16-11- 2015 Tilsynet Statsforvaltningen Henvendelse vedrørende Frederikshavn Kommune Storetorv 10 6200 Aabenraa Frederikshavn Kommune har videresendt din henvendelse vedrørende kommunens aftale med Foreningen Knivholt Hovedgaard til Statsforvaltningen Nordjylland. JOURNAL NR.: 2014-176642 SAGSBEHANDLER:SUSHAN DIREKTE TELEFON: 7256 7377 Sagen er pr. 1. juli 2013 overgået til enhedsforvaltningen Statsforvaltningen, som i medfør af kommunestyrelseslovens 47 fører tilsynet med kommunerne. Resumé Det er Statsforvaltningens opfattelse, at Foreningen Knivholt Hovedgaards aktiviteter anført i foreningens formålsbestemmelse og i brugeraftale mellem kommunen og foreningen er omfattet af de opgaver, som kommunen efter kommunalfuldmagtsreglerne kan yde støtte til, at foreningen varetager. Telefon: 7256 7000 EAN- Nr. 5798000362222 tilsynet@statsforvaltningen.dk www.statsforvaltningen.dk EKSPEDITIONS- OG TELEFONTIDER findes på www.statsforvaltningen.dk/tider Foreningens fremleje af jord, som foreningen har lejet af kommunen til markedspris, til samme pris, som foreningen selv har betalt, udelukker efter Statsforvaltningens opfattelse, at der foreligger en indirekte kommunal støtte til fremlejer. Statsforvaltningen foretager ikke yderligere i sagen. Statsforvaltningen beklager den lange sagsbehandlingstid. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Frederikshavn Kommune har ved e-mail af 17. december
2012 fremsendt din klage af 14. oktober 2012 over, at Frederikshavn Kommune udlejer landbrugspligtig jord til Foreningen Knivholt Hovedgaard med henblik på landbrugsdrift til Statsforvaltningen. Du har i din klage til kommunen anført, at udlejningen er ulovlig, fordi: - Foreningen modtager betydelige kommunale midler som direkte driftstilskud - Foreningen råder vederlagsfrit over hele det kommunalt ejede bygningskompleks inklusive udenomsarealer til fri afbenyttelse som f.eks. genudleje. - Foreningen har personale på kommunens lønningsliste, der direkte og indirekte arbejder for foreningen, og flere vil sikkert komme til ved denne konstruktion. Med baggrund i ovenstående og under henvisning til, at projektet finansieres af landbrugsdrift og EUlandbrugsstøtte, er det din opfattelse, at projektet er i strid med kommunalfuldmagten, da kommunen yder såvel direkte som indirekte økonomisk støtte til erhvervsproduktion. Du har endvidere anført, at du hidtil har lejet og har en kontraktlig forlejeret til de berørte arealer, og at det vil få betydelige konsekvenser for dig, hvis du ikke fremover har mulighed for det. Kommunen har fremsendt din klage og kommunens redegørelse samt diverse bilag til sagen. Vi har modtaget yderligere oplysninger og bemærkninger fra dig og fra kommunen den 15. januar, den 3. februar, den 22. maj, den 1. juni 2014 og den 29. oktober 2015. Kommunen har blandt andet oplyst følgende: Frederikshavn Byråds Økonomiudvalg besluttede den 29. august 2012, at pågældende arealer lejes ud til naturpark på kommunens generelle vilkår for udlejning til landbrug. I dagsordenspunktet henvises til forskellige marknumre. Disse numre fremgår af vedlagte luftfoto af 9. august 2012. Arealerne er eller har været udlejet til til landbrugsdrift med undtagelse af mark nr. 6 og en del af mark 3, der er udlejet til anden lejer. Den selvejende institution Foreningen Knivholt Hovedgaard som forening modtager et årligt anlægstilskud, som kun må bruges til vedligeholdelse af Knivholts bygninger, da bygningerne ejes af kommunen. Der er altså SIDE 2
