Mødesagsfremstilling Teknisk Forvaltning Teknik- og Miljøudvalget ÅBEN DAGSORDEN Mødedato: 11-11-2008 Dato: 15-10-2008 Sag nr.: ØU 304 (TMU 120) Sagsbehandler: Richard Pape Kompetence: Fagudvalg Økonomiudvalget Kommunalbestyrelsen J.nr.: 08.01030 Selskabsgørelse af vandsektoren i Rødovre Kommune Sagsbeskrivelse: Baggrund På Regeringens vegne indgik Miljøministeren 01.02.2007 en bred politisk aftale med SF, Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti og Enhedslisten om fremtidens vandsektor. Aftalen omfatter blandt andet en mere effektiv vandsektor til gavn for forbrugerne og miljø samt en selskabsgørelse af Vand- og Kloakforsyninger senest pr. 01.01.2010 (tidligere pr. 01.01.2009). Den politiske aftale blev udmøntet i forslag til lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold (vandsektorloven) med følgende hovedelementer: Adskillelse af myndighed og drift (selskabsgørelse) Indførelse af benchmarking Ny økonomisk regulering (prisloft) Etablering af forsyningssekretariat Oprettelse af teknologiudviklingsfond Vejledning af vandsektoren om anvendelse af miljø- og energiledelse. Forslag til Vandsektorlov blev sendt til høring i januar-februar 2008. Blandt andet på grundlag af høringssvarene, som indbefattede kommentarer til manglende konsekvensændringer vedrørende en række øvrige love og bekendtgørelse på området, blev udarbejdet et nyt forslag til Vandsektorlov. Dette forslag har været til høring i juliaugust, og forventes fremsat og behandlet i indeværende folketingssamling 2008/2009 med forventet ikrafttræden 01.04.2009 med selskabsgørelse senest pr. 01.01.2010 (tidligere 01.01.2009). Mange kommuner har allerede eller er i lighed med Rødovre Kommune ved at etablere selskaber på forsyningsområdet. Der kan være fordele ved at selskabsgøre før en eventuel lov træder i kraft blandt andet i form af større råderum, men også ulemper, da man ikke kender de endelige detaljer, især konsekvenserne vedrørende andre love på området m.v. I fortsættelse af sag om selskabsgørelse af vandsektoren i Rødovre Kommune, godkendt af Kommunalbestyrelsen 29.04.2008 (sag nr. 119) er i det følgende beskrevet anbefa- RØDOVRE KOMMUNE 1 af 14
linger og forslag på en række vigtige områder i forbindelse med selskabsgørelse af vand- og spildevandsforsyningen i Rødovre Kommune pr. 01.01.2009. Det overordnede udgangspunkt har været at minimere konsekvenserne og ændringerne for Rødovre Kommunes nuværende opgavevaretagelse, dens medarbejdere og økonomien samtidig med at lovgivning overholdes. Selskabsstruktur Det foreslås, at der etableres en selskabsstruktur med et overordnet holdingselskab som benævnes Rødovre Forsyning A/S med to underliggende aktieselskaber, et for vand som benævnes Rødovre Vand A/S, og et for spildevand/kloak som benævnes Rødovre Spildevand A/S. Dette er den mest almindelige selskabsstruktur i de kommuner, der allerede har omdannet vand- og spildevandforsyning til aktieselskaber. Konstruktionen giver mulige sambeskatningsfordele. Udover dette giver denne struktur også mulighed for let at etablere nye aktiviteter, samarbejde, senere eventuel indgå fusioner samt omdanne eventuel varme- og renovationsforsyning til aktieselskaber. Det forudsættes, at de fælles administrative funktioner m.v. for selskaberne, herunder også for rammeaftalen med Rødovre Kommune placeres i holdingselskabet Rødovre Forsyning A/S. Dette er i øvrigt også en af de mest almindelige placeringer af de administrative funktioner for de kommuner, der allerede har omdannet vand- og spildevand til aktieselskaber i en holdingstruktur. Holdingstruktur. Rødovre Kommune Rødovre Forsyning A/S (holding) Rødovre Vand A/S Rødovre Spildevand A/S Selskabet og kommunen Alle økonomiske transaktioner sker igennem Rødovre Forsyning A/S, som varetager relationen til de underliggende selskaber, og som har relationen til Rødovre Kommune og andre eksterne leverandører. Alle anlægsaktiverne skal overdrages til Rødovre Vand A/S henholdsvis Rødovre Spildevand A/S ved selskabsgørelsen jævnfør lovforslaget. Side 2
