Åbent møde for Socialudvalgets møde den 08. marts 2010 kl. 14:00 i Løgstør 214
Indholdsfortegnelse 008. Budgetorientering - januar måned 2010 - Socialudvalget 16 009. Tema budgetopfølgning løn pr. 31. januar 2010 for Socialudvalget 17 010. Orientering fra formanden 18 011. Orientering fra forvaltningschefen 19 012. Dialogmøde med Socialudvalget 20 013. Flytning af "Selv Bo" projekt for unge i Østrup 21 014. Visitationsenhed i Familieafdelingen 22 015. Visioner og mål for Socialudvalgets politikområde 23 016. Vesthimmerlands Kommunes redegørelse til Udviklingsrådet i Region Nordjylland om det sociale område og specialundervisningsområdet 25 017. Kommunal overtagelse af Region Nordjyllands Misbrugscentrets opgaver 27 018. Botilbudet Tolshøj ønsker at få godkendt et nyt budget 30 019. Retningslinier for udarbejdelse af regnskab 2009 for opholdssteder og botilbud 32 020. Stillingtagen til anvendelse af overskud i slutregnskab for opholdsstedet Fjordbo 33 021. Tilsynsmanual for Vesthimmerlands Kommune 35 022. Barnepigeordning 37 023. Sommerlejr for socialt udsatte børn 40 024. Fastsættelse af plejevederlag 41 025. Forespørgsel fra byrådsmedlem Berit Byg 43 2
3 Vesthimmerlands Kommune, Socialudvalgets møde den 08. marts 2010
Medlemmer Kurt Friis Jørgensen Ilse Skadhauge Annette Vahlgreen Rasmus Vetter Berit Byg Fraværende Bemærkninger til dagsorden Mødet blev afsluttet kl. 4
008. Budgetorientering - januar måned 2010 - Socialudvalget Sagsnr.: 10/8235 Fraværende: Bilag: 28879/10Åben Screening budget 2010 - socialudvalget 28878/10Åben Forbrug 31.01.2010 28874/10Åben Månedlig budgetorientering socialudvalget Sagsfremstilling På baggrund af forbruget pr. 31.01.2010 er der en tendens til et merforbrug på anbringelsesområdet og på de forebyggende foranstaltninger, såfremt niveauet fortsætter i hele 2010. Der er igangsat arbejde med at realisere de godkendte budgetalternativer, og dette er endnu ikke slået igennem. Udgangspunktet er derfor, at budget 2010 overholdes. Administrationen indstiller - at budgetorienteringen tages til efterretning. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Økonomikonsulent Anette Thornvig gav en orientering. Til efterretning. 5
009. Tema budgetopfølgning løn pr. 31. januar 2010 for Socialudvalget Sagsnr.: 10/8225 Fraværende: Bilag: 28844/10Åben Opfølgning normering socialudvalget Sagsfremstilling Som en del af den godkendte budgetopfølgningsprocedure skal forvaltningen ved udgangen af januar måned foretage en gennemgang af personaleforbruget. Gennemgangen skal vise hvorledes personaleforbruget i antal stillinger og kr. forventes at udvikle sig i forhold til det godkendte budget. Gennemgangen skal forelægges fagudvalget i marts måned. Fagudvalget skal forholde sig resultatet, og skal videresende sagen til Økonomiudvalget og Byrådet til orientering. For Socialudvalgets område viser gennemgangen følgende skøn over personaleforbruget: Område Budget 2010 Resultat pr. 31. januar 2010 Normering (stillinger) Årsbudget Forbrug antal Forventet årsforbrug stillinger I alt 12,000 30.804.000 12,000 34.336.000 Der er ikke normering på aflønning af plejefamilier, aflastningsordninger m.v. Konklusion: Der iværksættes tiltag til reduktion af udgifterne jf. vedtagne budgetalternativer. Det forventes at budget overholdes. Administrationen indstiller - at tema-budgetopfølgningen tages til efterretning. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Økonomikonsulent Anette Thornvig gav en orientering. Til efterretning. 6
7 Vesthimmerlands Kommune, Socialudvalgets møde den 08. marts 2010
8 Vesthimmerlands Kommune, Socialudvalgets møde den 08. marts 2010
010. Orientering fra formanden Sagsnr.: 10/3257 Fraværende: Bilag: Sagsfremstilling Formanden orienterer. Administrationen indstiller - at orienteringen tages til efterretning. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Kurt Friis Jørgensen præsenterede afdelingschef Tine Nielsen. Formanden orienterede om ca. antal sager for den enkelte socialrådgiver. - Der er udarbejdet en ledelsesrapport, som er udleveret til økonomiudvalgets medlemmer. Kurt Friis Jørgensen orienterede kort om indholdet af rapporten. Til efterretning. 9
011. Orientering fra forvaltningschefen Sagsnr.: 10/269 Fraværende: Bilag: Sagsfremstilling Forvaltningschefen orienterer. Administrationen indstiller - at orienteringen tages til efterretning. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Forvaltningschef Hanne Madsen orienterede om den ledelsesmæssige situation i socialafdelingen. Der er p.t. opslået 2 afdelingslederstillinger - en i Forebyggelseog Godkendelses- og Tilsynsafdelingen og en i familieafdelingen. Til efterretning. 10