ikke tale om, at Foreningen Knivholt modtager et driftstilskud. I 2012 var anlægstilskuddet på 1.047.000 kr. Næste år er tilskuddet på 747.000 kr. efter byrådets budgetbehandling. Frederikshavn Kommune stiller Knivholts bygninger til rådighed for den selvejende institution Knivholt Hovedgaard. Rådigheden over lokalerne giver foreningen mulighed for at låne lokaler ud til forskellige f.eks. kulturelle formål såsom fugle- og knivudstillinger. Kommunen har videre oplyst, at kommunen som ejer af Knivholt Hovedgaard har ansat en bestyrer til at sikre vedligeholdelsen af bygninger og tilhørende arealer. Bestyreren udfører også arbejde for Foreningen Knivholt Hovedgaard, og der er foretaget en procentmæssig fordeling af hans løn ud fra, hvad han anvender sin tid på. Foreningen betaler 18,73% af bestyrerens løn. Kommunen har yderligere oplyst, at den ikke direkte har noget med de enkelte aktiviteter i foreningen at gøre. Kommunen har ifølge brugeraftale overdraget den daglige drift og brugsretten af bygninger og friarealer til foreningen. Kommunens tilskud til foreningen til sikring af, at ejendommen og arealerne omkring den vedligeholdes, er oplyst til 754.000 kr. i 2014. Kommunen har anført, at bygninger og friarealer ifølge brugeraftale kun må anvende ejendommen til aktiviteter, som er beskrevet i brugeraftalen. Der betales ikke for benyttelse af arealer og bygninger, men foreningen har vedligeholdelsespligten for samtlige bygninger og for jordarealet. Det er kommunens vurdering, at den lejeafgift, som foreningen betaler kommunen for leje af landbrugsjord, svarer til markedsprisen, idet jorden, som du gennem nogle år har lejet, tidligere har været udbudt offentligt til leje og er pristalsreguleret. Kommunen har den 29. oktober 2015 oplyst, at der sker udlejning af matr.nr. 1a Den østlige del, Åsted, til foreningen til naturpark til 810,37 kr. pr. hektar i 2015. Lejemålet er på 21 hektar, men der opkræves kun leje for 6 hektar, da størstedelen af det lejede er tilgroet med fredskov. Det er videre oplyst, at foreningen fremlejer dette lejemål til et græsningslaug til samme leje, som foreningen betaler. Græsningslauget er ifølge kommunen en selvstændig enhed med vedtægter og bestyrelse. SIDE 3
Ifølge kommunen gives der EU-støtte til landbrugsarealerne på samme måde som på al anden landbrugsjord. Vedrørende jagtret på jorden har kommunen oplyst, at jorden ikke tidligere har været lejet ud til jagt, og at der heller ikke nu er indtægter på jagtretten. Det er kommunens holdning, at dyrene skulle have et åndehul, og at man derfor ikke ønsker jagt på disse arealer. Det er kommunens opfattelse, at det er inden for rammerne af kommunalfuldmagten at give støtte til foreninger, der er af kommunal interesse, også selv om foreningen varetager ikke kommunale formål. Kommunen har henvist til, at man i Foreningen Knivholt Hovedgaard ønsker et kulturcenter, som hele egnens beboere kan besøge, og at hele ideen med Knivholt Hovedgaard er baseret på et ønske om at hjælpe andre. Vedrørende de planmæssige forhold af betydning for de landbrugspligtige arealer har kommunen oplyst, at den i forbindelse med lokalplanlægningen for området i 2010 var i dialog med Ministeriet for FødevareErhverv og Miljøcenter Århus. Lokalplanen er ifølge kommunen arealmæssigt reduceret væsentligt i forhold til det lokalplanforslag, der blev fremlagt i offentligheden. Den arealmæssige reduktion er blandt andet begrundet i veto fra Ministeriet for FødevareErhverv mod at planlægge naturpark på et landbrugsareal, da ministeriet ikke ønsker disse planmæssige restriktioner. Vetoet er samtidig ledsaget af en kommentar om, at indsigelsen ikke var mod selve etableringen af en naturpark, der drives landbrugsmæssigt med græssende dyr, men mod planlægningen herfor. Det er således alene et kommunalt anliggende, hvorvidt man ønsker at gøre det muligt at etablere naturpark på de pågældende arealer vest for Knivholt Hovedgaard. Du har blandt andet anført, at det kun er en påstand fra kommunen, at den omhandlede landbrugsjord er udlejet på markedsvilkår, og du finder det