Det forudsættes, at opkrævningen af indtægter herunder vandafgift, vandmålerafgift og vandafledningsafgift fortsat opkræves af Rødovre Kommune, men nu på vegne af selskabet. Senere kan selskabet eventuel overveje selv at etablere system til opkrævning af afgiften direkte hos forbrugerne. I dag udfører vand- og spildevandsforsyningen både forsynings- og myndighedsopgaver i et vist omfang. Fremover skal opgaver som drift og vedligeholdelse samt udbygningsopgaver varetages af selskabet. Og myndighedsopgaverne skal fortsat varetages af Rødovre Kommune, som fortsat er bundet af kommunalfuldmagten for så vidt angår opgavevaretagelsen. Der skal derfor ske en klar adskillelse mellem myndighed og drift ved selskabsgørelsen, som forventes at fremgå af den endelige lovgivning for vand- sektoren. I det følgende er eksempler på myndigheds- og driftsopgaver, der skal være adskilt mellem Rødovre Kommune og selskabet: Eksempler på myndigh edsopgaver, hvor Rødovre Kommune har det fulde ansvar og finansierer opgaverne: Tilsynsaktiviteter Påbud og forbud Ekspropriationer Tilladelser og godkendelser Godkendelse af takster/indtægter m.v. Udarbejdelse af regulativer/betalingsvedtægter Kontraktligt medlemskab (kloak) Sagsbehandling ved myndighedsmæssige sager Handleplaner (Miljømålsloven) Vandforsyningsplanlægning, herunder indsatsplanlægning og tiltag til beskyttelse af grundvandsressourcen (vandforsyning) Spildevandsplanlægning usikkert om kommunen eller selskabet skal finansiere Samarbejde i fælleskommunale selskaber ( 60 selskaber), som fx Lynetten og Avedøre, som Rødovre Kommune er medlem af, men hvor selskabet skal finansiere drift og anlæg Eksem pler på driftsopgaver, hvor selskabet har det fulde ansvar og finansierer opgaverne: Vandindvinding/udledning af renset spildevand Vandbehandling og rensning af spildevand Distribution/indsamling af vand/spildevand Alle aktiviteter i forbindelse med anlæggelse og vedligeholdelse af ledningsnet, kloaknet, vandværk og spildevandsanlæg Indstille takster til Rødovre Kommune (vand og kloak) Administration i relation til driften (personale, IT m.v.) Opkrævning af alle takster/indtægter fra forbrugerne og statslige afgifter Sagsbehandling ved driftsmæssige sager Vandforsyningssamarbejder Side 3
Indsatsplanlægning Tiltag til beskyttelse af grundvandsressourcen Information og vejledning af forbrugere Mellem Rødovre Kommune og Rødovre Forsyning A/S vil blive udarbejdet rammeaftale for de generelle vilkår, der gælder ved samarbejde og service mellem Rødovre Kommune og Rødovre Forsyning A/S. Rammeaftalen suppleres med detaljeret beskrivelse i aftalebreve for de enkelte opgaver som fx IT, opkrævning og inddrivelse af indtægter, løn- og personaleadministration, daglig økonomihåndtering og styring, husleje, myndighedsforberede opgaver m.v. Herved undgår Rødovre Forsyning A/S at skulle bruge midler til investering i systemer m.v. Aftalerne skal i øvrigt ske på markedsmæssige vilkår og indenfor rammerne af kommunalfuldmagten. Endelig opdeling af drifts- og myndighedsopgaver samt indgåelse af rammeaftale m.v. mellem Rødovre Kommune og Rødovre Forsyning A/S forudsættes gennemført, når selskaberne er etableret og senest i løbet af 2009. Udbud Aftaler mellem Rødovre Kommune og selskabet er som udgangspunkt underlagt udbudspligten efter EU s udbudsdirektiv. Det antages imidlertid, at der ikke skal ske forudgående udbud af ydelserne mellem Rødovre Kommune og selskab, idet 100 % ejede selskaber af kommunen er undtaget. Ifølge konkurrencestyrelsen er en kommunalforvaltnings fremstilling af varer eller ydelser ved egne ansatte og til eget brug in house produktion, og derfor ikke er omfattet. Dette fordi denne