012. Dialogmøde med Socialudvalget Sagsnr.: 08/26446 Fraværende: Bilag: Sagsfremstilling Ifølge vedtægterne for Frivilligrådet i Vesthimmerlands Kommune, skal der een gang årligt afholdes dialogmøde med Socialudvalget. - Dette møde er fastsat til den 8. marts 2010 kl. 15:00. Socialudvalget orienteres om den nye Bisidderforening i Vesthimmerlands Kommune samt om et demensprojekt for demente og deres pårørende. Administrationen indstiller - at orienteringen tages til efterretning. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Fra Frivilligrådets side deltog Sonja Marcussen og Stinne Pedersen. Sonja Marcussen orienterede om "Frivillige Bisiddere i Vesthimmerlands Kommune" og om demensprojektet. Endvidere blev der orienteret om diverse foredrag der har været afholdt i Frivilligrådets regi. Til efterretning. 11
013. Flytning af "Selv Bo" projekt for unge i Østrup Sagsnr.: 09/11459 Fraværende: Bilag: 83494/09Åben Projekt "Selv Bo" Sagsfremstilling Der er etableret et "Selv Bo" projekt for unge i Østrup. Målgruppen er udsatte og sårbare unge i alderen 16 til 23 år. De unge på stedet er anbragt udenfor hjemmet i henhold til Servicelovens 52, stk. 2 nr. 8. Der er ansat personale, som støtte for de unge i tidsrummet fra eftermiddag til morgen. Stedet er normeret til 6 unge. P.t. bor der 2 unge i projektet. Stedets fysiske placering i Østrup er problematisk, idet mulighederne for transport med offentlige transportmidler er begrænsede. Det betyder, at de unge ofte skal transporteres af personalet til fritidsaktiviteter, venner m.v. og nogle gange hjem fra skole. Desuden er besøg af venner og familie vanskeliggjort. Dette betyder, at det i flere tilfælde ikke er hensigtsmæssigt at placere de unge i projektet i Østrup. En mere central fysisk placering f.eks. i Aars ivl løse de transportmæssige udfordringer samt øge de unges motivation for at benytte projektet. Administrationen indstiller - at "Selv-Bo" projektet i Østrup søges flyttet til en mere central placering i en af kommunens ejendomme i f.eks. Aars. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Socialudvalget godkender, at der findes en bedre placering til projektet. 12
014. Visitationsenhed i Familieafdelingen Sagsnr.: 10/7979 Fraværende: Bilag: 27820/10Åben Familieafdelingens visitation Sagsfremstilling Der er den 1. februar 2010 etableret en Visitationsenhed i Familieafdelingen. Visitationen behandler alle førstegangshenvendelser fra kommunens borgere til Familieafdelingen. På baggrund af en vurdering af borgerens behov for hjælp, forbliver sagsbehandlingen i Visitationen eller borgeren visiteres til en socialrådgiver i en af Familiegrupperne eller til Handicapteamet. Forinden tages initiativ til opstart af socialfaglig undersøgelse samt indhentning af dokumentation til brug for sagsbehandlingen. Det primære formål med oprettelsen af Visitationsenheden er, at borgeren i sagens opstartsfase oplever hurtigere umiddelbar rådgivning og en mere systematisk sagsbehandling, med henblik på afklaring af behovet for hjælp. Desuden er formålet at styrke indsatsen for unge i efterværn samt vagtfunktionen i Familieafdelingen. Sagen afgøres i socialudvalget Administrationen indstiller - at orienteringen tages til efterretning. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Afdelingschef Tine Nielsen gav en orientering om formålet med visitationsenheden i familieafdelingen, socialforvaltningen. Til efterretning. 13
015. Visioner og mål for Socialudvalgets politikområde Sagsnr.: 10/8087 Fraværende: Bilag: 28157/10Åben Sammenhængende Børnepolitik i Vesthimmerlands Kommune.pdf Sagsfremstilling På socialudvalgets møde d. d. 11. januar 10, blev det besluttet at drøfte arbejdet med Visioner og Mål for socialudvalgets politikområde. Visioner og mål bør ses i sammenhæng med udarbejdelse af de nye kommunale kvalitetskontrakter, som er et redskab for kommunalbestyrelsen i arbejdet med at forny og udvikle kvaliteten i den offentlige service. Den nye ordning forpligter kommunalbestyrelsen til løbende at overveje, hvordan kvaliteten i opgaveløsningen kan udvikles og opstille mål for dette. Ordningen giver meget vide rammer for arbejdet med kvalitetsudvikling i kommunerne, da kommunalbestyrelsen selv fastlægger, hvilke mål der opstilles og hvordan disse skal opfyldes. Kvalitetskontrakten skal sikre at kommunens borgere får et klart og overskueligt indblik i kommunes arbejde med kvalitetsudvikling, så borgerne med de fastlagte og offentliggjorte mål kan vurdere kommunalbestyrelsens indsats for at udvikle opgaveløsningen. Kvalitetskontrakten skaber dermed et godt afsæt for den løbende dialog mellem kommunalbestyrelsen og kommunes borgere. Ved at synliggøre de politiske mål i en kvalitetskontrakt får borgerne klar besked om, hvilket serviceniveau kommunen arbejder hen imod. Kvalitetskontrakten er derfor et nyt middel til at sikre en dynamisk og målrettet indsats i den kommunale kvalitetsudvikling, som klart og åbent formidles til kommunens borgere. Socialudvalgets politikområde omfatter: Anbringelsesområdet for børn under 18 år Forebyggelsesområdet for børn under 18 år Godkendelse og tilsynsområdet med plejefamilier og institutioner Misbrugsområdet Vesthimmerlands Kommune har en politisk vedtaget børnepolitik (bilag), men på ungeområdet og misbrugsområdet er der endnu ikke udarbejdet en politik for området. Administrationen indstiller - at udvalget drøfter processen med udarbejdelse af visioner og mål for socialudvalgets politik område 14
