivet på den ansøgte placering er tungtvejende. Heroverfor står, at sagen vedrører en påkrævet og nødvendig modernisering og udvidelse af eksisterende boliger og fællesarealer i en institution, som tjener almennyttige forhold, og at udvidelsen vedrører et begrænset areal af den samlede fredskov. Et flertal på 7 medlemmer lægger til grund, at institutionen ikke vil kunne udvides, uden at det sker på fredskovspligtigt areal eller ved ekspropriation af boliger. Flertallet finder, at der ikke er tilstrækkeligt grundlag for at ændre distriktets afvejning, hvorefter der er sådanne særlige grunde til stede, at fredskovspligten i den foreliggende sag kan tillades ophævet. 5
Et mindretal (Bent Hindrup) finder, at det må være muligt at udvide plejehjemmet, uden at de skal ske på et fredskovspligtigt areal. Naturklagenævnets afgørelse går herefter i overensstemmelse med flertallet ud på, at Nordjyllands Statsskovdistrikts afgørelse af 26. maj 2005 stadfæstes på de fastsatte vilkår, herunder om pålæggelse af fredskovspligt på et erstatningsskovareal, der er dobbelt så stort som det areal, hvor fredskovspligten tillades ophævet. På Naturklagenævnets vegne Anne Grete Swainson specialkonsulent Denne afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Det fremgår af skovlovens 60, stk. 3. Efter skovlovens 64, skal eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt. 6