Gladsaxe Kommune Rådhus Alle 2860 Søborg 17-12- 2013 Statsforvaltningen har i dg skrevet således til Gladsaxens redaktion ved John Damm Sørensen: Tilsynet Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsaxe Stadion af Gladsaxe Kommune Du har på vegne af redaktionen af bladet Gladsaxen rettet henvendelse til Statsforvaltningen, som i medfør af kommunestyrelseslovens 47 fører tilsynet med kommunerne. Du har blandt andet anmodet Statsforvaltningen om at tage stilling til, om Gladsaxe Kommunes nedsættelse af lejen for Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsaxe Stadion og kommunens køb af inventar af selskabet er lovlig. Du har anført, at kommunens køb af inventar af selskabet reelt ingen værdi har, og at købet udelukkende er sket for at redde Akademisk Boldklub A/S fra en konkurs. Du har tillige spurgt Statsforvaltningen, om Akademisk Boldklubs amatørafdelings salg af aktier i Akademisk Boldklub A/S til brug for indfrielse af et lån på 10 mio. kr., som klubben optog til finansiering af aktiekøbet, ændrer på Statsforvaltningens udtalelse af 1. november 2001 til Indenrigsministeriet om aktiekøbet. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen Storetorv 10 6200 Aabenraa JOURNAL NR.: 2013-613/33 SAGSBEHANDLER: JETEIK DIREKTE TELEFON: 7256 7096 Telefon: 7256 7000 EAN- Nr. 5798000362222 tilsynet@statsforvaltningen.dk www.statsforvaltningen.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 08.00-16.00 TORSDAG: 12.00-18.00 FREDAG: 08.00-16.00 TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: 08.00-18.00 TORSDAG: 13.00-18.00 FREDAG: 08.00-18.00 Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at tilsidesætte Gladsaxe Kommunes skøn over kommunens nedsættelse af huslejen for Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsaxe Stadion. Statsforvaltningen finder, at Gladsaxe Kommune har ydet ulovlig støtte til Akademisk Boldklub A/S ved køb af løsøre og inventar for to millioner kroner af selskabet, da kommunen ikke har en lovlig kommunal interesse i købet. Statsforvaltningen har bedt Gladsaxe Byråd om at oplyse,
hvad Statsforvaltningens udtalelse giver kommunen anledning til. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Gladsaxe Kommune har den 27. september 2012 og den 24. oktober 2013 bl.a. oplyst følgende til Statsforvaltningen: Akademisk Boldklub er en frivillig forening, som tilbyder forskellige sportsaktiviteter, blandt andet fodbold, og kommunen støtter foreningen efter folkeoplysningsloven. Klubben har udskilt arbejdet med fodboldklubbens 1. hold og en del af sit elitearbejde i et aktieselskab ved navn Akademisk Boldklub A/S (AB A/S), som er en professionel fodboldklub. I 1998 indgik kommunen en lejeaftale med Akademisk Boldklub A/S, da 1. holdet var i Superligaen. Lejeaftalen består af leje af stadion, leje af lokaler i tribunen og en reklameaftale. Leje af stadion blev fastsat som en procentsats af entreindtægten og betaling for cateringrettighed og renholdelse af stadion som en afgift pr. tilskuer. Leje for lokaler i tribunen blev fastsat som en årlig kvadratmeterpris til markedsleje. Endelig blev der aftalt en fast årlig betaling for, at Akademisk Boldklub A/S havde ret til at sælge reklamepladserne på stadion. Følgende fremgår af lejeaftalen fra 1998 mellem Gladsaxe Kommune og Akademisk Boldklub om leje af Gladsaxe stadion: 3. Udlejer afleverer lokalerne som et råhus, der indrettes af lejer for dennes regning og risiko. Arbejder, der ikke fremgår af projektmaterialet, udføres af lejer for dennes regning. Sådanne arbejder skal forelægges udlejer. Arbejderne skal udføres i overensstemmelse med offentlige forskrifter, påbud fra offentlige myndigheder mv. Medmindre andet er aftalt, bliver de foranstaltninger, som lejer udfører i medfør af denne bestemmelse, udlejers ejendom fra lejeaftalens ophør. -------- SIDE 2