- at administrationen på baggrund af udvalgets drøftelser, udarbejder forslag til processen. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Socialudvalget godkender administrationens indstilling. - Der er nedsat en tværfaglig styregruppe bestående af medarbejdere fra socialforvaltningen og børn- og skoleforvaltningen. Der bør måske være politikere fra de 2 udvalg med i styregruppen. Forvaltningschef Hanne Madsen og forvaltningschef Else Marie Lauring tager initiativ til at udarbejde en procedure for processen i det tværfaglige samarbejde. 15
016. Vesthimmerlands Kommunes redegørelse til Udviklingsrådet i Region Nordjylland om det sociale område og specialundervisningsområdet Sagsnr.: 09/33986 Fraværende: Bilag: 28204/10Åben Redegørelse til Udviklingsrådet Børn og unge området 28215/10Åben Redegørelse til Udviklingsrådet - Specialundervisning 28342/10Åben Redegørelse til Udviklingsrådet - Voksenområdet Sagsfremstilling Som et led i kommunalreformen er der oprettet udviklingsråd til at følge og drøfte udviklingen på det sociale område og specialundervisningsområdet. Rådene er oprettet for perioden 1. januar 2007 til udgangen af 2010. Kommunalbestyrelsen skal årligt og inden den 1. marts 2010 sende en redegørelse til Udviklingsrådet i Nordjylland om udviklingen på det sociale område og specialundervisningsområdet i perioden 1. januar 2009 til 31. december 2009. Udviklingsrådet på sin side udarbejder en redegørelse til socialministeren og undervisningsministeren om udviklingen med baggrund i regionrådets og alle kommunalbestyrelsernes redegørelser. Som et led i udviklingsrådenes arbejde med at følge og drøfte udviklingen på socialområdet og specialundervisningsområdet kan der sættes fokus på særlige temaer som en del af den redegørelse, som udviklingsrådene skal afgive til socialministeren og undervisningsministeren. Det enkelte udviklingsråd kan selv fastsætte særlige temaer for egen redegørelse, og såvel socialministeren som undervisningsministeren kan fastsætte særlige temaer. Socialministeren har således udmeldt ét tema, som skal behandles i de sociale redegørelser, som kommunalbestyrelser, regionsråd og udviklingsrådene skal afgive i 2010: TEMA - Specialrådgivning specialiseret rådgivning til borgere med særlige behov. På samme vis har undervisningsministeren udmeldt ét tema til besvarelse af 16
specialundervisningsområdet: TEMA Afspecialisering eller fastholdelse og udvikling af specialviden og kompetencer. Med det formål at ensrette kommunalbestyrelsernes og regionsrådets redegørelser og at sammenligne redegørelserne såvel indenfor regionerne som på landsplan, har statsforvaltningerne, der er sekretariat for udviklingsrådene, udarbejdet en skabelon til kommunernes og regionernes redegørelser til udviklingsrådene. Skabelonen er udarbejdet som spørgeskema, eller rettere 3 særskilte spørgeskemaer fordelt på områderne: Tilbud til børn og unge Tilbud til voksne Specialundervisning Kommunens forpligtelse til at afgive redegørelse til udviklingsrådet opfyldes derfor ved indberetning i det af sekretariaterne udarbejdede spørgeskemaer (vedlagt som bilag). Handicapråd og evt. brugerorganisationer skal have lejlighed til at afgive høringssvar til kommunens redegørelser/besvarelser. Der forventes, at foreligge høringssvar fra Handicaprådet til Sundhedsudvalgets møde. Dette skal sammen med evt. bemærkninger fra Byrådet fremsendes til Udviklingsrådet senest den 14. april 2010. I spørgeskemaet henvises flere gange til CIAS data. Hermed menes data om foranstaltninger, som kommunen selv indberetter kvartalsvis til det Centrale Informations- og AnalyseSystem. Lovgrundlag Lov om social service 188 stk. 3. Sagen afgøres i Byrådet. Økonomi Redegørelsen i sig selv har ingen budgetmæssig virkning. Administrationen indstiller - at sagen oversendes til godkendelse i Byrådet Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 17
Socialudvalget godkender administrationens indstilling. 18