form for offentlig erhvervsvirksomhed ikke består i at udbyde eller efterspørge varer eller tjenester mv. på et marked, der har direkte betydning for konkurrencen i erhvervslivet. Endelig forventes rammeaftalen at have et begrænset omfang og varighed. Tilladelser. Eksempelvis vil indvinding af grundvand og afledning af spildevand kræve forudgående tilladelse fra Kommunalbestyrelsen jævnfør vandforsyningsloven og miljøbeskyttelsesloven. Overdragelse af ejendomme. Ved omdannelse til selskaber skal der også ske en overdragelse af en række skattefinansierede ejendomme fra Rødovre Kommune til selskaberne samt én ejendom fra forsyningen til Rødovre Kommune. Normalt skal det ske efter forudgående offentligt udbud, men der er mulighed for at søge om fritagelse, hvis salget sker til markedsværdi. Markedsværdien af ejendomme der skal overdrages er blevet vurderet af EDC. Det fremgår af udkast til vandsektorlov, at salg af fast ejendom i forbindelse med selskabsgørelsen kan ske uden forudgående offentligt udbud indtil 01.01.2010. Så i stedet for at søge om fritagelse for udbud af ejendomme afventes vandsektorlovens vedtagelse. I øvrigt vil overdragelserne blive forsøgt overdraget inden selskabernes etablering via mellemværendet mellem forsyningerne og Rødovre Kommune. Side 4
Endvidere skal der udarbejdes skøder og forsyningens ejerskab skal tinglyses, når selskaberne er stiftet. Medarbejderforhold D et anbefales, at alle overenskomstansatte medarbejdere placeres i holdingselskabet, Rødovre Forsyning A/S. Der er afholdt et orienteringsmøde for medarbejderne 02.10.2008, hvor medarbejderne er blevet orienteret om status for selskabsdannelse. På dette møde udtrykte en del af medarbejderne ønske om at blive virksomhedsoverdraget. Generelt er der følgende muligheder for medarbejdernes arbejde i selskabet. Udlån Som bemærket i sag om selskabsgørelse af vandsektoren i Rødovre Kommune, godkendt af Kommunalbestyrelsen 29.04.2008 (sag nr. 119) er der måske mulighed for at medarbejderne både overenskomstansatte og tjenestemandsansatte - kan forblive ansatte i Rødovre Kommune, men udlånes til Rødovre Forsyning A/S (som gjort i Herlev og Hillerød Kommuner). I dette tilfælde vil Rødovre Kommune bibeholde forpligtelserne for de pågældende medarbejdere, herunder udbetale løn m.v., som løbende skal dækkes af selskabet. Kun få andre kommuners medarbejdere har dog ønsket denne model. Modellen rejser en række problemstillinger i forhold til etablering af den adskillelse af myndighed og ansvar, som er et kernepunkt i målsætningen med loven. Hertil kommer, at medarbejderne har en dårligere retsstilling ved eventuel senere virksomheds- overdragelse/fusion, idet deres rettigheder forudsætter ansættelse i aktieselskabet. Modellen er så vidt forstås ikke decideret ulovlig, men det er usikkert om en sådan udlånsordning kan lade sig gøre i en længere periode. Endelig gælder, at hvis blot én medarbejder forlanger sig overdraget, vil medarbejderne have retskrav herpå. Overdragelse Ifølge virksomhedsoverdragelsesloven, som der i øvrigt henvises til i udkast til vandsektorloven, skal medarbejderne overdrages til selskaberne. Lovens formål er at beskytte medarbejderne ved ny ejer, således at medarbejderen stilles som var der tale om et ubrudt ansættelsesforhold uden ejerskifte. Medarbejderen kan heller ikke afskediges som følge af overdragelsen. Også i henhold til virksomhedsoverdragelsesloven har medarbejderne bortset fra tjenestemandsansatte pligt til at lade sig overdrage til selskabet. Omvendt har medarbejderne en ret til at bevare sine nuværende rettigheder, således som de er fastlagt i gældende overenskomster og i deres løbetid (indtil 2011). Tjenestemænd har i henhold til udkast til vandsektorloven pligt til at lade sig udlåne til selskabet. I Rødovre Kommune er der kun tale om én person på området. Side 5
