Per Byrge Sørensen og Signe Holm-Larsen Om tilsyn især i skolen
Per Byrge Sørensen og Signe Holm-Larsen Om tilsyn især i skolen 1. udgave, 1. oplag, 2011 2011 Dafolo Forlag og forfatterne Omslag: Lars Clement Kristensen Forlagsredaktør: Anne Marie Mencke Grafisk produktion: Dafolo A/S, Frederikshavn Dafolos trykkeri er svanemærket, kvalitetscertificeret efter ISO 9001 og miljøcertificeret efter ISO 14001. Dafolo har i sin miljømålsætning forpligtet sig til en stadig reduktion af ressourceforbruget samt en reduktion af miljøpåvirkningerne i øvrigt. Der er derfor i forbindelse med denne udgivelse foretaget en vurdering af materialevalg og produktionsproces, så miljøpåvirkningerne er mindst mulige. Svanemærket trykkeri 541-816 Kopiering fra denne bog kan kun finde sted på de institutioner, der har indgået aftale med COPY-DAN, og kun inden for de i aftalen nævnte rammer. Forlagsekspedition: Dafolo A/S Suderbovej 22-24 9900 Frederikshavn Tlf. 9620 6666 Fax 9843 1388 E-mail: forlag@dafolo.dk www.skoleportalen.dk www.dafolo-online.dk Varenr. 7151 ISBN 978-87-7281-620-3
Indhold Forord... 9 1. del Tilsynstemaer... 11 Undervisningsministeriets opgaver, især med henblik på folkeskolen... 13 Opbygning af et moderne ministerium... 13 Undervisningsministeriets opgaver på folkeskoleområdet... 15 Undervisningsministeriets rolle i henhold til folkeskoleloven... 18 Undervisningsministeriets tilsyn og kontrol... 21 Kommunalbestyrelsens opgaver... 29 Kommunen er en selvstændig myndighed... 29 Kommunens organisering... 31 Kommunalbestyrelsens opgaver efter folkeskoleloven... 33 Er kommunalbestyrelsens opgave en drifts- eller en tilsynsopgave?... 35 I hvilken udstrækning kan kommunalbestyrelsen fortolke folkeskoleloven?... 36 Hvordan kommunalbestyrelsen forbereder sig, når der skal tages stilling til principielle sager... 43 Sammenfattende bemærkninger... 44 Skolebestyrelsen ved den enkelte skole... 45 Skolebestyrelsens sammensætning og formål... 45 Skolebestyrelsen fungerer i møder... 46 Skolebestyrelsen tjener to herrer... 47 Skolebestyrelsens rådgivende funktioner... 48 Skolebestyrelsen som besluttende myndighed... 48 Skolebestyrelsen fører tilsyn med skolen... 50 Skolebestyrelsesmedlemmernes ansvar... 53 Afsluttende bemærkninger... 55 Skolelederens opgaver... 57 Skolelederens placering... 57 Skolelederen har ansvaret for den enkelte skole... 58 3
At lede sammen med andre... 59 Beføjelser i relation til økonomi og administration... 60 Beføjelser i relation til personaleadministrative dispositioner... 61 Administrativ og pædagogisk ledelse... 63 Hvornår bliver en beslutning om iværksættelse af foranstaltninger til fremme af god orden til en afgørelse?... 70 Skolelederens tilsyn og kontrol... 73 Beføjelserne under ét: ledelse... 74 Sammenfattende bemærkninger... 77 Skolens tilsyn med eleverne... 79 Undervisningsministeriets regler om tilsyn med folkeskolens elever i skoletiden... 80 Retspraksis... 86 Konsekvenser af et manglende eller mangelfuldt tilsyn... 94 Tilsynsansvar ved specialundervisning... 95 Ansvaret for specialundervisning før og nu... 96 Tilsynets fordeling... 97 Skolestyrelsesvedtægtens rammer for specialundervisningen... 99 Specialundervisningens aktører... 100 PPR s virksomhed er rådgivende... 102 Det er skolelederen, der beslutter... 103 Elevers og forældres rettigheder... 105 Tilsyn i dagbehandlingstilbud og anbringelsessteder... 111 Tilsynet med specialundervisning i de frie skoler... 114 Klagenævnets opgaver og ansvar... 117 Specialundervisningens vokseværk... 119 Skoletilsynets historie... 121 Fra gejstligt til ministerielt tilsyn i 1848... 122 Skoletilsynsloven fra 1933 baggrund og videreførelse... 124 Fra skoletilsynslov til skolestyrelseslov i 1970... 126 Øget indflydelse til elever og forældre... 128 Styrelsesbestemmelserne ind i folkeskoleloven i 1989... 129 Opstramning, evaluering og test... 130 Undervisningsministeriets fagkonsulenter... 132 Amternes tilsynsopgaver... 133 Tilsynet med de frie skoler... 136 Milepæle i skoletilsynet... 138 Det offentlige landskab... 141 Det offentlige landskab hovedfunktioner og arbejdsdeling... 141 4