017. Kommunal overtagelse af Region Nordjyllands Misbrugscentrets opgaver Sagsnr.: 10/4194 Fraværende: Bilag: 15096/10Åben Referat fra møde i adm. styregruppe 14.01.2010.pdf Sagsfremstilling I forbindelse med kommunalreformen blev det aftalt mellem Region Nordjylland og kommunerne Frederikshavn, Læsø, Hjørring, Brønderslev, Jammerbugt, Rebild, Mariagerfjord og Vesthimmerland, at Region Nordjylland skulle yde misbrugsbehandling til kommunerne fra 1. januar 2007. Aftalegrundlaget herfor er fastlagt i rammeaftalen for socialområdet med bilag. Bilaget beskriver de ydelser, der leveres efter Sundhedsloven: alkoholbehandling og substitutionsbehandling. Region Nordjylland har således forsyningsforpligtelsen overfor de nævnte nordjyske kommuner. Misbrugscentrets budget for 2007 blev dannet på grundlag af Nordjyllands Amts registrerede aktiviteter og udgifter til misbrugsbehandlingen i aftalekommunerne i 2005. Budgettet og aktiviteterne blev dengang vurderet til at være i underkanten af det forventede, idet behandlingsgarantien på alkoholområdet først trådte i kraft den 1.juli 2005 og derfor ikke slog igennem med helårsvirkning i 2005. Der har siden 2007 samlet set været faldende efterspørgsel efter misbrugscentrets ydelser med undtagelse af substitutionsområdet. Tallene viser dog en stor spredning i aktivitetsudviklingen, som den fordeler sig på de enkelte kommuner. De nordlige kommuner har reduceret mest i deres forbrug af ydelser. Omvendt har kommunerne i det sydlige område - samlet set - forøget deres forbrug af visse misbrugsydelser, dog uden at det har opvejet nedgangen i nord. Frederikshavn og Hjørring kommuner har reduceret deres forbrug med hhv. 39 % og 54 %, når der ses bort fra substitutionsområdet. Indregnes substitutionsområdet er der tale om et fald på hhv. 11 % og 20 %. På møde i Den administrative Styregruppe den 18. juni 2008 blev det besluttet, at der skulle iværksættes en udredning af misbrugsområdet i såvel kommunalt som regionalt regi. Målet var at drøfte de fremtidige samarbejdsrelationer og den fremtidige opgavevaretagelse på området. Baggrunden for igangsættelsen af arbejdet var en tilkendegivelse fra flere kommuner om, at misbrugsområdet blev analyseret. 19
Arbejdsgruppen afrapporterede til den administrative styregruppe august 2009 og bekræftede at kommunerne generelt efterspurgte færre ydelser fra centret, ligesom efterspørgslen rettede sig mod kortere behandlingsforløb. Arbejdsgruppen konkluderede ligeledes, at de enkelte kommuner anså det for nødvendigt, at der bruges mere tid på at overveje den fremtidige strategi, udviklings- og planlægningsinitiativer m.v. for de respektive kommuners misbrugsområde, før det var formålstjenligt at indgå i yderligere forhandlinger og dialog om de fremtidige samarbejdsrelationer med det regionale misbrugscenter. På den administrative Styregruppes møde den 26. august 2009oplyste Region Nordjylland, at det regionale Misbrugscenter var i en situation, hvor udgifterne ikke længere hang sammen med omfanget af de ydelser, der blev solgt til kommunerne, samtidig med at flere kommuner i Himmerland havde tilkendegivet, at de selv ønskede at overtage misbrugsopgaverne allerede gældende fra 2010. De himmerlandske kommuner har endvidere tilkendegivet, at de fremadrettet alene ser en benyttelse af døgnafdelingen i Vrå på almindelige markedsbetingelser. På baggrund heraf besluttede den Administrative Styregruppe på mødet den 26. august 2009, at der skulle udarbejdes forslag til en solidarisk afviklingsplan, som sikrede, at de opgaver, der i dag udføres af Misbrugscentret overgik til kommunal drift. Det skulle ske i et tempo, der sikrede, at tilbuddene fortsat både i perioden frem til og efter overtagelse kunne tilbydes borgerne i det kvalitetsniveau, der var gældende i det nuværende tilbud. Der blev i den forbindelse nedsat en arbejdsgruppe, som skulle forberede en eventuel overtagelse. På møder i Den Administrative Styregruppe den 19. november 2009, 4. og 14. januar 2010 har forudsætninger og principper for en eventuel overdragelse været drøftet. KKR er på møde den 12. juni 2009 blevet orienteret om denne problematik i forbindelse med behandlingen af forslag til rammeaftale 2010. I forhold til en overtagelse af opgaverne arbejdes der med det udgangspunkt, at den enkelte kommune skal kunne løse opgaverne selv. Der pågår dog administrative drøftelser kommunerne imellem om eventuelt at løse dele af misbrugsopgaverne i fællesskab. I det omfang dette måtte blive tilfældet, vil der blive forsøgt taget hensyn hertil i delingsaftalerne. Der pågår stadig en drøftelse af, hvorvidt de otte kommuner skal overtage samtlige af de opgaver Misbrugscentret i dag varetager for kommunerne, eller om det vil være hensigtsmæssigt, at Regionen fortsat driver døgnafdelingen i Vrå. Hjørring Kommune har som beliggenhedskommune tilkendegivet, at kommunen ikke er interesseret i at drive døgnafdelingen i Vrå, ligesom der ikke 20
