Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 09. december 2014 J.nr.: NMK-33-02552 Ref.: TISOM AFGØRELSE i sag om Helsingør Kommunes dispensation fra lokalplan til opførelse af et havnekontor og anvendelse af strandsti/-vej til renovations- og varekørsel Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1. Natur- og Miljøklagenævnet opretholder Helsingør Kommunes afgørelse af 10. juni 2014 om dispensation fra Lokalplan 5.39 til at udføre et nyt havnekontor på Havnevej 34, 3100 Hornbæk. Det bemærkes, at der ikke med kommunens afgørelse af 10. juni 2014 er truffet afgørelse efter planlovens 35, stk. 1. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Helsingør Kommunes afgørelse af 10. juni 2014 om tilladelse til at opføre et nyt havnekontor som tilbygning i 1. sals niveau og tilladelse til at anvende eksisterende strandsti/ -vej til renovations- og varekørsel til fiskehuset er påklaget af omboende (herefter klager ) og Danmarks Naturfredningsforening (herefter DN ). Klager gør gældende, at tilladelsen til at udvide og fordoble arealet af fiskehuset er i strid med visi o- nerne i den bevarende lokalplan. Det påtænkte massive byggeri vil totalt ændre opfattelsen af et historisk gammelt fiskerleje med små enheder og pittoreske skure, samtidigt med at det vil afskære forbindelsen mellem den gamle bydel og østre havnemole. Endvidere gøres gældende, at strandbyggelinjer, skovbyggelinjer og vandløbsbyggelinjer fra Hornbæk Østerbæk er overtrådt. Dertil kommer, at det ikke er alle de 45 personer, der har indgivet indsigelser imod byggeriet, som har modtaget afgørelsen og klagevejledning. Klager finder, at fremstilingen af projektet på et borgermøde nedtonede og bagatelliserede problemerne og det faktum, at det ansøgte er i strid med de hensyn, lokalplanens 7 skal varetage. Endvidere henviser klager til alternative byggemuligheder. DN gør gældende, at udvidelsen af den eksisterende fiskebutik på Hornbæk havn med godt 150 m 2 og et havnekontor i 2 etager er i strid med formålsparagraffen og principperne i Lokalplan 5.39, jf. planlovens 19. DN finder, at projektet ikke kan gennemføres alene ved en nabohøring. I relation til anvendelsen af grusstien/vejen øst for havnen til vare- og renovationskørsel, anfører DN, at stien ligger uden for lokalplanområdet, men inden for strandbeskyttelseslinjen, hvor der ikke må udføres bebyggelse eller anlæg til andet end havneformål. DN finder, at en gennemførelse af det påtænkte byggeri vil være både dominerende og ødelægge n- de for miljøet i Hornbæk havn. Sagens oplysninger Ejendommen er omfattet af Lokalplan 5.39 for Hornbæk Bymidte og Havn (2012). Lokalplanens formål, jf. 1, er bl.a. at udpege byggemuligheder under hensyntagen til det bevaringsværdige bymiljø, bebyggelsesmønstre, nærheden til kysten, Hornbæks lille skala og lokale byggetraditioner, og at sikre den eksisterende bebyggelses ydre fremtræden ved renovering, om- og tilbygning, så bygningsarbejdet sker med respekt for bebyggelsens oprindelige arkitektur. Lokalplanområdet er opdelt i 9 enheder, jf. 2.1. Det ansøgte og af kommunen tilladte byggeri ligger i Enhed 7 Havnens landareal. Stien, hvorfra vare- og renovationskørsel tillades, ligger i Enhed 8 Strand. Enhed 7, jf. 3.7, er udlagt til havneformål. Anvendelsen af enhed 7 er bl.a. havnekontor samt faciliteter for sejlere, fiskeri og klubber med tilknytning til havnen. Kiosk og skibsproviantering (max 2