Selskabets bestyrelse skal senest tre uger efter stiftelsen beslutte, om selskabet skal indtræde i de gældende overenskomster eller ej. Det forudsættes, at selskabet indtræder i de gældende overenskomster ligesom størstedelen af andre dannede selskaber på området har gjort. Det skal i den forbindelse bemærkes, at selskabet er 100 % ejet af Rødovre Kommune, styret af generalforsamling og bestyrelse, der består af Kommunalbestyrelsesmedlemmer. Dette kan være med til at sikre medarbejderne fortsat tryghed i ansættelsen og sikring af rettigheder, som i dag, bare under selskabs- og privatretlige forhold. Forpligtelserne, herunder pension, ferie m.v. til medarbejderne der overdrages til selskabet, er opgjort og fremgår af åbningsbalancen. Ledelse Generalforsamling Holdingselskabets, Rødovre Forsyning A/S, øverste myndighed er generalforsamlingen. Rødovre Kommune ejer selskabet 100 % og er dermed eneaktionær. Kommunalbestyrelsen udgør derfor generalforsamlingen, hvor Rødovre Kommune som ejer varetager selskabets interesser og udpeger bestyrelsen for selskaberne efter forholdstalsvalg-måden. Aktieselskabsloven stiller krav om, at hvert selskab har en bestyrelse på mindst 3 medlemmer, samt mindst én direktør. Det foreslås, at generalforsamlingen initialt vælger udvalgsmedlemmerne fra Teknikog Miljøudvalget som bestyrelse, at det sker på Kommunalbestyrelsesmøde ved en møde-række i løbet af foråret og at bestyrelsens valgperiode følger den kommunale valg-periode. Da selskaberne vil have 20 medarbejdere, det vil sige langt under grænsen på 35 medarbejdere, er der ikke krav til medarbejdervalgte bestyrelsesmedlemmer. Uanset dette kan der i vedtægterne gives mulighed for at selskabets medarbejdere ret til at vælge mindst 2 bestyrelsesmedlemmer. Bestyrelsen Bestyrelsen skal sørge for en forsvarlig organisation af selskabets virksomhed, mens direktøren varetager den daglige ledelse af selskabet på baggrund af bestyrelsens ret- og ningslinier anvisninger. De underliggende selskaber, Rødovre Vand A/s og Rødovre Spildevand A/S, ejes direkte af holdingselskabet, hvorfor bestyrelserne i disse selskaber udpeges af bestyrelsen i holdingselskabet. For at sikre en sammenhæng i koncernen foreslås, at bestyrelsesmedlemmerne og direktøren er den samme i alle tre selskaber. Derved får bestyrelsen indsigt i alle koncernens aktiviteter og indsigt i relationen mellem selskab og kommunen (ejer). Side 6
Bestyrelsens vederlag Ifølge aktieselskabsloven bestemmer generalforsamlingen om bestyrelsesmedlemmer skal aflønnes, og i givet fald med fast vederlag eller/og tantieme. Dette kan være fastlagt i selskabets vedtægter eller fastsættes årligt ved selskabets generalforsamling. Størrelsen af vederlaget må ikke overstige, hvad der anses som sædvanligt efter hvervets art og arbejdets omfang, samt hvad der må anses for forsvarligt i forhold til selskabets og i moderselskaber, koncernens økonomiske stilling. D et forudsættes, at bestyrelsen ikke modtager vederlag. Habilitet I visse tilfælde vil der for kommunalt udpegede bestyrelsesmedlemmer, herunder også kommunalt ansatte, være risiko for inhabilitet ved behandlingen af konkrete sager i selskabet. Den ansattes varetagelse af bestyrelseserhverv kan give anledning til uklarhed vedrørende den ansattes pligter og rettigheder i forhold til Kommunalbestyrelsen og den kommunale ansættelse. Eksempler på konkrete sager hvor inhabilitet kan opstå: Kommunalbestyrelsen skal tage stilling til den pågældendes varetagelse af sit bestyrelseshverv Kommunalbestyrelsen udøver tilsyn ud over det overordnede økonomiske tilsyn med selskabet, der følger af Rødovre Kommunes ejerskab eller kontrolvirksomhed i forhold til selskabet (myndighedsudøvelse) Kommunalbestyrelsesmedlem er bestyrelsesformand i selskabet, og der kan være tvivl om, hvorvidt den pågældende ved Kommunalbestyrelsens behandling af sagen alene