mellem kommunerne er et ønske om at drive døgnafdelingen videre som et fælleskommunalt selskab. Den enkelte kommune vil formentlig ikke kunne drive døgntilbud selv. Alternativet til en fortsat regional drift er, at døgnafdelingen nedlægges, og at medarbejderne som de øvrige medarbejdere i Misbrugscentret virksomhedsoverdrages til kommunerne. Der er enighed mellem regionen og kommunerne om at overtagelse af opgaverne sker i overensstemmelse med bestemmelserne i lov om social service 186 og den i medfør af 186, stk. 7 udstedte bekendtgørelse nr. 782 af 7. juni 2006 om overtagelse af aktiver og passiver, rettigheder og pligter i regionale sociale tilbud. Reglerne sikrer, at medarbejdere, aktiver, passiver, rettigheder og forpligtelser overgår til kommunerne og svarer til principperne, som blev anvendt i forbindelse med strukturreformen. Ovenstående dagsordenstekst vil blive fulgt op af to efterfølgende forslag til beslutninger for de 8 kommunalbestyrelser og Regionsrådet henholdsvis til april/maj og oktober møderne. I april/maj vil de nærmere principper for overtagelse og herunder fordeling mellem kommunerne være beskrevet og endelig vil den konkrete forslag til delingsaftaler blive fremsendt til politisk godkendelse i oktober. Teksterne og indstillingstemaerne vil være identisk for behandling i såvel Regionsråd og de 8 kommunalbestyrelser. Sagen afgøres i Byrådet Administrationen indstiller - at Byrådet godkender: at Vesthimmerlands Kommune sammen med de syv andre nordjyske kommuner der i dag betjenes fra Regionens Misbrugscenter udarbejder forslag til en fælles løsning for overtagelse af de opgaver det regionale Misbrugscentret i dag varetager at en eventuel overtagelse af opgaverne sker med virkning fra den 1. maj 2011 at Den Administrative Styregruppe får til opgave at foretage en afgrænsning af hvilke opgaver inden for misbrugsbehandlingen, det vil være relevant at placere i regionalt regi evt. fysisk placeret i Vrå. at overtagelse sker i overensstemmelse med bestemmelserne i lov om social service 186; at der i april/maj 2010 forelægges de nærmere principper for overtagelse og herunder fordeling mellem kommunerne, og at der senest i oktober 2010 forelægges en delingsaftale mellem regionen og de otte kommuner til beslutning Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Socialudvalget godkender administrationens indstilling. Endvidere vil socialudvalget have udarbejdet en misbrugspolitik for Vesthimmerlands 21
Kommune. - Med baggrund i hjemtagelsen af misbrugsområdet anbefaler socialudvalget at driften af misbrugsområdet flyttes til socialudvalget, som i forvejen er budgetansvarlig for området. 22
018. Botilbudet Tolshøj ønsker at få godkendt et nyt budget Sagsnr.: 09/27988 Fraværende: Ilse Skadhauge Bilag: 1530/10 Åben Bemærkninger fra revisor til budgetgodkendelsen m.v. Sagsfremstilling Ifølge bekendtgørelse nr. 349 af 9. maj 2008 11 stk. 2 skal kommunalbestyrelsen godkende anvendelsen af et eventuelt overskud ved driften af et opholdssted eller botilbud. Ifølge socialministeriets vejledning nr. 98 af 5. december 2006 punkt 106 skal et overskud som hovedregel anvendes til nedsættelse af opholdsbetalingen for det efterfølgende år. Derudover kan overskud anvendes til konsolidering, udvikling, uddannelse, større vedligeholdelsesarbejder, udvidelse af bygningsmæssige rammer eller med henblik på at foretage nødvendige reparationer og lignende. Det skal sikres, at anvendelsen af overskud falder inden for tilbuddets formål. Det fremgår af vejledningen, at kommunalbestyrelsen skal være fleksibel i vurdering af behov for henlæggelser til konsolidering. Det fremgår endvidere af vejledningen, at der kan anvendes en model, hvor kommunalbestyrelsen godkender en nærmere defineret årlig hensættelse af et overskud. Anvendelsen af overskud skal altid godkendes efter en konkret vurdering. Der er flere tilbud, hvor konkrete forhold herunder størrelsen af overskud og egenkapital m.v. har bevirket, at tilsynet har godkendt anvendelsen af overskud, såfremt tilbuddenes forslag til anvendelse har været indenfor ovenstående beskrevne formål. Herudover er der flere opholdssteder og botilbud som i regnskab 2008 har et stort overskud, hvorfor administrationen finder, at en andel af overskuddet som udgangspunkt bør anvendes til at nedbringe taksten for 2010. De respektive tilbud er blevet gjort bekendt administrationens påtænkte indstilling og har haft lejlighed til at fremsende bemærkninger hertil. Botilbudet Tolshøj har et overskud i 2008 på kr. 473.146. Administrationen vurderer konkret, at en andel af overskuddet svarende til et beløb på kr. 223.029 bør anvendes til at nedbringe taksten i 2010. Der er ikke modtaget bemærkninger fra Tolshøj. Socialudvalgt besluttede i mødet den 24. november 2009, at en andel af overskuddet fra Tolshøjs regnskab for 2008 skulle anvendes til at nedbringe taksten for 2010. Dette har fundet sted. 23