8. ----- Lejemålet er gensidigt uopsigeligt til den 31. december 2015. Begge parter kan inden udgangen af året 2005 fremsætte anmodning om aftalens ophør med udgangen af året 2015, men fremsættes en sådan anmodning ikke fra nogen af parterne, løber aftalen videre til udgangen af år 2025 på samme vilkår og så fremdeles med 10 års opsigelsesvarsel til en 10-årig periodes udløb. 20. ------- Lejer har ret til at foretage sædvanlige installationer i det lejede, medmindre udlejer godtgør, at ejendommens elkapacitet, afløbskapacitet og lignende ikke er tilstrækkelig til installationen. Installationen skal godkendes af udlejer på forhånd. Lejer har endvidere efter udlejers anvisninger ret til at foretage de installationer og ombygninger i det lejede, der er nødvendige for at opfylde krav fra offentlige myndigheder med henblik på anvendelse i overensstemmelse med formålet. Ved lejemålets ophør er lejer på udlejers forlangende forpligtet til, uden udgift for udlejer, at retablere det lejede, således at det bringes i den stand, hvori det var, inden det pågældende arbejde blev iværksat. Lejer er ikke berettiget til at fortage sådan retablering, medmindre det aftales. ------- Om lovpligtige og myndighedspåbudte arbejder i det lejede, se 3. Aftalen gav kommunen en minimumsindtægt i 1999 på en million kroner årlig. Tilsynsrådet for Københavns Amt udtalte den 29. august 2001 blandt andet, at Gladsaxe Kommune ikke havde handlet ulovligt i forbindelse med indgåelse af aftalerne med Akademisk Boldklub A/S, og at Tilsynsrådet ikke fandt grundlag for at tilsidesætte kommunens skøn med hensyn til, hvad der måtte antages at være markedsværdien. I slutningen af 2003 anmodede Akademisk Boldklub kommunen om en genforhandling af lejeaftalen. Kommunen vedtog den 14. januar 2004 at nedsætte lejen fra 1.000.000 kr. til 700.000 kr. årlig for sæsonen 2003/2004. Den nedsatte leje svarede til den leje, som Konkurrencestyrelsen i redegørelse af 18. august 2003 om kommunal udlejning af idrætsanlæg havde beregnet SIDE 3
markedslejen til for Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsaxe stadion på daværende tidspunkt. Følgende fremgik endvidere af Konkurrencestyrelsens redegørelse: Det er efter styrelsens vurdering næppe muligt for en klub uden for superligaen at betale en leje, der svarer til den beregnede markedsleje for de stadions, der er undersøgt. Indtægter og tilskuertal er lavere i 1. division, og modellens forudsætninger må derfor ændres for at beregne lejen for de klubber, der rykker ned i 1. division. I sæsonen 2004/2005 rykkede Akademisk Boldklub A/S ned i 1. division. Akademisk Boldklub A/S anmodede på grund af lavere indtægter fra sponsorer, reklamer og tv som følge af nedrykningen kommunen om nedsættelse af lejen. Lejen blev nedsat til 400.000 kr. Kommunen havde til brug for ændring af lejeaftalen undersøgt huslejeniveauet for andre 1. divisionsklubber i området. Kommunen havde endvidere anvendt Konkurrencestyrelsens beregningsmodel for så vidt angår fastsættelsen af stadionlejen. I begyndelsen af juni 2012 rettede Akademisk Boldklub A/S henvendelse til kommunen, da selskabet havde et akut likviditetsproblem. Selskabet imødeså en konkursbegæring den 30. juni 2012, hvis det ikke forinden kunne tilvejebringe et beløb på to millioner kroner. Den 28. juni 2012 besluttede kommunen at købe løsøre og inventar af Akademisk Boldklub A/S for 2 millioner kroner. Det