vil varetage saglige, offentlige interesser Kommunalbestyrelsen og selskabet indgår privatretlige aftaler Kommunale byggesager, der involverer vandforsyning og kloakering. Inhabilitet vil derfor som oftest kunne optræde: Ved opgaver indenfor planlægning, tilladelser og tilsyn Ved personsammenfald i den daglige ledelse hos Rødovre Kommune og selskabet. Kommunalbestyrelsen bør for eksempel ikke delegere kompetencerne til at udstede tilladelser og/eller føre tilsyn indenfor vand- eller spildevandsområdet til et politisk udvalg, hvis det samme udvalg i sin helhed eller delvist er valgt til bestyrelsen i det udskilte forsyningsselskab. I sager, hvor inhabilitet indtræffer, behandles sagerne direkte i Økonomiudvalget fx vandindvindingstilladelser. Fremover vil løsningen af myndigheds- og driftsopgaverne være delt således, at myndighedsbehandling sker i miljøafdelingen, mens driftsopgaverne løses af vand- og kloakforsyningen. Ved ansættelse af direktør i selskabet bør vælges en person, der ikke samtidigt har et ansættelsesforhold i den kommunale forvaltning, hvor vedkommende behandler myndighedssager. Direktør Side 7
Direktøren for hvert selskab udpeges og ansættes af bestyrelsen. Den overordnede ledelse af vand- og kloakforsyningen er i dag placeret under Teknisk Drift ved Teknisk driftschef Birgit Knudsholt og daglig leder er Jane B. Madsen. Det foreslås, at selskabet etableres som mindste forandringsmodel i forhold til i dag og det anbefales derfor, at Birgit Knudsholt udpeges som direktør for selskabet og daglig leder bliver Jane B. Madsen. Det foreslås, at direktionen i holdingselskabet udgøres af en administrerende direktør med ansvar for koncernens opgaver. Ved selskabets stiftelse skal der anmeldes en direktion for selskabet til Erhvervs- og selskabsstyrelsen. Ansvar I aktieselskabsloven fremgår, at bestyrelsesmedlemmer og direktører, som under sit hverv forsætligt eller uagtsomt tilføjer selskabet skade er pligtige til at erstatte denne. Dette gælder også hvis skade tilføjes aktionærer, kreditorer eller tredjemand. Rødovre Kommune har ansvarsforsikring for bestyrelsesmedlemmer. Forsikringen omfatter repræsentanter i diverse bestyrelser hvis sådanne personer er udpeget af Rødovre Kommune til at varetage hvervet som bestyrelsesmedlem på Rødovre Kommunes vegne. Vedtægter Selskabernes ledelsesmæssige forhold vil fremgå af vedtægterne for det enkelte selskab, som regulerer de nærmere forhold vedrørende selskabets formål og struktur. Vedtægter og selskaberne. forretningsorden vil blive forelagt i forbindelse med stiftelsen af Økonomi Det er målet at sikre et bæredygtigt selskab dvs. sikre selskabet en fremtidig økonomisk balance på både kort og lang sigt. Selskabet bør derfor kunne generere positive resultater før skat og positiv likviditet hvert år. Uanset selskabsdannelse eller ej forventes et betydeligt behov for nyinvesteringer på især spildevandsområdet bl.a. som følge af Miljømålsloven og klimatilpasninger. Behovet for nyinvesteringer frem til 2016 er derfor revurderet, idet der er forudsat et middel servicemål med udbygning af afløbssystemet 2010-2016, hvor målsætning for Harrestrup Å opfyldes, men ikke nødvendigvis for Kalveboderne i perioden. Hertil kommer vedligeholdelse af de eksisterende anlægsaktiver for at opfylde servicemål. Der skal derfor sikres tilstrækkelige indtægter til at dække driftsudgifter, nyinvesteringer, vedligeholdelse og afskrivninger for at sikre den økonomiske balance for selskabet på kort og lang sigt. PricewaterhouseCoopers har udarbejdet budget for indtægter, udgifter, investeringer, likviditet samt en foreløbig åbningsbalance. Indtægterne er beregnet ud fra fuld takstforhøjelse, hvor taksten for vand og spildevand samlet er forhøjet med 49 %. Den Side 8