Der er efterfølgende modtaget en henvendelse fra botilbudets revisor. Man ønsker bl.a. at få godkendt et nyt større - budgetforslag baseret på andre gennemsnitslønninger end de af Vesthimmerlands Kommune udmeldte på stillingskategorier, hvor det er i botilbudets favør. Forvaltningen må hertil gøre gældende at der er blevet foretaget en konkret vurdering af overskuddets anvendelse. og at henvendelsen ikke ses at give anledning til ændringer af denne. Med budgetvejledningen for 2010 foreligger et grundlag for godkendelse af opholdsteder og botilbuds budgetter. Såfremt der skulle godkendes et større et budget, svarer det til en forskydning af forholdet mellem pris og kvalitet som der ikke ses at være belæg for. Lovgrundlag SEL Sagen afgøres i Økonomi Ingen Administrationen indstiller - at hidtidig budgetgodkendelse fastholdes. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Socialudvalget godkender administrationens indstilling. Ilse Skadhauge forlod mødet efter punkt 17 og deltog derfor ikke i behandlingen af dette punkt. 24
019. Retningslinier for udarbejdelse af regnskab 2009 for opholdssteder og botilbud Sagsnr.: 09/2233 Fraværende: Ilse Skadhauge Bilag: 27842/10Åben Vejledende retningslinjer til udarbejdelse af årsregnskab 2009 for private opholdssteder for børn og unge samt botilbud for voksne Sagsfremstilling Administrationen har udarbejdet retningslinier for udarbejdelse af årsregnskab for private opholdssteder og botilbud i Vesthimmerlands kommune. I forhold til tidligere år er der ingen større redaktionelle eller indholdsmæssige ændringer. Disse vejledende retningslinier medvirke til at sikre det nødvendige informationsniveau, entydighed og gennemskuelighed i tilbuddenes årsregnskaber. Dette giver Vesthimmerlands kommune er bedre vurderingsgrundlag. Som tilsynsmyndighed skal Vesthimmerlands kommune godkende anvendelsenaf evt. overskud. Retningslinierne rummer en række anvisninger af regnskabsteknisk art samt andre anvisninger for udarbejdelse af årsregnskabet. Alle kommuner i det gamle Nordjyllands Amt anvender disse retningslinier. Lovgrundlag Servicelovens 142, stk.5, 143 og 144 samt bekendtgørelse nr. 621 af 15. juni 2006. Sagen afgøres i socialudvalget. Økonomi Udgiftsneutralt. Administrationen indstiller - at socialudvalget godkender vedlagte retningslinier for udarbejdelse af årsregnskab som grundlaget for udarbejdelse og godkendelse af de private tilbuds regnskaber for år 2009. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Socialudvalget godkender administrationens indstilling. Ilse Skadhauge forlod mødet efter punkt 17 og deltog derfor ikke i behandlingen af dette punkt. 25
26 Vesthimmerlands Kommune, Socialudvalgets møde den 08. marts 2010
020. Stillingtagen til anvendelse af overskud i slutregnskab for opholdsstedet Fjordbo Sagsnr.: 09/2283 Fraværende: Ilse Skadhauge Bilag: Sagsfremstilling Fonden bag opholdsstedet Fjordbo besluttede i 2009 at ophøre, idet man indgik en overdragelsesaftale med det lederejede Altinget som blev godkendt af Vesthimmerlands Kommune i egenskab af at være tilsynsførende myndighed. Der foreligger et slutregnskab som udviser en positiv egenkapital på 80.180 kr. Fondens bestyrelses foreslår, at midlerne med nogle bindinger doneres Altinget og anvendes til uddannelsesformål af elever og personale på Altinget. Ifølge vedtægterne for Fjordbo skal overskud anvendes til beslægtede formål. Det er forvaltningens vurdering, at midlerne ikke bør tilgå en privat virksomhed, da dette vil svare til, at der bliver foretaget privat formueakkumulation, jfr. Retssikkerhedslovens 43, stk. 1. Forvaltningen har dog ikke bemærkninger til anvendelsesformålet som sådan, hvis dette fx. blev udbredt til samtlige private tilbud lokaliseret i Vesthimmerlands Kommune. Lovgrundlag Servicelovens 142, stk. 5, 143 og 144 samt bekendtgørelse nr. 621 af 15. juni 2006. Økonomi Udgiftsneutral. Administrationen indstiller - at administrationen indgår en dialog med fondens administrator om anvendelse af overskud og - at resultatet efterfølgende foreligges socialudvalget. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Socialudvalget godkender administrationens indstilling. Ilse Skadhauge forlod mødet efter punkt 17 og deltog derfor ikke i behandlingen 27
af dette punkt. 28
29 Vesthimmerlands Kommune, Socialudvalgets møde den 08. marts 2010