veldokumenteret, at direkte og indirekte tilskud fra kommunen og EUarealstøtte danner grundlag for konkurrenceforvridende landbrugsdrift og er i strid med kommunalfuldmagten. Du har bemærket, at man blot har udlejet jorden til en gammel pris uden at kontrollere, om denne fortsat er markedsprisen. Du har anført, at jagtretten på kommunens arealer typisk er lejet ud, og at der er tale om en mindreindtægt for kommunen, når jagtret ikke udlejes. Du har bemærket, at der er en nyere byrådsbeslutning angående jagt på kommunale arealer, hvorved jagt er blevet tilladt. Vedrørende græsningslaugets kvægdrift finder du, at denne direkte og indirekte finansieres med kommunale midler SIDE 4
Vedtægter for Foreningen Knivholt Hovedgaard 1. Foreningens formål er: 1. At leje og/eller bruge bygninger og udendørsarealer på hovedgården Knivholt, herunder vedligeholde samt indrette bygningerne og områderne med henblik på etablering af en række kulturelle og historiske aktiviteter med relation til dansk landbrug, håndværk samt aktiviteter som musik, marked og teater samt endelig aktiviteter med socialt og turistmæssigt indhold (se i øvrigt brugeraftalen). 2. At fremme børn og unges forståelse for sammenhængen mellem natur, miljø og landbrug. 2. Foreningens kapital og drift Foreningens drift finansieres dels gennem kontingent, dels gennem frivillige bidrag og gaver samt ved hjælp af reklameindtægter og lejeindtægter i forbindelse med disponering af bygninger og udendørsarealer på hovedgården Knivholt. Et eventuelt overskud ved driften tilfalder foreningen og vil være at anvende til tilvejebringelse af kapital til imødegåelse af fremtidige års eventuelle underskud og i øvrigt til bedste for foreningen i forbindelse med dens formål. Det fremgår af vedtægterne, at foreningen er en selvejende institution, at foreningens medlemmer udgøres af 10 kategorier, herunder tre kommunale forvaltninger, at repræsentantskabet, som er foreningens øverste myndighed, sammensættes med en repræsentant fra hver af disse 10, at de tre repræsentanter fra kommunen udpeges af kommunen, at repræsentantskabet vælger en bestyrelse til varetagelse af den daglige drift og med deltagelse af de tre kommunale repræsentanter. Brugeraftale Brugeraftale er indgået i august 2004 mellem Frederikshavn Kommune som ejer og Foreningen Knivholt Hovedgaard som bruger. Af aftalen fremgår blandt andet følgende: 0. Brugsret SIDE 5
0.1 Frederikshavn kommune som ejer af ejendommen overdrager den daglige drift og brugsretten af bygninger og friarealer som vist på vedlagte tegningsbilag nr. 1, revideret august 1997. 02. Al administration af de fremtidige aktiviteter overdrages fra Teknisk forvaltning til foreningen. 03. Ejendommen må kun anvendes til aktiviteter, som er indeholdt i det af byrådet vedtagne koncept: Musik (inde og ude) Teater (inde og ude) Andre indendørsarrangementer Festpladsarrangementer Dyrskue Formidling af landbrugserhvervet før og nu Formidling af erhverv tilknyttet landbruget gennem tiderne Formidling af menneskers levevilkår som beboere og arbejdende på en hovedgård i Vendsyssel Repræsentative formål Kursus både for interne og eksterne brugere Konkret må ejendommen anvendes til: Arbejdende værksteder Dyrehold Park- og havebrug Administration Servicefaciliteter Information Landbørnehave Barokhave Parkering 1.2 Områdets friarealer, hvortil bruger får ret, er offentligt tilgængelige som rekreativt område. 2. Brugers renholdelsespligter 2.1 Bruger har ansvaret for, at området er vel vedligeholdt, således at offentligheden kan færdes sikkert i området og samtidig få en positiv oplevelse. Hermed menes f.eks.: almindelig renholdelse, græsslåning, snerydning. 2.2 For at sikre den bygningsmæssige standard er det aftalt mellem parterne, at ejer hvert år yder et bidrag til renoveringstilskud til bygningerne på SIDE 6