foreløbige åbningsbalance, herunder anlægsaktiverne, er udarbejdet på grundlag af anlægsaktivernes markedsværdi, dvs. genanskaffelsesværdien, der bl.a. er baseret på de fremtidige indtægter. Beregninger viser, at stilles der som kriterium, at resultat før skat skal være positiv hvert år og likviditet skal være positiv for den samlede periode inklusiv 2016 samt at anlægsaktivernes værdi skal opretholdes, så skal taksten for vand og spildevand samlet forhøjes med 49 %. Beregningerne viser, at takstforhøjelsen overholder hvile i sig selv princippet over en årrække. Hvis ikke taksten forhøjes hermed viser beregningerne, at selskabet vil give underskud (resultat før skat og efter skat) de næste mange år dvs. driftsøkonomien hænger ikke sammen. Det fremgår af udkast til vurderingsberetning og åbningsbalance udarbejdet af PricewaterhouseCoopers, at anlægsaktivernes (inkl. grunde og bygninger) markedsværdi kan opgøres til i alt 447 mio. kr., hvoraf vand er 108 mio. kr. og spildevand 339 mio. kr. Åbningsbalancen Ved opgørelsen af åbningsbalancen, herunder anlægsaktiverne er der taget udgangspunkt i aktivernes genanskaffelsesværdi og en vurdering af restlevetiden for anlægs- opgjort i Danva aktiverne, opgørelsesark. Værdien skal kunne retfærdiggøres ud fra baseret på indtægterne og dermed taksterne. selskabets fremtidige indtjening, som er Når selskabet er etableret kan værdierne ikke senere ændres i åbningsbalancen i skatteregnskabet, men der kan godt senere ske en opskrivning eller nedskrivning af aktiverne i årsregnskabets åbningsbalance. Anlægsaktivernes værdi er således meget afhængig af takststrategien. Der vil derfor blive fremlagt forslag til fuld takstforhøjelse for vand og spildevand også ved novembermøderækken 2009, således at selskabet værdi af aktiver opretholdes. Ved optagelse af eventuelt lån for selskabet er det i øvrigt en fordel at have en så stor egenkapital som mulig, og i øvrigt for fremadrettet at undgå en situation med tynd kapitalisering dvs. hvor forholdet mellem selskabets gæld og egenkapital ikke må overstige 4:1. I øvrigt bliver selskaberne skattepligtige efter aktieselskabsloven. Selskabskapital og stiftelse Det anbefales, at der etableres selskaber ved indskud af vand og spildevandsforsyningernes aktiver (apportindskud), hvorved der ikke skal bruges indskud af kontanter. Side 9
Dette forudsætter, at der foreligger en endelig åbningsbalance og vurderingsberetning af revisor, hvilket vil blive færdiggjort i løbet af foråret 2009, når bl.a. kommunens regnskab for forsyningerne for 2008 er endelig afsluttet. Herefter kan selskaberne stiftes med tilbagevirkende kraft pr. 01.01.2009. Rødovre Kommune vederlægges i form af aktier i Rødovre Vand A/S og Rødovre Spildevand A/S. Ovennævnte fremgangsmåde indebærer, at der ikke skal anvendes skattefinansierede midler til selskabsstiftelsen. Ø konomiske mellemværende mellem Rødovre Kommune og forsyningerne Det samlede mellemværende mellem Rødovre Kommune og vand- og spildevandsforsyningerne forventes stort set at være udgiftsneutral (+/- 5 mio. kr.). Det samlede mellemværende mellem Rødovre Kommune og vand- og spildevands- forsyningerne selskaberne forventes at udgøre ca. 16 mio. kr. i vand- og spildevandsforsyningens favør ultimo 2008 baseret på budget. Rødovre Kommune forventes således at skylde vand- og spildevandsforsyningerne ca. 16 mio. kr. som imidlertid forventes modregnet af vand- og spildevandsforsyningernes køb af nogle af Rødovre Kommunes grunde og ejendomme, der er skattefinansieret. I opgørelsen af mellemværendet indgår tilbageførsel af estimeret 16 mio. kr. (ex. moms) fra Rødovre Kommune til vandforsyningen i forbindelse med den i højesteret afgjorte sag om vandpris mellem Københavns Kommune og Vandsamarbejde Sjælland. Endelig opgørelse fra Københavns Kommune forventes ikke at foreligge før selskabsetable- ringen, hvorfor udgangspunktet er, at hele beløbet vil overgå til selskabet, som udreder forholdet med Københavns