021. Tilsynsmanual for Vesthimmerlands Kommune Sagsnr.: 10/8009 Fraværende: Ilse Skadhauge Bilag: 27930/10Åben Tilsynsmanual for Vesthimmerlands Kommune Sagsfremstilling Tilsynsmanualen for Vesthimmerlands kommune er blevet ajourført og tilrettet i overensstemmelse med evaluering, som viste at konceptet med heldagstilsyn bør ændres til mere fleksible tilrettelagt tilsyn, og at tilsyn med to konsulenter ændres til tilsyn med én konsulent. Dermed kan tilsynene tilrettelægges og varieres alt efter institutionens behov. Tilsynsmanualen er udarbejdet i samarbejde med medarbejdere i Godkendelsesog Tilsynsafdelingen, Jurist Freddy Falk og økonomikonsulent Niels Jørgen Lysdahl. Vesthimmerlands kommune fører tilsyn med opholdssteder for børn og unge og på botilbud for voksne. Tilsynet bør baseres på tre overordnede princippet: - KONTROLASPEKTET - kvalitetsaspektet - UDVIKLINGSASPEKTET - Godkendelses- og tilsynsafdelingen i Vesthimmerlands kommune ønsker at føre et dialogbaseret tilsyn med vægtning af alle tre principper dog med den forståelse at kontrolaspektet aldrig vil kunne tilsidesættes i forhold til de to øvrige aspekter. Tilsynet skal sikre: - at forudsætningerne for den givne godkendelse fortsat er tilstede. - at den faglige kvalitet i tilbuddet er i orden og under fortsat udvikling. - at de offentlige midler anvendes til formålet, samt at der er sammenhæng mellem pris og kvalitet. Tilsynets indholdsmæssige del vil således være at sikre, at tilbuddet fungerer efter hensigten i relation til ledelse, personale, pædagogik, organisatoriske og økonomiske forhold, fysiske rammer m.v. 30
Sagen afgøres i socialudvalget. Administrationen indstiller - at socialudvalget godkender Tilsynsmanualen. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Socialudvalget godkender administrationens indstilling. Ilse Skadhauge forlod mødet efter punkt 17 og deltog derfor ikke i behandlingen af dette punkt. 31
022. Barnepigeordning Sagsnr.: 10/8264 Fraværende: Ilse Skadhauge Bilag: Sagsfremstilling Barnepigeordningen bevilliges efter Servicelovens 41 Merudgifter. På nuværende tidspunkt foregår det således, at Socialforvaltningen står for alt det administrative omkring barnepigeordningen, så som oprettelse i lønsystemet, aflønning efter forskellige satser og overenskomster mm. De fleste barnepiger fik pr. 31.10.2009 en timeløn på kr. 118,77, svarende til trin 15 plus diverse tillæg efter kl. 17.00, samt tillæg lørdag/søndag efter aflønningsform:overenskomst for omsorgs- og pædagogmedhjælpere. Pr. 01.11.2009 steg timelønnen til kr. 120,10 plus diverse tillæg, og pr. 01.04.2010 stiger taksten yderligere. Der er ikke noget til hindring for at den opgave kan administreres af forældrene selv jf. Vejledning nr. 3 til Serviceloven, som skriver følgende: Vejledning om særlig støtte til børn og unge og deres familier (Vejledning nr. 3 til serviceloven) Socialministeriets vejledning Aflastning efter servicelovens 41 178. Hvis dagtilbud eller hjemmehjælp ikke er tilstrækkeligt i det konkrete tilfælde, kan der ydes et tilskud til en hjælper efter servicelovens 41 til aflastning. Der ydes kun hjælp efter servicelovens 41 til aflastning i eget hjem. Nogle kommuner har etableret en aflastningsordning, hvor de formidler aflastningspersoner til familier, der har behov herfor. Kommunerne kan også støtte familierne ved at stå for den praktiske udbetaling af løn til aflastningspersonen. Århus kommune har udarbejdet informationspjecer om en sådan ordning. Kommunerne bør være opmærksomme på, at forældre ikke har mulighed for at indhente straffeattest eller børneattest på privat antaget hjælp, hvorfor kommunen evt. kan tilbyde at gøre dette. Når der ydes tilskud til privat antaget hjælp, bør kommunen rådgive forældrene om det ansvar, der følger med at være arbejdsgiver. KL har udarbejdet vejledning om administration af hjælpeordninger for voksne, som også kan anvendes af forældre, der ansætter privat hjælp. Forældre bør ligeledes gøres opmærksom på, at der normalt ikke kan antages personer, som er under 18 år. KL` s vejledning om administration af hjælpeordningerne 96 og 95, stk 2 i Lov om social service. Version 2,0 af 15 oktober 2007 2.1.4. Varetagelse af arbejdsgiveropgaven En hjælpeordning efter 96 forudsætter, at modtageren selv er i stand til at administrere 32
hjælpeordningen, eller kan bringes til at administrere hjælpeordningen, herunder ansætte den nødvendige hjælp og være ansvarlig for den daglige arbejdstilrettelæggelse. Borgeren skal fungere som arbejdsgiver for et antal hjælpere og planlægge det daglige arbejde og vejlede hjælperne mv. Det vil sige ansætte, afskedige, udbetale løn, indbetale a-skat, feriepenge mv. Hovedprincippet er, at det er den enkelte borger, som skal stå for administrationen. Nogle kommuner tilbyder at stå for udbetalingen af løn til hjælperne, indberetning af a-skat mv. på baggrund af indberetninger fra borgeren om timetal mv. Ankestyrelsen har endvidere den 18.03.2009 truffet følgende afgørelse om Merudgiftsydelse aflønning. J. nr. 3500464-08 Ankestyrelsen lagde vægt på, at størrelsen af kompensationen til aflønning af privat pasning ikke var faktisk forvaltningsvirksomhed. Ved faktisk forvaltningsvirksomhed forstås de konkrete beslutninger, der udfylder en afgørelse på