Punkt 9. Orientering om lovforslag om uddannelsesydelse og 6 ugers selvvalgt uddannelse. 2013-22686. Familie og Beskæftigelsesforvaltningen fremsender til Beskæftigelsesudvalget orientering At lovforslag L228 er fremsat af Beskæftigelsesministeren med henblik på vedtagelse d. 28. juni At Jobcenter Aalborg i videst muligt omfang vil udføre en individuelt og målrettet indsats for at bringe ledige, omfattet af uddannelsesordningen, i virksomhedsvendt aktivering. Familie- og Socialudvalg orienteres om indstillingen d. 21. juni 2013 Sagsbeskrivelse Regeringen og Enhedslisten (EL) indgik medio maj aftalen Aftale om midlertidig arbejdsmarkedsydelse, som betyder, at ledige, der mister dagpenge i perioden 2013-2016, sikres et eksistensgrundlag i form af uddannelsesydelse eller arbejdsmarkedsydelse. Dette i erkendelse af, at der er behov for en længere indkøring af de ændrede dagpengeregler, der har forkortet dagpengeperioden fra 4 til 2 år. I aftalen ligger også en ændring af reglerne om 6 ugers selvvalgt uddannelse, der fremadrettet først vil være mulig efter 4 måneder sammenlagt ledighed, samt ændringer i Danskuddannelsesloven. Da aftalen indebærer at nuværende uddannelsesordning forlænges med virkning fra 1. juli 2013, har Beskæftigelsesministeren d. 28. maj 2013 fremsat lovforslag i folketinget for den del af aftalen, der vedrører uddannelsesordningen og 6 ugers selvvalg selvvalgt uddannelse. Lovforslag vedr. arbejdsmarkedsuddannelse og danskuddannelsesloven forventes fremsat efter sommeren. 6 ugers selvvalgt uddannelse Efter gældende regler i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (efterfølgende forkortet LAB) kan ledige dagpengemodtagere efter eget valg deltage i selvvalgt uddannelse i op til 6 uger. Uddannelsen skal foregå inden for de første 9 måneders sammenlagt ledighed for personer, der er fyldt 25 år, og inden for de første 6 måneders sammenlagt ledighed for personer, der ikke er fyldt 25 år. Aftalen vedrørende forlængelse af uddannelsesordningen og den nye arbejdsmarkedsydelse giver forøgede udgifter på beskæftigelsesområdet. For at finansiere disse ydelser sker der en målretning af ordningen om 6 ugers selvvalgt uddannelse. Derfor er der med lovforslaget stillet forslag om, at retten til 6 ugers selvvalgt uddannelse målrettes ledige med mindst 4 måneders sammenlagt ledighed eller de, der allerede er påbegyndt deres 6 ugers selvvalgt uddannelse i opsigelsesperioden.
Baggrunden er, at det vurderes mest hensigtsmæssigt, at retten til selvvalgt uddannelse kommer til at ligge senere i ledighedsforløbet, hvor der reelt kan være behov for nye kompetencer, i modsætning til i starten, hvor mange alligevel går i beskæftigelse igen. Uddannelsesordningen Efter gældende regler har ledige, som opbruger deres ret til dagpenge i perioden fra den 30. december 2012 og senest den 30. juni 2013, ret til uddannelse med en særlig uddannelsesydelse i op til 6 måneder efter, at dagpengeretten er opbrugt. Perioden med uddannelsesordningen kan dog sammenlagt med den lediges dagpengeperiode højst udgøre i alt 4 år. Med aftalen mellem Regeringen og EL blev det aftalt, at videreføre ordningen i resten af 2013, hvilket betyder, at ledige fortsat kan uddanne sig, mens de modtage den særlige uddannelsesydelse svarende til 60 pct. af højeste dagpengesats for ikke-forsørgere og 80 pct. for forsørgere. Ydelsen er uafhængig af ægtefælleindkomst og familieformue, og administreres og udbetales af kommunens socialafdeling, mens indsatsen varetages af jobcentret. Konkret har ministeren fremsat forslag om, at personer, som opbruger deres dagpengeret i perioden 1. juli 2013 til og med den 5. januar 2014, og personer, hvis ret til uddannelsesydelse udløber i perioden 29. juni til og med 31. december 2013, har ret til uddannelsesydelse fra det tidspunkt, hvor dagpengeretten eller ret til uddannelsesydelse