Kommune. Kommunens gæld til forsyningerne og dermed selskaberne skal være indfriet ved stiftelsen af selskaberne, idet det ellers vil være et ulovligt aktionærlån, der hindrer en registrering af selskabet. Imidlertid kan forsyningernes og dermed selskabernes gæld til Rødovre Kommune afvikles over op til 10 år ifølge lovforslaget. Det tilgodehavende som forsyningen har på Rødovre Kommune, og som skal udredes kontant af Rødovre Kommune, er ikke tilgodehavendet i åbningsbalancen, men det tilgodehavende, der er på beslutningstidspunktet. Alle mellemværender inklusive anlægsudgifterne m.v. mellem Rødovre Kommune og forsyningerne er løbende blevet opgjort over årene og efter hvile i sig selv princippet, og dermed betalt af brugerne. Rødovre Kommunes eventuelle lån til finansiering af anlægsudgifterne over årene er dermed uvedkommende for selskaberne. Det forudsættes, at mellemværendet, herunder køb af ejendomme mellem Rødovre Kommune og forsyningerne så vidt muligt opgøres og udlignes pr. 31.12.2008 inden etableringen af selskabet. Side 10
For 2009 forventes pengestrømmene mellem Rødovre Kommune og selskaberne at være budgetneutrale. Der er imidlertid i dag en række opgaver som løses af vand- og spildevandsforsyningen, som fremover vil være myndighedsopgaver jf. bl.a. udkast til vandsektorlov. Disse opgaver vil derfor fremover skulle løses og finansieres af kommunen. Udgifterne hertil er foreløbig beregnet til 1,5 mio. kr., som forventes dækket af administrationsbidraget. I løbet af 2009 vil der blive indgået rammeaftale om samarbejde og service mellem Rødovre Kommune og selskaberne, hvor konsekvenserne kan indgå i Rødovre Kommunes og selskabernes budget for 2010. I 2009 vil bogføringen for vand- og spildevandsforsyningen midlertidigt ske i Rødovre Kommunes systemer. Dette indtil selskaberne er stiftet og har implementeret eget nyt økonomisystem, der opfylder årsregnskabslovens og vandsektorlovens krav til konto- plan m.v. Den midlertidige bogføring for vand- og spildevandsforsyningen i Rødovre Kommunes systemer vil være neutral. Tidspunkt m.v. for selskabsgørelse Det anbefales, at vand- og spildevandsforsyningen selskabsgøres pr. 01.01.2009, således at der kan indføres takstforhøjelse før prisloft forventes at træde i kraft pr. 01.01.2010. Omdannelsen af vand- og spildevandsforsyningen til aktieselskaber og etablering af holdingselskab sker ved at Rødovre Kommune indskyder vand- og spildevandsforsyningen som apportindskud. Dette vedtages på selskabets generalforsamling, hvor også vedtægter og stiftelsen af selskaberne, Rødovre Forsyning A/S, Rødovre Vand A/S og Rødovre Spildevand A/S vedtages. Den politiske behandling sker efter den tidligere fremlagte plan: Indtil selskaberne er stiftet, bestyrelse og direktør er endelig udpeget, varetages ledelse, administration m.v. af vand- og spildevandsforsyningen som i dag af Teknisk Forvalt- ning. 11. november 2008: Behandling af indstilling i Teknik- og Miljøudvalget 19. november 2008: Behandling af indstilling i Økonomiudvalget 25. november 2008: Behandling af indstilling i Kommunalbestyrelsen Møderække i foråret 2009: Stiftende generalforsamling med selskabsgørelse pr. 01.01.2009 Lovgrundlag/aftalegrund lag/andet: Lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse (virksomhedsoverdragelsesloven). Årsregnskabsloven. Side 11