blev samtidig besluttet at gennemgå den nuværende lejeaftale med henblik på en fastsættelse af den aktuelle markedsleje, hvor der tages højde for, at det lejedes værdi ændres ved købet af løsøre og inventar. Kommunen har anført, at den vurderede, at den bedst kunne varetage sine interesser ved at afværge Akademisk Boldklub A/S konkurs. Kommunen har endvidere anført, at den ved køb af løsøre og inventar sikrede sig, at det ikke blev solgt til anden side, hvilket ville forringe værdien af kommunens investering i tribunebygningen. Kommunen har tillige anført, at den har en interesse i at sikre sig en fortsat lejeindtægt fra Akademisk Boldklub A/S. En konkurs ville medføre en tvangsnedrykning til Danmarksserien, hvilket ville mindske muligheden for at SIDE 4
udvikle eliteidrætten i kommunen og borgernes mulighed for at overvære fodboldkampe på eliteniveau. Kommunen har anført, at lejeaftalen ikke regulerer kommunens køb af løsøre og inventar, som foretages mens lejeaftalen er gældende. Kommunen har endvidere anført, at lejeaftalens 3 ikke omhandler almindeligt løsøre og inventar, men arbejder, som er lovpligtige og myndighedspåbudte, som for eksempel et brandalarmeringsanlæg, og kommunen har i den forbindelse henvist til lejeaftalens 20, sidste afsnit. De bygningsdele og køkkenindretning, som kommunen har erhvervet af Akademisk Boldklub A/S, er efter kommunens opfattelse omfattet af lejeaftalens 20. Kommunen har oplyst, at Akademisk Boldklub A/S har investeret ca. 19 millioner kroner i loungeområdet. Efter kommunens opfattelse har det aldrig været meningen, at kommunen skulle kunne overtage dette vederlagsfrit ved lejeaftalens ophør. Kommunen har henvist til, at en sådan fortolkning af aftalen svarer til den normale fortolkning inden for lejeretten. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Efter kommunestyrelseslovens 48 a beslutter Statsforvaltningen selv, om der er tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsynssag. En kommune kan efter kommunalfuldmagtsreglerne indgå aftale med en professionel fodboldklub om leje af et kommunalt stadion under forudsætning af, at aftalen indgås på markedsvilkår. Afgørelsen af, hvad der er markedsvilkår for en sådan aftale om udleje af et stadion vil bero på et skøn, som kan være vanskeligt at foretage, og der må derfor efter omstændighederne være ganske vide rammer for dette skøn. Tilsynsrådet for Københavns Amt har tidligere taget stilling til, at den oprindelige lejeaftale fra 1998 ikke var ulovlig. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at tilsidesætte Gladsaxe Kommunes skøn over kommunens nedsættelse af SIDE 5
huslejen i forbindelse med, at Akademisk Boldklub A/B gik fra superligaen til 1. division. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at kommunen ifølge det oplyste havde anvendt Konkurrencestyrelsens beregningsmodel for fastsættelse af lejens størrelse, og at kommunen havde undersøgt lejeniveauet for andre 1. divisionsklubber i området. Statsforvaltningen skal bemærke, at kommunen har oplyst, at den i forbindelse med beslutningen i juni 2012 om køb af løsøre og inventar ville fastsætte en ny leje på baggrund af de ændrede lejevilkår. Da der ikke foreligger oplysninger, der sandsynliggør, at kommunen ikke vil udfolde tilstrækkelige bestræbelser for at fastsætte en ændret leje på markedsvilkår, finder statsforvaltningen ikke grundlag for på nuværende tidspunkt at foretage yderligere vedrørende Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsaxe Stadion, jf. kommunestyrelseslovens 48 a. En kommune kan købe løsøre og inventar af et selskab, hvis kommunen