Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Sundhed og Omsorg Den 26. juni 2013 Styrket indsats på ungeområdet Øget fokus på 95 % målsætningen og initiativer målrettet ungeledigheden i Aarhus Kommune. Aarhus Kommune Sociale Forhold og Beskæftigelse Beskæftigelsesforvaltningen 1. Resume Danmark har i de senere år oplevet en stigende ungeledighed. Selvom Aarhus har været knap så hårdt ramt, er der fortsat en gruppe unge, der har vanskeligt ved at begå sig i uddannelsessystemet pga. faglige, sociale og psykiske problemstillinger. Fokus er derfor på at understøtte en udvikling, hvor også de udsatte unge gennemfører en ungdoms- og erhvervsuddannelse. Fællessekretariatet Sagsnr. 13/011529-1 Journalnr. Sagsbeh. Peter Risvig Den forstærkede indsats på ungeområdet der her søges opbakning til, skal derfor supplere den lovpligtige indsats, som ydes af Ungdommens Uddannelsesvejledning og Beskæftigelsesforvaltningen i øvrigt. Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 4653 Med denne indstilling foreslås fokus på følgende områder, der skal styrke indsatsen yderligere for at få alle unge med: E-mail risvig@aarhus.dk www.aarhus.dk 1. Fremrykket uddannelsesvejledning i grundskolen 2. Opkvalificering og afklaring af udsatte unge 3. Forebyggelse af frafald fra ungdomsuddannelserne 4. Øget fokus på Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU) Lixtal: 40 2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet i forbindelse med forhandlingerne om budget 2014-2017 anviser finansiering til initiativerne beskrevet under afsnit 5.1-5.3, svarende til et udgiftsniveau på 6,7 mio. kr. årligt. 3. Baggrund Ungeområdet har de senere år haft en særlig bevågenhed, hvor der har været fokus på at få endnu flere unge igennem uddannelsessystemet. Konkret udmøntet i den nationale målsætning om, at 95 % af de unge skal gennemføre en ungdomsuddannelse. Styrket indsats på ungeområdet
Fokus har også været på at minimere tilgangen til kontanthjælpssystemet. I Aarhus Kommune er der via en byrådsbeslutning i juni 2011 - igangsat 23 konkrete initiativer, der skal understøtte målsætningen. Initiativerne gennemføres i et tæt samarbejde mellem Sociale Forhold og Beskæftigelse og Børn og Unge. I januar 2013 blev der afholdt DM i Skills i Aarhus. De foreløbige tal (pr. 15. marts) viser en stigning i søgningen til erhvervsskolerne. Den forøgede interesse for de erhvervsfaglige fag ønsker forvaltningen at bygge videre på. I forbindelse med 4-partsforhandlingerne som - på baggrund af budgetforliget for 2013 - er igangsat med arbejdsmarkedets parter og uddannelsesinstitutionerne, er øget optag på erhvervsuddannelserne netop et centralt tema. Blandt andet hvordan kendskabet til erhvervsuddannelserne øges allerede i folkeskolen. Denne indstilling om igangsætning af yderligere initiativer skal også ses i lyset af aftalen om en reform af kontanthjælpssystemet Flere i uddannelse og job. Et centralt omdrejningspunkt i reformen er netop en ny og særlig uddannelsesrettet indsats for unge, hvor de unge skal tilskyndes til at uddanne sig og dermed bedre chancerne for at få en permanent tilknytning til arbejdsmarkedet. Reformen forventes at træde i kraft i 2014. Beskæftigelsesforvaltningen vil i løbet af 2013 udarbejde en særskilt implementeringsplan for reformen. 4. Den forventede effekt I 2012 var 88 % af de unge, der afsluttede grundskolen i gang med en ungdomsuddannelse 15 måneder senere. Ambitionen er trods en fremgang de senere år - at denne andel forbedres yderligere. Dermed understøttes også opfyldelse af 95 % målsætningen. Initiativerne retter sig desuden mod fastholdelse af de unge i uddannelsessystemet, hvor der bl.a. på erhvervsskolerne i dag ses et markant frafald. 5. Planlagte ydelser - nye initiativer En nærmere beskrivelse af de fire foreslåede fokusområder ses herunder. 5.1 Fremrykket uddannelsesvejledning i grundskolen Uddannelsesvejledningen er hidtil påbegyndt i 8. klasse i Aarhus Kommune. UU Aarhus-Samsø anbefaler, at uddannelsesvejledningen i grundskolen fremrykkes, så vejledningen påbegyndes på 7. klassetrin. Side 2 af 7
