Notat om: Kontrolgruppens årsberetning 2014 Borgerservice Sagsbehandler: Birgitte Gulmark Dato: 27. marts 2015 Til: - J. nr.: 14/030908-3 Indledning Kontrolgruppen er organisatorisk placeret i Fællesforvaltningen, Borgerservice og er bemandet med 2 årsværk, i henhold til Kommunalbestyrelsens beslutning i 2012. Gruppen er som besluttet selvfinansierende, det vil sige at udgifter ved en kontrolgruppe finansieres af sparede sociale ydelser. Kontrolgruppens årsberetning for 2014 indeholder en beskrivelse af, hvilke indsatser der er arbejdet med i 2014 og hvilke gruppen vil arbejde med i 2015. Indsatser i 2014 Kontrolgruppen valgte i 2014, at have fokus på den fremadrettede præventive indsats til forebyggelse af socialt snyd og fejludbetalinger. Opgaven har taget udgangspunkt i den gruppe borgere, der er Cpr registreret uden fast bopæl, da en korrekt Cpr registrering er første vigtige step til at sikre, at sociale ydelser udbetales på et korrekt grundlag. Årets indsatser har været løst i tæt samarbejde med fagforvaltningerne, da erfaringen viser, at det giver en bedre forståelse for hinanden arbejdsområder og et tværfagligt samarbejde omkring opgaveløsningen er til fælles gavn for borgeren. Behandling af anmeldelser og samarbejdet med Udbetaling Danmark har også været en vigtig del af kontrolgruppens arbejde igennem året. Præventiv indsats til forebyggelse af socialt snyd og fejludbetalinger med afsæt i cpr. Cpr loven foreskriver, at man som borger skal cpr registreres på den adresse, hvor man faktisk bor og opholder sig. Den der ingen bopæl har, skal som udgangspunkt cpr registreres på den adresse, der er vedkommendes faste opholdssted. Loven foreskriver også, at kommunen løbende har pligt til, at følge op på, om der kan fastsættes en bopælsadresse for de personer, der står cpr registreret uden fast bopæl. En opfølgning på adresseforholdene kan besværliggøres af, at borgeren i mange tilfælde ikke bidrager til opfølgningen af deres bopælsforhold. En del af de borgere der i dag står cpr registreret uden fast bopæl modtager sociale ydelser i form af kontanthjælp, pension eller dagpenge, en andel er uden indtægt og resten har arbejdsindtægt. I tæt samarbejde med Folkeregistret har Kontrolgruppen derfor valgt, at sætte fokus på, en præventiv indsats inden cpr registrering uden fast bopæl. I samarbejde blev det besluttet, at Kontrolgruppen fra medio 2014 i en periode på 4-6 mdr. skulle inddrages i sagsbehandlingen, når en borger ville til- eller afmeldes uden fast bopæl. I projektperioden har Kontrolgruppen været involveret i 239 sager, der omhandler en undring i forhold til borgerens cpr. registrering. I samarbejde med folkeregistret er der, på baggrund af erfaringerne for ovennævnte projekt, udarbejdet nogle faste konkrete procedurer for arbejdsgange i forhold til de borgere, der anmoder om at blive cpr registreringer til eller fra uden fast bopæl, samt i opfølgningsfasen på denne type sager. Side 1 af 5
Anmeldelser og henvendelser. Kontrolgruppen har i 2014 modtaget i 76 anmeldelser / henvendelser vedrørende socialt bedrageri. Anmeldelserne er kommet fra forskellige steder såsom anonyme borgere, enkelte ikke anonyme borgere, kollegaer i organisationen, andre kommuner, skat, politiet, Udbetaling Danmark og boligselskaber. Der kan indgives anonyme eller ikke anonyme anmeldelser både direkte til kommunen telefonisk eller skriftligt og skriftligt via Borger DK / OIB. Der kommer endvidere henvendelser fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering / Lufthavnstilsynet om borgere som er stoppet i lufthavnen i forbindelse med ud- eller indrejse i Danmark. Disse henvendelser videreformidles til den afdeling som udbetaler sociale ydelser til den pågældende. De fleste afmeldelser vedrører mistanke om socialt bedrageri, i forbindelse med modtagelse af de sociale ydelser, som udbetales til reelt enlige forsørgere. Såfremt