herved varetager et kommunalt formål. Statsforvaltningen finder ikke, at Gladsaxe Kommune varetog et kommunalt formål, da den købte løsøre og inventar for 2 millioner kroner af Akademisk Boldklub A/S. Efter Statsforvaltningens opfattelse har kommunen ydet en ulovlig støtte til selskabet. Statsforvaltningen lægger ifølge de foreliggende oplysninger til grund, at formålet med at købe løsøre og inventar var at hjælpe Akademisk Boldklub A/S med selskabets likviditetsproblemer og undgå en konkurs, hvilket kommunen ikke har hjemmel til. Efter Statsforvaltningens opfattelse har kommunen ikke i tilstrækkeligt omfang godtgjort, at kommunen har en interesse i at købe det omhandlede løsøre og inventar på nuværende tidspunkt. Statsforvaltningen skal anmode Gladsaxe Byråd om at tage stilling til, hvad kommunen agter at foretage sig på baggrund af Statsforvaltningens tilkendegivelse. Statsforvaltningen skal afslutningsvis bemærke, at Akademisk Boldklubs amatørafdelings salg af aktier i Akademisk Boldklub A/S til brug for indfrielse af et lån på 10 millioner kroner, som klubben optog til finansiering af aktiekøbet, ikke ændrer på Statsforvaltningens udtalelse af 1. november 2001 til Indenrigsministeriet om aktiekøbet. SIDE 6
Gladsaxe Kommune kunne således ifølge Statsforvaltningens udtalelse fra 2001 lovligt støtte amatørklubben, da formålet med at eje aktierne ikke var at opnå fortjeneste, idet der alene var tale om en pengeanbringelse, som samtidig var med til at sikre spillelicenser. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Gladsaxe Kommune med anmodning om byrådets stillingtagen til, hvad byrådet agter at foretage sig på baggrund af Statsforvaltningens tilkendegivelse. Som anført skal Statsforvaltningen anmode Gladsaxe Byråd om at tage stilling til, hvad kommunen agter at foretage sig på baggrund af Statsforvaltningens tilkendegivelse. Med venlig hilsen Torben Sørensen Vicedirektør Jette Eikrem specialkonsulent SIDE 7
Gladsaxens Redaktion V/ John Damm Sørensen 17-12- 2013 Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsaxe Stadion af Gladsaxe Kommune Du har på vegne af redaktionen af bladet Gladsaxen rettet henvendelse til Statsforvaltningen, som i medfør af kommunestyrelseslovens 47 fører tilsynet med kommunerne. Du har blandt andet anmodet Statsforvaltningen om at tage stilling til, om Gladsaxe Kommunes nedsættelse af lejen for Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsaxe Stadion og kommunens køb af inventar af selskabet er lovlig. Du har anført, at kommunens køb af inventar af selskabet reelt ingen værdi har, og at købet udelukkende er sket for at redde Akademisk Boldklub A/S fra en konkurs. Du har tillige spurgt Statsforvaltningen, om Akademisk Boldklubs amatørafdelings salg af aktier i Akademisk Boldklub A/S til brug for indfrielse af et lån på 10 mio. kr., som klubben optog til finansiering af aktiekøbet, ændrer på Statsforvaltningens udtalelse af 1. november 2001 til Indenrigsministeriet om aktiekøbet. Statsforvaltningens udtalelse Tilsynet Statsforvaltningen Storetorv 10 6200 Aabenraa JOURNAL NR.: 2013-613/33 SAGSBEHANDLER: JETEIK DIREKTE TELEFON: 7256 7096 Telefon: 7256 7000 EAN- Nr. 5798000362222 tilsynet@statsforvaltningen.dk www.statsforvaltningen.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 08.00-16.00 TORSDAG: 12.00-18.00 FREDAG: 08.00-16.00 TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: 08.00-18.00 TORSDAG: 13.00-18.00 FREDAG: 08.00-18.00 Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at tilsidesætte Gladsaxe Kommunes skøn over kommunens nedsættelse af huslejen for Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsaxe Stadion. Statsforvaltningen finder, at Gladsaxe Kommune har ydet ulovlig støtte til Akademisk Boldklub A/S ved køb af løsøre og inventar for to millioner kroner af selskabet, da kommunen ikke har en lovlig kommunal interesse i købet. Statsforvaltningen har bedt Gladsaxe Byråd om at oplyse, hvad Statsforvaltningens udtalelse giver kommunen an-