En tidligere vejledningsindsats forventes således at bidrage til at øge kvalificeringen af elevernes kommende uddannelsesvalg og fremme deres uddannelsesparathed. Uddannelsesvejledningen på 7. klassetrin anbefales tilrettelagt sådan, at den består af såvel generelle, forebyggende og individuelle vejledningsindsatser. Formålet er bl.a. at øge kendskabet til erhvervsuddannelserne. Den fremrykkede uddannelsesvejledning vil betyde en opnormering på 1,5 fuldtidsstilling, svarende til 0,750 mio. kr. 5.2 Opkvalificering og afklaring af udsatte unge Der er her fokus på den gruppe af unge, der endnu ikke er påbegyndt en ungdomsuddannelse. Mange unge er pga. faglige, sociale og/eller psykiske problemstillinger ikke umiddelbart i stand til at gå i gang. De konkrete initiativer er beskrevet herunder. i. Flere pladser på Alléskolen Det er afgørende for de bogligt svage unges muligheder for at gennemføre en ungdomsuddannelse, at de inden påbegyndelse har de faglige kompetencer, der svarer til grundskolens afgangsprøve. Målgruppen for Alléskolen har udover manglende skolefærdigheder typisk flere forskellige sociale og psykiske problemer. De unge er f.eks. præget af tidlig start på misbrug, social angst, forskellige diagnoser m.v. Der er tale om unge, der har dårlige skoleoplevelser og mange afbrudte undervisningsforløb bag sig. Kendskabet til unge på kommunens straksafklaringstilbud og øvrige ungetilbud viser, at også andre målgrupper har brug for en særlig indsats, hvor kravene fra et ordinært forløb på VUC ikke kan honoreres. Bl.a. udgør gruppen af unge tosprogede kvinder (ofte forsørgere) med sociale problemer og som ikke har taget folkeskolens afgangsprøve - en stigende udfordring. Ventelisten til Alléskolen er lang og konstant, hvilket betyder at færre unge får mulighed for at opnå de boglige færdigheder, der kræves for at påbegynde en ungdomsuddannelse efterfølgende. Derfor er der behov for at øge antallet af pladser på skolen fra 36 til 48 pladser. En forøgelse af kapaciteten vil medføre en opnormering med tre undervisere, svarende til en udgift på 1,5 mio. kr. Side 3 af 7
ii. Udvidelse af tilbud til unge der lider af misbrug og angst Udover udfordringer med at kunne matche de faglige krav, der stilles på ungdomsuddannelserne, er misbrugsproblemer, psykiske og sociale problemer som nævnt ovenfor også en barriere for at kunne begå sig i uddannelsessystemet. For at imødekomme disse udfordringer foreslås følgende: 1. Forsøgsforløbet for udsatte unge Min vej til uddannelse fortsættes og videreudvikles. Min vej er et seks ugers intensivt afklaringsforløb, som er en del af 95 % handlingsplanen. 2. Der iværksættes supplerende indsatser i forbindelse med, at de unge afslutter deres forløb på Min vej til uddannelse og udsluses til anden aktivitet/uddannelse 3. Der sker en styrkelse af de tilbud på eksempelvis produktionsskoler, der kan rumme disse unge (som f.eks. Egå Ekstra på Egå Produktionsskole). 4. Iværksættelse af mestringsforløb i et samarbejde mellem Arbejdsmarkedscenter Midt, Sociallægeinstitutionen og Folkesundhed Aarhus. En udvidelse af tilbud til unge der lider af misbrug og angst, vil medføre en merudgift på 1 mio. kr. iii. Øget brug af kommunale praktikpladser til EGU elever Det er en kommunal opgave at tilbyde og tilrettelægge Erhvervsgrunduddannelse (EGU) til unge under 30 år, der har brug for en uddannelse, der er mere praktisk og mindre bogligt orienteret. Arbejdsgiveren har hidtil modtaget et tilskud fra Arbejdsgivernes Elev Refusion på 30 kr. pr. time i uddannelsens første 7 måneder. Denne ordning er med en lovændring afskaffet med udgangen af 2012 med udfasning i 2013-2014. Konsekvensen er, at de private arbejdsgivere nu er mere forbeholdne over for at indgå praktikaftaler for EGUelever. Dette indebærer, at der i Aarhus Kommunes institutioner må findes praktikpladser til flere elever, hvis det årlige optag skal fastholdes. Det belaster kommunens økonomi med ca. 70.000 årligt, hver gang en elev skal ansættes i Aarhus Kommune i stedet for hos en anden/privat arbejdsgiver. Der forventes et vigende optag hos private arbejdsgivere på 10 elever. Dette medfører derfor en ekstraudgift for Aarhus Kommune på 0,7 mio. kr. Side 4 af 7
Derudover vil det koste ca. 33.000 kr. i mistet tilskud pr. elev fra Arbejdsgivernes Elev Refusion, når tilskuddet på 30 kr./time i ansættelsens første 7 måneder udgår. Dette betyder - når ændringerne er fuldt indfaset - en tilsvarende merudgift på ca. 1,6 mio. kr. på baggrund af refusionens samlede omfang i 2012. I 2014 vil en del elever dog fortsat være omfattet af reglerne fra 2013, hvorfor virkningen af ændringen vil være mindre anslået 1.0 mio. kr. Vurderingen er derfor, at der samlet set vil være en merudgift for Aarhus Kommune fra 2014 på minimum 1,7 mio. kr. iv. Udvidet økonomisk rådgivning af unge på kontanthjælp En udvidet økonomisk rådgivning af unge på kontanthjælp vil være et