200 m 2 ) samt til fiskehandel. Endvidere kan etableres café og restaurant inden for afgrænsningen vist på kortbilag 2. Om anvendelsen af enhed 8, jf. 3.8, fremgår, at Enheden må kun anvendes til strandareal og strandaktiviteter eks. Strandsport. Af vejledningen til bestemmelsen fremgår, at strandområdet kan anvendes til sport og aktiviteter som f.eks. beachvolley, fodbold, petanque m.v. Afholdelse af arra n- gementer og opsætning af tilhørende telte, scene, skiltning m.v. kræver Naturstyrelsens tilladelse. Der er i lokalplanens 5 fastsat bestemmelser om veje, stier og parkering. Det fremgår af 5.4, at stier vist på kortbilag 3 skal bevares, herunder stien fra Øresundsvej til Østre Mole. Det fremgår om stien, at eneste tilladte motorkørsel på stien er arbejdskørsel til molen og sandarealet samt lejlighedsvis kørsel med joller. Vejen skal være brandvej. Der er i lokalplanens 7 fastsat bestemmelser om bebyggelsens placering og omfang. For enhed 7, jf. 7.9, gælder bl.a., at byggeriet må opføres i én etage, med maksimal facadehøjde (afstand mellem terræn og tagrende/tagfod) på 3,5 m og med en lav taghældning på mellem 20 o og 30 o. Det følger af lokalplanens 13.1, at lokalplanens bestemmelser tillægges bonusvirkning for arealerne i landzone. For enhed 8 om strand er henvist til lokalplanens 3.8 og for enhed 7 om havnens landareal er bl.a. henvist til 7.9 om omfanget af bebyggelse og anlæg. Dette skal erstatte de landzonetilladelser efter planlovens 35, stk. 1 til anvendelse, bebyggelse og etablering af anlæg, der ellers ville være nødvendige for planens virkeliggørelse. Helsingør Kommune har den 10. juni 2014 truffet afgørelse vedrørende ejendommen Havnevej 34, 3100 Hornbæk. Det fremgår af SagsGis, at Havnevej 34, 3100 Hornbæk udgør en del af ejendommen matr. nr. 101, Hornbæk Fiskerleje, Hornbæk. I afgørelsen er ved en fejl henvist til matr. nr. 1a, Teglstrup Hegn, Hellebæk. Denne ejendom ligger i Teglstrup Hegn, som udgør en del af et skovd i- strikt umiddelbart nord for Helsingør. Ejendommen matr. nr. 101, Hornbæk Fiskerleje, Hornbæk beliggende Havnevej 34, 3100 Hornbæk, ligger i landzone, inden for strandbeskyttelseslinjen og skovbyggelinjen. Der er ikke fastlagt en åbeskyttelseslinje omkring Østerbæk, der ligger umiddelbart øst for ejendommen. Helsingør Kommune har den 10. juni 2014 meddelt tilladelse til det ansøgte, jf. Lokalplan 5.39 7.9, jf. planlovens 19. Kommunen vurderer, at der er tale om en tilbygning i 1. sals niveau. Kommunen finder, at der kan dispenseres fra lokalplanens 7.9, og at den ansøgte forhøjelse af havnekontoret ligger inden for rammerne af, at byggeri efter lokalplanen skal ske i respekt for bebyggelsens opri n- delige arkitektur og byggetraditioner. Hornbæk Havn har den 26. maj 2013 ansøgt om tilladelse til at udføre et nyt havnekontor med en bygningshøjde på 6,65 meter som tilbygning umiddelbart øst for det eksisterende havnekontor samt at anvende eksisterende strandsti/-vej langs betonvæggen på østsiden af det eksisterende fiskehus til renovations- og varekørsel til fiskehuset. Af tegningerne over byggeriet vedlagt ansøgningen fremgår, at facadehøjden (afstand mellem terræn og tagrende/tagfod) er på mere end 4,5 meter. 3
Helsingør Kommune har den 14. juli 2014 over for Natur- og Miljøklagenævnet, i relation til tilladelsen til at anvende eksisterende grussti til vare- og renovationskørsel for Fiskehuset, anført, at der er bonusvirkning for arealerne i landzone som bl.a. er beliggende i enhed 8. Det betyder, at lokalpl a- nens 3.8 om anvendelse er gældende. Det fremgår af 3.8, at enheden må anvendes til stran d- areal og strandaktiviteter eks. strandsport. Naturstyrelsen har givet ansøger fuldmagt til at ansøge om tilladelse til at anvende det korte stykke grusvej mellem Øresundsvej og Fiskehuset til vare - og renovationstransport. Helsingør Kommune har derfor vurderet, at anvendelse af grusstien til den nævnte transport er nødvendig og tidsvarende for havnen og anvendelsen af Fiskehuset, således at trafik og støj på havnen minimeres. Det er vurderet, at tilladelsen ligger inden for rammerne for anvendelsen af stien. Naturstyrelsen har den 18. september 2014 oplyst over for bygherren, at anvendelse af den eksisterende vej øst for det planlagte byggeri til varekørsel ikke vurderes at kræve dispensation fra stran d- beskyttelseslinjen. Helsingør Kommune har oplyst, at der ikke er givet landzonetilladelse til byggeriet. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om kommunens afgørelse har hjemmel i planloven. Om kommunens afgørelse er hensigtsmæssig i forhold til klagers interesser er derimod et skønsmæssigt spørgsmål, som nævnet ikke kan efterprøve. Det følger af planlovens 18, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne. Det betyder, at dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt. Derimod forudsætter dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, at kommunen kan og vil dispensere fra lokalplanbestemmelserne. Efter planlovens 19, stk. 1, kan en kommune dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Videregående afvigelser end omhandlet i stk. 1, kan kun foretages ved tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. planlovens 19, stk. 2. Principperne i en lokalplan er efter lovbestemmelsens forarbejder planens formålsbestemmelse og de anvendelsesbestemmelser, som er fastsat ud fra formålet med planen. Principperne omfatter også den planlagte struktur, herunder fordeling mellem friarealer og bebyggede arealer. Principperne omfatter derimod som hovedregel ikke de bestemmelser, der mere detaljeret regulerer bebyggelsens omfang, udformning og placering, medmindre disse bestemmelser netop er fastlagt for at fastholde en særlig udformning af bebyggelsen. At en bebyggelsesregulerende bestemmelse i en lokalplan må anses for at være en del af principperne i planen kan følge af en detaljeret formålsbestemmelse, der specifikt henviser til den p ågældende bebyggelsesregulerende bestemmelse, eller af karakteren og detaljeringsgraden af lokalplanbeste m- melsen eller lokalplanen. 4
Strandstien Helsingør Kommune har vurderet, at det er umiddelbart tilladt efter lokalplanen at anvende stran d- stien til vare- og renovationskørsel. Strandstien ligger i lokalplanens enhed 8, jf. 3.8. Enhed 8 må kun anvendes til strandareal og strandaktiviteter eks. strandsport. Af vejledningen til bestemmelsen fremgår, at strandområdet kan anvendes til sport og aktiviteter som f.eks. beachvolley, fodbold, petanque m.v. Afholdelse af arra n- gementer og opsætning af tilhørende telte, scene, skiltning m.v. kræver Naturstyrelsens tilladelse. Der er i planlovens 15 (og i 15a) fastsat udtømmende bestemmelser om, hvad der skal samt i givet fald kan fastættes bestemmelser om i en lokalplan. Enhver lokalplanbestemmelse kræver en saglig, planlægningsmæssig begrundelse. Planlovens 15, stk. 2, fastlægger, hvad der kan optages lokalplanbestemmelser om (lokalplankat a- loget). Efter planlovens 15, stk. 2, nr. 4 kan en lokalplan indeholde bestemmelser, der regulerer vej- og stiforhold og andre forhold af færdselsmæssig betydning, herunder om adgangsforholdene til fær d- selsarealer og med henblik på adskillelse af trafikarterne (bilvej, cykelsti og fodgængersti). Ejer- og brugerforhold kan ikke reguleres i en lokalplan. Der kan således ikke på baggrund af en lokalplan stilles krav om, at det kun er bestemte typer af motorkørsel, der kan tillades. Restriktioner i anvendelsen af vejarealer skal fastsættes med hjemmel i færdsels- og/eller vejlovgivningen. Lokalplanens 5.4 bestemmer, at eneste tilladte motorkørsel på stien er arbejdskørsel til molen og sandarealet