Borgerens retslige kontrol... 145 Sammenfatning... 149 Tilsyn og kontrol i et bredere perspektiv... 151 Det traditionelle over-/underordnelsesforhold myndigheder imellem og 70 ernes kommunalreform... 151 Ministerens ansvar for sit embedsområde... 154 Det almindelige tilsyn med kommunerne... 157 Ekstraordinære beføjelser i særlige situationer... 164 Konklusion for tilsynet myndigheder imellem... 165 Ombudsmandens indseende med den offentlige forvaltning... 166 Nye tider, nye skikke... 171 Myndigheden internt, ledelsens ret til at lede og fordele arbejdet... 173 Myndighedens tilsyn med andre... 177 De sociale myndigheders kontrol i enkeltsager om økonomiske ydelser... 178 Kommunens kontrol i lokalplansager og i byggesager... 181 Kommunalbestyrelsens tilsyn med de sociale servicetilbud mv.... 185 Gennemførelse af udadrettet kontrolbesøg... 189 Sammenfattende bemærkninger... 191 2. del Opslagsord... 195 Adfærd, uønsket... 197 Adfærdsvanskeligheder... 197 Afgørelse... 197 Afstraffelse, legemlig... 198 Alkohol... 199 Amtsskolekonsulent... 199 Anbragte børn... 199 Anbringelsessted... 200 Aflyste timer... 200 Afsluttende prøver... 200 Anke... 200 Ansvar... 201 Arbejdsmiljø... 201 Badning... 202 Bortvisning... 202 Budget- og regnskabsforhold... 202 Censur... 203 Certificering... 203 Centrale kundskabs- og færdighedsområder, CKF... 203 Culpa... 203 Delegation... 204 5
6 Dispensation... 205 Eftersidning... 206 Ekskursioner, lejrskoler og skolerejser... 206 Elever med adfærdsproblemer... 208 Elevfravær... 208 Elevplaner... 208 Erstatningsansvar... 208 Evaluering... 209 Fagkonsulent... 210 Fagudvalg... 211 Fester... 211 Foranstaltninger til fremme af god orden... 212 Formål... 212 Forsømmelser... 213 Forældremyndighed... 214 Forældrepålæg... 215 Forældres rettigheder og ansvar... 216 Fravær fra undervisningen... 218 Frie grundskoler... 218 Frikvarter... 218 Frit skolevalg... 218 Fælles Mål... 219 Gennemsigtighed og åbenhed... 219 Handlingsplan... 220 Hjemmeundervisning... 220 Indskrivning i skole... 221 Inhabilitet... 221 Karaktergivning... 222 Klage... 222 Klagenævnet for vidtgående specialundervisning... 223 Klasselærerens ansvar... 224 Kommunalbestyrelsens ansvar... 225 Kvalifikationskrav og ansvar for lærere og pædagoger... 226 Kvalitets- og Tilsynsstyrelsens tilsyn... 227 Kvalitetsrapporten... 227 Logbog... 229 Lokal afgørelse... 229 Lukket møde... 229 Magtanvendelseover for anbragte børn og unge... 229 Metodefrihed... 230 Mobiltelefon... 230 Mobning... 231 Mødepligt... 231
Nærhedsprincippet... 232 Offentliggørelse af test- og prøveresultater... 232 Ombudsmanden... 232 Opgavekommission... 233 Ordensregler... 234 Overflytning... 235 Pauser... 235 Personaleansvar... 236 Personsager... 237 Personsager, ansatte... 238 Personsager, elever... 238 Praktikophold, tilsyn ved... 239 Privatist... 240 Privatskole... 240 Profilområde... 240 Prøver... 240 Pædagogisk psykologisk rådgivning, PPR... 240 Pædagogisk råd... 241 Pædagogisk udviklingsarbejde... 242 Regionens undervisningstilbud, styrelse og ansvar... 242 Rengøring... 243 Risikolokaler... 244 Sanktioner... 244 Sikkerhedsforhold... 246 Skolebestyrelsens ansvar og tilsyn... 247 Skolebestyrelsens principper... 249 Skolefritidsordning, SFO... 250 Skole-hjem-samarbejde... 251 Skolekommission... 252 Skolelederens ansvar... 253 Skolens hjemmeside... 253 Skolepatruljer... 253 Skolestyrelsens tilsyn... 254 Skolestyrelsesvedtægt, den kommunale... 254 Skolevej... 255 Skærpet tilsyn... 255 Skærpet tilsyn i fysik/kemi og sløjd... 256 Skærpet tilsyn i svømmeundervisning... 257 Slutmål... 257 SSD-samarbejde... 257 SSP-samarbejde... 258 Straffeattest... 258 Supplerende undervisning... 259 7
