STRATEGISK SAMARBEJDE OM KORSKÆRPARKEN Initiativaftale mellem Fredericia Kommune og Socialministeriet 2011
Det strategiske samarbejde Med strategien Ghettoen tilbage til samfundet et opgør med parallelsamfund i Danmark lancerede regeringen i slutningen af oktober 2010 32 målrettede initiativer til at imødegå problemer i boligområder på kanten af samfundet. 29 boligområder i 17 kommuner er blevet identificeret som ghettoområder med helt særlige problemer. Det vil sige, at de huser en høj andel beboere uden for arbejdsmarkedet, en høj andel indvandrere og efterkommere fra ikke vestlige lande og en høj andel beboere, der er dømt for kriminalitet. Initiativerne i regeringens ghettostrategi giver disse kommuner og boligområder en række muligheder for at sætte ekstraordinært ind for at løse de påtrængende problemer. Det er regeringens mål, at antallet af ghettoområder skal være reduceret med minimum en fjerdedel i 2016, og mindst skal være halveret i 2020. Det strategiske samarbejde mellem regeringen og Fredericia Kommune skal bidrage til at opfylde målsætningen ved at skabe en positiv udvikling i Korskærparken. Fredericia Kommune har følgende målsætning for boligområdet Korskærparken Fredericia Kommunes målsætning for området er: Kvalitative mål: - At fremme livskvalitet og sundhed hos beboerne - At medvirke til at øge beboernes engagement og understøtte et aktivt medborgerskab - At områdets omdømme forbedres - At øge trygheden i området, bl.a. ved at mindske kriminalitet og hærværk - At nedbryde institutionelle barrierer - At sætte borgere i stand til at mestre eget liv - At opbygge social og kulturel kapital Kvantitative mål: - At mindske kriminalitet i området, så antallet af dømte reduceres fra 305 personer pr. 10.000 indbyggere i 2010 til under 270 personer i 2015. - At flere beboere kommer i arbejde og uddannelse. Således er det målet at nedbringe andelen af beboere i aldersgruppen 18-64 år uden tilknytning til arbejdsmarked eller uddannelse fra 43 pct. i 2010 til under 40 pct. i 2015. Side 2 af 9
I forhold til at indfri målsætningen skal følgende væsentlige problemer og udfordringer løses Tal fra Danmarks statistik viser, at forholdsvis mange i Korskærparken er udenfor arbejdsmarked og uddannelse, og der skal derfor være fokus på beskæftigelse og uddannelsestiltag, hvilket bl.a. boligorganisationernes helhedsplan har fokus på. Et generelt lavt uddannelsesniveau har betydning på flere områder, bl.a. er social ulighed i sundhed en udbredt problemstilling. I 2007 gennemførte Fredericia Kommune en sundhedsprofil for alle borgere over 16 år i kommunen, og i 2008 en lokal sundhedsprofil i Korskærparken, som viser, at der er flere borgere i området med sundhedsmæssige problemer end gennemsnittet for kommunen. Bl.a. har flere prøvet hash indenfor det sidste år, flere er daglige rygere, flere føler sig oftere uønsket alene, flere føler sig oftere ude af stand til at kontrollere vigtige ting i livet, flere drikker og spiser usundt og færre er fysisk aktive. En fjerdedel af beboerne svarer, at de ikke gør noget for at bevare et godt helbred mod 12 pct. for kommunen som helhed. Der er også spurgt til, om beboerne indenfor det sidste år har følt sig belastet af en række forhold. 31 pct. svarer, at de ikke har oplevet belastninger. 35 pct. svarer, at de har været belastet på grund af egen økonomisk situation, 28 pct. af sygdom hos dem selv, 26 pct. af arbejdssituation/arbejdsløshed og 23 pct. af sygdom hos partner, familie og nære venner (flere svar muligt). I undersøgelsen er beboere generelt tilfredse og trygge ved at bo i området. Alligevel mener mange, at området har et dårligt omdømme. Antallet af dømte fra Korskærparken ligger over gennemsnittet i Danmark, ligesom der er en vis ungdomskriminalitet i området. Iflg. den løbende registrering i SSP regi er ungdomskriminaliteten dog ikke større i Korskærparken end andre steder i Fredericia. Ifølge en børneprofil-undersøgelse fra 2009 viser tal fra den nærved liggende skole, som rekrutterer børn fra Korskærparken, at børn i 4.