Kontrolgruppen modtager en anmeldelse / henvendelse vedrørende en borger, som også modtager sociale ydelser fra Udbetaling Danmark, bliver der herfra videregivet oplysning til Udbetaling Danmark herom. I 2014 har Kontrolgruppen behandlet og afsluttet 78 anmeldelser / henvendelser. Blandt disse indgår også anmeldelser / henvendelser fra 2013. I 17 sager er der truffet afgørelse om standsning og eller tilbagebetaling af sociale ydelser. I forbindelse med afslutning af sager i Kontrolgruppen bliver Udbetaling Danmark, såfremt de udbetaler ydelser til pågældende, underrettet ved sagens afslutning. Ingen af kontrolgruppens afgørelser er blevet anket. Der er ikke fundet belæg for at indgive politianmeldelse i nogen af Kontrolgruppens sager. Kontrolgruppen har en endnu ikke afgjort sag hos Politiet som er anmeldt herfra i 2013. Der skal i den forbindelse oplyses, at fagforvaltningerne selv indgiver politianmeldelser i de sager de selv har afgjort. Samarbejdet internt i organisationen. Kontrolgruppen har et godt og udbytterigt samarbejde med de forskellige fagforvaltninger i organisationen. Ved samtaler med borgere er det ofte således, at både sagsbehandleren fra fagforvaltningen og kontrolgruppemedarbejderen deltager. De kommer med hver deres kompetencer i forhold til behandling af sagen og kan derfor supplere hinanden under samtalen i forhold til borgeren. Tværfagligt er der oprettet en gruppe, med deltagelse af leder af Social- og Psykiatriafdelingen Jens Damsø Pedersen, leder af Borgerservice Dan Birke Jakobsen, Folkeregistret ved Helle Vorborg samt Kontrolgruppen. Det eksterne samarbejde Erfa-møder: Kontrolgruppen i Rødovre er med i Erfa-gruppe samarbejde med kommunerne, Hvidovre, Glostrup, Albertslund, Ishøj, Vallensbæk, Gladsaxe, Ballerup, Brøndby, Dragør, Tårnby, København, Herlev og Frederiksberg. Som noget nyt i 2014 er Udbetaling Danmarks kontrolenhed med på nogle af disse møder. Samarbejde med politiet: Kommunerne i Vestegnens Politikreds har sammen med politiet et samarbejde omkring socialt bedrageri. Der afholdes møder hvor aktuelle emner drøftes i forhold til, at styrke indsatsen overfor socialt bedrageri. Møderne afholdes efter behov. Samarbejde med SKAT: Skat har ultimo 2013 afsluttet deres 3 årige projekt Socialt Bedrageri. 1. januar 2014 har SKAT startet projekt - Fælles Myndighedsindsats. Dette projekt erstatter det tidligere samarbejde i Fairplayregi, hvor kommunerne, Skat og Politiet har lavet fælles aktioner. Fælles Myndighedsindsats vil tage initiativ til fælles aktioner hvor de implicerede kommuner vil blive indbudt. 2
I forbindelse med omlægningerne i Skat opleves det, at samarbejdet med Skat er blevet forringet i forhold til arbejdet med socialt bedrageri. Redegørelse for forretningsgange på kontrolområdet. BDO Kommunernes Revision, rettede i februar måned 2014, henvendelse til Rødovre Kommune med spørgsmål om, i hvilket omfang kommunen har etableret procedurer til, at forebygge og afdække tilfælde af uberettiget modtagelse af ydelser mod bedre vidende, og om procedurerne fungerer på betryggende vis. I revisionsberetningens konkluderes det, at Rødovre Kommune har tilrettelagt hensigtsmæssig og betryggende forretningsgange på området. Opfyldelse af de økonomiske mål for kontrolindsatsen I lighed med tidligere år opgøres den økonomiske besparelse af kontrolindsatsen med henholdsvis tilbagebetalingskrav og fremadrettet besparelse (1 år fremadrettet). Besparelsen på den enkelte sag medtages det år, hvor afgørelsen er truffet. Social ydelse: Besparelse af indsats i kr. Refusions %: Kommunal andel af besparelsen i kr. Økonomisk friplads i daginstitution 307.493 0 % 307.493 Kontanthjælp u. aktivering 850.986 30 % 595.690 Kontanthjælp m. aktivering 1.014.696 65 % 355.144 Uddannelseshjælp 70.284 30 % 49.198 Sygedagpenge 413.889 30 % 289.722 Samlet besparelse af indsats 2.657.348 1.597.247 Modellen er