Svømmeundervisning... 260 Sygefravær... 260 Sygehusundervisning... 260 Sygeundervisning... 261 Tavshedspligt... 261 Test, de nationale... 263 Tilsyn... 264 Tilsyn med anbragte børn... 265 Tilsyn i frikvarterer... 266 Tilsyn med eleverne i skoletiden... 266 Tilsyn med eleverne på skolevejen... 266 Tilsyn med eleverne uden for skoletiden... 267 Tilsyn med hjemmeundervisning... 267 Tilsyn med private skoler... 268 Tilsyn med regionens undervisningstilbud... 268 Tilsyn ved folkeskolens afsluttende prøver... 269 Tilsynsmanualen... 270 Tilsynsråd og statsforvaltninger... 270 Tjenstlig vej... 270 Trafiksikkerhed, skolebørns... 270 Trinmål... 270 Uddannelsesplan... 271 Udelukkelse fra undervisningen... 271 Udskrivning... 271 Underretningspligt... 271 Undervisningens form og indhold... 273 Undervisningsmidler... 273 Undervisningsmiljø... 274 Undervisningspligt... 274 Ungepålæg... 276 Videregivelse af oplysninger... 279 Vold... 279 Værdiregelsæt... 280 Åbenhed og gennemsigtighed... 280 Årsplan... 280 Litteratur... 281 Webadresser... 283 Om forfatterne... 285 Stikord... 287 8
Forord Denne bog handler om tilsyn og kontrol med folkeskolen. Begreber, som har udviklet sig over tid. Begreber, hvis indhold det kan være vanskeligt at fastlægge. Men også begreber, som har afgørende indflydelse på skolens hverdag, i og med at de afstikker rammerne for skolens virksomhed og kvalitet. Og selv om skolens professionelle har et indgående kendskab til folkeskoleloven og anden central lovgivning, kan man alligevel som både leder og lærer komme i tvivl om, hvorvidt ens kompetencer nu også rækker til, at man kan agere, som man har til hensigt. Et par eksempler på spørgsmål kan belyse tilsynsbegrebets betydning og rækkevidde: Hvor meget kan en undervisningsminister, en borgmester eller en kommunalbestyrelse blande sig i en bestemt folkeskoles dagligdag? Kan en kommunalbestyrelse i besparelsesøjemed beslutte, hvilke bøger der skal anvendes i danskundervisningen på 3. klassetrin? Bogens 1. del indeholder en række kapitler om, hvilke tilsyns- og kontrolfunktionerne der efter lovgivningen tilkommer henholdsvis undervisningsministeren, kommunalbestyrelsen, skolebestyrelsen samt skolens leder. I tilslutning hertil belyses også skolens forpligtelse til at føre tilsyn med de børn, som den har fået i sin varetægt. Da opgaven at føre tilsyn ikke har en fast og entydig kerne, indsættes afslutningsvis skolens tilsyns- og kontrolbegreber i et generelt tilsynsperspektiv. Bogens 2. afdeling består i en alfabetisk ordnet stikordsdel, som har til formål i kort form at give en kort, præcis og dækkende fremstilling af en række centrale emner i relation til tilsynsbegrebet. Hvor begreberne er belyst uddybende i kapitlerne i bogens 1. del, refereres hertil. Endelig omfatter bogen oversigter over bl.a. litteratur og relevante links mv. Forfatterne vil samtidig gerne sige tak for støtte og inspirerende kommentering til uddannelseschef Flemming Tholstorf, Brøndby Kommune, og til konsulent Steen Dam, Danmarks Lærerforening. Redaktionen er afsluttet den 15. marts 2011. Per Byrge Sørensen og Signe Holm-Larsen 9