Lov om aktieselskaber. Forslag til lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold (vandsektorlov) af 04.07.2008 af Miljøministeriet, By- og Landskabsstyrelsen inkl. forslag til lov om ændring af love om miljøbeskyttelse, lov om vandforsyning, lov om betalingsregler samt forskellige andre love. Ø konomiske konsekvenser/andre konsekvenser: Stiftelsen af selskaber og ekstern rådgivning af revisorer og advokater er budgetteret til 500.000 kr. i 2008, som finansieres ved allerede godkendte bevillinger. For 2009 forventes pengestrømmene mellem Rødovre Kommune og selskaberne at være budgetneutrale. Der er imidlertid i dag en række opgaver som løses af vand- og spildevandsforsyningen, som fremover vil være myndighedsopgaver jf. bl.a. udkast til vandsektorlov. Disse opgaver vil derfor fremover skulle løses og finansieres af kommunen. Udgifterne hertil er foreløbig beregnet til 1,5 mio. kr. I løbet af 2009 vil der blive indgået rammeaftale om samarbejde og service mellem Rødovre Kommune og selskaberne, hvor konsekvenserne kan indgå i Rødovre Kommunes og selskabernes budget for 2010. Den midlertidige bogføring for vand- og spildevandsforsyningen i Rødovre Kommunes systemer vil være neutral. Dette indtil selskaberne er stiftet og har implementeret eget nyt økonomisystem, der opfylder årsregnskabslovens og vandsektorlovens krav til kontoplan m.v. Medarbejdere ansat i vand- og spildevandsforsyningen udlånes eller overdrages til selskabet, idet de opretholder samme ansættelsesvilkår som i dag. Tjenestemænd udlånes til selskabet efter aftale. Tidsplan: Selskabsgørelse pr. 01.01.2009. Konklusion/anbefaling/indstilling Teknisk Forvaltning indstiller, 1. at der etableres en selskabsstruktur med et overordnet holdingselskab om benævnes Rødovre Forsyning A/S med to underliggende aktieselskaber, et for vand som benævnes Rødovre Vand A/S, og et for spildevand/kloak som benævnes Rødovre Spildevand A/S, 2. at alle overenskomstansatte medarbejdere placeres i holdingselskabet, Rødovre Forsyning A/S, 3. at generalforsamlingen initialt vælger udvalgsmedlemmerne fra Teknik- og Miljøudvalget som bestyrelse, at det sker på Kommunalbestyrelsesmøde ved en møderække i løbet af foråret, og at bestyrelsens valgperiode følger den kommunale valgperiode, 4. at bestyrelsesmedlemmerne og direktion er den samme i alle tre selskaber, Side 12
5. at bestyrelsen ikke modtager vederlag, 6. at selskabet etableres som mindste forandringsmodel i forhold til i dag og at Birgit Knudsholt udpeges som direktør for selskabet og daglig leder bliver Jane B. Madsen, 7. at der etableres selskaber ved indskud af vand og spildevandsforsyningernes aktiver (apportindskud), hvorved der ikke skal bruges indskud af kontanter, 8. at vand- og spildevandsforsyningen selskabsgøres pr. 01.01.2009, således at der kan indføres takstforhøjelse før prisloft forventes at træde i kraft pr. 01.01.2010, 9. at der afholdes stiftende generalforsamling i forbindelse med Kommunalbestyrelsesmøde i løbet af foråret 2009, samt 10. at indtil selskaberne er stiftet, bestyrelse og direktør er endelig udpeget varetager Teknisk Forvaltning ledelse, administration og bogføring af vand- og spildevandsforsyningen som beskrevet. Hans Chr. Olsen Teknisk direktør Bilag tilknyttet mødesagsfremstillingen på KB-nettet: PricewaterhouseCoopers, Udkast til vurderingsberetning for Rødovre Vand A/S (08.01030-011) PricewaterhouseCoopers, åbningsbalance for Rødovre Vand A/S (08.01030-012) PricewaterhouseCoopers, Udkast til vurderingsberetning for Rødovre Spildevand A/S (08.01030-013) PricewaterhouseCoopers, åbningsbalance for Rødovre Spildevand A/S (08.01030-014) Fremtidig organisation af vand- og spildevandsforsyning af 17.10.2008 af Advokat Pernille Aagaard Truelsen (08.01030-015) Ansættelsesretlige problemstillinger af 02.10.2008 af Advokat Pernille Aagaard Truelsen (08.01030-016) Bilag fysisk på sagen: PricewaterhouseCoopers, Udkast til vurderingsberetning for Rødovre Vand A/S PricewaterhouseCoopers, åbningsbalance for Rødovre Vand A/S PricewaterhouseCoopers, Udkast til vurderingsberetning for Rødovre Spildevand A/S PricewaterhouseCoopers, åbningsbalance for Rødovre Spildevand A/S Side 13
Fremtidig organisation af vand- og spildevandsforsyning af 17.10.2008 af Advokat Pernille Aagaard Truelsen Ansættelsesretlige problemstillinger af 02.10.2008 af Advokat Pernille Aagaard Truelsen Side 14