udarbejdet i samarbejde med økonomiafdelingen og beregningsmetoden er tilsvarende den, som anvendes i vores samarbejdskommuner. Af skemaet fremgår det, at besparelsen for Rødovre Kommunes kontrolindsats har været 1.597.247 kr. Følgende skema er for sammenligning af den samlede besparelse af Kontrolgruppens indsats i tidligere år. År Brutto besparelse Kommunal besparelse 2010 2.737.000 kr. 1.372.000 kr. 2011 3.108.000 kr. 1.732.000 kr. 2012 3.384.000 kr. 1.883.000 kr. 2013 2.588.000 kr. 2.001.000 kr. Til ovenstående knyttes følgende oplysninger. Som nævnt i tidligere årsberetninger har Udbetaling Danmark i løbet af 2012 og 2013 overtaget myndighedsansvaret af flere sociale ydelser fra kommunerne. Som følge heraf fremgår besparelsen af indsatsen vedrørende disse ydelser derfor ikke længere af Kontrolgruppens årsrapport. Ved sammenligning af 2013 og 2014 fremgår en forskel i den kommunale besparelse. Forklaring herpå er, at Kontrolgruppen i 2013 lavede et projekt vedrørende enlige i forhold til økonomisk fripladstilskud, som er en ren kommunal udgift uden refusion. En del af kontrolindsatsen er endvidere at medvirke til forebyggelse af socialt bedrageri. Det sker bl.a. via det samarbejde, der er mellem Kontrolgruppen og fagforvaltningerne, hvor der dels sættes fokus på, at sociale ydelser Side 3 af 5 14/030908-3
udbetales på et korrekt grundlag, og dels ved den præventiv effekt det har at Kontrolgruppen deltager i borgersamtaler. Besparelsen via ovennævnte indsatser kan ikke opgøres konkret økonomisk. Udbetaling Danmarks opgørelse over det økonomiske provenu på deres ydelsesområder. Årsopgørelse for 2014 er modtaget medio februar 2015. Udbetaling Danmark arbejder fortsat på at optimere datakvaliteten i deres afrapporteringsmetode i tæt samarbede med kommunerne. Deres beregningsmetode baseres fortsat på en model, der ikke er umiddelbar sammenlignelig med den model, som anvendes i de fleste kommuner, herunder Rødovre Kommune. Som et nyt tiltag har Udbetaling Danmark i år opgjort status over sags volumen og provenuet i den enkelte kommune udelukkende for de sager, der behandles i Udbetaling Danmarks Kontrolenhed og som er mest samlignelig med kommunens opgørelsesmetode. I 2014 udgør det økonomiske provenu for Rødovre Kommunes vedkommende i alt 1.402.000 kr. (brutto før fradrag af statsrefusion). Ydelser Stop/nedregulering Tilbagebetalingskrav Samlet Værdi Antal Værdi Antal Værdi Værdi Barselsdagpenge 1 225.000 0 0 225.000 Boligsikring 4 126.120 1 11.436 137.556 Boligydelse 1 44.184 0 0 44.184 Børnetilskud 6 95.488 2 17.132 112.620 Børne-og ungeydelse 1 10.656 0 0 10.656 Folkepension 0 0 2 195.534 195.534 Førtidspension 3 475.704 1 200.329 676.033 Total 16 977.152 6 424.431 1.401.583 Samarbejdet med Udbetaling Danmarks Kontrolenhed. Samarbejdet er blevet styrket løbende igennem hele året til stor gavn for den fremtidige fælles indsat i forhold til forebyggelse og bekæmpelse af socialt bedrageri. Kontrolgruppen har skønsmæssigt brugt 40-45 timer på sags oplysning m.m. i Udbetaling Danmarks sager. Registersamkøring/undringslister I foråret 2014 begyndte Udbetaling Danmark at foretage registersamkøring, med det formål at genere nogle undringslister, der skulle sendes ud til nærmere undersøgelse i kommunerne. En undringsliste genereres ud fra forskellige it registre som BBR, SKAT, CPR og forskellige udbetalingssystemer. De borgere der matcher fagligt udvalgte kriterier for adfærd i forhold til de sociale ydelser de modtager, vil fremgå af undringslisterne. I forbindelse med kommunens behandling af listerne bliver den enkelte borger orienteret om, at de er blevet registersammenkørt. Henunder efteråret har Udbetaling Danmark lavet en statusopgørelse over effekten af dette arbejde i kommunerne. Som et resultat af statusopgørelsen blev det besluttet, at listerne i en periode kun sendes ud til en mindre kreds af kommuner. Dette for at optimere udsøgningskriterierne, idet opgaven med indsamling af materiale på landsplan blev for stor og uoverskuelig for Udbetaling Danmark. Det er Udbetaling Danmarks erfaring, at kommunernes udsendelse af orienteringsbreve til borgerne har haft en præventiv effekt. Ofte blev der meldt en flytning, umiddelbart efter at ydelsesmodtageren har modtaget orienteringsbrevet. 4