ledning til. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Gladsaxe Kommune har den 27. september 2012 og den 24. oktober 2013 bl.a. oplyst følgende til Statsforvaltningen: Akademisk Boldklub er en frivillig forening, som tilbyder forskellige sportsaktiviteter, blandt andet fodbold, og kommunen støtter foreningen efter folkeoplysningsloven. Klubben har udskilt arbejdet med fodboldklubbens 1. hold og en del af sit elitearbejde i et aktieselskab ved navn Akademisk Boldklub A/S (AB A/S), som er en professionel fodboldklub. I 1998 indgik kommunen en lejeaftale med Akademisk Boldklub A/S, da 1. holdet var i Superligaen. Lejeaftalen består af leje af stadion, leje af lokaler i tribunen og en reklameaftale. Leje af stadion blev fastsat som en procentsats af entreindtægten og betaling for cateringrettighed og renholdelse af stadion som en afgift pr. tilskuer. Leje for lokaler i tribunen blev fastsat som en årlig kvadratmeterpris til markedsleje. Endelig blev der aftalt en fast årlig betaling for, at Akademisk Boldklub A/S havde ret til at sælge reklamepladserne på stadion. Følgende fremgår af lejeaftalen fra 1998 mellem Gladsaxe Kommune og Akademisk Boldklub om leje af Gladsaxe stadion: 3. Udlejer afleverer lokalerne som et råhus, der indrettes af lejer for dennes regning og risiko. Arbejder, der ikke fremgår af projektmaterialet, udføres af lejer for dennes regning. Sådanne arbejder skal forelægges udlejer. Arbejderne skal udføres i overensstemmelse med offentlige forskrifter, påbud fra offentlige myndigheder mv. Medmindre andet er aftalt, bliver de foranstaltninger, som lejer udfører i medfør af denne bestemmelse, udlejers ejendom fra lejeaftalens ophør. -------- 8. ----- SIDE 2
Lejemålet er gensidigt uopsigeligt til den 31. december 2015. Begge parter kan inden udgangen af året 2005 fremsætte anmodning om aftalens ophør med udgangen af året 2015, men fremsættes en sådan anmodning ikke fra nogen af parterne, løber aftalen videre til udgangen af år 2025 på samme vilkår og så fremdeles med 10 års opsigelsesvarsel til en 10-årig periodes udløb. 20. ------- Lejer har ret til at foretage sædvanlige installationer i det lejede, medmindre udlejer godtgør, at ejendommens elkapacitet, afløbskapacitet og lignende ikke er tilstrækkelig til installationen. Installationen skal godkendes af udlejer på forhånd. Lejer har endvidere efter udlejers anvisninger ret til at foretage de installationer og ombygninger i det lejede, der er nødvendige for at opfylde krav fra offentlige myndigheder med henblik på anvendelse i overensstemmelse med formålet. Ved lejemålets ophør er lejer på udlejers forlangende forpligtet til, uden udgift for udlejer, at retablere det lejede, således at det bringes i den stand, hvori det var, inden det pågældende arbejde blev iværksat. Lejer er ikke berettiget til at fortage sådan retablering, medmindre det aftales. ------- Om lovpligtige og myndighedspåbudte arbejder i det lejede, se 3. Aftalen gav kommunen en minimumsindtægt i 1999 på en million kroner årlig. Tilsynsrådet for Københavns Amt udtalte den 29. august 2001 blandt andet, at Gladsaxe Kommune ikke havde handlet ulovligt i forbindelse med indgåelse af aftalerne med Akademisk Boldklub A/S, og at Tilsynsrådet ikke fandt grundlag for at tilsidesætte kommunens skøn med hensyn til, hvad der måtte antages at være markedsværdien. I slutningen af 2003 anmodede Akademisk Boldklub kommunen om en genforhandling af lejeaftalen. Kommunen vedtog den 14. januar 2004 at nedsætte lejen fra 1.000.000 kr. til 700.000 kr. årlig for sæsonen 2003/2004. Den nedsatte leje svarede til den leje, som Konkurrencestyrelsen i redegørelse af 18. august 2003 om kommunal udlejning af idrætsanlæg havde beregnet SIDE 3