er opbrugt, og i op til 6 måneder inden for en periode på 12 måneder. Kommer pågældende i beskæftigelse og bliver ledig igen indenfor de 12 måneder, vil vedkommende igen kunne få ydelsen. Det foreslås endvidere, at der ud over den eksisterende ret til uddannelse åbnes mulighed for, at den ledige kan modtage virksomhedsrettede tilbud i form af virksomhedspraktik eller ansættelse i løntilskud i offentligt eller privat virksomheder. Den samlede periode i uddannelsesordningen sammenlagt med forudgående perioder på dagpenge kan højst udgøre 4 år. Udmøntning i Aalborg I forbindelse med implementering af den forlængede uddannelsesordning vil Jobcenter Aalborg i videst muligt omfang vil arbejde offensivt med individuelt og målrettet, at få ledige, omfattet af den særlige uddannelsesordning, placeret i virksomhedsrettede tilbud. Dette, fordi al erfaring viser, at virksomhedsaktivering kan være et effektivt redskab til at bringe ledige i beskæftigelse. Dertil kommer, at for de, der fortsat ikke er kommet i beskæftigelse/selvforsørgelse, når perioden med den særlige uddannelsesydelse er gået, så vil den nye særlige arbejdsmarkedsydelse træde i stedet. Med denne ydelse følger ret og pligt til virksomhedsrettet tilbud efter senest en måned på arbejdsmarkedsydelsen.
Jo flere der således i år kan blive aktiveret på en virksomhed og måske efterfølgende ansat på ordinære vilkår, jo færre vil jobcenter Aalborg skulle aktivere efter senest en måned, når arbejdsmarkedsydelsen træder i kraft pr. 1. januar 2014. I Aalborg Kommune varetages indsatsen for uddannelsesydelsesmodtagere af Job- og vejledningscentret, mens udbetaling af ydelsen varetages Socialcenter Central. Ifølge KMD-sag var der medio maj 341 ledige, der modtog uddannelse ydelse. Dertil kommer 94 sager, der er afsluttet igen. Således har i alt 435 ledige deltaget i den særlige uddannelsesordning og de fleste gør det endnu. Hidtil har det været vurderingen, at antallet med den særlige uddannelsesydelse i løbet af 2013 ville være støt faldende i takt med at ledige opbrugte de 6 måneder på ydelsen, eller at de samlet havde fået ydelse i sammenlagt 4 år (dagpenge og uddannelsesydelse). Med forlængelsen forventes nu derimod, at antallet vil fastholdes og måske stige året ud. Kun ledige, der går i beskæftigelse eller når loftet på de 4 år, forventes at ophøre med ydelsen. For såvel Jobcenter og Socialafdeling vil opgaven betyde en administrativ meropgave. Økonomi Ifølge forslaget gælder, at kommunerne får refunderet forsørgelsesudgifter til ordningen efter samme principper, som gælder for kontanthjælp. Refusionssatserne er 50 pct. af forsørgelsen ved perioder i uddannelse eller virksomhedsrettede tilbud og 30 pct. i perioder, hvor den enkelte er passiv ydelsesmodtager. Kommunerne under ét kompenseres for den resterende del af udgifterne via budgetgarantien. Herudover får kommunernes refunderet 50 pct. af driftsudgifterne til finansiering af uddannelse samt udgifterne til befordring, mens kommunerne under ét kompenseres for den resterende del af udgifterne via budgetgarantien. Såvel forsørgelses- og driftsudgifterne til uddannelsesordningen er vurderet at være konjunkturfølsomme udgifter og er derfor udenfor de rådighedslofter. Forslaget vurderes på landsplan at medføre en øget opgave for kommunerne svarende til administrative merudgifter i størrelsesordenen af ca. 11,0 mio. kr. i 2013 og ca. 8,5 mio. kr. i 2014. For Aalborg Kommune svarer dette til ca. 390.000 kr. i 2013 og 300.000 i 2014. Det foreslås, at der, i lighed med tidligere indstilling om uddannelsesordning, sker en ligelig tilførsel og fordeling af kompensationen til Jobcenter og Socialafdeling til dækning af de ekstra opgaver, der kommer begge afdelinger. Det skal dog bemærkes, at de økonomiske forudsætninger ikke er forhandlet på plads med KL endnu.
Beslutning: Til orientering.