-6. klasse svarer, at de trives mindre godt end gennemsnittet for kommunens skoler, at de i langt højere grad føler sig ensomme og ikke har venner at tale med om problemer, som går dem på, ligesom de langt sjældnere går til sport i fritiden end deres jævnaldrende. Såvel beboere som professionelle aktører i området har en oplevelse af, at mange børn færdes alene i området om aftenen. I området bor der mange med anden etnisk baggrund end dansk (38 pct.). Dette vurderes ikke at være et særskilt problem, da socioøkonomiske og personlige forhold i højere grad lader til at spille ind på problematikker omkring arbejdsløshed og ringe sundhed. Dog er der blandt de etniske beboere en særlig lav grad af brug af eksisterende kultur- og fritidstilbud i kommunen. Side 3 af 9
Beskrivelse af den eksisterende indsats i boligområdet: Korskærparken Kommunale indsatser Biblioteksprojektet 2009-2012: Biblioteksprojektet et er ét af 16 medborgercenterprojekter, støttet af satspuljemidler kanaliseret via Styrelsen for Bibliotek og Medier. Det overordnede formål er at igangsætte kultur- og læringsaktiviteter med henblik på at understøtte opbyggelse af social og kulturel kapital. Fokusområder er læsning, uformel sprogtilegnelse, netværksdannelse, medborgerskab og demokratisk dannelse. Ungeprojektet 2010-2014: Projekt "At lære at være ung" skal forebygge kriminalitet blandt en gruppe 12-17- årige unge i Korskærparken. Med udgangspunkt i den enkelte unge iværksættes en indsats, der skal styrke den unge i ungdomslivets forskellige kontekster, herunder skole, arbejde, fritidsliv og kammeratskabsgruppen. Parallelt hermed iværksættes også en indsats for de unges forældre med henblik på at styrke dem i forældrerollen. Projektet finansieres med satspuljen fra puljen til en Helhedsorienteret gadeplansindsats med 9 mio. kr. Helhedsplanen for boligområdet Boligorganisationerne i området har iværksat en fælles helhedsplan, som løber fra 2010-2014. Udover fysiske renoveringer af boliger og eksisterende medborgerhus, prioriteres boligsociale indsatser med fokus på at fremme beskæftigelse og uddannelse samt skabe fællesskaber såsom væresteder for børn og unge. Sundhedsprojektet er en central del af helhedsplanen. Sundhedsprojektet har fokus på at højne livskvalitet og sundhed via en høj grad af borgerinddragelse som metode. I projektet anskues sundhed bredt, og der er iværksat forskellige sundhedsfremmende aktiviteter, der også fokuserer på at skabe netværk og sociale relationer. Fokusområder: områdets omdømme, større fællesskaber, ensomhed, sygdom samt sundhedsvaner. Andre indsatser Der samarbejdes med en række andre aktører i det nærliggende område såsom folkeskole, daginstitutioner og klubber, uddannelsesinstitutioner, SSP og Politiet. Side 4 af 9
Udlejning af ledige boliger Fredericia Kommune har siden september 2008 haft en aftale med Boligkontoret Fredericia vedr. boligorganisationens afdelinger i Korskærparken om at udleje boliger efter reglerne om fleksibel udlejning. Det giver fortrinsret for personer, der har arbejde af varig karakter i Fredericia kommune og som ønsker at bo i Fredericia. Derudover er der for Korskærparken indgået aftale mellem boligorganisationen og kommunen om, at enlige også har ret til 3-rumsboliger og at par uden børn skal sidestilles med par med børn på ventelisten til 3 og 4 rums boliger. Indsatser som led i de strategiske samarbejder og implementeringen af regeringens strategi Pulje til strategiske samarbejder Fredericia Kommune søger om 1.344.000 kr. til styrkelse af kultur- og fritidstilbud, og om 800.000 kr. til støtte til et værested for 8-14 årige og til forældreindsatsen via forældreprogrammer. I alt ansøger Fredericia Kommune om 2.144.000 kr. fra puljen til strategiske samarbejder. Styrkelse af kultur- og fritidstilbud i området En daghøjskole i Korskærparken Der ønskes etableret en daghøjskole, som tilbyder folkeoplysende og debatskabende aktiviteter som foredrag og mindre kurser. Daghøjskolen skal være åben for alle Fredericias borgere, så andre end områdets beboere får deres naturlige gang i Korskærparken, der i højere grad skal være en integreret bydel i Fredericia. Samtidig skal der arbejdes på at styrke beboernes brug af