tag og fag. Dette tilskud fastsættes af ejer hvert år ved den kommunale budgetvedtagelse. Se i øvrigt punkt 7.1 og 7.2. 3. Økonomi 3.1 Der betales ikke leje eller andre afgifter for benyttelse af arealer og bygninger. 3.2 Bruger afholder selv udgifterne til ansvarsforsikringer, el, vand, varme og renovation, og afgifter m.m., der er afledt af den daglige brug. 3.3 Vederlag for foreningers og stationære brugers anvendelse (husleje) tilfalder foreningen. 3.4 Afholdelse af udgifter til pedel/bestyrer afholdes af ejer og bruger i samarbejde med en fast normeret stilling i Teknisk forvaltning. Bruger dækker p.t. 18,73% af den til enhver tid gældende lønom kostning til pedel/bestyrer 7. Vedligeholdelsesforpligtelser på den bestående bygningsmasse 7.1 For samtlige bygninger samt for jordarealet har bruger vedligeholdelsespligter, idet ejer dog årligt yder et renoveringstilskud til bygningerne på tag og fag. 7.2 Bygningsrenoveringen foretages på foranledning af Teknisk forvaltning efter et prioriteret oplæg udarbejdet af foreningen. 10. Fremleje og udlån 10.1 Bruger har ret til at fremleje og udlåne bygninger og arealer til brug for arrangementer m.v., som bestyrelsen finder foreneligt med formålsbestemmelserne. 12. Regnskabsmæssig indsigt 12.1 Ejer har til enhver tid ret til, på forlangende, at blive orienteret om alle relevante regnskabsmæssige forhold og kan ligeledes på forlangende kræve dokumentation for disse forhold. 12.2 Årsregnskabet for bruger skal godkendes af ejer. SIDE 7
Aftalen var bestemt til at gælde til 1. januar 2006, dog med den erklærede hensigt, at aftalen skulle fortsætte efter dette tidspunkt, såfremt aktiviteterne på området udviklede sig tilfredsstillende for ejer. Der foreligger ikke en nyere aftale for Statsforvaltningen. Det fremgår af sagen, at Frederikshavn Byråd den 29. august 2012 besluttede, at nogle nærmere angivne marker lejes ud til foreningen til naturpark på kommunens generelle vilkår for udlejning til landbrug med tidsplan som ønsket, herunder med forskellige overtagelsestidspunkter frem til efteråret 2014. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører efter kommunestyrelseslovens 48, stk. 1, tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning. Det tilsyn, som Statsforvaltningen udøver over for en kommune, er et retligt tilsyn, der kun omfatter spørgsmål om, hvorvidt kommunen har tilsidesat det retsgrundlag, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Statsforvaltningen kan i medfør af kommunestyrelseslovens 50 udtale sig om lovligheden af kommunens dispositioner eller undladelser. Udtrykket lovgivning forstås som gældende ret i almindelighed, det vil sige både skreven og uskreven ret, herunder offentligretlige grundsætninger. Sagen giver anledning til, at Statsforvaltningen tager stilling til spørgsmålene om Frederikshavn Kommunes støtte til Foreningen Knivholt Hovedgaard, foreningens aktiviteter og foreningens fremleje af kommunalt ejet jord. Kommunalfuldmagtsreglerne Ifølge de uskrevne kommunalretlige grundsætninger om kommuners opgavevaretagelse de såkaldte kommunalfuldmagtsregler kan kommuner varetage opgaver, der ikke er reguleret i den skrevne lovgivning. Ifølge kommunalfuldmagtsreglerne antages en kommunes adgang til uden hjemmel i den skrevne lovgivning at gennemføre eller at yde støtte til foranstaltninger blandt andet at være afgrænset af, hvad der traditionelt er betegnet som et almennyttekriterium. Det indebærer blandt SIDE 8