samt lejlighedsvis kørsel med joller, og at vejen skal være brandvej. En sådan bestemmelse kan ikke håndhæves på baggrund af en lokalplan. Natur- og Miljøklagenævnet finder herefter, at anvendelsen af strandstien til vare- og renovationskørsel ikke er reguleret af lokalplanen. Lokalplanen er således ikke til hinder for den påtænkte anvendelse af strandstien til vare- og renovationskørsel. Det af klagerne anførte om, at en del af de borgere, der har haft indsigelser mod projektet, ikke har modtaget afgørelsen og klagevejledning, at fremlæggelsen af projektet på borgermødet ikke va r troværdig og at der findes alternative byggemuligheder, kan ikke føre til en ændret vurdering. Havnekontoret Det følger af Lokalplan 5.39 7.9, at byggeri i enhed 7 kun må opføres i én etage og med maksimal facadehøjde (afstand mellem terræn og tagrende/tagfod) på 3,5 m og med en lav taghældning på mellem 20 o og 30 o. Det ansøgte havnekontor skal have 2 etager og en facadehøjde på over 3,5 meter og er således ikke umiddelbart tilladt efter lokalplanens 7.9, men kræver en dispensation fra bestemmelsen. Formålet med lokalplanen er ifølge 1 bl.a. at udpege byggemuligheder under hensyntagen til lokale byggetraditioner og at sikre, at byggeri mv. sker med respekt for bebyggelsens oprindelige a rkitektur. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke, at formålsbestemmelsen er formuleret med en tilstrækkelig klarhed og præcision til, at det er muligt at vurdere, hvilke byggetraditioner og arkitektur der 5
ønskes fastholdt. Nævnet finder på den baggrund, at det ikke er i strid med planens principper at dispensere til det ansøgte. Den meddelte dispensation fra lokalplanens 7.9 er således ikke i strid med planloven. Lokalplanens 13.1 tillægger bl.a. lokalplanens 7.9 bonusvirkning, således at bestemmel sen erstatter de landzonetilladelser efter planlovens 35, stk. 1 til anvendelse, bebyggelse og etablering af anlæg, der ellers ville være nødvendige for planens virkeliggørelse, jf. planlovens 15, stk. 4. Da der imidlertid i den konkrete sag er tale om en afgørelse om dispensation fra lokalplanens 7.9, kan afgørelsen ikke erstatte en landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1. Efter planlovens 51, stk. 1, er det kommunen der påser overholdelsen af planloven og de regler, der er fastsat med hjemmel i loven. Det bemærkes, at Helsingør Kommune har ikke behandlet en ansøgning om opførelse af et byggeri i to etager og en bygningshøjde på 6,65 meter efter planlovens 35, stk. 1. En afgørelse efter planlovens 35, stk. 1 vil kunne påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af de klageberettigede i henhold til planlovens 59, jf. 58, stk. 1, nr. 1. Kommunen skal endvidere behandle sagen i henhold til de relevante beskyttelses - og byggelinjer efter naturbeskyttelsesloven 3. Natur- og Miljøklagenævnet opretholder herefter Helsingør Kommunes afgørelse af 10. juni 2014 om tilladelse til at udføre et nyt havnekontor som tilbygning i 1. sals niveau på Havnevej 34, 3100 Hor n- bæk og tilladelse til at anvende eksisterende strandsti/-vej til renovations- og varekørsel til fiskehuset. Lena Kongsbach Ankechef / Tina Sommer Fuldmægtig 3 Lovbekendtgørelse nr. 951 af 6. juli 2013 om naturbeskyttelse med senere ændr inger 6
Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Arkitekt Jørgen Grumstrup, jg@tegnestuenhornbaek.dk Jørgen Haagen-Nielsen, j.haagen@mail.tele.dk Helsingør Kommune, Sagsnr. 13/8092, jma51@helsingor.dk; mail@helsingor.dk Mikael Simon, hornbaek8@gmail.com Danmarks Naturfredningsforening, Helsingør afdelingen v/helle Øelund, h.oelund@gmail.com; dn@dn.dk Peter Rasmussen, poghras@stofanet.dk Jens Rask, j.rask@vitsab.com 7