Det daglige samarbejde. Der sker løbende en udveksling af anmeldelser og oplysninger vedrørende konkrete sager mellem Udbetaling Danmark og Kontrolgruppen. For at sikre et tættere og en mere direkte dialog har Udbetaling Danmark som noget nyt indført, at hver kommune har fået tilknyttet en fast kontaktperson. Det er planen, at der skal afholdes 2 årlige møder mellem den enkelte kommune og denne kontantperson, hvor konkrete relevante emner, som samarbejdet, undringslister og statusopgørelser over provenu m.m. kan drøftes. Denne faste kontaktperson i Udbetaling Danmark kan også bruges som sparringspartner i forbindelse med spørgsmål af mere overordnet karakter. Indsatsområder i 2015. Kontrolgruppens prioritering af opgaver i 2015 er delvis afhængig af de initiativer, der iværksættes med afsæt i Økonomiaftalen for 2015 mellem Regeringen og KL. Det arbejde som Kontrolgruppen påbegyndte i 2014 omkring en præventive indsats til forebyggelse af socialt snyd og fejludbetalinger i ansøgnings- og opfølgningsfasen fortsætter også i 2015, da det er Kontrolgruppens erfaring, at et tværfagligt samarbejde i arbejdsprocessen skaber et godt resultat til fælles gavn for borgeren og en arbejdstilfredshed hos kollegaerne. En vigtig del af kontrolgruppens arbejde er også behandling af anmeldelser og det daglige samarbejde med Udbetaling Danmark omkring sags oplysning af deres sager og registersamkøring. Økonomiaftalen mellem Regeringen og KL for 2015 og dens indflydelse på Kontrolgruppens opgaveløsning. Et af tiltagene i økonomiaftalen er, at etablere en enhed i regi af Udbetaling Danmark, der skal sikre et bedre grundlag og forpligtende samarbejde vedrørende kontrol med sociale ydelser, herunder også de kommunale ydelsesområder. Dette skal fx ske gennem bedre brug af data, samt et tættere samarbejde mellem myndigheder, også på internationalt plan. Samtidig skal der nedsættes en fællesoffentlig styregruppe, der bl.a. skal formulere strategiske pejlemærker for udviklingen på området, koordinere indsatsen og følge op på aftalte initiativer og afledte økonomiske effekter. Med en ændring til lov om Udbetaling Danmark pr. 1. maj 2015, bliver det muligt at optimere og udbygge registersamkøringslister til brug for kontrolarbejdet i både Udbetaling Danmark og i Kommunerne. Udbetaling Danmark begynder i maj 2015, at danne kriterierne, de tilknyttede handlinger og de aktive ydelsesmodtagere. I august/september 2015 sendes de første lister ud til 16 udvalgte pilot kommuner, og i oktober 2015 får alle kommuner den første udtræksliste. Planen er, at kommunerne på sigt, selv skal kunne trække listerne i et fælles it-system som også kan anvendes ved behandling af anmeldelser. Således sikres en ensartet behandling af anmeldelser på landsplan. På endnu længere sigt vil det være muligt for den enkelte kommune selv at genere listerne, således at de også kan bruges på ansøgningstidspunktet. For, at fremme den helhedsorienterede sagsbehandling, kan man, i ansøgningsfasen screene borgeren på alle forhold og ikke kun i forhold til den ansøgte ydelse. Kontrolgruppen har i sit daglige arbejde haft en udfordring i, at løfte de kontrolsager, hvor der har været mistanke om, at en ydelsesmodtager har fast ejendom i udlandet. Kontrolgruppen er derfor yderst tilfreds med, at der i Udbetaling Danmark regi nu etableres en enhed med faglige kompetencer og reference til kontaktpersoner i de nogle lande, så der kan ske en optimering i forhold til løsning af disse sager på landsplan. Side 5 af 5 14/030908-3