andet, at der skal foreligge en saglig kommunal interesse i aktiviteten, og at kommunen som udgangspunkt kun kan varetage opgaver, som kommer alle kommunens borgere eller en sagligt afgrænset kreds af kommunens borgere til gode. Den kommunale interesse er ikke fast afgrænset. Der sker til stadighed en udvikling i de samfundsmæssige behov og dermed også af, hvad der er relevante fælles behov i et lokalsamfund. Som eksempler på opgaver, som kommunen lovligt kan varetage efter kommunalfuldmagtsreglerne, nævner Dario Silic i Kommunalret i praksis, 1. udgave, 2012, side 123f, at: kommuner har en vid adgang til at iværksætte aktiviteter til fremme af borgernes fritids- og friluftsliv, herunder støtte til foreninger. Endvidere er kultur- og idrætsområderne nogle af kommunalfuldmagtens kerneområder. Kommunerne har tillige adgang til med hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne at fremme turisme, visse undervisningsaktiviteter samt generel erhvervsudvikling, ligesom kommunerne har mulighed for at varetage miljøhensyn. Om de nærmere betingelser for kommuners støtte til for eksempel kulturelle aktiviteter anfører Inger Mogensen og Dario Silic, Kommunalfuldmagtsreglerne i praksis, 1. udgave, 2004, side 52f, at: Det er en betingelse for kommunens varetagelse af kulturelle aktiviteter, at sådanne aktiviteter stilles til rådighed for alle borgere i kommunen eller for en kreds af borgere, der er afgrænset efter saglige kriterier. Kommunen kan endvidere yde støtte til private foreningers varetagelse af kulturelle opgaver. Det er en betingelse for en sådan kommunal støtte til foreninger, at samtlige de aktiviteter, som varetages af foreningen, lovligt ville kunne udføres af kommunen selv, eller at støtten alene ydes til de aktiviteter, som kommunen lovligt selv ville kunne varetage. I udtalelse af 27. marts 2007 om Skanderborg-festivalen har det daværende Indenrigs- og Sundhedsministerium blandt andet anført: Kommuner kan endvidere yde støtte til private foreningers varetagelse af kommunale opgaver. Det er en betingelse for en sådan kommunal støtte til foreninger, at samtlige de aktiviteter, som varetages af foreningen, lovligt vil kunne udføres af kommunen selv, eller at støt- SIDE 9
ten alene ydes til de aktiviteter, som kommunen lovligt selv ville kunne varetage. Kommunen skal i sidstnævnte tilfælde sikre, at støtten, f.eks. ved øremærkning, alene kan anvendes til formål, som kommunen lovligt kan varetage. Hvis kommunen ønsker at yde en ikke øremærket støtte til en forening, er det således bl.a. en betingelse for kommunens adgang til at yde støtte, at den private forenings opgavevaretagelse ikke sker med henblik på at opnå en fortjeneste herved, idet kommunen ikke selv ville kunne varetage opgaven med dette formål for øje. Kommunal støtte til Foreningen Knivholt Hovedgaard Foreningen og dens aktiviteter Foreningen formål er fastlagt i institutionens vedtægter. Det fremgår heraf, at formålet er: - Leje/bruge bygninger og udendørs arealer på Knivholt Hovedgaard, herunder - Vedligeholde og indrette bygningerne og områderne med henblik på - Kulturelle og historiske aktiviteter med relation til dansk landbrug samt musik, marked og teater, samt - Aktiviteter med turistmæssigt indhold - Fremme børn og unges forståelse for sammenhængen mellem natur, miljø og landbrug. Desuden er det i en brugeraftale mellem kommunen og foreningen om foreningens ret til at bruge Knivholt Hovedgaard og friarealer bestemt, at ejendommen kun må anvendes til musik, teater, andre indendørsarrangementer, festpladsarrangementer, dyrskue, formidling af landbrugserhverv m.v., repræsentative formål samt kursus for interne og eksterne brugere. Det fremgår af foreningens vedtægter, at foreningen finansieres gennem kontingenter, frivillige bidrag, reklameindtægter og lejeindtægter for brug af bygninger og udendørsarealer. Et eventuelt overskud tilfalder foreningen, og anvendes til at dække et eventuelt fremtidigt underskud og i øvrigt til foreningens ovennævnte formål. Foreningens eventuelle overskud må således antages at skulle anvendes til foreningens ovennævnte formål. Dermed findes den betingelse opfyldt for kommunal støtte, at den private forenings opgavevaretagelse ikke sker med et erhvervsøkonomisk formål. SIDE 10