en mere detaljeret måde indenfor rammerne af den konkrete afgørelse. Faktisk forvaltningsvirksomhed forstås som det arbejde, der skal udføres af en offentlig myndighed, for at afgørelsen kan blive realiseret. Der var ikke ved fastsættelsen af størrelsen af beløbet for privat antaget hjælp tale om den praktiske udførelse afhjælpen. Ankestyrelsen godkender dermed en principafgørelse, hvilket betyder at Socialforvaltningen selv kan bestemme en fast timesats til barnepigeordningen. Der bør nok laves en pjece, som kan udleveres til forældrene, hvor de oplyses, om deres arbejdsgiveransvar (sygedagpenge, arbejdsskadeforsikring osv.) - Det ansvar har de allerede nu, men det er de nok ikke altid opmærksomme på. Lovgrundlag Lov om Social Service 41 Sagen afgøres i socialudvalget. Økonomi På den administrative del vil det ikke have nogen økonomisk konsekvens, men en lettelse af arbejdsbyrder. Administrationen indstiller - at forældrene selv overtager administrationen af barnepigeordningen - at der udarbejdes en fast timesats til aflønning af barnepigeordningen - på mødet vil der foreligge et forslag til ny timesats. 33
Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Socialudvalget godkender administrationens indstilling. - Timesatsen godkendes til 120,- kr. Ilse Skadhauge forlod mødet efter punkt 17 og deltog derfor ikke i behandlingen af dette punkt. 34
023. Sommerlejr for socialt udsatte børn Sagsnr.: 10/8160 Fraværende: Ilse Skadhauge Bilag: Sagsfremstilling I lighed med tidligere år er der afsat et beløb på budgettet - for 2010 er det 177.000,- kr. - til betaling af lejrture/aktivitetspenge til dårligtstillede familier og socialt udsatte børn og unge. Forskellige organisationer afholder sommerlejre, hvor socialt udsatte børn og unge kan deltage og der har tidligere været stor efterspørgsel på disse lejre. Sagen afgøres i socialudvalget. Økonomi Pengene er afsat på budgettet. Administrationen indstiller - at socialudvalget frigiver det afsatte beløb til lejrture/aktivitetspenge. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Socialudvalget godkender administrationens indstilling. Ilse Skadhauge forlod mødet efter punkt 17 og deltog derfor ikke i behandlingen af dette punkt. 35
024. Fastsættelse af plejevederlag Sagsnr.: 10/8018 Fraværende: Ilse Skadhauge Bilag: 27947/10Åben Oversigt over takster Sagsfremstilling I forbindelse med byrådets vedtagelse af budget 2010, blev det besluttet at Vesthimmerlands Kommune skulle gennemgå samtlige aftaler med plejefamilier med henblik på, at KL s retningslinier på området følges. For Vesthimmerlands Kommune betyder det, at en del vederlag til plejefamilier reguleres i nedadgående retning. Honoreringen af plejefamilierne består af to dele: Plejevederlag Ydelser til dækning af plejefamiliens omkostninger Et plejevederlag er beregningsgrundlaget for honoreringen af plejefamilier. Et plejevederlag er således det, som plejefamilien honoreres med. Der findes ikke i lovgivningen anvisninger, der omhandler fastsættelse af antallet af vederlag. I KL`s Familieplejehåndbog anbefales det, at der gives mellem 1 og 7 vederlag. Beslutningen om, hvor mange plejevederlag en plejefamilie skal have, afhænger af en række forhold, herunder: - barnets vanskeligheder og behov for støtte - krav til samarbejdet med barnets forældre - plejefamiliens opgaver i forbindelse med anbringelsen - plejefamiliens ressourcer og kvalifikationer i forbindelse med at løse opgaverne med plejebarnet. - plejeforholdets betydning for eventuelle erhvervsbegrænsninger. Og er således en individuel vurdering fra sag til sag. Administrationen indstiller - at honoreringen af plejefamilierne tilpasses KL s vejledning ved en individuel vurdering. 36
Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Socialudvalget godkender administrationens indstilling. Ilse Skadhauge forlod mødet efter punkt 17 og deltog derfor ikke i behandlingen af dette punkt. 37
025. Forespørgsel fra byrådsmedlem Berit Byg Sagsnr.: 10/8301 Fraværende: Ilse Skadhauge Bilag: Sagsfremstilling Forvaltningen og udvalgsformanden har modtaget nedenstående henvendelse fra byrådsmedlem Berit Byg: "Jeg vil gerne bede om at høre, hvordan vi må forvente, at den af regeringen bebudede nulvækst i kommunerne vil komme til at påvirke de borgere, der hører under socialforvaltningens område. Særligt i forhold til de socialt udsatte og sårbare børn og unge, men selvfølgelig også de andre målgrupper for vores forvaltning". Administrationen indstiller - at udvalget drøfter henvendelsen. Beslutning i Socialudvalget den 08-03-2010 Socialudvalget drøftede henvendelsen. Ilse Skadhauge forlod mødet efter punkt 17 og deltog derfor ikke i behandlingen af dette punkt. 38
Underskrifter Kurt Friis Jørgensen Ilse Skadhauge Annette Vahlgreen Rasmus Vetter Berit Byg 39