væsentligt bidrag til at bringe den unge et skridt videre mod mestring af egen økonomisk situation. Dette giver mere ro til fokusering på uddannelse. Indsatsen består i, at alle 17-19 årige kontanthjælpsmodtagere tilbydes en samtale om økonomi ved opstart af hjælp i Ydelsescenterets Kontanthjælpsafdeling. En udvidet rådgivning følges op af en ny samtale efter behov eller senest efter tre måneder, hvor det vurderes, hvor selvhjulpen den unge er. En udvidet økonomisk rådgivning af unge ml. 17-19 år på kontanthjælp vil betyde en opnormering med 1,5 fuldtidsstilling, svarende til 0,750 mio. kr. 5.3 Forebyggelse af frafald fra ungdomsuddannelserne Siden indførelsen af uddannelsespligten i 2011 har omkring 99 % af de uddannelsespligtige unge i Aarhus Kommune løbende været i gang med en ungdomsuddannelse eller uddannelsesforberedende/afklarende forløb. I samme periode har UU Aarhus-Samsø årligt modtaget meddelelser fra ungdomsuddannelserne om, at omkring 700-800 uddannelsespligtige har afbrudt deres uddannelsesforløb, svarende til ca. hver ottende uddannelsespligtige. UU Aarhus-Samsø har derfor - i samarbejde med alle ungdomsuddannelsesinstitutioner i Aarhus - etableret et kommunalt fastholdelsesberedskab, hvor UU fungerer som uddannelsesinstitutionernes indgang til det kommunale system, når det gælder fastholdelse af frafaldtruede elever. Fastholdelsesberedskabet indebærer bl.a.: Side 5 af 7
1. Koordinering af indsatser i forbindelse med bekymringsmærker (et digitalt system, som ungdomsuddannelser skal anvende til at underrette UU om en mulig frafaldstruet ung) 2. Udstationering af UU-vejledere på erhvervsuddannelserne 3. Udbredelse af Virksomhedsskole-modellen. Virksomhedsskolen er målrettet unge, som profiterer af en tæt sammenhæng mellem teori og praksis. Skolens elever er unge mellem 17 og 25 år, der ikke er i gang med en ungdomsuddannelse og vurderes til ikke umiddelbart at kunne starte på en erhvervsuddannelse. Målet med deres forløb på Virksomhedsskolen er derfor, at de bliver brancheafklarede og/eller kvalificerer sig til en erhvervsuddannelse. Virksomhedsskolen på Aarhus Havn knytter an til byggefaglige erhvervsuddannelser og startede i august 2012. Den merkantile Virksomhedsskole startede i maj 2013, og retter sig mod unge, der ønsker en uddannelse inden for handel og kontor. UU Aarhus afsøger muligheden for oprettelse af endnu to virksomhedsskoler inden for SOSU området og bygge/anlæg eller jordbrugs området. Det sker i partnerskaber med erhvervsuddannelserne, kommunale institutioner og virksomheder i Aarhus Kommune. Øget fokus på forebyggelse af frafald fra ungdomsuddannelserne vil betyde en opnormering på to fuldtidsstillinger, svarende til 1 mio. kr. 5.4 Øget fokus på Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU) Familie, Børn og Unge (FBU) i Socialforvaltningen har de senere år oplevet, at målgruppen af udsatte unge under 18 år i stigende omfang har behov for - og kan profitere af - særligt tilrettelagte uddannelsesaktiviteter. Vurderingen er, at STU en under UU vil være det rigtige tilbud for en stor del af denne målgruppe også. Det skal bemærkes, at adgangskravene til erhvervsuddannelserne kan blive strammet i nær fremtid. Dvs. at tilbuddene til de unge skal matche den øgede efterspørgsel efter tilbud, der kvalificerer unge til, at kunne påbegynde en erhvervsuddannelse. Jf. Budgetforlig 2013 er der igangsat en analyse af STU, der afsluttes i løbet af efteråret 2013. Resultaterne af analysen samt de økonomiske konsekvenser vil efterfølgende blive forelagt forligspartierne. Side 6 af 7
6. Organisering af indsatsen Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse er igangsættende i forhold til initiativerne. Status på initiativerne afrapporteres i forbindelse med regnskabsaflæggelsen for 2014. 7. Konsekvenser for ressourcer I nedenstående tabel fremgår det fremadrettede finansieringsbehov for de prioriterede indsatser: Indsatser Finansieringsbehov Fremrykket uddannelsesvejledning i grundskolen 750.000 Opkvalificering og afklaring af udsatte unge Flere pladser på Alléskolen 1.500.000 Udvidelse af tilbud til unge der lider af misbrug og angst 1.000.000 Øget brug af kommunale praktikpladser til EGU elever 1.700.000 Udvidet økonomisk rådgivning af unge på kontanthjælp 750.000 Forebyggelse af frafald fra ungdomsuddannelserne 1.000.000 I alt 6.700.000 Hans Halvorsen / Erik Kaastrup-Hansen Tidligere beslutninger 22. juni 2011: Handlingsplan for 95 % målsætningen vedtages i Byrådet Side 7 af 7