markedslejen til for Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsaxe stadion på daværende tidspunkt. Følgende fremgik endvidere af Konkurrencestyrelsens redegørelse: Det er efter styrelsens vurdering næppe muligt for en klub uden for superligaen at betale en leje, der svarer til den beregnede markedsleje for de stadions, der er undersøgt. Indtægter og tilskuertal er lavere i 1. division, og modellens forudsætninger må derfor ændres for at beregne lejen for de klubber, der rykker ned i 1. division. I sæsonen 2004/2005 rykkede Akademisk Boldklub A/S ned i 1. division. Akademisk Boldklub A/S anmodede på grund af lavere indtægter fra sponsorer, reklamer og tv som følge af nedrykningen kommunen om nedsættelse af lejen. Lejen blev nedsat til 400.000 kr. Kommunen havde til brug for ændring af lejeaftalen undersøgt huslejeniveauet for andre 1. divisionsklubber i området. Kommunen havde endvidere anvendt Konkurrencestyrelsens beregningsmodel for så vidt angår fastsættelsen af stadionlejen. I begyndelsen af juni 2012 rettede Akademisk Boldklub A/S henvendelse til kommunen, da selskabet havde et akut likviditetsproblem. Selskabet imødeså en konkursbegæring den 30. juni 2012, hvis det ikke forinden kunne tilvejebringe et beløb på to millioner kroner. Den 28. juni 2012 besluttede kommunen at købe løsøre og inventar af Akademisk Boldklub A/S for 2 millioner kroner. Det blev samtidig besluttet at gennemgå den nuværende lejeaftale med henblik på en fastsættelse af den aktuelle markedsleje, hvor der tages højde for, at det lejedes værdi ændres ved købet af løsøre og inventar. Kommunen har anført, at den vurderede, at den bedst kunne varetage sine interesser ved at afværge Akademisk Boldklub A/S konkurs. Kommunen har endvidere anført, at den ved køb af løsøre og inventar sikrede sig, at det ikke blev solgt til anden side, hvilket ville forringe værdien af kommunens investering i tribunebygningen. Kommunen har tillige anført, at den har en interesse i at sikre sig en fortsat lejeindtægt fra Akademisk Boldklub A/S. En konkurs ville medføre en tvangsnedrykning til Danmarksserien, hvilket ville mindske muligheden for at SIDE 4
udvikle eliteidrætten i kommunen og borgernes mulighed for at overvære fodboldkampe på eliteniveau. Kommunen har anført, at lejeaftalen ikke regulerer kommunens køb af løsøre og inventar, som foretages mens lejeaftalen er gældende. Kommunen har endvidere anført, at lejeaftalens 3 ikke omhandler almindeligt løsøre og inventar, men arbejder, som er lovpligtige og myndighedspåbudte, som for eksempel et brandalarmeringsanlæg, og kommunen har i den forbindelse henvist til lejeaftalens 20, sidste afsnit. De bygningsdele og køkkenindretning, som kommunen har erhvervet af Akademisk Boldklub A/S, er efter kommunens opfattelse omfattet af lejeaftalens 20. Kommunen har oplyst, at Akademisk Boldklub A/S har investeret ca. 19 millioner kroner i loungeområdet. Efter kommunens opfattelse har det aldrig været meningen, at kommunen skulle kunne overtage dette vederlagsfrit ved lejeaftalens ophør. Kommunen har henvist til, at en sådan fortolkning af aftalen svarer til den normale fortolkning inden for lejeretten. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Efter kommunestyrelseslovens 48 a beslutter Statsforvaltningen selv, om der er tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsynssag. En kommune kan efter kommunalfuldmagtsreglerne indgå aftale med en professionel fodboldklub om leje af et kommunalt stadion under forudsætning af, at aftalen indgås på markedsvilkår. Afgørelsen af, hvad der er markedsvilkår for en sådan aftale om udleje af et stadion vil bero på et skøn, som kan være vanskeligt at foretage, og der må derfor efter omstændighederne være ganske vide rammer for dette skøn. Tilsynsrådet for Københavns Amt har tidligere taget stilling til, at den oprindelige lejeaftale fra 1998 ikke var ulovlig. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at tilsidesætte Gladsaxe Kommunes skøn over kommunens nedsættelse af SIDE 5
huslejen i forbindelse med, at Akademisk Boldklub A/B gik fra superligaen til 1. division. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at kommunen ifølge det oplyste havde anvendt Konkurrencestyrelsens beregningsmodel for fastsættelse af lejens størrelse, og at kommunen havde undersøgt lejeniveauet for andre 1. divisionsklubber i området. Statsforvaltningen skal bemærke, at kommunen har oplyst, at den i forbindelse med beslutningen i juni 2012 om køb af løsøre og inventar ville fastsætte en ny leje på baggrund af de ændrede lejevilkår. Da der ikke foreligger oplysninger, der sandsynliggør, at kommunen ikke vil udfolde tilstrækkelige bestræbelser for at fastsætte en ændret leje på markedsvilkår, finder statsforvaltningen ikke grundlag for på nuværende tidspunkt at foretage yderligere vedrørende Akademisk Boldklub A/S leje af Gladsaxe Stadion, jf. kommunestyrelseslovens 48 a. En kommune kan købe løsøre og inventar af et selskab, hvis kommunen herved varetager et kommunalt formål. Statsforvaltningen finder ikke, at Gladsaxe Kommune varetog et kommunalt formål, da den købte løsøre og inventar for 2 millioner kroner af Akademisk Boldklub A/S. Efter Statsforvaltningens opfattelse har kommunen ydet en ulovlig støtte til selskabet. Statsforvaltningen lægger ifølge de foreliggende oplysninger til grund, at formålet med at købe løsøre og inventar var at hjælpe Akademisk Boldklub A/S med selskabets likviditetsproblemer og undgå en konkurs, hvilket kommunen ikke har hjemmel til. Efter Statsforvaltningens opfattelse har kommunen ikke i tilstrækkeligt omfang godtgjort, at kommunen har en interesse i at købe det omhandlede løsøre og inventar på nuværende tidspunkt. Statsforvaltningen skal anmode Gladsaxe Byråd om at tage stilling til, hvad kommunen agter at foretage sig på baggrund af Statsforvaltningens tilkendegivelse. Statsforvaltningen skal afslutningsvis bemærke, at Akademisk Boldklubs amatørafdelings salg af aktier i Akademisk Boldklub A/S til brug for indfrielse af et lån på 10 millioner kroner, som klubben optog til finansiering af aktiekøbet, ikke ændrer på Statsforvaltningens udtalelse af 1. november 2001 til Indenrigsministeriet om aktiekøbet. SIDE 6
Gladsaxe Kommune kunne således ifølge Statsforvaltningens udtalelse fra 2001 lovligt støtte amatørklubben, da formålet med at eje aktierne ikke var at opnå fortjeneste, idet der alene var tale om en pengeanbringelse, som samtidig var med til at sikre spillelicenser. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Gladsaxe Kommune med anmodning om byrådets stillingtagen til, hvad byrådet agter at foretage sig på baggrund af Statsforvaltningens tilkendegivelse. Med venlig hilsen Torben Sørensen Vicedirektør Jette Eikrem specialkonsulent SIDE 7