eksisterende kommunale kultur- og fritidstilbud. Der kan være tale om forskellige former for daghøjskoler fx seniordaghøjskole, idrætsdaghøjskole eller mediedaghøjskole. Der ønskes desuden etableret samarbejde med eksisterende daghøjskoletilbud i kommunen. Det er tanken, at daghøjskolen skal have lokaler i Korskærcentret, som ligger i området. Indsatsens bidrag til at nå målsætningerne for området Effekterne af uddannelsesforløbet er, at flere af borgerne indgår i et uformelt læringsforløb med overskrifter, som eksempelvis kunne være: Det gode og sunde liv, børnene og familien, det digitale samfund hvad betyder det for mig, hvad Side 5 af 9
har demokrati med mig at gøre? Osv. Sådanne forløb ruster til at være aktiv medborger, udvise større samfundsengagement og opnå lyst til at gå i gang med mere formel uddannelse. Endelig bryder det ensomhed og isolation og udfordrer vante forestillinger, og kan som sagt, gennem attraktive tilbud, tiltrække borgere fra andre dele af kommunen, der derved får et andet billede af området. Daghøjskolen vil bidrage til at opfylde de kvalitative målsætninger om at forbedre livskvalitet, sundhed, engagement, medborgerskab, områdets omdømme, styrke social og kulturel kapital og forbedre muligheder for at mestre eget liv. De kvalitative mål relaterer sig til de kvantitative mål om, at andelen af beboere uden for arbejdsmarkedet skal nedbringes til under 40 pct. i 2015, da daghøjskolens aktiviteter vil styrke beboernes mulighed for at komme i beskæftigelse. Evalueringsmæssigt følges der op på antallet af deltagere og på udbyttet af deltagelse. Daghøjskolens relation til de eksisterende indsatser Etableringen af en daghøjskole ligger i forlængelse af målsætningerne for Biblioteksprojektet i Korskærparken, der er beskrevet under punktet 'Kommunale indsatser'. Men der er ikke i den eksisterende indsats afsat ressourcer til et mere sammenhængende daghøjskoletilbud, ligesom der heller ikke i dag er fokus på at bryde Korskærparkens isolation ved tiltrække brugere fra resten af Fredericia. Daghøjskole-projektet er altså en videreudvikling af de eksisterende indsatser i området. Værested for de 8-14 årige og støtte til forældreindsatsen via forældreprogrammer Et værested for de 8-14-årige Såvel beboere som professionelle aktører oplever, at der er en gruppe børn i alderen 8-14 år, som mangler et sted at være i hverdagen efter kl. 17.00, hvor de fleste fritidstilbud på skole og fritidscenter lukker. Børnene færdes ofte på må og få i området og det skønnes, at børnene har behov for hjælp. Dels har børnene brug for et sted, hvor de kan få kontakt med nærværende voksne, og dels har familierne brug for en "hjælpende hånd" i forholdet til deres børn og andre problemstillinger i hverdagen. Derfor ønskes etableret et værested i Korskærparken for de 8-14-årige, som skal være fleksibelt og mobilt i forhold til, hvor børnene færdes, når de ikke kan være hjemme. Det skal tilbyde børnene et meningsfuldt voksent nærvær, en ramme de kan være trygge i og opbygge nye fællesskaber i, og endelig en brobygning til etablerede sports- og fritidstilbud. Formålet er også at etablere kontakter til familien og foretage vurderinger af familiernes behov for hjælp, sådan at indsatsen også ad den vej kan understøtte, Side 6 af 9
at børnene får en tryg opvækst. Der er således både tale om pædagogiske aktiviteter i forhold til børnene og en social indsats i forhold til forældrene. Værestedet har også et kriminalitetsforebyggende formål, idet rastløse og hjemløse unge nås via tilbud, hvor der er kompetente voksne til rådighed. Tilbuddet er samtidig en indgang til den familiemæssige støtte, der ofte er behov for. Værestedstilbuddet bliver således ét af flere redskaber i en tidlig præventiv indsats overfor en udsat gruppe børn, hvor det er muligt at få identificeret problemstillingen på et meget tidligt tidspunkt og således få nedsat kriminalitetsrisikoen. Indsatsens bidrag til at nå målsætningerne for området Et værested for de 8-14 årige skal understøtte, at børnene i området trives og har et meningsfuldt og sundt fritidsliv, højne deres deltagelse og engagement i