Vedrørende udlejning af lokaler på Knivholt Hovedgaard bemærker Statsforvaltningen, at en kommune, der ejer en ejendom, som den for en kortere eller længere periode ikke selv skal benytte, kan udleje denne på markedsvilkår. Hvis der blot er en vis mulighed for, at ejendommen senere kan anvendes til et kommunalt formål, der ikke behøver at være nærmere specificeret, vil kommunen kunne beholde den pågældende ejendom og udleje den. Vi henviser til Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver, 3. udgave, 2015, side 215f. Statsforvaltningen antager på grundlag heraf, at foreningens udlejning af lokaler på Knivholt Hovedgaard lige som kommunal udlejning som udgangspunkt kan ske i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne, hvis udlejning sker på markedsvilkår. Vi har ikke herved taget stilling til konkrete lejemål. På baggrund af, hvad der ovenfor er anført om kommuners adgang til at varetage kultur- og fritidsaktiviteter, finder Statsforvaltningen, at Foreningen Knivholt Hovedgaards ovennævnte aktiviteter er omfattet af de opgaver, som Frederikshavn Kommune lovligt ville kunne varetage, og som kommunen følgelig efter kommunalfuldmagtsreglerne kan yde støtte til, at foreningens varetager. Statsforvaltningen konstaterer, at kommunen er repræsenteret i foreningens ledelse og skal godkende foreningens regnskab og således har indsigt i foreningens aktiviteter. Kommunen kan derved sikre, at støtte alene ydes til aktiviteter, som kommunen lovligt selv ville kunne varetage. Kommunal støtte Kommunens aftale med foreningen er fastlagt i en brugeraftale af 5. august 2004. Statsforvaltningen lægger til grund, at vilkårene i den af kommunen indsendte brugeraftale af 5. august 2004 fortsat er gældende uanset aftalens udløbsbestemmelser. Statsforvaltningen konstaterer, at Frederikshavn Kommune har overdraget den daglige drift af Knivholt Hovedgaard og friarealer og brugsretten til bygninger og friarealer til Foreningen Knivholt Hovedgaard på blandt andre følgende vilkår: - Foreningen betaler ikke leje eller andre afgifter for benyttelse af friarealer og bygninger SIDE 11
- Foreningen har pligt til at vedligeholde bygningerne og friarealer, idet kommunen yder et årligt renoveringstilskud til bygningerne på tag og fag - Områdets friarealer er offentligt tilgængelige. Offentlighedens adgang til bygningerne, gårdspladsen og de umiddelbart tilknyttede udenomsarealer administreres af foreningen Kommunens aftale om at give foreningen brugsret til Knivholt Hovedgaard og friarealer må isoleret set betragtes som støtte til foreningen, Som det fremgår ovenfor, er der imidlertid knyttet betingelser, blandt andet i form af modydelser som for eksempel vedligeholdelsespligt, til foreningens modtagelse af støtte. Statsforvaltningen kan ikke på grundlag af de foreliggende oplysninger fastslå værdien af brugsretten og værdien af modydelserne. Vi har derfor ikke tilstrækkeligt grundlag for at fastslå, om og i givet fald i hvilket omfang brugeraftalen med de dertil knyttede vilkår indebærer en kommunal støtte til foreningen. Da vi som anført ovenfor antager, at kommunen lovligt vil kunne yde støtte til foreningen, når kommunen samtidig sikrer sig, at støtten alene ydes til de aktiviteter, som kommunen lovligt selv ville kunne varetage, finder vi imidlertid ikke anledning til at søge spørgsmålet om den kommunale støtte nærmere oplyst. Vedrørende kommunens og foreningens fordeling af udgiften til en bestyrer på Knivholt Hovedgaard finder vi ikke grundlag for at antage, at denne ordning indebærer kommunal støtte til foreningen. Vi har lagt vægt på kommunens oplysning om, at udgiften til bestyrer deles mellem kommunen og foreningen på grundlag af omfanget af bestyrerens arbejde for henholdsvis kommunen og foreningen. Jord udlejet til Foreningen Knivholt Hovedgaard Understøttelse af enkeltpersoner kan ikke ske inden for rammerne af kommunalfuldmagten, idet begunstigelse af enkeltpersoner kræver lovhjemmel, og kommunen kan som hovedregel heller ikke uden lovhjemmel yde individuel økonomisk støtte til privat erhvervsvirksomhed. Der hen- SIDE 12
vises til Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver, 3. udgave, 2015, side 84 og side 234. Statsforvaltningen konstaterer, at foreningen har lejet landbrugsjord af kommunen og har fremlejet jord til et græsningslaug til samme pris. Kommunen har oplyst, at græsningslauget er en selvstændig enhed med vedtægter og bestyrelse. Vi finder ikke, at de foreliggende oplysninger om lejeafgiften giver grundlag for at antage, at udlejning og fremleje ikke sker på markedsvilkår. Vi har lagt vægt på Frederikshavn Kommunes oplysning om, at udlejning af jord til foreningen er sket på kommunens generelle vilkår for udlejning til landbrug med henblik på foreningens etablering af en naturpark, der drives landbrugsmæssigt. Vi har endvidere lagt vægt på kommunens oplysning om, at kommunen har vurderet, at lejeafgiften svarer til markedsprisen, idet landbrugsjorden tidligere har været udbudt offentligt til leje, og foreningen betaler den samme leje, som du betalte, da du lejede jorden; lejen er i øvrigt pristalsreguleret. Foreningens fremleje af jorden til markedspris og til samme pris, som foreningen selv har betalt, udelukker efter Statsforvaltningens opfattelse, at der foreligger en indirekte kommunal støtte til græsningslauget. Vi bemærker, at der ikke i lovgivningen er krav om offentligt udbud ved kommunens udlejning af jord. Der er heller ikke i lovgivningen krav om udlejning af jagtret på kommunalt ejede jorder. Vi bemærker i denne forbindelse, at kommunens dispositioner inden for rammerne af kommunalfuldmagten skal være økonomisk forsvarlige, og at kravet herom ofte er nævnt i de senere års udtalelser fra Økonomi- og Indenrigsministeriet, nu Sundheds- og Indenrigsministeriet, jf. Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver, 3. udgave, 2015, side 109ff. Ifølge ministeriet må fastlæggelsen af, hvad der er økonomisk forsvarligt, bero på den konkrete situation, og der må som udgangspunkt gives kommunalbestyrelsen et bredt spillerum med hensyn til anvendelse af kommunale midler. Vi har bemærket os, at det er kommunens holdning, at dyrene skulle have et åndehul på den omhandlede jord. SIDE 13
Vi finder ikke ud fra de foreliggende oplysninger grundlag for at antage, at kommunen ved sine dispositioner over de omhandlede jorder har handlet økonomisk uforsvarligt. Kommunens udlejning af jord til naturparkformål findes i øvrigt at være overensstemmende med, at kommunen som ejendomsbesidder lovligt kan varetage hensyn til borgernes fritidsaktiviteter i bredere forstand. Vi har med ovenstående alene behandlet spørgsmålet om kommunal støtte i forbindelse med udlejning af kommunal jord. Vi har ikke taget stilling til de særlige regler for græsningsret og for arealstøtte fra EU, da disse spørgsmål i første række vedfører foreningens og græsningslaugets forhold, og der som anført ovenfor ikke efter Statsforvaltningens opfattelse foreligger indirekte kommunal støtte til græsningslauget. Vi har ikke taget stilling til spørgsmålet om din kontraktlige forlejeret til berørte arealer, da det er et privatretligt forhold, som falder uden for tilsynets kompetence. Statsforvaltningen foretager ikke yderligere. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Frederikshavn Kommune. Med venlig hilsen Hanne Villumsen kontorchef /Susanne Hansgaard fuldmægtig SIDE 14