området og på sigt også i andre etablerede tilbud i kommunen. Det skal sikre, at børnene får opbygget meningsfulde sociale relationer med jævnaldrende og i forhold til nærværende voksne. Det kræver, at der også tages udgangspunkt i børnenes behov og ønsker. Samtidig skal en kortlægning af behov og tilbud om støtte til forældre give større sikring af barnets fremtidige trivsel og udvikling. Med aktiviteten er der tale om en forebyggende indsats, der i sidste ende vil kunne bidrage til målet om at mindske ungdomskriminalitet og øge trygheden i området. Antallet af deltagere i værestedets tilbud følges løbende. Værestedets relation til eksisterende indsatser Værestedet adskiller sig fra Projekt At lære at være ung (helhedsorienteret gadeplansindsats), hvor målgruppen er specifik målrettet 30 kriminalitetstruede unge i aldersgruppen 13 17 år, ved at værestedets formål er mere generelt forebyggende indsats ift. en bredere målgruppe i aldersgruppen 8 14 år. Det er desuden håbet, at erfaringerne kan videreudvikles til andre bydelsprojekter, fx kommunens eget i Sønderparken, som er et område med tilsvarende beboerprofil, hvor der netop er opstartet projekter. Fredericia Kommunes bidrag til daghøjskole og værested Kommunen stiller egnede lokaler til rådighed i området, og vil afsætte ressourcer til den koordinerende indsats mellem ovennævnte projekter og øvrige igangværende projekter i området samt øvrige indsatser i forhold til målgruppen i hele kommunen. Side 7 af 9
Jobcentre Fredericia har modtaget 500.000 kr. til etablering af et jobcenter i Korskærparken. Indholdet af projektetet er følgende: Jobcenter Fredericia vil i samarbejde med projekt helhedsplaner etablere en fremskudt indsats i boligområdet Korskærparken. Den fremskudte indsats skal indeholde: Åben rådgivning, der omhandler vejen til job og uddannelse Mulighed for at få hjælp til selvhjælp hvordan skriver jeg en ansøgning, "Hvordan søger jeg job Mulighed for at se de ledige job på jobnet. Mulighed for at få hjælp til selvbetjening på jobnet Afholdelse af minikurser omhandlende relevante emner Afholdelse af arrangementer med f.eks. indbudte arbejdsgivere, der skal rekruttere, og borgere. En målrettet indsats for unge der på trods af gentagende uddannelsespåbud ikke har gennemført en ungdomsuddannelse. Denne indsats skal sigte mod at nå Fredericias mål om, at +95 % af unge skal gennemføre en ungdomsuddannelse. Metoden til at opnå dette vil være at rekruttere mentorer i lokalområdet. De skal fungere som rollemodeller i samarbejde med jobcentermedarbejderen. Jobcenterets fremskudte indsats forventes at øge andelen af beboere i ordinær beskæftigelse eller uddannelse. Andre redskaber Fredericia Kommune ønsker at fremme anvendelsen af følgende redskaber i Korskærparken: Den koordinerede indsats mod misbrug af f.eks. dagpenge og sociale ydelser Kommunernes sammenhængende planer for indsatsen mod ungdomskriminalitet i ghettoområderne Hurtig behandling af sager mod unge uromagere Brug af forældre- og ungepålæg i den konkrete indsats Obligatorisk dagtilbud til tosprogede børn i ghettoområder Indsatser på folkeskoleområdet, hvor Fredericia Kommune har indsatser, der skal mindske fravær og hjælpe særligt kriminalitetstruede unge på ret køl igen. Side 8 af 9
Langsigtede indsatser Regeringens strategi har sat fokus på strukturelle fysiske forandringer af boligområderne. I styringsdialogen mellem Fredericia Kommune og de relevante boligorganisationer vil der fortsat blive arbejdet med helhedsplaner for Korskærparken og omfattende renoveringer. Der har endvidere været møde mellem borgmesteren og forretningsførere for boligorganisationer med afdelinger i Korskærparken. Det er drøftet om anvisningsretten, fleksibel udlejning og kombineret udlejning skal anvendes i større omfang, end det er tilfældet i dag. Det vil blive undersøgt nærmere, hvilke konsekvenser, muligheder og begrænsninger, der vil være ved en øget anvendelse af udlejningsreglerne i Korskærparken, hvorefter der kan tages stilling til, om det er en vej Fredericia Kommune og de relevante boligorganisationer ønsker at gå. Den 22. august 2011 Side 9 af 9